HCL 140/2022 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 140 din 30.03.2022 privind aprobarea Studiului de oportunitate privind alegerea modalității de gestiune a serviciului de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Galați și a contractului de delegare a gestiunii directe a serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Galați cu societatea Calorgal S.A. Iniţiator: Primarul Municipiului Galați, Ionuţ-Florin Pucheanu Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 84/15.02.2022 Consiliul Local al Municipiului Galați, întrunit în ședinţă ordinară în data de 30.03.2022; Având în vedere referatul de aprobare nr. 34153/17.02.2022, al iniţiatorului - Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul comun de specialitate nr. 34155/17.02.2022, al Direcției Servicii Comunitare de Utilități Publice și al Direcției Financiar Contabilitate; Având în vedere avizul Comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere avizul Comisiei juridice de administraţie publică locală, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii şi liniştii publice; Având în vedere dispozițiile art. 8, alin. (3), lit. ”d”, art. 22, art. 28, alin. (2), (2^1) și (3) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. ”d”, alin. (7), lit. ”n” din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; ______________________________________________________________________________________ HCL nr. 140/2022  În temeiul art. 139, alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificărilă și completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 – Se aprobă Studiul de oportunitate privind alegerea modalității de gestiune a serviciului de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Galați, pentru o perioadă de 5 ani, prevăzut în anexa 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Se aprobă contractul de delegare a gestiunii directe a serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Galați cu societatea Calorgal S.A., prevăzut în anexa 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 – Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 4 – Secretarul General al Municipiului Galați va asigura transmiterea și publicarea prezentei hotărâri. Președinte de ședință, Contrasemnează, Secretar General, ______________________________________________________________________________________ HCL nr. 140/2022  ANEXA 1 LA HCL NR. 140/30.03.2022 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND ALEGEREA MODALITĂȚII DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT DIN MUNICIPIUL GALAȚI 1 / 50 CAPITOLUL I - CONSIDERAȚII GENERALE .................................................................................................................. 3 DATE GENERALE ...................................................................................................................................................................................... 3 DESCRIEREA SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT ..................................................... 3 CAPITOLUL II - SISTEMUL DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT EXISTENT ÎN MUNICIPIUL GALAȚI ............................................................................................................................ 11 ASPECTE GENERALE REFERITOARE LA NECESITATEA MODERNIZĂRII SISTEMULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT ÎN MUNICIPIUL GALAȚI .................................................................................................................................11 COMPONENȚA ȘI DESCRIEREA SISTEMULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT DIN MUNICIPIUL GALAȚI .............................................................................................................................................................................12 ACTE NORMATIVE ȘI ADMINISTRATIVE ..............................................................................................................................................17 CAPITOLUL III - MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT DIN MUNICIPIUL GALAȚI ....................................................................... 20 MODALITATI DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT .......................20 Gestiunea directă ........................................................................................................................................................................ 23 Gestiunea delegată ..................................................................................................................................................................... 24 NECESITATEA ELABORĂRII PREZENTULUI STUDIU ...........................................................................................................................25 CADRUL LEGAL APLICABIL GESTIUNII SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT.........25 NATURA JURIDICĂ A DELEGARII DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT (PENTRU CAZURILE DE GESTIUNE DIRECTA PRIN OPERATOR DETINUT DE AUTORITATEA PUBLICA SI CAZURILE DE GESTIUNE DELEGATA), PRECUM SI A GESTIUNII DIRECTE PRIN SERVICIU PUBLIC ...............................................26 CONTROLUL EXERCITAT DE CATRE ENTITATEA CONTRACTANTA ASUPRA ACTIVITATII OPERATORULUI ................................30 DURATA GESTIUNII. STABILIREA DURATEI ........................................................................................................................................33 CLAUZELE CONTRACTULUI DE DELEGARE/HOTARARII DE DARE IN ADMINISTRARE ..................................................................33 ÎNCETAREA GESTIUNII...........................................................................................................................................................................35 ANALIZA OPORTUNITĂȚII GESTIONARII SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT PRINTR-UN OPERATOR SPECIALIZAT ..................................................................................................................................................36 CAPITOLUL IV - STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE GESTIONARE A SERVICIILOR PRINTR-UN OPERATOR SPECIALIZAT .............................................................................................................................................. 