HCL 295/2020 Galați adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 295 din 30.07.2020 privind aprobarea Planului de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Galaţi Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 616/03.12.2019 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 30.07.2020; Având în vedere referatul de aprobare nr. 1364397/03.12.2019, al iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, lonuţ-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 1364416/03.12.2019, al Direcţiei Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere avizul comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere avizul comisiei juridice, de administraţie publică locală, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; Având în vedere dispoziţiile Ordinului Ministrului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice nr. 233/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul şi de elaborare şi actualizare a documentaţiilor de urbanism; Având în vedere dispoziţiile art. 129 alin. (4), alin. (2) lit. c), lit. d), alin. (6) lit. c), alin.7 lit. n), lit. k) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (3) lit. e) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HCL nr. 295/2020 HOTĂRĂŞTE Art. 1 — Se aprobă Planul de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Galaţi, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 — Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 3 — Secretarul General al municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicarea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, HCL nr. 295/2020 Anexa la HCL 295/30.07.2020 MUNICIPIUL GALAȚI Beneficiar: MUNICIPIUL GALAȚI Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ PENTRU MUNICIPIUL GALAȚI Contract de servicii 91762/14.11.2018: «SERVICII DE ACTUALIZARE, REVIZUIRE, COMPLETARE ȘI IMPLEMENTARE A PLANULUI DE MOBILITATE DURABILĂ PENTRU MUNICIPIUL GALAŢI» Prezentul document a fost elaborat de S.C. SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L. cu scopul de a fi utilizat NUMAI de către beneficiarul MUNICIPIUL GALAȚI, conform principiilor de consultanţă general acceptate și a condiţiilor specificate în contract. Copierea, extragerea, folosirea oricăror informaţii cuprinse în acest document (parțial sau în totalitate) de către părţi terțe, în orice scop, este interzisă fără acordul scris al beneficiarului sau elaboratorului. Încălcarea acestei prevederi se pedepseşte conform legislaţiei aflată în vigoare. Beneficiar: MUNICIPIUL GALAȚI Str. Domnească, Nr. 54, Galaţi, Jud. Galaţi, România Tel.: 0236 307 799 Fax:0236461460 E-mail: webmasterprimariagalati.ro Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEE Bulevardul Republicii, Nr. 117A, Piteşti 4110195, jud. Argeș, RO mâni iN Tel.: 0722 655 228 Fax:0348 459078 E-mail: sigma mobi e rginesrii$ yahoo.com | MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y? GALAŢI pentru Municipiul Galaţi CUPRINS ETAPA la P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul și rolul documentaţiei 8 1.2. Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spaţială 15 1.2.1. Cadrul european 18 1.2.2. Cadrul național 24 1.2.3. Cadrul regional 30 1.2.4. Cadrul local 32 1.3. Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale 33 1.3.1. Plan Urbanistic General al Municipiului Galaţi 33 1.4. Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială și de cadru natural din documentele de planificare ale UAT 34 1.4.1. Reabilitarea transportului public urban în Galaţi - Plan de Mobilitate Urbană Durabilă 34 1.4.2. Strategia de Dezvoltare a Municipiului Galaţi 2016 - 2025 35 1.4.3. Planul de calitate a aerului în Municipiul Galaţi, pentru dioxid de azot şi oxizi de azot (NO2 / NO), perioada 2018-2022 36 1.4.4. Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi pentru perioada 2014 - 2020 37 1,5. Metodologia de elaborare a P.M.U.D. pentru Municipiul Galaţi 38 2. ANALIZA SITUAȚIEI EXISTENTE 19) 2.1. Contextul socio-economic 40 2.1.1. Date demografice 40 2.1.2. Activități economice 45 2.1.3. Indicele de motorizare 61 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 - = | MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y? GALAȚI pentru Municipiul Galaţi 2.2. Reţeaua stradală 62 2.3. Transport public 80 2.3.1. Transport public local 80 2.3.2. Transport fluvial 93 2.3.3. Transport public auxiliar. Taxi 97 2.3.4. Transport public judeţean prin servicii regulate 99 2.3.5. Transport public interjudețean prin servicii regulate 103 2.3.6. Transport feroviar 108 2.4. Transport de marfă 111 2.5. Mijloace alternative de mobilitate 119 2.6. Managementul traficului 129 2.7. Zone cu nivel ridicat de complexitate 132 2.7.1. Zona centrală 132 2.7.2. Piaţa Gării 134 3. MODELUL DE TRANSPORT 136 3.1. Prezentare generală și definirea domeniului 136 3.2. Colectarea de date 138 3.2.1. Date de trafic - volumele de trafic, relaţii origine - destinaţie, timpi de parcurs 138 3.2.2. Fluxurile de pasageri care utilizează transportul în comun 173 3.3. Dezvoltarea reţelei de transport 188 3.4. Cererea de transport 191 3.5. Calibrarea și validarea datelor 196 3.6. Prognoze 199 3.7. Testarea modelului de transport în cadrul unui studiu de caz 211 4. EVALUAREA IMPACTULUI ACTUAL AL MOBILITĂȚII 4.1. Eficienţa economică 214 4.2. Impactul asupra mediului 221 4.2.1. Emisii de substanţe poluante 223 4.2.2. Zgomot 225 4.2.3. Emisii de gaze cu efect de seră 227 4.3, Accesibilitate 231 4.4. Siguranţă 237 4.5. Calitatea vieții 243 4 SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă 7 GALAŢI pentru Municipiul Galaţi 5. VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 246 5.1. Viziunea prezentată pentru cele 3 nivele teritoriale 246 5.2. Cadrul / metodologia de selectare a proiectelor 253 6. DIRECȚII DE ACȚIUNE ȘI PROIECTE DE DEZVOLTARE A MOBILITĂȚII URBANE 6.1. Direcţii de acţiune și proiecte pentru infrastructura de transport 264 6.2. Direcţii de acţiune și proiecte operaţionale 270 6.3. Direcţii de acţiune și proiecte organizaționale 274 6.4. Direcţii de acţiune și proiecte partajate pe nivele teritoriale 275 6.4.1. Direcţii de acțiune și proiecte la scară periurbană 275 6.4.2. Direcţii de acțiune și proiecte la scara localității de referință 276 6.4.3. Direcţii de acțiune și proiecte la nivelul cartierelor / zonelor cu nivel ridicat de complexitate 281 7. EVALUAREA IMPACTULUI MOBILITĂȚII PENTRU CELE 3 NIVELE TERITORIALE 283 7.1. Eficienţa economică 283 7.2. Impactul asupra mediului 285 7.3. Accesibilitate 287 7.4. Siguranţă 291 7.5. Calitatea vieţii 292 ETAPA a [l-a a P.M.U.D.- COMPONENTA DE NIVEL OPERAŢIONAL 1. CADRUL PENTRU PRIORITIZAREA PROIECTELOR PE TERMEN SCURT, MEDIU ȘI LUNG 294 1.1. Cadrul de prioritizare 294 1.2. Priorităţile stabilite 296 2.1. Intervenţii majore asupra rețelei stradale 304 2.2. Transport public 309 2.3. Transport de marfă 315 2.4. Mijloace alternative de mobilitate 316 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 5 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y GALAȚI pentru Municipiul Galaţi 2.5. Managementul traficului 322 2.6. Zone cu nivel ridicat de complexitate 327 2.7. Structura intermodală și operațiuni urbanistice necesare 327 2.8. Aspecte instituționale 328 “ETAPA alll-a a P.M.U.D. - MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII P.M.U.D. 1. STABILIRE PROCEDURI DE EVALUARE A IMPLEMENTĂRII P.M.U.D. 330 2. STABILIRE ACTORI RESPONSABILI CU MONITORIZAREA P.M.U.D. 334 ANEXE 337 ANEXA 1. PORTOFOLIUL DE PROIECTE 337 6 SIGMA MOBILITY ENGINEERING d EEE MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă gr GALAȚI pentru Municipiul Galaţi ETAPA |] P.M.U.D. - COMPONENTA DE NIVEL STRATEGIC SIGMA MOBILITY ENGINEERING 7 - â> ] MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y? GALAȚI pentru Municipiul Galaţi 1. INTRODUCERE 1.1. Scopul și rolul