HCL 136/2023 Galați adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr. 136 din 23.03.2023 pentru aprobarea „Strategiei privind transportul public în Municipiul Galaţi pentru perioada 2021-2027” Iniţiator: Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 17/18.01.2023 Consiliul Local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 23.03.2023; Având în vedere referatul de aprobare nr. 11998/18.01.2023, al inițiatorului- Primarul Municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 12000/18.01.2023, al Direcţiei Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere avizul Comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ si privatizare; Având în vedere avizul Comisiei juridice, de administraţie publică, drepturi şi libertăţi cetăţeneşti, relaţii cu cetăţenii şi apărarea ordinii publice; Având în vedere dispoziţiile art. 1, alin. (2), lit. h), art. 3, alin. (1), art. 8, alin. (3), lit. a), art. 9, alin. (1), lit. b), art. 32, alin. (1) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispoziţiile art. 1, alin. (3), alin. (4), art. 16, alin. (2), art. 28, alin. (2) din Legea nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ- teritoriale, cu modificările şi completările ulterioare; HCL nr. 136/2023 Având în vedere dispoziţiile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CCE) nr. 1191/69 şi 1107/70 ale Consiliului; Având în vedere dispozițiile art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. d), alin. (7), lit. n) din Ordonanța de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139, alin. (1) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 — Se aprobă „Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi pentru perioada 2021-2027”, prevăzută în Anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre; Art. 2 — Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri; Art. 3 — Secretarul General al Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, HCL nr. 136/2023 Anexa la HCL nr. 136/23.03.2023 MUNICIPIUL GALAŢI STRATEGIA PRIVIND TRANSPORTUL PUBLIC ÎN MUNICIPIUL GALAȚI PENTRU PERIOADA 2021-2027 Beneficiar: MUNICIPIUL GALAȚI Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING STRATEGIA PRIVIND TRANSPORTUL PUBLIC ÎN MUNICIPIUL GALAŢI PENTRU PERIOADA 2021-2027 Cont icii 214 i i i «ACTUALIZAREA STRATEGIEI PRIVIND TRANSPORTUL PUBLIC ÎN A - > Prezentul document a fost elaborat de S.C. SIGMA MOBILITY ENGINEERING S.R.L. cu scopul de a fi utilizat NUMAI de către beneficiarul MUNICIPIUL GALAȚI, conform principiilor de consultanţă general acceptate şi a condiţiilor specificate în contract. Copierea, extragerea, folosirea oricăror informaţii cuprinse în acest document (parțial sau în totalitate) de către părţi terţe, în orice scop, este interzisă fără acordul scris al beneficiarului sau elaboratorului. Încălcarea acestei prevederi se pedepseşte conform legislaţiei aflată în vigoare. Beneficiar: MUNICIPIUL GALAŢI Str. Domnească, Nr. 54, Galaţi, Jud. Galaţi, România Tel.: 0236 307 799 Fax: 0236 461 460 E-mail: webmasterOprimariagalati.ro Elaborator: SIGMA MOBILITY ENGINEERING MUNICIPIUL Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi GALAŢI pentru perioada 2021-2027 CUPRINS 1. CONTEXTUL URBAN ȘI IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR PROBLEME ŞI PROVOCĂRI LA NIVEL LOCAL ŞI CORELAREA ACESTORA CU CONTEXTUL REGIONAL ȘI NAȚIONAL 4 1.1. Contextul strategic 4 1.1.1. Analiza cadrului legal 7 1.1.2. Cadrul strategic sectorial la nivel european, național, regional și local 8 1.2. Contextul urban al Municipiului Galaţi și identificarea principalelor probleme și provocări la nivel local pentru perioada 2021-2027 28 1.2.1. Analiza privind structura demografică 28 1.2.2. Analiza socio-economică 34 1.2.3. Caracteristicile traficului 51 2. CARACTERISTICILE SISTEMULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL 2.1. Infrastructura și mijloacele de transport 60 2,2. Cererea de transport 66 2.3. Intermodalitate 77 2.4. Calitatea serviciului (nivelul de serviciu asigurat, percepția utilizatorilor) 89 2,5. Contractul de transport 98 2.6. Operatorul de transport 104 3. VIZIUNEA ȘI OBIECTIVELE DE DEZVOLTARE A SERVICIULUI DE T SPORT PUBLIC LANUL D ŢIUNE 4.1. Necesarul de investiţii 4.2. Activități pentru implementarea Strategiei 133 4.3. Cadrul partenerial pentru implementarea Strategiei 139 5. MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA STRATEGIEI 140 ANEXA 1. RAPORT CHESTIONARE 142 ANEXA 2. PLAN DE ACȚIUNE 154 SIGMA MOBILITY ENGINEERING 3 > | MUNICIPIUL Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi YW GALAŢI pentru perioada 2021-2027 1. Contextul urban și identificarea principalelor probleme și provocări la nivel local și corelarea acestora cu contextul regional și naţional 1.1. Contextul strategic În context general, mobilitatea persoanelor și a bunurilor este esenţială pentru dezvoltarea socială şi economică a Municipiului Galaţi - reşedinţa judeţului cu acelaşi nume, importantă zonă urbană situată în estul ţării. Simpla optimizare şi/sau sporire a capacităţii infrastructurii specifice modului de transport rutier în zona urbană nu concură în totalitate la cerințele unui mediu de viață sănătos, nefiind nici viabilă din punct de vedere economic și ecologic. În consecinţă, reproiectarea sistemelor de transport, cu acordarea unei atenţii deosebite transportului public, reprezintă una dintre cele mai importante sarcini de dezvoltare la nivelul așezării urbane Galaţi. Strategia tematică a Comisiei Europene cu privire la mediul urban a descris un număr de provocări şi probleme comune cu care se confruntă și se vor confrunta mai ales în viitor aglomerările urbane la nivel european, chiar dacă scara şi intensitatea acestora va suporta variaţii. Aceste probleme și provocări se referă la calitatea scăzută a aerului, creșterea traficului şi a gradului de congestionare, niveluri ridicate de poluare fonică ambientală, neglijarea mediului construit, creșterea nivelurilor de emisii de gaze cu efect de seră, excludere socială şi extindere urbană necontrolată. Elementele menționate reprezintă presiuni serioase, deoarece au un impact semnificativ asupra mediului înconjurător, sănătății şi performanţelor economice ale aglomerărilor urbane. Strategia 'Tematică accentuează faptul că mobilitatea urbană contribuie în mod semnificativ la aceste presiuni şi recomandă dezvoltarea unor planuri de transport urban sustenabile, oferind linii directoare precise în vederea facilitării elaborării, de către autoritățile locale/regionale a unor astfel de documente programatice. SIGMA MOBILITY ENGINEERING 4 MUNICIPIUL Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi Y GALAŢI pentru perioada 2021-2027 Documentul strategic de bază pentru planificare dezvoltării sustenabile a tranpostului şi mobilităţii, şi anume Planul de mobilitate urbană durabilă pentru Municipiul Galaţi, actualizat în noiembrie 2020, susţine și încurajează dezvoltarea sistemului de transport public, cu toate componentele sale (infrastructură specifică pentru autobuze, troleibuze, tramvaie; mijloace de transport din categoriile menţionate, staţii de transport public, terminale intermodale, etc.). Planul de mobilitate urbană durabilă a luat în considerare mediul urban funcțional şi propune ca acțiunea privind mobilitatea urbană sa fie încorporată într-o strategie urbană și teritorială mai largă. Planul de mobilitate al Municipiului Galaţi a fost elaborat în colaborare cu diferitele domenii și sectoare de politică (transport, amenajarea teritoriului și planificare spaţială, mediu, dezvoltare economică, politică socială, sănătate, siguranţă rutieră, etc.). Municipiul Galaţi a evoluat continuu din punct de vedere economic și social, iar