HCL 3/2015 Galați adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA mr. 3 din 29.01.2015 privind: aprobarea "Strategiei de alimentare cu energie termică a municipiului Galaţi” Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Marius Stan Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 569/23.12.2014 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 29.01.2015; Având în vedere expunerea de motive nr. 136302/23.12.2014, a iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Marius Stan; Având în vedere raportul de specialitate nr. 136304/23.12.2014, al Direcţiei Generale Infrastructură şi Lucrări Publice; Având în vedere raportul comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere dispoziţiile art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. ”d” şi alin. (6), lit. "a", pct. 14 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45, alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 — Se aprobă “Strategia de alimentare cu energie termică a municipiului - Galaţi”, individualizată în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 — Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 3— Secretarul municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Contrasemnează, Secretarul municipiului Galaţi, ian Kovacs Radu 7) fe ) HCL 3 doc. ANEXA LA HCL NR. 3/29.01.2015 ATH energ S.RL. k. Strada Blandiana,nr. 2, Sector 6, Bucuresti i Punct de Lucru: Str. Valea Argesului Nr.1, Bl. M12, ap. 4, sect. 6, Bucuresti Tel / Fax : +4 021 310.32.21 / +4 021 311.00.61 Website: www.athenerg.ro; e-mail contactQathenera.ro Certificat Nr.390 e: zi 180 9001 —————— 0 a STRATEGIA DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ A MUNICIPIULUI GALAŢI 2014 ATH energ S.RL. „Str. Valea Argesului Nr. 1, BI. M12, ap. 4, Sector 6, Bucuresti Tel / Fax : +4 021 310.32.21 / +4 021 311.00.61 Website: www.athenerg.ro; e-mail contactQathenera.ro STRATEGIA DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICĂ A MUNICIPIULUI GALAŢI BENEFICIAR : Primăria Municipiului Galaţi Contract nr. 95692/17.09.2014 Coordonator: M.Sc. ing. Cristian Athanasovici Realizatori: prof.dr. ing. Victor Athanasovici dr. ing. Carmen Coman ing. Liliana Athanasovici 2014 Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, contract 95692/ 2014 CUPRINS A. Memoriu CAPITOLUL 1. SCOPUL ŞI IPOTEZELE DE REALIZARE A PREZENTEI STRATEGII... eee nenea na cena nenea nenea eneeeaae ae nenea aan ana aanaea 5 1.1 Scopul strategiei de alimentare cu energie termică..............munne anna eneraraee 5 1.2 Tabloul actual al sistemelor de alimentare centralizată din România................ 6 1.3 lIpotezele elaborării strategiei de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi 1.3.1 Situaţia actuală din punct de vedere juridic şi financiar a SACC 1.3.2 Caracterul serviciului de alimentare centralizată cu energie termică ...13 CAPITOLUL 2. CADRUL LEGISLATIV ŞI DE REGLEMENTARE 2.1 Cadrul legislativ în vigoare ...............mmme nenea nenea eee nenea eee aanae 2.1.1 Reglementări în domeniul energiei ...............m mean neereereaie 2.1.2 Reglementări în domeniul protecţiei mediului ..............ecee nene eneereerneeee 25 2.2 Programe naţionale ...............ccn nenea nenea ana enaneeeneeneene ana nana nana 28 2.3 Disponibilitatea resurselor primare ................e nenea nenea eneeerennennee 30 CAPITOLUL 3. INFORMAŢII GENERALE... ceea nennene nenea nenea aneana ana 39 3.1 Poziționarea geografică şi informaţii socio-economice cu privire la Municipiul Galaţi... nnneeeneene ne eneeneneeneanene eee nenea nenea aaa 39 3.2 Prezentarea generală a SACC al Muncipiului Galaţi... cceeneenereeeee 41 3.2.1 Sursa de producere a căldurii .............memunnene nenea eee eneneenee nn eneenenaeaee ne 41 3.2.2 Sistemul de transport al căldurii................... aan 42 3.2.3 Sistemul de distribuţie a căldurii ............ caen enneeenneenneenaeea 46 CAPITOLUL 4. CONSUMURILE FINALE DE CĂLDURĂ... nenea aaa 47 4.1 Caracteristici climatice .............ceemene nenea nenea nana nneenneeee 47 4.2 Debranşări ale consumatorilor .. „48 4.3 Consumurile anuale de căldură... enneeneeneneneenee eee aenna en enaneneenaan ae 49 4.4 Necesarul de căldură la consumator... nene nenea nenea ee 56 pg. 17104 Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, contract 95692/ 2014 CAPITOLUL 5. SOLUŢIA DE ALIMENTARE CU CĂLDURĂ A MUNICIPIULUI GALAŢI. eee ea ea aaa 64 CAPITOLUL 6. EVALUAREA INVESTIŢIILOR NECESARE... 76 6.1 Ipoteze avute în vedere...............ne eee 76 6.2 Valorile investiţiilor ............. near cena eat aaa aa aa 76 CAPITOLUL 7. EFICIENŢA TEHNICO-ECONOMICĂ A SOLUŢIEI ANALIZATE... 82 7.1 Ipoteze de efectuare a analizei tehnico-economice ......... muncea en aaaaaae 7.2 Criterii utilizate pentru analiza eficienţei tehnico-economice ...............uaaeeeeeaee 7.3 Rezultatele calculelor de eficienţă economică. Soluţia optimă CAPITOLUL 8. CONCLUZII ŞI PROPUNERI PRIVIND STRATEGIA ALIMENTĂRII CU CĂLDURĂ A MUNICIPIULUI GALAŢI... a 90 8.1 Concluzii privind măsurile necesare pentru implementarea strategiei în varianta optimă — Scenariul optimist... eee enenee eee 93 8.2 Concluzii privind măsurile necesare pentru implementarea strategiei în Scenariul pesimist... nenea eee eee nana cau a aaa 99 8.3 Aspecte privind realizarea unui sistem integrat de producere, transport şi distribuţie a energiei termice ............... munca eeeeee eee eee aaa aaa 100 8.4 Aspecte privind posibilitatea utilizării surselor regenerabile de energie pentru producerea căldurii ............e eee eee aaa nea cau 104 B. Anexe Anexele A.1 — Date puse ia dispoziţie de beneficiar Anexa A.1.1 — Date privind căldura livrată în anul 2013, puse la dispoziţie de CET Galaţi | | Anexa A.1.2 — Date privind căldura livrată în anul 2013 puse la dispoziţie de SC Apaterm SA Anexa A.1.3 - Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, elaborată anterior prezentei lucrări - copie în format electronic Anexa A.1.4 — Auditul sistemului de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, elaborat în anul 2012 — copie în format electronic Anexa A.1.5 — Valorile investiţiilor pentru sistemul de distribuţie. pg. 21104 Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, contract 95692/ 2014 Anexa A.2 - Prognoza evoiuţiei preţurilor Anexele A.3 — Rezultatele calculului tehnico-economic Anexele A.3.1.1; A.3.1.2 — Scenariul 0, Opţiunea 1 Anexele A.3.2.1; A.3.2.2 — Scenariul 0, Opţiunea 2 Anexele A.3.3.1; A.3.3.2 — Scenariul 1, Opţiunea 1 Anexele A.3.4.1; A.3.4.2 — Scenariul 1, Opţiunea 2 pg. 3/104 Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, contract 95692/ 2014 Abrevieri acc — apă caldă de consum ANRE — Autoritatea Naţională de Reglementare în domeniul Energiei ANRSC - Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice BAT — Best Available Technologies (cele mai bune tehnologii disponibile) BRML -— Biroul român de Metrologie Legală CET (CCG) - Centrală Electrică de Termoficare sau centrală de cogenerare CV - Certificate verzi HG. nr... — Hotărârea de guvern nr...... ICG — Instalaţie de cogenerare înc. — încălzire MAI — Motor cu ardere intenă OUG — Ordonanţă guvernamentală de urgenţă PEE —Plan de eficienţă energetică PT — Punct termic r.e.r. — resurse regenerabile de energie RTP — Reţea termică primară (sau de transport) RTS — Reţele termice secundare (sau de distribuţie) SACC — Sistem de Alimentare cu Centralizată Căldură SDC — Sistem de distribuţie a căldurii SEN - Sistemul energetic naţional SPC — Sursă de producere a căldurii STDC - Sistemul de transport şi distribuţie a căldurii TG — Turbină cu gaze Numerotare tabele şi figuri Numerotare tabele: număr capitol.