HCL 252/2010 Focșani adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCŞANI HOTĂRÂRE privind aprobarea infiintarii si alegerii formei de gestiune a serviciului public de administrare si exploatare a pietelor agroalimentare, a bazarurilor, targurilor si oboarelor din Municipiul Focsani Consiliul local al municipiului Focsani, judetul Vrancea, intrunit in sedinta ordinara: - vazand proiectul de hotarare initiat de domnul Primar - ing. Decebal Bacinschi privind aprobarea infiintarii si alegerii formei de gestiune a serviciului public de administrare si exploatare a pietelor agroalimentare, a bazarurilor, targurilor si oboarelor din Municipiul Focsani si raportul comun al Directiei resurse umane si coordonare unitati subordonate, Serviciului juridic, administrarea domeniului public si privat si al Directiei economice inregistrat la nr.45127/20.09.2010; - vazand avizul favorabil al Comisiei pentru administratie publica locala, juridica, anticoruptie si integrare europeana si al Comisiei pentru buget, finante, investitii, libera initiativa, economie si servicii publice ; - Avand in vedere prevederile art. 3 alin.] lit. e”, art. 5 pet.3 lit.d”, art. 12 alin.2 lit.”a”, art. 13 alin.2 lit.”a"Ordonantei Guvernului nr. 71/2002, aprobata prin Legea nr.3/2003, privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local, ale H.G.nr.955/2004, pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 si ale art. 24, art.25 alin. 2, art. 30 din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitati publice; - În baza Legii nr, 31/1990, modificata si completata prin Legea nr.441/2006, privind societatile comerciale; - In conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, a Hotararii de Guvern nr. 1334/2004 si a Hotararii de Guvern nr. 164/2005; - Luand act de Legea nr. 213/1998, privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, cu modificarile si completarile ulterioare; - In concordanta cu prevederile Legii nr. 273/2006, privind finantele ublice locale, cu modificarile si completarile ulterioare; - In temeiul art. 36(2), lit. “a”, “c” si “d” si art. 45 alin. (3) din Legea nr. 15/2001, republicata, privind administratia publica locala, cu modificarile completarile ulterioare; HOTARASTE: Art, 1. — Se aproba infiintarea Serviciului public de administrare si exploatare a pietelor agroalimentare, a bazarurilor, targurilor si oboarelor din Municipiul Focsani Art. 2. — Stabileste ca S.C. Administratia Pietelor Focsani S.A., societate “comerciala, avand drept actionari Municipiul Focsani si S.C. TRANSPORT “PUBLIC S.A. Focsani, desfasoara activitati de utilitate si de interes public, sub conducerea, coordonarea si responsabilitatea autoritatii administratiei publice a Municipiului Focsani. Potrivit alin. 1, S.C. Administratia Pietelor Focsani S.A. are ca obiect principal de activitate: “construirea, modernizarea, intretinerea, exploatarea pietelor agroalimentare, a bazarurilor, targurilor si oboarelor din Municipiul Focsani, dupa caz. Art. 3. — In relatia cu autoritatea administratiei publice a Municipiului Focsani, S.C. Administratia Pietelor Focsani S.A. este operatorul serviciilor de utilitate publica prevazut la art.1, raportul Juridic constand in delegarea gestiunii serviciilor si concesionarea directa a bunurilor proprietate publica si/sau privata a Municipiului Focsani, utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utilitate publica specifice. Art. 4. — Aproba delegarea gestiunii serviciului si a bunurilor proprietate publica si privata a municipiului Focsani utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor, prin concesiune directa, in baza caietului de sarcini si a contractului cadru, anexa nr. 1 si 2 la prezenta hotarare. Art. 5. — Actul constitutiv al S.C.Administratia Pietelor Focsani S.A. se va modifica si completa potrivit prezentei hotarari si a actelor normative in administrarea si domeniu. Art. 6. — Imputerniceste Primarul Municipiului Focsani sa semneze contractul de delegare a gestiunii. Art. 7. — Cu data semnarii contractului inceteaza aplicabilitatea Hotararii Consiliului Local al Municipiului Focsani nr.136/ 2009 privind aprobarea incredintarii in