HCL 128/2021 adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 128 din 31.03.2021 pentru aprobarea Ghidului privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi culturale nonprofit de interes general Iniţiator: Primarul Municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 3/11.01.2021 Consiliul local al Municipiului Galați, întrunit în şedinţă ordinară în data de 31.03.2021; Având în vedere referatul de aprobare nr. 3581/11.01.2021, al inițiatorului - Primarul Municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul comun de specialitate nr. 3590/11.01.2021, al Direcției Relaţii Publice şi Managementul Documentelor, Direcției Financiar Contabilitate și al Serviciului Juridic și Legalitate; Având în vedere avizul comisiei de buget finanțe, administrarea domeniului public și privat al municipiului Galați; Având în vedere avizul comisiei pentru activități științifice, învățământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistență socială, sport și agrement; Având în vedere avizul comisiei juridice, de administrație publică locală, drepturi și libertăți cetățenești, relația cu cetățenii și apărarea ordinii și liniștii publice; Având în vedere dispozițiile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 51/1998 privind îmbunătăţirea sistemului de finanţare a programelor, proiectelor şi acţiunilor culturale, cu modificările şi completările ulterioare; HCL 128/2021  Având în vedere dispozițiile Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile Hotărârii Guvernului nr. 264/2003 privind stabilirea acţiunilor şi categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor şi limitelor pentru efectuarea de plăţi în avans din fonduri publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 129, alin. (1), alin. (2), lit. ”d” şi alin. (7), lit. ”a”, lit. ”d”, din Codul Administrativ aprobat prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139, alin. (1) din Codul Administrativ aprobat prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările şi completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 - Se aprobă Ghidul privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi culturale nonprofit de interes general, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, H.C.L. nr. 87/26.03.2020 pentru aprobarea Ghidului privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi culturale nonprofit de interes general își încetează aplicabilitatea. Art. 3 - Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu aducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 4 - Secretarul General al Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Președinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, HCL 128/2021  Anexa la HCL nr. 128/31.03.2021 CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GALAŢI PRIMĂRIA MUNICIPIULUI GALAŢI GHID privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi culturale nonprofit de interes general AGENDA CULTURALĂ 1  Secțiunea I - Dispoziţii generale Prezentul GHID are ca scop stabilirea cadrului general, a principiilor şi a procedurilor pentru atribuirea contractelor de finanţare nerambursabilă din fonduri publice pentru activităţi culturale nonprofit, de interes general, finanţare acordată de Consiliul Local Galaţi şi Primăria Municipiului Galaţi. În conformitate cu art.29 al OG nr.51/1998, cu modificările şi completările ulterioare, finanţarea programelor culturale reglementate prin acte normative se face în temeiul dispozițiilor acestora şi, după caz, al procedurilor elaborate în aplicarea lor, cu respectarea principiilor numitei ordonanțe. Prevederile prezentului Ghid completează procedurile necesare pentru obţinerea finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi culturale nonprofit de interes general, dar nu înlocuiesc legislaţia de bază. În situația apariţiei unei contradicții a textului prezentului Ghid cu prevederile legale din orice lege specifică sau transversală domeniului finanţat, va prevala legislația menţionată în Anexa 1. Temeiul legal Art. 1 (1) Ordonanta de urgenţă nr.57/03.07.2019 privind Codul administrativ; (2) Finanțările nerambursabile pentru proiecte culturale se acordă în conformitate cu prevederile OG nr.51/1998 privind îmbunătăţirea sistemului de finanţare a programelor, proiectelor şi acţiunilor culturale, cu modificările şi completările ulterioare. (3) Hotărârea nr. 264 din 13 martie 2003 (**republicata**) privind