[1 - - - - -n] (ex: tabelul 1.1 = tabelul 1 din cap. 1) Numerotare figuri: număr capitol. [a — - - - - z] (ex: fig. 1-a = fig.a din cap. 1) pg. 4/104 Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, contract 95692/ 2014 CAPITOLUL 1. SCOPUL ŞI IPOTEZELE DE REALIZARE A PREZENTEI STRATEGII 1.1 Scopul strategiei de alimentare cu energie termică Prezenta lucrare reprezintă strategia de alimentare cu energie termică a locuitorilor Municipiului Galaţi — denumiți consumatori urbani - şi a agenţilor economici asimilați consumatorilor urbani. Alimentarea cu energie termică a consumatorilor urbani şi a celor asimilați acestora, este definită în prezenta lucrare ca fiind alimentarea cu energie termică sub formă de apă caldă pentru încălzire — în timpul sezonului de iarnă -— şi pentru prepararea apei calde de consum pe toată durata anului. În sensul general, strategia reprezintă un plan de acţiune pentru atingerea unor obiective pe termen lung. Realizarea unei strategii este condiţionată de cunoaşterea concretă a două elemente esenţiale: - situaţia existentă la momentul stabilirii obiectivelor; - obiectivele urmărite. Strategia conturează modul de acţiune pentru atingerea obiectivelor, plecând de la o situaţie prezentă şi ţinând seama de orizontul de timp, resursele disponibile, resursele necesare şi restricţiile existente. Pe baza caracteristicilor generale prezentate mai sus, realizarea unei strategii locale de alimentare cu energie termică trebuie să pornească de la cunoaşterea situaţiei existente a SACC (la momentul elaborării strategiei): - cunoşterea performanţelor tehnice, economice şi de mediu ale SACC; - legislaţia şi reglementările în domeniul energiei şi alimentării cu căldură; - reglementările în vigoare d.p.d.v. al protecţiei mediului; - resursele primare clasice şi r.e.r., disponibile pe pian local. Obiectivele strategiei trebuie să ţină seama atât de prevederile legislative în vigoare (cele cu referință directă la alimentarea cu energie termică şi cele generale specifice energiei şi mediului care prin conţinut se adresează alimentării cu energie termică) cât şi de cerinţele serviciului public de alimentare cu energie termică care trebuie îndeplinite conform legislaţiei în vigoare (legea 325/ 2005 şi legea 51/ 2006). Orizontul de timp pentru strategia de alimentare cu energie termică, denumit perioadă de studiu se consideră egal cu durata de viaţă a echipamentelor de producere Pg. 57104 Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, contract 95692/ 2014 a energiei termice, max. 20 ani. Soluţia optimă rezultă din analiza tehnico-economică a fiecărei soluţii analizate. Fig. 1.a prezintă etapele principale ale realizării unei strategii de alimentare cu energie termică. -Starea tehnică a SACC. -Statutul juridic şi situaţia financiară a SACC. -Impactul asupra mediului a SACC. Situaţia existentă - Resurse primare disponibile. - Reglementări legislative privind alimentarea cu căldură. - Reglementari privind normele de mediu. Determinarea soluţiei optime din punct de vedere tehnico-economic Y Obiective : - Furnizarea unui serviciu de calitate. -Preţ ai căldurii accesibil populaţiei. -Respectarea politicilor naţionale şi intemaţionale în domeniul resurselor, protecţiei mediului, siguranţei în alimentarea cu energie. Fig. 1.a — Etapele principale ale realizării unei strategii de alimentare cu căldură 1.2 Tabloul actual al sistemelor de alimentare centralizată din România După anii 1970, sistemele centralizate de alimentare cu căldură s-au extins, urmărind ritmul de creştere al numărului de locuinţe tip bloc. După anul 1990, pe fondul schimbărilor economice, politice şi sociale a început un declin al sistemelor de alimentare centralizată cu căldură din România. Cauzele generale care au dus la această situație, sunt în principal: Pg. 67104 Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, contract 95692/ 2014 A. factori de natură tehnică: Sursele de alimentare cu căldură sunt centrale termice sau centrale de de cogenerare. Centralele de cogenerare sunt în general centrale