documentaţiei În ultima perioadă tot mai multe foruri de specialitate solicită aplicarea unor măsuri de utilizare eficientă a energiei în mediul urban, care să contribuie la combaterea schimbărilor climatice, solicitare întemeiată pe fapte obiective, dacă se ține cont de faptul că aproximativ 72% dintre cetăţenii europeni locuiesc în mediul urban, unde se consumă 75% din energia totală şi unde 98% dintre călătoriile urbane efectuate au o lungime mai mică de 5 km. Aşadar, cu o densitate mare a populaţiei și o pondere mare a călătoriilor pe distanțe scurte, orașele prezintă un mare potenţial de orientare spre un transport cu emisii reduse de carbon, comparativ cu sistemul de transport în ansamblu (prin reorientarea către deplasările pietonale, cu bicicleta, folosind transportul în comun, precum și prin introducerea rapidă pe piaţă a vehiculelor propulsate cu combustibili alternativi). Numărul accidentelor rutiere mortale în Uniunea Europeană rămâne foarte ridicat, situându-se la aproximativ 26000 evenimente în anul 2013. O pondere de 38% dintre accidentele rutiere mortale din Europa se concentrează în zonele urbane, unde participanţii la trafic vulnerabili, precum pietonii, sunt expuși în mod special. În majoritatea accidentelor mortale sau grave din zonele urbane sunt implicați participanți vulnerabili la trafic pietoni și biciclişti. În ultimul deceniu, numărul pietonilor decedați în urma accidentelor rutiere a scăzut cu numai 39% comparativ cu 49% în cazul conducătorilor auto, progresele în reducerea numărului de accidente rutiere în zonele urbane situându-se sub medie. Indicatorul exprimat prin numărul de victime raportat la un milion de locuitori, situează România pe primul loc în rândul statelor membre ale Uniunii Europene, cu o valoare de 92 victime la 1 milion de locuitori, în anul 2013, în condiţiile în care valoarea medie la nivelul Uniunii Europene în acelaşi an a fost de 52 victime la 1 milion de locuitori. Prin urmare, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a spori siguranța rutieră urbană şi pentru a evita decesele şi accidentele grave, în special în rândul participanţilor la trafic vulnerabili. 8 SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă qy? GALAŢI pentru Municipiul Galaţi Este necesară o schimbare radicală în ceea ce privește modul de abordare a mobilităţii urbane pentru a se asigura că zonele urbane ale Europei se dezvoltă pe o traiectorie mai sustenabilă și că obiectivele pentru un sistem european de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor sunt îndeplinite. În acest sens, Comisia Europeană sprijină orașele europene în încercarea acestora de a soluţiona problemele de mobilitate urbană, recomandând elaborarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă. Un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD), aşa cum este definit în documentul recunoscut de Comisia Europeană "Orientări. Dezvoltarea și implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă”, este un plan strategic conceput pentru a satisface nevoia de mobilitate a cetăţenilor şi companiilor în orașe şi în împrejurimile acestora, în vederea creşterii calității vieţii. Acesta se bazează pe practicile existente de planificare şi ia în considerare principiile de integrare, participare şi evaluare. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă are un profund caracter strategic, definește priorităţi, tipologii de acțiuni, prevede scenarii viitoare de evoluţie și identifică măsuri necesare pentru atingerea obiectivelor în termenele specificate. Planul de Mobilitate Urbană Durabilă pentruMunicipiul Galaţi stabilește modul în care se vor pune în aplicare conceptele moderne de planificare şi management al mobilităţii urbane durabile, așa cum au fost definite și implementate la nivel european. Aceste concepte sunt particularizate la specificul Municipiului Galaţi, urmărind maximizarea efectelor aduse prin îmbunătăţirea