stabilirea acţiunilor şi categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor şi limitelor pentru efectuarea de plăţi în avans din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare; (4) Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; (5) Codul Civil, cu modificările şi completările ulterioare. Glosar de termeni Art. 2 În înțelesul prezentului GHID, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificații: a) autoritate finanţatoare – Municipiul Galaţi; b) finanţare nerambursabilă - alocare de fonduri, prevăzute distinct în bugetele autorităților finanţatoare, pentru acoperirea parțială sau, după caz, integrală a cheltuielilor necesare producerii şi/sau exploatării de bunuri culturale; c) bun cultural - materializarea unei acţiuni, a unui proiect sau program cultural, prin care se urmărește, în funcţie de adresabilitate, satisfacerea interesului cultural la nivel local, județean, euroregional, național sau de reprezentare internațională; d) acţiune culturală - prezentarea publică a rezultatului unei activităţi având caracter irepetabil în timp, în urma căreia rezultă un bun cultural de tip eveniment; e) proiect cultural - suma activităților specifice unor anumite domenii culturale/artistice sau, după caz, ansamblul de acţiuni culturale structurate organic, realizat într-o perioadă de timp determinată, care nu excedă, de regulă, duratei unui exercițiu financiar în urma căruia rezultă un bun cultural; f) program cultural - ansamblul de proiecte culturale sau, după caz, ansamblul de proiecte şi acţiuni culturale, subsumat unei teme/concepții, realizat pe durata unui exercițiu financiar, în urma căruia rezultă unul, sau mai multe bunuri culturale; g) program cultural multianual - ansamblul de proiecte culturale sau, după caz, ansamblul de proiecte şi acţiuni culturale, subsumat unei teme/concepții, realizat într-o perioadă de timp ce excede duratei unui exercițiu financiar, în urma căruia rezultă unul sau mai multe bunuri culturale; h) program cultural prioritar - programul cultural al autorității finanţatoare constituit din proiecte culturale a căror realizare, însoțită de finanţarea corespunzătoare, este încredințată unor persoane juridice de drept public sau privat, care corespund criteriilor organizatorice şi valorice stabilite anual de respectiva autoritate finanţatoare, care le conferă caracterul prioritar; i) ofertă culturală - propunerea de producere sau exploatare a unui bun cultural, elaborată de solicitant sub forma unui program, proiect ori a unei acţiuni culturale; 2 j) solicitant – conform prevederilor OG nr.51/1998 cu modificările și completările ulterioare, cu excepția persoanelor juridice constituite cu scop lucrativ (societăți comerciale), care depune o ofertă culturală; k) beneficiar - solicitantul căruia i se atribuie Contractul de finanţare nerambursabilă în urma aplicării procedurilor prevăzute de OG nr.51/1998 cu modificările şi completările ulterioare, devenind responsabil cu producerea sau exploatarea bunului cultural; l) nevoie culturală de urgență - cerința de produse sau servicii culturale, exprimată explicit ori implicit de persoane fizice sau juridice, a cărei nesatisfacere poate prejudicia interesele imediate ale unei comunități. m) participant la programul/proiectul/acţiunea culturală - orice persoană care desfăşoară o activitate în cadrul sau în beneficiul programului/proiectului/acţiunii culturale, cu titlu oneros sau gratuit, indiferent de statutul său, care poate fi, dar fără a se limita la acestea: salariat, colaborator persoană fizică sau colaborator persoană fizică autorizată, delegat/detaşat/salariat/angajat al altei entităţi decât cea care organizează programul/proiectul/acţiunea culturală Principiile care stau la baza finanţării nerambursabile Art. 3 Principiile care stau la baza sistemului de finanţare nerambursabilă de la bugetul de stat şi/sau de la bugetele locale a programelor, proiectelor şi acţiunilor culturale: a) libera concurență - asigurarea condițiilor pentru ca oricare solicitant să aibă dreptul de a deveni beneficiar; b) transparența - punerea la dispoziția tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii de finanţare nerambursabilă a ofertelor culturale; c) diversitatea culturală şi pluridisciplinaritatea - tratamentul nediscriminatoriu al solicitanților, reprezentanți ai diferitelor comunități sau domenii culturale, precum şi promovarea