37 FEZABILITATEA ECONOMICĂ ȘI FINANCIARĂ.....................................................................................................................................37 ASPECTELE DE MEDIU ...........................................................................................................................................................................49 ASPECTELE SOCIALE..............................................................................................................................................................................49 CAPITOLUL V – CONCLUZII ........................................................................................................................................... 50 2 / 50 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND ALEGEREA MODALITĂȚII DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMICA IN SISTEM CENTRALIZAT DIN MUNICIPIUL GALAȚI CAPITOLUL I - Considerații generale Date generale Municipiul Galați, unul dintre cele mai mari centre economice din România, este reședința județului Galați, fiind totodată și cea mai mare localitate din acest județ. Potrivit datelor publicate pe site-ul oficial al Institutului Național de Statistică, la data de 1 ianuarie 2016 populația orașului era de 304.340, fiind al șaptelea oraș din țară ca număr de locuitori 1. Orașul Galați este plasat pe Dunăre, cea mai importantă arteră comercial-fluvială europeană, Canalul Dunăre-Main-Rin, context în care viața economică a municipiului s-a dezvoltat în jurul Șantierului Naval, Portului Fluvial, în jurul Combinatului Siderurgic și al Portului Mineralier. Municipiul Galați este situat în zona estică a României, în extremitatea sudică a platoului Moldovei, la 45° 27′ latitudine nordica și 28° 02′ longitudine estică. Acesta este situat pe malul stâng al Dunării și ocupă o suprafață de 246,4 km2, regăsindu-se la confluența râurilor Siret (la vest) și Prut (la est), lângă Lacul Brateș, la circa 80 de kilometri de Marea Neagră. Galați este al doilea port al României, cu posibilitate de conectare la Marea Neagră, de la Galați Dunărea fiind maritimă. Prin porturile sale se realizează cea mai importantă parte a exportului de cherestea a României 2. Descrierea serviciului de alimentare cu energie termica in sistem centralizat Serviciul de alimentare cu energie termica in sistem centralizat face parte din categoria serviciilor comunitare de utilități publice, conform Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice - republicată, fiind reglementat prin dispozițiile Legii speciale nr. 325/ 2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică. Potrivit art. 2 alin. (1) din Legea nr. 325/2006, acest serviciu face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea activităţilor privind producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea, controlul şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale sau asociaţiilor de dezvoltare comunitară, după caz, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice, obiective social-culturale şi operatori economici. Serviciul de alimentare cu energie termica in sistem centralizat se realizează prin intermediul unui sistem de alimentare centralizată cu energie termică - SACET definit de Legea nr. 1 http://www.insse.ro/cms/sites/default/files/field/publicatii/populatia_romaniei_pe_localitati_la_1ianuarie20 16_0.pdf 2 http://www.primariagalati.ro/economie/index.php 3 / 50 325/2006 ca ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând în terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente şi dotări funcţionale, destinate producerii, transportului şi distribuţiei energiei termice prin reţele termice pentru cel puţin 2 utilizatori. SACET este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcţional unitar constând din construcţii, instalaţii, echipamente, dotări specifice şi mijloace de măsurare destinat producerii, transportului, distribuţiei şi furnizării energiei termice pe teritoriul localităţilor, care cuprinde: a) centrale termice sau centrale electrice de termoficare; b) reţele de transport; c) puncte termice/staţii termice; d) reţele de distribuţie; e) construcţii şi instalaţii auxiliare; f) branşamente, până la punctele de delimitare/separare a instalaţiilor; g) sisteme de măsură, control şi automatizare. Transportul energiei termice reprezinta activitatea de transmitere a energiei termice de la producatori la retelele termice de distributie sau la utilizatorii racordati direct la retelele termice de transport. Distributia energiei termice reprezinta activitatea de transmitere a energiei termice de la producator sau reteaua de transport catre utilizator realizata prin utilizarea retelelor termice de distributie, inclusiv transformarea parametrilor agentului termic in puncte/statii termice. Furnizarea energiei termice este activitatea de comercializare a energiei termice realizata pe baze contractuale, respectand prevederile contractului-cadru. Conform art. 3 din Legea nr. 325/2006, serviciul de alimentare cu energie termica in sistem centralizat se organizează și funcționează cu respectarea urmatoarelor principii: a) utilizarea eficientă a resurselor energetice; b) dezvoltarea durabilă a unităţilor administrativ-teritoriale; c) diminuarea impactului asupra mediului; d) promovarea