sistemele de transport, inclusiv cel de transport public nu au cunoscut o evoluție asemănătoare, problemele generate de traficul şi circulaţia rutieră devenind din ce în ce mai stringente. Profundele transformări ale vieţii socio-economice trebuie susținute de un sistem de transport viabil, ecologic și durabil, însuși acest sistem reprezentând o coponentă importantă a economiei şi un instrument care contribuie la dezvoltarea societăţii în general. Dezvoltarea acestui sector este în strânsă legătură cu evoluţia societății în ansamblu, oportunităţile economice şi socio-demografice fiind condiţionate de mobilitatea persoanelor, bunurilor materiale și informațiilor. Municipiul Galaţi se preocupă în mod continuu de studierea și soluționarea problemelor de trafic, de circulaţie și sistematizare rutieră, în ultimii ani derulând cu succes multiple proiecte de investiţii în acest sens. Actualizarea Strategiei privind transportul public în Municipiul Galaţi pentru perioada 2021-2027 face parte din procupările municipalității în vederea îndeplinirii scopului de economiei locale, dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de bază, perfecționarea şi utilizarea eficientă a capitalului uman autohton, precum și implementarea politicilor europene în ceea ce priveşte eficiența energetică. La nivelul Municipiului Galaţi, transportul este înţeles ca un domeniu de activitate de importanţă primordială, legat intrinsec de viaţa economică și socială care influențează semnificativ progresul general și este un important catalizator al dezvoltării și evoluţiei sociale. Mobilitatea și transformarea continuă a concepţiilor de viață crează o nouă atitudine în faţa habitatului urban. Creșterea mobilităţii populaţiei și nevoie tot mai mare de transport al mărfurilor, afectează într-o măsură tot mai mare municipiul prin efecte externe precum: congestie, poluare chimică și fonică, insecuritate rutieră. În contextul descris, necesitatea realizării Strategiei se întemeiază pe nevoia de a identifica soluţii prin care efectele negative produse de circulaţia rutieră fie eliminate sau diminuate. Una dintre soluţiile cele mai viabile, prioritizată ca atare şi în Planul de mobilitatea, este dezvoltarea transportului public. Având la dispoziţie o ofertă corespunzătoare de transport SIGMA MOBILITY ENGINEERING 5 MUNICIPIUL Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi GALAȚI pentru perioada 2021-2027 public, călătorii vor alege să utilizeze cu precăderea acest mod de transport şi nu autoturismele personale, ceea ce va contribui semnificativ la rezolvarea problemelor de trafic şi circulaţie în oraș, dat fiind faptul că partea cea mai semnificativă a fluxurilor de trafic sunt constituite de autoturisme cu grad de încărcare foarte redus (în care se deplasează numai 1-2 persoane). Arealul Strategiei privind transportul public în Municipiul Galaţi pentru perioada 2021- 2027 este reprezentat de teritoriul administrativ al Municipiului Galaţi. În analiza situaţiei actuale privind mobilitatea, s-a ţinut seama de interacțiunea cu teritoriul învecinat, fiind considerate toate localităţile cuprinse în Zona Metropolitană Galaţi, conform prevederilor Legii nr. 246/2022 privind zonele metropolitane, precum și pentru modificarea şi completarea unor acte normative: Munuicipiul Galați și comunele Braniștea, Cuca, Cuza Vodă, Frumuşița, Pechea, Rediu, Schela, Smârdan, Şendreni, Tulucești, Vânători (figura 1.1). La alegerea zonei de studiu s-a ţinut seama de omogenitatea crescută în ceea ce privește dezvoltarea socială, economică, dezvoltarea transporturilor, precum şi de considerente legate de utilizarea teritoriului. Figura 1.1. Arealul Strategiei privind transportul public în Municipiul Galaţi. SIGMA MOBILITY ENGINEERING 6 > | MUNICIPIUL Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi Y GALAŢI pentru perioada 2021-2027 