diversității bunurilor culturale, a abordărilor multidisciplinare; d) neretroactivitatea - excluderea posibilităţii destinării fondurilor nerambursabile unei activităţi a cărei executare a fost deja începută sau finalizată la data încheierii contractului de finanţare, cu excepţia fondurilor financiare cheltuite de beneficiar pentru continuarea programului, în limita plafonului de cofinanţare solicitat; e) susținerea debutului - încurajarea inițiativelor persoanelor fizice sau ale persoanelor juridice de drept privat, recent autorizate, respectiv înființate, pentru a desfășura activităţi culturale; f) contribuția proprie - finanţarea nerambursabilă acordată trebuie însoțită de o contribuţie din partea beneficiarului (0,5% - peste 20% din valoarea totală a finanțării nerambursabile solicitate/acordate); g) anualitatea - în sensul derulării întregii proceduri de finanţare în cadrul anului calendaristic în care s-a acordat finanţarea nerambursabilă; h) finanțările nerambursabile nu se acordă pentru activităţi generatoare de profit. În momentul depunerii decontului final, beneficiarul va da o declarație pe proprie răspundere în acest sens (Anexa 2). În cazul în care beneficiarul obține contracte de sponsorizări, publicitate, contracte generatoare de venit și/sau alte contracte de finanțare pentru proiectul finanțat, acesta este obligat să prezinte copii ale acestora și să evidențieze sumele respective în bugetul final al proiectului (secțiunea contribuție proprie), pentru a proba astfel că activitatea nu a fost generatoare de profit. i) finanțările nerambursabile alocate nu pot fi folosite pentru acoperirea unor debite ale beneficiarilor sau pentru cheltuieli salariale ale persoanelor juridice de drept public beneficiare. Alocarea bugetară Art. 4 Autoritatea finanţatoare are obligaţia să prevadă distinct în bugetul anual propriu, fondurile publice necesare pentru acordarea de finanțări nerambursabile în condiţiile O.G nr. 51/1998, cu modificările şi completările ulterioare. Anunțul public Art. 5 (1) Anunțul public privind sesiunile de selecție este comunicat pe site-ul autorității finanţatoare, precum şi în presa scrisă şi audiovizuală, după caz, cu cel puțin 30 de zile calendaristice înainte de data limită pentru depunerea ofertelor culturale. 3 (2) În cazul organizării unei singure sesiuni de selecție, organizarea acesteia se va anunța în termen de 30 de zile de la data publicării legii bugetare anuale. (3) Conținutul anunțului public va cuprinde informații cu privire la: - Termenul limită pentru depunerea/transmiterea documentației în vederea solicitării finanţării; - Indicarea sursei pentru obținerea de informații suplimentare şi de obținere a formularelor, adresa şi locul unde poate fi depusă documentația în vederea solicitării finanţării. Comisia de evaluare şi selecție a proiectelor culturale şi Comisia de soluționare a contestațiilor Art.6 (1) Selecția ofertelor culturale se realizează de către comisii constituite la nivelul autorității finanţatoare. (2) Componența nominală a comisiei va fi adusă la cunoştinţă publică la finalizarea tuturor lucrărilor comisiei, membrii ei fiind nominalizați, prin dispoziție, de către Primarul Municipiului Galați. (3) Comisia de evaluare şi selecție a proiectelor culturale va fi alcătuită dintr-un număr de 5 membri. (4) Comisia de evaluare şi selecție a proiectelor culturale este numită astfel: Membri titulari: - Preşedintele comisiei 4 pentru activităţi ştiinţifice, învăţământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistenţă socială, sport şi agrement din cadrul Consiliului Local Galaţi; - Un reprezentant al Primarului Municipiului Galaţi din cadrul aparatului de specialitate sau un reprezentant al unui serviciul public subordonat; - Trei specialiști, reprezentanți ai societății civile, cu o experienţă de minim trei ani de muncă prestată în domeniul culturii, la propunerea comisiei 4 pentru activităţi ştiinţifice, învăţământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistenţă socială, sport şi agrement din cadrul Consiliului Local Galaţi; Membri supleanți: - Secretarul comisiei 4 pentru activităţi ştiinţifice, învăţământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistenţă socială, sport şi agrement din cadrul Consiliului Local Galaţi; - Un reprezentant al Primarului Municipiului Galaţi din cadrul aparatului de specialitate sau un reprezentant al unui serviciul public