cu puteri mari, puse în funcţiune în anii '60-70, amplasate în apropierea platformelor industriale, fiind dimensionate atât pentru consumul industrial cât şi cel urban. Procesul de restructurare a industriei a dus la dispariţia marilor consumatori industriali, ceea ce a făcut ca aceste centrale de cogenerare să funcţioneze la sarcini parţiale, asigurând consumuri de căldură inferioare celor pentru care au fost dimensionate. În prezent, duratele medii de funcţionare de la PIF sunt de cca. 30-50 ani, iar încărcarea termică medie anuală a SACC existente este de 30-60% faţă de capacitatea disponibilă. Aceasta a determinat scăderea randamentelor, consumuri mari de combustibil şi creşterea costurilor de producţie. De asemenea, subvenţionarea producătorilor de energie a determinat lipsa de interes a acestora pentru reducerea costurilor şi realizarea de investiţii în creşterea eficienţei. Ca urmare, liberalizarea pieţelor de energie şi gaz va avea un impact dur. B. factori de natură economică şi socială: - lipsa fondurilor necesare reabilitării întregului sistem, de la producător până la consumatorul final, astfel încât acesta din urmă să poată simţi îmbunătăţirea calităţii serviciului plătit ; - costul ridicat al combustibilului utilizat în instalaţiile de producere; - preţul gazului natural utilizat de populaţie a fost menţinut scăzut — din motive sociale şi politice-, comparativ cu alte ţări din Uniunea Europeană. Aceasta a făcut ca centralele de apartament să fie percepute ca o altemativă avantajoasă la sistemul centralizat; - creşterea şomajului şi scăderea nivelului de trai; - eliminarea subvenţiilor de la bugetul de stat, acestea trecând în sarcina autorităţilor locale. În prezent subvenţiile se acordă, în limita bugetelor locale, pentru toţi consumatorii din SACC indiferent de nivelul veniturilor, ceea ce creează discrepanțe mari între aceştia. pg. 7710 Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, contract 95692/ 2014 C. factori care ţin de reglementări şi reglementatori: - preţ de piaţă scăzut al energiei electrice datorită reglementărilor pentru sprijinul surselor regenerabile : prețul energiei electrice produse din surse regenerabile este scăzut dar în acelaşi timp susţinut prin CV care se tranzacţionează pe o piaţă separată — preţul energiei electrice produse în cogenerare devine necompetitiv, iar cogenerarea ca tehnologie de producere a energiei devine ineficientă economic chiar şi în condiţiile acordării bonusului pentru cogenerare ; - prelungirea calendarului de eliminare a preţurilor reglementate !a gaze până în 2021 faţă de termenul iniţial de 2018: în condiţiile în care bonusul pentru cogenerare se mai acordă până în 2023 : diferenţa = 2 ani. - pentru fiecare furnizor, ANRSC aprobă un nivel al pierderilor tehnologice în sistem. Diferenţa dintre pierderile tehnologice efective şi cele aprobate = pierdere nerecunoscută de ANRSC, ca urmare nu se regăseşte în preţ, deci nu este recuperată financiar şi conform codului fiscal pentru aceasta se aplică TVA. Toate aceste pierderi se cumulează şi reprezintă una din cauzele insolvenţei. D. factori de natură managerială la nivelul autorităţilor locale: - lipsa acţiunilor de promovare în rândul populaţiei a necesităţii reabilitării termice a clădirilor şi a modernizării instalaţiilor din interiorul clădirilor, corelată cu lipsa de interes pentru informarea populaţiei privind avantajele tehnice şi economice ale acestor investiţii. România are un patrimoniu important de clădiri realizate preponderent în perioada 1960 - 1990, cca. 80000 blocuri, cu grad redus de izolare termică. Aceste clădiri au un potenţial important de reducere a consumului de energie, dar majoritatea proprietarilor nu îşi mai pot permite reabilitarea acestora. În prezent există câteva programe naţionale de reabilitare termică a clădirilor, cu diferite variante de finanţare, derulate