folosinta gratuita pe o perioada de 4 ani, a bunurilor ce apartin domeniului public al municipiului F ocsani, necesare desfasurarii activitatii Administratiei Pietelor Focsani. Art, 8. — Prevederile prezentei hotarari vor fi aduse la indeplinire de catre Adunarea Generala a Actionarilor a S.C. Administratia Pietelor Focsani S.A. si de catre Consiliul de Administratie, inclusiv pentru obtinerea, dupa caz, a licentei de operator. Art, 9. — Prezenta hotarare va fi comunicata de catre Serviciul administratie publica locala, legalitate, agricultura, cadastru, compartimentelor, birourilor, serviciilor si Primarului municipiului Focsani, care va asigura executarea acesteia prin Directia resurse umane si coordonare unitati subordonate, Serviciul juridic, contencios, administrarea domeniului public si privat, publicitate , Directia economica si S.C. Administratia Pietelor Focsani S.A.. PRESEDINTE DE SEDINTA, Rodica —Tiidojita BOBOC Contrasemneaza, Secretarul Municipiului Focsani Eduard Corhana unicipiulrt Focsani, 28 septembrie 2010 ROMÂNIA Anexa nr.i „o. JUDEȚUL VRANCEA la hotararea nr? 27 20, CONSILIUL LOCAL AL MUNIGIPIULUI FOCŞANI CAIET DE SARCINI privind furnizarea/prestarea serviciul public de administrare, intretinere si exploatare a pietelor agroalimentare, bazarelor, targurilor si oboarelor din municipiul Focsani Prezentul caiet de sarcini a fost intocmit cu respectarea prevederilor urmatoarelor acte normative : 1. Legea nr. 213 / 1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia; 2. Ordonanta Guvernului nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local,modificata si completata prin Legea nr.3/2003: - art. 3, pet. le — “Serviciile de administrare a domeniului public si privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunitatilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizatie si confort al acestora si grupeaza activitati edilitar-gospodaresti si actiuni de utilitate si interes public local avand ca obiect construirea, modernizarea, intretinerea, administrarea si exploatarea pietelor agroalimentare, a bazarelor, targurilor si oboarelor; - art. 10, pet. 1b — “Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public si privat se poate organiza in urmatoarele modalitati: b) gestiune indirecta sau gestiune delegata”; - art. 12, pet. 2a — “Gestiunea indirecta sau gestiunea delegata se realizeaza prin intermediul unor operatori furnizori/ prestatori de servicii de administrare a domeniului public si privat, care pot fi societati comerciale pe actiuni cu capital al unitatilor administrative-teritoriale, infiintate de autoritatile administratiei publice locale”; - art. 12, pet. 6b — “In functie de regimul juridic ce urmeaza sa fie adoptat pentru contractul de delegare a gestiunii, formele de delegare a gestiunii pot fi : b) contract de concesiune”. 3. Hotararea Guvernului nr. 955 / 2004 pentru aprobarea reglementarilor- cadru de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 71 / 2002 privind organizarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local. 4. Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice;. SL 5 Legea nr.215/2001 a administratiei publice locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare. CAPITOLUL 1 - PARTICULARITATILE SERVICIULUI - Are caracter economico — social; - Raspunde unor cerinte si necesitati de interes si utilitate publica; - Are caracter tehnico-edilitar; - Are caracter permanent si regim de functionare continuu; - Presupune existenta unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; - Este infiintat, organizat si coordonat de autoritatile administratiei publice ale municipiului Focsani; - Este organizat pe principii economice si de eficienta; _ Este furnizat de un operator infiintat de autoritatea publica; _ Vizeaza satisfacerea cat mai complexa a cerintelor utilizatorilor, protejarea intereselor acestora; CAPITOLUL II PRINCIPII SI CERINTE ESENTIALE a) PRINCIPII : - respectarii autonomiei locale; - responsabilitati si legalitatii; - dezvolarii durabile si corelarii cerintelor cu resursele; - protectia si conservarea mediului natural si construit; - asigurarea igienei si sanatatii publice; - participarii