HCL 113/2018 adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 113 din 22.03.2018 privind aprobarea Studiului de oportunitate în vederea achiziţionării de mijloace de transport nepoluante (8 tramvaie noi) în Municipiul Galaţi Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 135/12.03.2018 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară în data de 22.03.2018; Având în vedere expunerea de motive nr. 23054/12.03.2018, a iniţiatorului - Primarul municipiului Galaţi, Ionuţ-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 23056/12.03.2018, al Direcţiei Generale Servicii Comunitare de Utilităţi Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei de buget finanţe, administrarea domeniului public şi privat al municipiului; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerţ şi privatizare; Având în vedere dispozițiile art. 16 alin. (2) şi art. 17, alin. (1), lit. „f” şi lit. „k” din Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 36, alin. (1), alin. (2), lit. „d”, alin. (6), lit. „a”, pct. 14 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, _____________________________________________________________________________ HCL nr. 113/2018  H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 – Se aprobă Studiul de oportunitate în vederea achiziţionării de mijloace de transport nepoluante (8 tramvaie noi) în Municipiul Galaţi, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 3 – Secretarul municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretarul municipiului Galați, _____________________________________________________________________________ HCL nr. 113/2018  Anexa la HCL 113/22.03.2018 STUDIU DE OPORTUNITATE Privind achiziţionarea de mijloace de transport nepoluante (8 tramvaie noi) în Municipiul Galaţi 1. Obiectul şi scopul studiului Obiectul prezentei documentaţii îl constituie analizarea oportunitatii achizitionarii de catre Municipiul Galaţi de mijloace de transport nepoluante (8 tramvaie noi) Municipiul Galaţi, in vederea innoirii parcului auto existent la operatorul public, respectiv Transurb SA. 2. Situatia existenta La nivelul Municipiului Galati activitatea de transport public local de persoane este realizata ca urmare a Delegarii gestiunii serviciului de transport public local de transport persoane de catre UAT Galaţi în temeiul HCL 127/31.03.2016, a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, ce are ca obiect stabilirea cadrului juridic privind infiintarea si autorizarea, organizarea, exploatarea, gestionarea, finantarea si controlul functionarii serviciilor de transport public in comun in orase, municipii, judete si in zonele asociatiilor de dezvoltare comunitara si a Ordinului ANRSC 263/2007 referitor la aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local. Serviciile de transport in comun se presteaza exclusiv in municipiul Galati, de catre societatea comerciala – Transurb SA – la care Consiliului Local Galati este unic actionar. Aceasta opereaza 4 trasee de tramvaie, cu o lungime de 57,3 km, 2 trasee de troleibuz cu o lungime de 30,9 km si 28 de trasee de autobuze cu o lungime de 467,13 km. In prezent, compania opereaza cu un numar de 19 de tramvaie, 18 de troleibuze si 98 de autobuze, parcul de vehicule fiind in scadere fata de anul 2017 pentru autobuze si tramvaie, ca urmare a casarii unor vehicule uzate, dar in crestere pentru troleibuze, prin achizitia de noi vehicule. Transurb SA este Operatorul de transport rutier care executa serviciul de transport public local in municipiul Galati, sub autoritatea administratiei publice locale, prin Contractul de delegare nr. 49304/03.05.2016. Parcul de vehicule al Transurb SA este unul extrem de invechit, ceea ce generează costuri ridicate cu mentenanţa, blocaje in traseu care conduc la timpi lungi de asteptare in statii si pune in pericol siguranta pasagerilor. Cele mai noi tramvaie din flota companiei sunt 18 unitati ZGT4/6, cu o vechime de 32 ani, iar cele mai vechi au circa 40 de ani vechime. _____________________________________________________________________________ HCL nr. 113/2018  In ceea ce priveste troleibuzele, cele mai noi 14 unitati marca Skoda au fost cumparate in 2017 urmand sa mai soseasca inca 3 unităţi in 2018. Flota de tramvaie second-hand a fost achizitionata in urma cu 18 -21 ani din oraşele Dresda, Berlin şi Roterdam, vagoanele fiind fabricate intre 1976 - 1986. De asemenea, vehiculele nu dispun, in general, de instalaţii de climatizare, nu au podea joasa, au consum ridicat (de energie), nu au amenajat accesul pentru persoane cu dizabilităţi ceea ce afecteaza negativ confortul pasagerilor. 