HCL 324/2012 adoptată

R O M Â N I A JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCSANI HOTĂRÂRE Privind, aprobarea Strategiei locale privind dezvoltarea pe termen mediu si lung a serviciilor de salubrizare in Municipiul Focşani Consiliul local al municipiului Focsani, judetul Vrancea, intrunit in sedinta ordinara; - analizând Proiectul de hotărâre iniţiat de Primarul municipiului Focsani, raportul Directiei resurse umane si coordonare unitati subordonate inregistrat la nr. 41126/04.09.2012, prin care se propune aprobarea Strategiei locale privind dezvoltarea pe termen mediu si lung a serviciilor de salubrizare in Municipiul Focşani şi avizul favorabil al Comisiei pentru buget şi administraţie publică; -in conformitate cu prevederile art.5, art.6 şi 7, alin.(1) din Legea nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localitaţiilor, cu modificările şi completările ulterioare; art.3 şi 8 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţii publice, cu modificările şi completările ulterioare;art.59 din Legea nr.211/2011 privind regimul deşeurilor; - în baza art. 36, alin. (2), lit. „b” şi „d”, alin.(4), lit. „e”, alin.(6), lit. „a”, pct.14, si in temeiul art. 45, alin. (1) din Legea nr. 215 / 2001, privind administratia publica locala, republicata in 2007, cu modificarile si completarile ulterioare; HOTARASTE: Art. 1. Aprobarea Strategiei locale privind dezvoltarea pe termen mediu si lung a serviciilor de salubrizare in Municipiul Focşani, prevăzută in anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Prezenta hotărâre va fi comunicata de către Directia administraţie publică locala, compartimentelor, birourilor, serviciilor si Primarului Municipiului Focsani, conform legii, care va asigura executarea acesteia prin Directia administratie publica locala, Direcţia resurse umane şi coordonare unităţi subordonate, Direcţia economică, Serviciul juridic, contencios, administrarea domeniului public şi privat, Direcţia de Dezvoltare Servicii Publice Focşani şi SC CUP Salubritate SRL Focşani. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Radu Niţu Contrasemnează, SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCSANI Corhană Eduard Marian Municipiul Focsani, 25 octombrie 2012 Nr. 145/324 R O M Â N I A Anexa la JUDEŢUL VRANCEA Hotărârea nr.145/324 CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCSANI din 25.10.2012 STRATEGIA LOCALA PRIVIND DEZVOLTAREA PE TERMEN MEDIU ŞI LUNG A SERVICIILOR DE SALUBRIZARE ÎN MUNICIPIUL FOCŞANI Dimensiunea economico-socială a serviciilor de salubrizare şi rolul acestora în menţinerea coeziunii sociale, reclamă şi justifică adoptarea şi implementarea unui set de măsuri, având ca obiectiv dezvoltarea durabilă, atingerea standardelor Uniunii Europene şi eliminarea disparităţilor economico-sociale dintre statele membre ale acesteia şi România. În contextul implementării angajamentelor României vizând domeniul serviciilor de salubrizare, asumate prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, accesul la fondurile comunitare şi creşterea capacităţii de atragere şi absorţie a acestor fonduri a devenit o prioritate a autorităţilor publice locale. Sectorul serviciilor de salubrizare include totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social desfăşurate sub responsabilitatea autorităţilor locale. Strategia defineşte politicile, obiectivele şi identifică soluţii şi direcţii de acţiune capabile să asigure accelerarea dezvoltării şi eficientizării serviciilor de salubrizare şi totodată, dezvoltarea, reabilitarea şi modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente, în concordanţă cu obligaţiile asumate de România în procesul de integrare. Acestea sunt servicii de interes public local - municipal - înfiinţate şi organizate de autoritatea administraţiei publice locale. De asemenea, sunt gestionate şi exploatate sub conducerea sau coordonarea, responsabilitatea şi controlul acesteia. Focşani este un oraş în plin proces de dezvoltare şi modernizare, tocmai de aceea se are în vedere permanent redimensionarea serviciilor de salubrizare pentru creşterea confortului populaţiei din municipiul nostru. Sectorul serviciilor ocupă un loc aparte în economia mondială în ansamblu şi în