si consultarii utilizatorilor si cetatenilor; b) CERINTE ESENTIALE: - continuitate din punct de vedere calitativ si cantitativ; - adaptabilitate la cerintele utilizatorilor; - asigurarea accesibilitatii si nediscriminarii; - transparenta; - protectia economica, juridica si sociala a utilizatorilor; _ introducerea unor metode moderne de elaborare si implementare a strategiilor politicilor, programelor si proiectelor din domeniul respectiv; protejarea domeniului public si privat aflat in concesiune; respectarea principiilor de piata; asigurarea mediului concurential; autorizatie — act administrativ, tehnic si juridic emis de autoritatea de eglementare si competenta „prin care se acorda unei persoane fizice/ juridice ermisiunea de a monta „a pune in functiune,a modifica,a repara si a exploata sisteme de repartizare a costurilor; - avizare preturi si tarife - activitatea de analiza si verificare a preturilor si tarifelor,desfasurata de autoritatile de reglementare competente a preturilor si tarifelor,concretizata prin emiterea unui aviz de specialitate; - licenta — act tehnic si juridic emis de autoritatea de reglementare competenta, prin care se recunosc calitatea de operator de servicii de utilitati publice intr-un domeniu reglementat, precum si capacitatea si dreptul de a furniza/presta un serviciu de utilitati publice: - operator — persoana juridica romana sau straina care are competenta si capacitatea recunoscute prin licenta de a furniza /presta, in conditiile reglementarilor in vigoare, un serviciu de utilitati publice si care asigura nemijlocit administrarea si expoloatarea sistemului de utilitati publice aferent acestuia. - autoritatea administratiei publice — institutiile definite si reglementate de legea administratiei publice locale; - utilizator — persoane fizice sau juridice care beneficiaza „direct sau indirect,individual sau colectiv,de serviciile de utilitate publica, in conditiile legii; - Sistem de utilitate publica - ansamblul bunurilor mobile si imobile,dobandite potrivit legii „constand din terenuri,cladiri,constructii si instalatii tehnologice,echipamente si dotari functionale,specific unui serviciu de utilitate publica,prin a carui exploatare si functionare se asigura furnizarea/prestarea serviciului; - infrastructura tehnico-edilitara — ansamblul sistemelor de utilitate publica destinata furnizarii/prestarii serviciilor de utilitate publica; - domeniul public — totalitatea bunurilor mobile si imobile dobandite potrivit legii, aflate in proprietatea unitatii administrativ teritoriale care, potrivit legii ori prin natura lor,sunt de folosinta sau interes public,declarate ca atare prin hotarare a consiliilor locale si care nu au fost declarate prin lege de uz ori de interes public national; - domeniu privat — totalitatea bunurilor mobile si imobile „altele decat cele prevazute la domeniul public,intrate in proprietatea unitatii administrativ teritoriale prin modalitatile prevazute de lege; - stabilirea preturilor si tarifelor — procedura de analiza a calculatiei preturilor si tarifelor,elaborata si aprobata de autoritatile de reglementare competente,pin are se stabilesc structura si nivelurile preturilor si tarifelor „dupa caz,pentru serviciul de utilitate publica, - modificarea preturilor si tarifelor — procedura de analiza a structurii si nivelul preturilor si tarifelor existente,elaborata si aprobata de autoritatile de regleentare competente,aplicata in situatiile cand intervin schimbari în structura costurilor care conduc recalcularea preturilor si tarifelor. - Piete agroalimentare -— sunt ansambluri sau numai locuri special amenajate si organizate pentru aprovizionarea populatiei cu produse agroalimentare si care se amplaseaza, de obicei în zonele din mediul urban, functionand dupa un program zilnic, cu asigurarea spatiilor necesare pentru producatori in conditii optime, Produsele care se comercializeaza in piete sunt preponderent agroalimentare. In locurile special amenajate sub forma de hale sau spatii inchise se pot comercializa si produse de uz casnic sau produse industriale. Targuri -— sunt destinate vanzarii-cumpararii de produse