indicatorilor de mobilitate pe termen mediu, până la nivelul anului 2030. Totodată, planul stabileşte mecanismul de monitorizare care va permite evaluarea continuă și revizuirea acestuia, inclusiv posibilitatea de a corecta abaterile sau reformula obiectivele într-o adaptare permanentă la dinamica mediului urban. Spre deosebire de abordările tradiționale de planificare a transporturilor, noul concept pune un accent deosebit pe implicarea cetățenilor şi a tuturor părților interesate, pe coordonarea politicilor între sectoare (transport, utilizarea teritoriilor, mediu înconjurător, dezvoltare economică, politici sociale, sănătate, siguranţă etc.), între diferitele niveluri de autoritate publică şi între autorităţile învecinate. Prezentul plan prezintă o viziune sustenabilă de dezvoltare pentru zona urbană a Municipiului Galaţişi ţine cont de costurile şi beneficiile sociale, prin “internalizarea costurilor externe”. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat faptul că planificarea pentru viitorul oraşului în cadrul PMUD este centrată pe cetățeni. Cetăţenii Municipiului Galaţi, în calitate de călători, oameni de afaceri, consumatori, clienţi, sau orice rol ar putea avea ei, sunt parte a soluţiei, realizarea planului de mobilitate urbană durabilă însemnând “Planificare pentru Oamenii din Municipiul Galaţi”. Scopul esenţial al PMUD este definit de Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, republicată cu completările şi modificările ulterioare în anul 2013. Potrivit acestui document legislativ, Planul de Urbanism General (PUG) trebuie să includă printre altele şi un Plan de Mobilitate Urbană (Art. 46, lit. e, introdusă prin punctul SIGMA MOBILITY ENGINEERING 9 MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y? GALAȚI pentru Municipiul Galaţi 23 din Ordonanţa de Urgenţă nr. 7/2011 începând cu 13.07.2013). Acesta reprezintă o documentație complementară strategiei de dezvoltare teritorială și planului urbanistic general. Totodată, scopul PMUD este de a permite dezvoltarea sustenabilă a mobilităţii în aria de studiu, acesta urmând a funcţiona ca un suport pentru pregătirea și implementarea proiectelor şi măsurilor finanțate prin Programul Operaţional Regional 2014 - 2020 (și programele operaționale din viitoarele perioade de programare - Programul Operaţional Regional 2021 - 2027) și alte surse asociate bugetelor locale, dar și pentru susţinerea implementării unor proiecte de interes național care influențează mobilitatea în aria de studiu. Urmare a abordării integrate susținută de către Comisia Europeană,elaborarea corelată a Strategiilor Integrate de Dezvoltare Urbană și a Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) reprezintă o condiţie necesară de bază în vederea finanțării proiectelor de mobilitate urbană prin FEDR (Fonduri Europene pentru Dezvoltare Regională), în cadrul Programului Operaţional pentru Dezvoltare Regională 2014 - 2020. Conform prevederilor Ghidului solicitantului, Condiţii specifice de accesare a fondurilor în cadrul apelurilor de proiecte cu numărul POR/2017/4/4.1/1, Axa Prioritară 4, Prioritatea de Investiţii 4e, Obiectivul Specific 4.1- Reducerea emisiilor de carbon în municipiile reședință de județ prin investiții bazate pe planurile de mobilitate urbană durabilă, existența documentului strategic “Plan de mobilitate urbană durabilă” reprezintă criteriul fundamental pentru finanțarea proiectelor care vizează îmbunătăţirea mobilităţii la nivel urban prin intermediul Programului Operaţional Regional 2014-2020, obiectivul specific menţionat. În acest context, PMUD pentru Municipul Galaţiare un rol esenţial în accesarea finanţării nerambursabile. În cadrul PMUD pentru Municipul Galaţi se identifică și se precizează clar care sunt componentele portofoliul de măsuri / acţiunile de intervenţie finanţabile prin POR 2014-2020 și programe viitoare (în ipoteza în care se consideră condiţii