1.1.1. Analiza cadrului legal La nivel naţional, Legea nr. 92 din 10 aprilie 2007 reglementează serviciile publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale. Ptrivit Legii, consiliile locale sunt obligate să asigure, să organizeze, să reglementeze, să coordoneze şi să controleze prestarea serviciilor publice de transport desfăşurat pe raza administrativ-teritorială a acestora. Totodată, autoritățile administraţiei publice locale şi asociaţiile de dezvoltare intercomunitară sau alte forme de asociere între unităţile administrativ-teritoriale au obligația de a stabili și de a aplica strategia pe termen mediu și lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor publice de transport local și judeţean, ținând seama de planurile de urbanism și amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor şi de cerinţele serviciului de transport public local şi judeţean, de evoluţia acestora, precum și de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Pe durata hotărârii de dare în administrare sau a contractului de delegare a gestiunii, aceste entități păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor şi strategiilor proprii de dezvoltare a serviciului public și a sistemului public de transport local şi județean, precum şi dreptul de a supraveghea și controla modul de desfăşurare a serviciului cu privire la: = respectarea și îndeplinirea obligaţiilor contractuale asumate de operatorii de transport rutier sau de transportatorii autorizați; = derularea ritmică a serviciului, respectarea traseelor prevăzute și a orarelor zilnice şi săptămânale; = dezvoltarea și modernizarea sistemului public de transport local, precum şi modul de administrare, exploatare şi menţinere în funcţiune a acestuia; = respectarea procedurilor de formare, stabilire şi ajustare periodică a tarifelor pentru serviciul public de transport local și judeţean. În acord cu atribuţiile stabilite prin cadrul legislativ în vigoare, Municipiul Galaţi elaborează prezenta strategie în scopul îmbunătățirii calității vieţii prin realizarea unui sistem de transport modern care să fie sustenabil atât din punct de vedere economic cât și din punct de vedere social. Astfel, se urmăreşte îndeplinirea următoarelor obiectiv: = Îmbunătăţirea eficienţei activităţii operatorului public de transport local prin creşterea performanţelor existente; = Optimizarea cadrului organizatoric al operatorului de transport; = Creşterea calităţii serviciilor de transport public oferite de operatorul de transport; = Protejarea mediului înconjurător prin scăderea emisiilor poluante ale mijloacelor de transport şi alte măsuri specifice standardelor europene de mediu; SIGMA MOBILITY ENGINEERING 7 > | MUNICIPIUL Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi Y GALAŢI pentru perioada 2021-2027 = Creşterea performanţelor existente şi aducerea lor la nivelul standardelor europene, dintre acestea evidentiindu-se: numărul de călători transportaţi anual, intervalul de succedare între autovehicule, sistemul de tarifare, sisteme de informare a călătorilor, etc.; = Reconsiderarea cheltuielilor de exploatare și întreținere, prin realizarea unor măsuri de control a acestora; = Actualizarea sistemelor moderne de colectare a veniturilor din titlurile de călătorie; = Menţinerea calităţii serviciului de transport public local urban prin îmbunătăţirea următorilor indicatori: reducerea cheltuielilor de exploatare; reducerea consumului de energie; reducerea poluării; modernizarea infrastructurii (în special în punctele de schimb intermodal); modernizarea sau înlocuirea parcului de vehicule; reabilitarea / modernizarea depourilor/ autobazei; proiectarea unui nou Program de Transport simplificat. 