3. Infrastructura Prin Programul Operaţional Regional 2007-2014, s-au reabilitat o succesiune de străzi și infrastructura de tramvai de pe acestea,respectiv străzile Oțelarilor, Stadionului, Frunzei și Gheorghe Asachi până la intersecția custrada str. Siderurgiştilor, în valoare de 54 milioane de lei. Reabilitarea a condus la îmbunătăţirea calităţii vieţii cetăţenilor municipiului Galaţi prin diminuarea timpului de călătorie şi a creşterii confortului de transport cu tramvaiul. Concomitent cu achiziţionarea tramvaielor noi, se va aplica şi pentru accesarea de fonduri pentru reabilitarea în continuare a infrastructurii, astfel încât cele două componente să fie realizate în paralel, conducând spre o eficientizare a transportului cu tramvaiul, transport care la ora actuală este cel mai costisitor comparativ cu cel realizat cu autobuze sau troleibuze. Modernizarea infrastructurii în strânsă legătură cu modernizarea parcului de tramvaie prin achiziţia de 8 tramvaie noi, va conduce la o deplasare mai rapidă realizată cu tramvaiul, chiar decât una realizată cu autoturismele proprii, ceea ce va conduce la o ameliorare a costurilor/ km actuale şi va atrage public călător într-un număr mai mare, implicit la creşterea încasărilor. 4. Oportunitatea investiţiei În stabilirea unei politici de transport se considera că urmatoarele obiective sunt de mai mare importanţă: -Realizarea unui transport public de persoane modern, performant, care să asigure satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaţiei, prin servicii de calitate; -Oferirea unui cadru de referinţă pe termen scurt sau mediu pentru ameliorarea mobilităţii; -Încurajarea transportului public și descurajarea utilizării autoturismelor proprii; -O infrastructură de transport modernă, care sa permita circulaţia rutiera în siguranţă; -Operatori de transport rutier public performanţi, care răspund prompt cerinţelor publicului călător şi exigenţelor legislaţiei aferente transportului public; -Reducerea poluării mediului înconjurător prin folosirea de mijloace de transport ecologice; -Autorităţile publice şi instituţii locale să fie implicate şi responsabile în organizarea si derularea serviciului public de transport calatori; În „Strategia privind transportul public în Municipiul Galaţi pentru perioada 2014 – 2020” printre obiectivele principale se regăsesc: - Îmbunătăţirea eficienţei activităţii operatorului public de transport _____________________________________________________________________________ HCL nr. 113/2018 local prin creşterea performanţelor existente; - Creşterea calităţii serviciilor de transport public oferite de operatorii de transport; - Protejarea mediului înconjurator prin scăderea emisiilor poluante ale mijloacelor de transport si alte masuri specifice standardelor europene de mediu; - Reducerea poluării chimice si fonice; - Modernizarea sau înlocuirea parcului de vehicule; La punctul 3 „Scop şi obiective” din „Strategia privind transportul public in Municipiul Galati pentru perioada 2014 – 2020” se menţionează că „Un alt obiectiv al strategiei de transport, vizeaza in principal mentinerea calitatii serviciului de transport public local urban prin imbunatatirea urmatorilor indicatori: - reducerea cheltuielilor de exploatare; - reducerea consumului de energie; - reducerea poluarii chimice si fonice; - modernizarea infrastructurii; - modernizarea sau inlocuirea parcului de vehicule” Consumul de energie electrică este un factor important in calculul costului pe kilometru. Cu cât consumul este mai scăzut, costurile cu serviciul public vor fi mai scăzute, putând astfel ca fondurile rezultate din aceste economii să fie utilizate pentru modernizarea infrastructurii, achiziţii de materiale rulante noi şi performante. În acest moment consumul mediu al tramvaielor este de aproximativ 2,9 KWh/km, contribuind pe lângă alţi factori la un cost ridicat pentru fiecare km parcurs. O reducere de 25 – 30% a consumului mediu prin achiziţia noilor tramvaie, ar conduce la o economie la 1.200.000 km estimaţi a fi parcurşi, de circa 1.867.000 lei/an (0,4508 lei/kWh). Ţinta UAT Municipiul Galaţi este de a pune la dispoziţia cetăţenilor mijloace de transport moderne dar şi cu un consum de energie cât mai redus şi nepoluante, devenind astfel şi exemplu, astfel încât prin mediatizare şi conştientizare să se atragă către