cadrul majorităţii ţărilor. Realităţile lumii contemporane demonstrează clar tendinţa creşterii impetuoase a rolului serviciilor în viaţa economico-socială a ţărilor dezvoltate. Dinamica sectorului serviciilor este atât de puternică, încât secolul al XXI-lea poate fi numit secolul serviciilor, definind etapa actuală ca o perioadă de „transformare a civilizaţiei noastre într-o civilizaţie a serviciilor”. O astfel de evoluţie s-a caracterizat, între altele, printr-o creştere şi diversificare a ofertei de servicii, corespunzător unor evoluţii similare ale nevoii de servicii. Accesul la serviciile publice este nediscriminatoriu pentru categoriile populaţiei, cărora le sunt destinate. Prezenta strategie are ca scop stabilirea direcţiilor de dezvoltare a serviciului public de salubrizare in Municipiul Focşani pe termen mediu şi lung. Strategia locala privind dezvoltarea pe termen mediu şi lung a serviciilor de salubrizare a municipiului Focşani este elaborata conform prevederilor Legii nr.l 01/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, Legii nr.5l/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, Legii nr.215/2001 a Administraţiei publice locale, legea nr.211/2011 privind regimul deşeurilor şi ale Ordinului nr.110/2007 privind REGULAMENT-CADRU al serviciului de salubrizare a localitatilor. Prevederile Strategiei locale privind dezvoltarea pe termen mediu şi lung a serviciilor de salubrizare în municipiul Focşani se aplica pentru toate activităţile serviciului public de salubrizare aşa cum sunt definite în Legea 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor: a) precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special; b) sortarea deşeurilor municipale; c) organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; d) depozitarea controlată a deşeurilor municipale; e) înfiinţarea depozitelor de deşeuri şi administrarea acestora; f) măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; g) curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; h) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora unităţilor de ecarisaj; i) colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.); j) colectarea, transportul şi neutralizarea deşeurilor animaliere provenite din gospodăriile populaţiei; k) colectarea, transportul şi depozitarea deşeurilor rezultate din activităţi de construcţii şi demolări; l) dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. Principii care stau la baza organizăriii funcţionarii serviciului public de salubrizare Serviciul public va funcţiona şi va fi organizat pe baza următoarelor principii: a) protecţia sanatătii publice ; b) autonomia locală şi descentralizarea; c) responsabilitatea faţă de cetăţeni; d) conservarea şi protecţia mediului inconjurător; e) calitatea şi continuitatea serviciului; t) tarife echitabile şi accesibile tuturor consumatorilor; g) nediscriminarea şi egalitatea tuturor consumatorilor; h) transparenţa, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor; i) administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică şi a banilor publici; j) securitatea serviciului; k) dezvoltarea durabilă. Organizarea şi funcţionarea serviciului public de salubrizare Cadrul legislativ Cadrul General de punere in aplicare a prevederilor Directivei Cadru 2008/98/CE privind deşeurile Priorităţile Directivei 2008/98/CE Principalul obiectiv al Directivei Cadru 2008/98/CE privind deşeurile este reducerea la minimum a efectelor negative ale generarii şi gestionarii deşeurilor asupra sănătaţii populaţiei şi a mediului. Politica privind deşeurile ar trebui să urmărească reducerea consumului de resurse şi să favorizeze aplicarea practică a ierarhiei deşeurilor. Dintre modificările importante aduse de această Directivă menţionăm: • adăugarea unui mecanism ce permite clarificarea cazurilor în care rezultatele secundare ale unui proces de producţie sunt subproduse (nu deşeuri) precum şi a momentului in care un deşeu încetează să mai fie deşeu ("end of waste"); • clarificarea definiţiilor anumitor operaţiuni de gestionare a deşeurilor; • introducerea responsabilităţii extinse a producătorului ca mijloc de sprijinire a proiectării şi producerii de bunuri care facilitează utilizarea eficientă a