1.1.2. Cadrul strategic sectorial la nivel european, naţional, regional și local Pentru înscrierea în cadrul strategic de planificare sectorială, au fost identificate și analizate studii şi documente existente, care definesc direcţiile de dezvoltare a mobilității urbane la nivel european, naţional, regional, judeţean şi local, cu particularizare pe transportul public. Cartea Verde Europeană a Transportului Urban - “Spre o Nouă Cultură a Mobilitătii Urbane” Publicat în anul 2007, documentul publicat de Comisia Europeană subliniază faptul că mobilitatea urbană trebuie să permită dezvoltarea economică a orașelor, îmbunătăţirea calităţii vieţii locuitorilor și protecția mediului din orașe. În acest sens, orașele europene se confruntă cu cinci provocări, la care trebuie să se răspundă în cadrul unei abordări integrate: Orașe cu trafic fluid; Orașe mai puţin poluate; Transport urban mai inteligent; Transporturban accesibil; Transport urban în condiţii de siguranţă și securitate. În contextul dezvoltării durabile, zonele urbane se confruntă cu o provocare imensă: aceea de a reconcilia dezvoltarea economică a oraşelor şi accesibilitatea, pe de o parte, cu ameliorarea calităţii vieţii şi cu protecția mediului, pe de altă parte. Astfel, crearea unei “noi culturi a mobilității urbane” se va putea realiza prin îmbunătăţirea cunoștințelor referitoare la mobilitatea durabilă şi îmbunătăţirea procesului de colectare a datelor cu privire la mobilitate. Planul de Acţiune pentru Mobilitatea Urbană Acest document vine în completarea Cărţii Verzi şi a Comunicatului Comisiei Europene întitulat “Un viitor sustenabil pentru transporturi: către un sistem integrat, bazat pe tehnologie și ușor de utilizat”, prin care se solicită o coordonare a acţiunilor la nivel local, regional şi naţional. Recomandările prevăzute în Planul de Acţiune pentru Mobilitatea Urbană reprezintă rezultatul feedback-ului primit de la părţile interesate pe parcursul consultărilor publice ale celor două documente care îl preced şi oferă un pachet cuprinzător de sprijin SIGMA MOBILITY ENGINEERING 8 MUNICIPIUL Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi Y GALAŢI pentru perioada 2021-2027 pentru a ajuta autorităţile locale, regionale şi naționale pentru atingerea obiectivelor de durabilitate mobilității urbane. Pe lângă provocările generate de sectorul transporturilor, respectiv abordarea unui transport durabil din punct de vedere al protecției mediului (poluare atmosferică, emisii de CO2 şi zgomot) şi al competitivităţii economice (prin reducerea nivelului congestiei), în cadrul materialului se prezintă ca priorități sănătatea cetăţenilor, nevoile persoanelor vârstnice, ale celor cu handicap și ale familiilor acestora, precum și coeziunea socială, în general. Aceste provocări se regăsesc concentrate în următoarele obiective principale: = promovarea de politici integrate pentru a face față complexităţii sistemelor de transport; = optimizarea mobilităţii urbane pentru a încuraja integrarea efectivă între diferitele reţele de transport; = diseminarea experienţelor şi cunoştinţelor. În scopul atingerii obiectivelor prezentate, documentul recomandă 20 de acțiuni structurate în 6 teme principale, după cum urmează: = promovarea unei politici integrate; = centrarea pe cetăţeni; = transport urban mai ecologic; = consolidarea finanţării; = schimbul de experienţă şi de cunoștințe; = optimizarea mobilităţii urbane. Cartea Albă - “Foaie de Parcurs pentru un Spaţiu European Unic al Transporturilor - Către un Sistem de Transport Competitiv și Eficient din punct de vedere al Resurselor” Cartea Albă - “Foaie de Parcurs pentru un Spaţiu European Unic al Transporturilor - Către un Sistem de Transport Competitiv și Eficient din punct de vedere al Resurselor” reprezintă succesorul documentelor Cartea Albă - “Politica europeană în domeniul transporturilor pentru anul 2010: momentul deciziilor”, respectiv Comunicarea Comisiei Europene intitulată "Un viitor sustenabil pentru transporturi: c [...]