transportul public în detrimentul transportului personal cât mai mult public călător. Transportul public trebuie să fie perceput de catre publicul larg ca fiind un mijloc de transport: suportabil, mai rapid, confortabil şi avantajos. Pentru ca aceaste cerinte sa fie atinse, sunt necesare investitii periodice in mijloacele de transport si infrastructura aferenta pentru a se asigura ca serviciului oferit este de calitate și servește exigențele pasagerilor. Totodata, in mod complementar, se reduce si cheltuiala cu reparatiile şi imobilizarile. In acest sens, daca cheltuiala medie lunara cu reparatiile şi imobilizarile este de cca. 1.100.000 lei/luna, consideram ca reducerea va fi de cca. 40 %, avandu-se in vedere executarea proceselor tehnologice si reparatiile curente Ia parcul aflat in exploatare, adica economia lunara ar fi de cca. 440.000 lei/luna. Prin innoirea parcului se va realiza cresterea gradului de satisfactie a calatorului, dar si cresterea atractivitatii folosirii mijloacelor de transport in comun in detrimentul autoturismelor personale. Acest fapt conduce Ia decongestionarea arterelor principale din municipiul Galati, reducerea poluarii chimice/fonice si scade durata calatoriei pentru celelalte autovehicule aflate in trafic, cu scaderea riscului de angrenare in evenimente rutiere. _____________________________________________________________________________ HCL nr. 113/2018  De mentionat faptul ca innoirea parcului de tramvaie va avea multe influente pozitive, astfel: Creste atractivitatea serviciului public de transport in comun de persoane, in defavoarea folosirii autoturismelor personale, fapt care genereaza scaderea poluarii generale, descongestionarea arterelor principale din municipiul Galaţi si implicit scaderea riscului de implicare in evenimente rutiere; Cresterea satisfactiei pasagerilor, atat prin confortul sporit oferit pe durata deplasarii cat si prin scurtarea duratei calatoriei; Scad cheltuielile de exploatare, atat prin reducerea cheltuielilor materiale aferente reparatiilor si mentenantei, cat si prin reducerea cheltuielilor salariale generate de scaderea volumului de munca din atelierele de reparatii-intretinere; La incheierea exercitiului financiar, scaderea cheltuielii de productie va determina reducerea efortului bugetar local, in sensul ca va scadea sau se va elimina necesitatea de a acoperi diferenta dintre cheltuiala si venit, potrivit prevederilor contractului de delegare a gestiunii incheiat intre Primaria Municipiului Galati si Transurb SA Se pot crea surse de finantare, din bugetul propriu, pentru anumite obiective necesare. La aceasta data este deschis apelul de proiecte POR/2017/4/4.1/1 - Axa prioritara 4: Reducerea emisiilor de carbon în municipiile resedinţă de judet prin investitii bazate pe planurile de mobilitate urbana durabilă, prioritatea fiind promovarea unor strategii cu emisii scazute de dioxid de carbon in special pentru zonele urbane, inclusiv promovarea mobilităţii urbane multimodale durabile şi a masurilor de adaptare relevante pentru atenuare, Obiectivul specific 4.1: Reducerea emisiilor de carbon în municipiile reşedinţă de judeţ, prin investiţii bazate pe planurile de mobilitate urbana durabilă, care permite accesarea fondurilor structurale in vederea realizarii de investitii destinate imbunatatirii transportului public urban (local/zonal) de calatori. Prin aceste activitati se urmareşte imbunatatirea transportului public local/zonal de calatori, asigurarea condiţiilor pentru creşterea calitatii, frecventei şi a eficientei acestuia, cu impact asupra reducerii utilizarii autoturismelor personale şi a emisiilor de echivalent C02. 1.Achiziţionarea de material rulant, doar daca solicitantul de finantare/liderul de parteneriat detine un sistem de transport public de calatori cu tramvaiul functional in momentul depunerii Cererii de Finantare. 2.Modernizarea materialului rulant existent (tramvaie), doar daca solicitantul de finantare/liderul de parteneriat detine un sistem de transport public de calatori cu tramvaiul functional in momentul depunerii Cererii de Finantare. Pregătirea infrastructurii de transport, respectiv: achizitionarea si instalarea unor instalatii de reincarcare a autovehiculelor electrice si electrice hibride; sa fie luat in calcul viteza si timpul de incarcare; construirea/modernizarea/reabilitarea depourilor aferente transportului public, inclusiv infrastructura tehnica aferenta; pregatirea retelei de distributie si alimentare cu GNC si GNL Avand in vedere ca suma alocata pentru Municipiul Galaţi este de aproximativ 46 mil. euro din care aprox 37 mil. euro sunt alocate pentru Obiectivul specific 4. se are in vedere depunerea unei cereri de finanţare în _____________________________________________________________________________ HCL nr. 113/2018 vederea achizitionarii de tramvaie. 