similare de eligibilitate). Prin implementarea măsurilor / acţiunilor de intervenție propuse se estimează soluţionarea problemelor identificate în etapa de analiză a situaţiei actuale sau care sunt considerate ca strategice în contextul asigurării unei mobilități urbane durabile în aria de studiu, acoperind perioada 2019 - 2030. Arealul planului de mobilitate este reprezentat de teritoriul unității administrativ- teritoriale Municipiul Galaţi, situat în Sud - Estul județului Galaţi, în Regiunea de Dezvoltare Sud - Esta României (figura 1.1). Alegerea arealului acoperit de PMUD pentru Municipiului Galaţi s-a realizat prin corelarea cu prevederile Planului de Urbanism General şi ţinând seama de relațiile de transport cu teritoriul învecinat. De asemenea, la alegerea arealului selectat al PMUD - teritoriul unității administrativ- teritoriale al Municipiului Galaţi - s-a ținut seama de omogenitatea crescută în ceea ce priveşte dezvoltarea socială, economică, dezvoltarea transporturilor (inclusiv a sistemului de transport public), considerente de utilizarea teritoriului. Zona funcțională urbană a Municipiului Galaţi (care include localitățile Smârdan, Şendreni, Vânători, Braniștea, 10 SIGMA MOBILITY ENGINEERING EEE MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă qy? GALAŢI pentru Municipiul Galaţi Frumușița, Tulucești, Independenţa, Slobozia Conachi, Foltești, Piscu, Măstăcani, Fundeni, Costache Negri, Pechea, Schela, Cuza Vodă, Tudor Vladimirescu, Scânteiești, Cuca, Băleni, |. C. Brătianu, Grindu, Vădeni, Jijila)! nu poate constitui arealul PMUD, deoarece există diferenţe majore în ceea ce privește gradul de dezvoltare socio-economică a acestor UAT- uri în comparaţie cu municipiul. De asemenea, în aceste comune nu există sistem de transport public local, iar traseele din Municipiului Galaţi nu exced limita teritoriului administrativ, neajungând în toată zona funcțională urbană definită mai sus. Municipiul GALAȚI România ersşov Figura 1.1. Arealul PMUD pentru Municipiul Galaţi. Sintetizând, scopul Planului de Mobilitate Urbană Durabilă pentru Municipiul Galaţi este de îmbunătăţire a accesibilităţii în zonele urbane și asigurare a mobilității durabile, precum și a unor servicii de transport de calitate ridicată în interiorul zonelor urbane şi pe arterele de penetraţie către acestea, obiectiv realizabil cu ajutorul caracteristicilor descrise mai sus şi reprezentate în figura 1.2. 1Conform "Anexei 3 - Zone Funcţionale Urbane. Propunere de delimitare a zonelor functionale urbane conform studiului Cadrul metodologic pentru implementarea eficientă a activităților de dezvoltare urbană durabilă (Banca Mondială, 2015)" a Documentului Cadru de Implementare a Dezvoltării Urbane Durabile - Axa Prioritară 4 Sprijinirea Dezvoltării Urbane Durabile, ianuarie 2017. SIGMA MOBILITY ENGINEERING zi Ba să MUNICIPIUL Plan de mobilitate urbană durabilă y? GALAȚI pentru Municipiul Galaţi PMUD pentru Municipiul Galațiurmărește îndeplinirea următoarelor obiective fundamentale: — Accesibilitate - sistemul de transport și mobilitate va facilita accesul către destinaţii în care se desfășoară activități esenţiale pentru toate categoriile de utilizatori; — Eficienţă economică - sistemul de transport şi mobilitate va sprijini în continuare desfăşurarea activităţilor economice în Galaţi, în condiţii de dezvoltare durabilă; — Siguranţă - sistemul de transport şi mobilitate va urmări reducerea numărului de victime provenite din accidentele rutiere, cu precădere din rândul participanţilor la trafic vulnerabili; — Protejarea mediului - sistemul de transport şi mobilitate va urmări reducerea impactului negativ asupra mediului (emisii de poluanțţi, de gaze cu efect de seră, zgomot); — Calitatea vieţii — sistemul de transport şi mobilitate va fi orientat către îndeplinirea obiectivelor fundamentale de mai sus, contribuind la dezvoltarea urbană durabilă și la creşterea calităţ [...]