cogenerării de înaltă eficienţă şi utilizarea surselor noi şi regenerabile de energie; e) reglementarea şi transparenţa tarifelor şi preţurilor energiei termice; 4 / 50  f) asigurarea accesului nediscriminatoriu al utilizatorilor şi producătorilor de energie termică la reţelele termice şi la serviciul public de alimentare cu energie termică, în condiţiile legii; g) «un condominiu - un sistem de încălzire având la bază multiple soluţii tehnice de încălzire ce pot utiliza în mod unic sau combinat mai multe surse de materie primă energetică, asigurând reducerea emisiilor de carbon şi un grad înalt de eficienţă energetică»; h) sănătatea populaţiei; i) protejarea investiţiilor în sistemul de alimentare cu energie termică realizate de către autorităţile administraţiei publice locale sau alţi investitori; j) utilizarea şi montarea unor instalaţii şi echipamente a căror performanţe să asigure şi să garanteze gradul de siguranţă impus de legislaţia în vigoare pentru infrastructură şi pentru sănătatea populaţiei. Potrivit Legii nr. 51/2006, autoritățile administrației publice locale au competentă exclusivă în tot ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea și funcționarea serviciilor de utilități publice, precum și în ceea ce privește crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea și exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităților administrativ-teritoriale, care compun sistemele de utilități publice. Astfel, în exercitarea competențelor și atribuțiilor ce îi revin în sfera serviciilor de utilități publice, Consiliul Local al Municipiului Galați asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor de utilități publice în Municipiul Galați și adoptă hotărâri în legătură cu: a) elaborarea și aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere și modernizare a sistemelor de utilități publice existente, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; b) coordonarea proiectării și execuției lucrărilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într-o concepție unitară și corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităților, de amenajare a teritoriului, urbanism și mediu; c) asocierea cu alte unități administrativ-teritoriale în scopul înființării, organizării, gestionării și exploatării în interes comun a unor servicii de utilități publice, inclusiv pentru finanțarea și realizarea obiectivelor de investiții specifice sistemelor de utilități publice; d) alegerea modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice și darea în administrare sau, după caz, punerea la dispoziție a sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării acestora; d1) aprobarea documentației de atribuire, care va include obligatoriu proiectul contractului de delegare a gestiunii ce urmează a fi atribuit și anexele obligatorii la acestea - în cazul gestiunii delegate; d2) aprobarea modificării contractelor de delegare a gestiunii; 5 / 50  e) urmărirea, monitorizarea și raportarea indicatorilor de performanță și aplicarea metodologiei de comparare a acestor indicatori, elaborată de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, prin raportare la operatorul cu cele mai bune performanțe din domeniul serviciilor comunitare de utilități publice; f) participarea unităților administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al unor societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, având ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice de interes local, intercomunitar sau județean, după caz; g) contractarea sau garantarea împrumuturilor, precum și contractarea de datorie publică locală prin emisiuni de titluri de valoare, în condițiile legii, în numele unității administrativ-teritoriale, pentru finanțarea programelor de investiții în vederea dezvoltării, reabilitării și modernizării sistemelor publice. În cazul în care, prin contractul de delegare a gestiunii, operatorul are obligația de a realiza investiții în infrastructura publică, contractarea sau garantarea unor împrumuturi de către autoritatea administrației publice locale, în favoarea operatorului, poate implica elemente de ajutor de stat, iar punerea în aplicare a măsurii în cauză se realizează cu respectarea reglementărilor naționale și comunitare în domeniu; h) garantarea, în condițiile legii, a împrumuturilor contractate de operatorii serviciilor de utilități publice în vederea înființării sau dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor; i) elaborarea și aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini, a contractelor de furnizare/prestare a serviciilor și a altor acte normative locale referitoare la serviciile de utilități publice, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cadru și a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementări-cadru elaborate și aprobate de autoritățile de reglementare competente; j) stabilirea și aprobarea anuală a taxelor pentru finanțarea serviciilor comunitare de utilități publice, în situațiile prevăzute de legile speciale; k) aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării prețurilor și tarifelor, după caz, în condițiile legii speciale, cu respectarea normelor metodologice/procedurilor elaborate și aprobate de autoritățile de reglementare competente; l) restrângerea ariilor în care se manifestă condițiile de monopol; m) protecția și conservarea mediului natural și construit. Serviciul de alimentare cu energie termica face obiectul unor obligatii specifice de serviciu public in scopul asigurarii unui nivel ridicat al calitatii sigurantei si accesibilitatii, egalitatii de tratament, promovarii accesului universal si a drepturilor utilizatorilor, avand urmatoarele particularitati comune serviciilor de utilitati publice: a) au caracter economico-social; b) raspund unor cerinte si necesitati de interes si utilitate publica; [...]