subordonat; - Un specialist, reprezentat al societății civile, cu o experienţă de minim trei ani de muncă prestată în domeniul culturii. (5) În vederea soluționării contestațiilor depuse de candidați, la nivelul autorității se înființează comisia de soluționare a contestațiilor. (6) În componența Comisiei de soluționare a contestațiilor nu pot fi numiți membri care au făcut parte din comisia de selecție. (7) Comisia de soluționare a contestațiilor a proiectelor culturale va fi alcătuită dintr-un număr de 5 membri. Comisia de soluționare a contestațiilor a proiectelor culturale este numită, prin dispoziție, de către Primarul Municipiului Galați, astfel: Membri titulari: - Preşedintele comisiei 1 - Comisia buget-finante, administrarea domeniului public si privat al municipiului din cadrul Consiliului Local Galaţi; - Un reprezentant al Primarului Municipiului Galaţi din cadrul aparatului de specialitate sau un reprezentant al unui serviciul public subordonat; - Trei specialiști, reprezentanți ai societății civile, cu o experienţă de minim trei ani de muncă prestată în domeniul culturii, la propunerea comisiei 1 - Comisia buget- finante, administrarea domeniului public si privat al municipiului din cadrul Consiliului Local Galaţi; 4  Membri supleanți: - Secretarul comisiei 1 - Comisia buget-finante, administrarea domeniului public si privat al municipiului din cadrul Consiliului Local Galaţi; - Un reprezentant al Primarului Municipiului Galaţi din cadrul aparatului de specialitate sau un reprezentant al unui serviciul public subordonat; - Un specialist, reprezentat al societății civile, cu o experienţă de minim trei ani de muncă prestată în domeniul culturii. (8) Fiecare membru al oricărei Comisii menţionate mai sus va completa o declarație de imparțialitate şi confidențialitate (Anexa nr.3). (9) Din Comisia de evaluare şi selecție a proiectelor culturale, sau din Comisia de soluționare a contestațiilor nu vor putea face parte persoane care dețin o funcție de conducere în cadrul organizațiilor culturale care intenționează să solicite finanţare pentru sesiunea de selecție în curs (Anexa nr. 3). (10) În situația în care, în cursul procedurii de selecție, un membru al comisiei de selecție constată că are un interes patrimonial, sau există o anumită stare de incompatibilitate, în legătură cu una dintre ofertele culturale înaintate comisiei din care face parte, acesta are obligația să declare imediat acest lucru. Evaluarea ofertei culturale în cauză, va fi făcută de unul dintre membrii supleanți. (11) Comisia de evaluare şi selecție a proiectelor culturale are următoarele atribuții: • Analizează şi notează ofertele culturale în conformitate cu grila de acordare a punctajelor conform Ghidului Evaluatorului; • Completează rapoartele de evaluare și grilele de evaluare pentru fiecare proiect în parte; • Stabilește ierarhia ofertelor culturale în funcție de valoarea, importanța sau reprezentativitatea proiectului cultural, pe baza punctajului acordat; • Poate indica liniile de buget care vor putea fi finanțate total sau parțial din cadrul Bugetului de Venituri şi Cheltuieli al ofertei culturale care a întrunit punctajul total minim de 60 de puncte; • Calculează și propune spre aprobare valoarea finanțării alocate pentru fiecare ofertă culturală care a întrunit un punctaj de minim 60 de puncte. • Pentru solicitanții care au beneficiat de finanțare în anul precedent, punctajul proiectului se va acorda și în funcție de rezultatele monitorizării efectuate de către instituția finanțatoare; (12) Comisia de selecție se întrunește ori de câte ori se impune analiza de specialitate (oportunitate culturală) a unei solicitări venite din partea operatorilor culturali ale căror propuneri de proiecte au fost selectate spre finanţare, sau a proiectelor care au fost deja contractate, în primele două luni după aprobarea listei proiectelor selectate ori de câte ori e nevoie și apoi, în ultima săptămână a fiecărei luni calendaristice, până la finalul anului. După primele două luni, beneficiarii vor transmite memoriile justificative până în data de 22 a fiecărei luni. Comunicări Art. 7 (1) Orice comunicare, solicitare, informare, notificare determinate de aplicarea prevederilor prezentului GHID, se vor face sub formă de document scris. (2) Orice document scris trebuie înregistrat în momentul depunerii, transmiterii şi al primirii la Registratura Generală a Municipiul [...]