prin Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice şi Autorităţile locale, însă acestea se desfăşoară în ritm lent şi în general în oraşele în care primăriile pot susţine investiţiile fără participarea proprietarilor. - lipsa de controi a autorităţilor locale asupra asociaţiilor de proprietari şi în special asupra situaţiei atestării, conform legii, a administratorilor acestor asociaţii. În cazul blocurilor de locuinţe, plata utilităţilor către furnizori, se face, pentru cea mai mare parte a lor, inclusiv pentru căldura din sistemul centralizat, prin intermediul pg. 81104 Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, contract 95692/ 2014 administratorilor asociaţiilor de proprietari. În cazul căldurii, între producător şi consumatorul final există un lanţ de relaţii comerciale — v. fig. 1.b după caz, pot fi companii diferite sau o singură companie Repartizare cheltuieli întreţinere: apă, căldură din SACC, [ ) energie electrică, gaz după caz Re! O A 1 contract Rel. Asociaţia de 2 Distribuitor/ | | contract Propristari , Producător | furnizor - limita juridică; i DL ——— 1 consuma- căldură branșament scară/ 1 torul GA La A bloc / imobil "final Factură Factură pentru pentru GA căldura căldura livrată livrată Chitanţă unică pentru întreţinere: apă, căldură din SACC, energie electrică, gaz după caz Fig. 1.b - Relaţiile comerciale în alimentarea centralizată cu căldură În acest lanţ, administratorul asociaţiei este un intermediar între furnizor şi consumatorul final. Lanţul plăţilor utilităţilor începe de la consumatorul final prin administrator, pe baza unei chitanţe reprezentând contravaloarea totală a utilităţilor: apă, energie electrică pentru spaţii comune, căldură din SACC, gaz natural, exceptând consumul de gaz pentru centralele de apartament,— v. fig. 1.c. Datorită perioadelor de facturare şi a termenelor scadente diferite ale fiecărui furnizor de utilităţi, dar şi a volumului redus al încasărilor de la consumatorii finali, s-a constatat o ordine uzuală de priorităţi la plata utilităţilor de către administratorii de asociaţii — v. fig. 1.c. În această ordine de priorităţi, furnizorii de căldură sunt pe ultimul loc. Acest lucru este demonstrat şi de faptul că în prezent aceştia sunt singurii furnizori de utilităţi cu probleme financiare critice sau în insolvenţă. pg. 9/104 Strategia de alimentare cu energie termică a Municipiului Galaţi, contract 95692/ 2014 —— 1 Ordinea uzuală de prioritate a plăţilor, Asociaţia de în limita încasărilor, 2 proprietari ! Plată reprezentată de Plăţi către - Furnizorul de apă/ canalizare ! întreţinere un furnizorii de - Furnizorul de energie electrică ' administrator utilităţi ai . - ' atestat conform asociaţiei - Furnizorul de gaz — după caz n Legii 230/2007, - Salubritate de către - Furnizorul de căldură !!! — de cele Primărie mai multe ori plăţi întârziate și parţiale. Fig. 1.c - Lanţul de încasări Neîncasarea facturilor pentru căldura furnizată conduce la acumularea de datorii şi penalităţi în tot lanţul comercial de producere, transport, distribuţie şi furnizare a căldurii — v. fig. 1.d — şi în final sistarea furnizării căldurii către asociaţie. Aceasta creează nemulțumiri în rândul consumatorilor care şi-au achitat facturile dar nu beneficiază de serviciul plătit. Datorii + penalităţi Datorii + penalităţi - Furnizorul de combustibil Plată factură Producătorul Plăţi facturi - Furnizorul de apă căldură de căldură furnizori „| 2 Al furnizori de materiale Compania de livrată şi servicii distribuţie/ - Salarii furnizare - Alte cheltuieli căldură Plăţi facturi furnizori+ alte cheltuieli | după caz, pot fi companii diferite sau o singură companie Fig. 1.d - Efectul financiar al facturilor neplătite Acumularea de datorii şi penalităţi conduce la impas financiar şi în final la acţiuni în instanţă pentru recuperarea creanţelor. Lanţul de propagare a acestora porneşte de obicei de la furnizo [...]