resurselor pe toată durata de viaţă a produsului, inclusiv propria reparare, reutilizare, dezasamblare şi reciclare; • includerea prevederilor referitoare la deşeurile periculoase; • clarificarea prevederilor referitoare la Planurile de Gestionare a Deşeurilor şi specificarea necesităţii luării în considerare a întregului ciclu de viaţă al deşeurilor în momentul elaborării lor; • solicitarea ca Statele Membre să elaboreze Programe de Prevenire a generării deşeurilor până la 12 decembrie 2013. Cadrul legislativ naţional privind serviciul public de salubrizare Cadrul legislativ general privind serviciul public de salubrizare este asigurat prin: - Legea nr. 101/aprilie 2006 - privind salubrizarea localităţilor - Legea nr. 51/2006- a serviciilor comunitare de utilităţi publice; - Legea 211/2011 privind regimul deşeurilor; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 110/2007 privind aprobarea Regulamentului- cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; - Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/12007 privind aprobarea Caietului de sarcini - Cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; - Ordonanta de Urgentă (OUG) nr. 195/2005 (M.Of. nr. 1196/30.12.2005) privind protecţia mediului, aprobată prin Legea nr. 265/2006 cu modificarile şi completările ulterioare - Hotararea de Guvern nr. 1037/2010 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice Autorităţile competente A. Autorităţile administraţiei publice locale În sensul dispoziţiilor Legii nr. 51/2006 legea serviciilor comunitare de utiliăţi publice, autorităţile administraţiei publice locale au competenţa exclusivă, în tot ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utilităţi publice. Autorităţile administraţiei publice locale au dreptul de a adopta hotărâri în legatură cu: ➢ elaborarea şi aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor existente, precum şi a programelor de înfiinţare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; ➢ coordonarea proiectării şi execuţiei lucrărilor tehnico- edilitare, în scopul realizării acestora într-o concepţie unitară şi corelată cu programele de dezvoltare economico- socială a localităţilor, de amenajare a teritoriului, urbanism şi mediu; ➢ asocierea intercomunitară în vederea înfiinţării, organizării, gestionării şi exploatării în interes comun a unor servicii, inclusiv pentru finanţarea şi realizarea obiectivelor de investiţii specifice sistemelor de utilităţi publice; ➢ delegarea gestiunii serviciilor, precum şi darea în administrare sau concesionarea bunurilor proprietate publică şi/sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, ce constituie infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciilor; ➢ participarea unităţilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al unor societăţi comerciale având ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice de interes local, intercomunitar sau judeţean, după caz; ➢ contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanţarea programelor de investiţii în vederea dezvoltării, reabilitării şi modernizării sistemelor existente. B. Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară Actul normativ stabileşte faptul că unităţile administrativ- teritoriale, reprezentate prin autorităţile administraţiei publice locale, pot coopera în scopul înfiinţării, finanţării şi realizării unor servicii de utilităţi publice, inclusiv a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, precum şi pentru organizarea, gestionarea şi exploatarea în interes comun a acestor servicii. Cooperarea amintită mai sus, se poate materializa prin realizarea unor asociaţii de dezvoltare intercomunitară. Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară reprezintă instituţii publice de cooperare intercomunitară. În sensul legii, asociaţiile îşi asumă şi exercită, pentru şi în numele autorităţilor administraţiei publice locale asociate, toate competenţele şi atribuţiile, drepturile şi obligaţiile pe domeniul strict limitat al serviciului/serviciilor care i- a/i-au fost transferat/transferate. C. Autorităţile administraţiei publice centrale Conform dispoziţiilor legii, Guvernul asigură realizarea politicii generale a statului în domeniul serviciilor de utilităţi publice, în concordanţă cu Programul de guvernare şi cu obiectivele Planului naţional de dezvoltare economico-socială a ţării. Realizarea politicii amintite anterior se face prin: ➢ aprobarea şi actualizarea Strategiei naţionale privind serviciile comunitare de utilităţi publice; ➢ îndrumarea autorităţilor administraţiei publice locale în vederea înfiinţării, organizării, exploatării şi gestionării eficiente a serviciilor de utilităţi publice, respectiv pentru reabilitatea, modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii tehnico- edilitare a localităţilor; ➢ acordarea garanţiilor guvernamentale pentru obţinerea creditelor interne şi externe necesare dezvoltării infrastructurii tehnico- edilitare de interes local sau judeţean; ➢ acordarea de transferuri de la bugetul de stat pentru dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare de interes local, intercomunitar sau judeţean, cu respectarea principiului subsidiarităţii şi proporţionalităţii. Legea instituie pentru Guvern obligaţia de a examina periodic starea serviciilor de utilităţi publice. Totodată, Guvernul are obligaţia de a stabili măsuri pentru dezvoltarea durabilă şi creşterea calităţii acestora, corespunzător cerinţelor utilizatorilor şi nevoilor localităţilor, pe baza unor strategii sectoriale specifice. De asemenea, Guvernul sprijină autorităţile administraţiei publice locale prin măsuri administrative, legislative şi economico-financiare, în scopul dezvoltării şi îmbunătăţirii cantitative şi calitative a serviciilor de utilităţi publice şi al asigurării funcţionării şi exploatării în condiţii de siguranţă şi eficienţă economică a infrastructurii tehnico- edilitare aferente acestora. D. Autorităţile de reglementare Legislaţia acordă calitatea de autoritate de reglementare, Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (A.N.R.S.C.), Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei (A.N.R.E.) şi Autorităţii Rutiere Române (A.R.R.). Legea stabileşte că A.N.R.S.C. este autoritatea de reglementare competentă pentru următoarele servicii de utilităţi publice: ➢ alimentarea cu apă; ➢ canalizarea şi epurarea apelor uzate; ➢ colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale; ➢ producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea de energie termică în sistem centralizat, cu excepţia activităţii de producere a energiei termice în cogenerare; ➢ salubrizarea localităţilor; ➢ iluminatul public; ➢ transportul public local; ➢ administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale. Conform legii, A.N.R.S.C are competenţa de a elibera licenţe, de a elabora metodologii şi regulamente-cadru pentru domeniul serviciilor de utilităţi publice din sfera sa de reglementare şi pentru piaţa acestor servicii, precum şi de a monitoriza modul de respectare şi implementare a legislaţiei aplicabile acestor servicii. În schimb, activitatea de producere a energiei termice în cogenerare este supusă licenţierii, reglementării şi controlului A.N.R.E. Organizarea şi funcţionarea serviciului public de salubrizare în Municipiul Focşani Serviciul public de salubrizare este organizat in Municipiul Focşani în baza Regulamentului serviciului de salubrizare a municipiului Focşani Regulamentului serviciului de salubrizare a municipiului Focşani conţine prevederi referitoare la: - organizarea şi functionarea serviciilor de salubrizare. - precolectarea, colectarea şi transportul deşeurilor municipale, inclusiv ale deşeurilor toxice periculoase din deşeurile menajere, cu excepţia celor cu regim special; - sortarea deşeurilor municipale; - organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; - depozitarea controlată a deşeurilor municipale; - înfiinţarea depozitelor de deşeuri şi administrarea acestora; - măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; - curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; - colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora unităţilor de ecarisaj; - colectarea, transportul, depozitarea şi valorificarea deşeurilor voluminoase provenite de la populaţie, instituţii publice şi agenţi economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deşeuri de echipamente electrice şi electronice etc.); - co [...]