5. Necesitatea investiţiei Pentru desfasurarea activitatii de transport local in conformitate cu structura retelei de transport cu o lungime de aprovimativ 555,43 km (autobuze, troleibuze şi tramvaie) si a Programelor de circulatie aprobate de catre UAT Municipiul Galaţi, Transurb SA dispune de un parc auto variat si sau foloseşte mijloace de transport auto si electrice precum autobuze, troleibuze si tramvaie, structura si starea tehnica a acestora fiind sintetizata conform Anexei nr.1 la prezentul studiu. Activitatea de transport desfasurata de catre Transurb SA este reflectata de realizarea programului de transport cu autobuze, troleibuze si tramvaie. Avand in vedere analiza valorilor raportate de catre Transurb SA privind gradul de indeplinire a indicatorilor de performanta, realizati in anii 2016 si 2017, la activitatea de transport public local de persoane prin curse regulate, precum si analiza situatiei actuale privind structura si componenta parcului auto, este evidentă depăşirea gradului de utilizare a mijloacelor de transport (depăsirea gradului de utilizare a tramvaielor peste 2,50 ori). Datele mentionate se pot observa in Anexa nr 1 continand informatii puse la dispozitie de catre Transurb SA. Din cele mai sus expuse, rezulta necesitatea reinnoirii parcului de mijloace de transport, ceea ce va asigura conditii de transport in siguranta si confortul utilizatorilor acestui serviciu. In conformitate cu punctul 14.2.5. al contractului de delegare au fost stabiliţi indicatorii de performanta prevăzuţi în Anexa 11 la contractul de delegare. Din raportarile aferente anului 2016 se remarca un numar de peste 80% de mijloace de transport cu o vechime mai mare de 10 ani, ceea ce implica nerespectarea valorii indicatorului respectiv. In cazul in care se vor achizitiona tramvaie noi, se va putea respecta indicatorul de performanta nr. 7 (referitor la vechimea mijloacelor de transport) din anexa nr. 3 la prezentul Studiu, respectiv anexa 5 la "Contractul de delegare a gestiunii ". In baza legii 92/2007 autoritatile administratiei publice au obligatia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung, dezvoltarea şi modemizarea serviciilor de transport public local, tinand seama de planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economico-sociala a localitatilor şi de cerintele de transport public local, evolutia acestora, precum şi de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Pentru asigurarea unei activitati de transport cat mai performante, bazata pe criterii economice si tehnice care sa asigure un grad de comfort ridicat precum si respectarea normelor de protectia a mediului, pentru inregistrarea unor cheltuieli de exploatare cat mai reduse si care sa vina in completarea ultimelor reglementari europene in acest sens, trebuiesc indeplinite anumite cerinte din punct de vedere _____________________________________________________________________________ HCL nr. 113/2018 tehnic si al nivelului de dotari de catre un mijloc de transport persoane, cum ar fi: - Capacitatea de transport- minim 90 locuri; - Caroseria si structura de rezistenta confectionate din materiale rezistente la coroziune si diferente de temperatura, asamblate in variante modulare usor de inlocuit, atat la exterior cat si la interior in salonul calatori; - Dotari de confort de ultima generatie (siteme de climatizare automate, sisteme audio video de informare, sisteme de taxare si localizare electronice interactive cu software de management transport); - Propulsor cu un raport echilibrat privind puterea dezvoltata astfel incat sa corespunda configuratiei retelei de transport actuale si viitoare; - Sa dispuna de dotare specifica necesara accesului si transportului persoanelor cu dizabilitati. În Planul de Mobilitate Urbană Durabilă al Municipiului Galaţi, în Planul de acțiune, sunt incluse următoarele proiecte: Proiect M.1.1.3. Achiziţii de troleibuze noi (Achiziții de troleibuze noi care să permită accesul și siguranța tuturor călătorilor). Proiect M.1.1.4. Achiziţii de tramvaie noi (Achiziţii de tramvaie noi care să permită accesul şi siguranţa tuturor călător [...]