agricole, agroalimentare, agroindustriale sau industriale. Oboare — sunt destinate vanzarii-cumpararii animalelor si se organizeaza la periferia orasului sau in mediul rural. Talciocuri, balciuri — reprezinta combinatii intre cele trei forme de comert mentionate mai sus. Piata de gros — complex comercial cu produse agricole care se comercializeaza engros. CAPITOLUL II ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA SERVICIULUI Organizarea si functionarea Serviciului : a) Societate comerciala pe actiuni, infiintata prin act administrativ al Consiliului Local al municipiului Focsani, cu capital al Municipiului Foscani si al S.C. Transport Public Local S.A. Focsani . - Bunurile proprietate publica concesionate sunt supuse inventarierii anuale si se evidentiaza distinc, extracontabil. - Bunurile nu pot constitui garantii pentru credite bancare; - Adaptarea politicilor si strategiilor de dezvoltare a serviciilor,respectiv a sistemului de utilitati publice, precum si obligatia de a urmarii, de a controla şi de a supraveghea modul in care se realizeaza serviciul public, revin autoritatilor administratiei publice a municipiului Focsani. "p)Obiectul de activitate - administrarea, exploatarea, construirea, modernizarea si intretinerea pietelor agroalimentare, bazarelor, targurilor si oboarelor din municipiul Focsani; CAPITOLUL IV SARCINILE CONSILIULUI LOCAL AL MUNICIPIULUI FOCSANI IN CALITATE DE CONCEDENT SI ALE S.C. ADMINISTRATIA PIETELOR FOCSANI S.A. IN CALITATE DE CONCESIONAR A. Sarcinile Consiliului Local al Municipiului Focsani 1. elaborarea si aprobarea strategiilor privind dezvoltarea Serviciului Public; 2. aprobarea programelor de reabilitare, extindere si modernizare a sistemului de utilitati publice; 3. infiintarea de noi sisteme; 4.coordonarea proiectarii si executiei lucrarilor tehnico-edilitare, corelata cu programele de dezvoltare economico- sociala a municipiului, de amenajare a localitatilor, urbanism si mediu; 5.contractarea sau garantarea imprumuturilor pentru finantarea programelor de investitii in vederea dezvoltarii, reabilitarii si modernizarii sistemelor existente; 6. stabilirea si modificarea preturilor si tarifelor; 7. protectia si conservarea mediului natural si construit. 8. aprobarea regulamentului serviciului; 9. stabileste indicatorii de performanta si parametrii de eficienta ai serviciului. 10. asigura controlul privind realizarea indicatorilor de performanta si a parametrilor de eficienta. 11. aproba studiile de fezabilitate pentru obiectivele noi de investitii, iar pentru cele finantate de Consiliul Local al Municipiului Focsani asigura fondurile necesare. 12. aproba preturile, tarifele si taxele utilizate in desfasurarea serviciului precum si modificarea acestora. 13. comunica concesionarului modificarile privind strategia de dezvoltare a serviciului. 14. sanctioneaza concesionarul prevederile caietului de sarcini. B. Sarcinile concesionarului S.C. ADMINISTRAȚIA PIETELOR FOCSANI S.A. in cazul in care acesta nu respecta 1. presteaza servicii de calitate tuturor utilizatorilor cu care a incheiat contracte, conventii, creandu-le conditiile necesare pentru desfasurarea unui comert prevazut de legislatia in vigoare si clauzele contractuale. 2. deserveste toti operatorii din aria de acoperire fara nici un fel de discriminare. 3. urmareste realizarea tuturor indicatorilor de performanta stabiliti de Consiliul Local al Municipiului Focsani in prezentul caiet de sarcini. A. furnizeaza Consiliului Local al Municipiului Focsani informatiile solicitate si asigura accesul la toate informatiile necesare verificarii, evaluarii, functionarii si dezvoltarii serviciului. 5. pune în aplicare metode performante de management care sa conduca la reducerea costurilor, la utilizarea eficienta a spatiilor comerciale și a locurilor de vanzare, precum si la cresterea calitatii serviciului. 6. finanteaza pregatirea si perfectionarea salariatilor. CAPITOLUL V INDICATORII DE PERFORMANTA Prin stabilirea indicatorilor de performanta se urmareste respectarea : - asigurarea unor servicii de calitate la standarde europene pentru utilizatorii persoane fizice si juridice; - asigurarea continuitatii din punct de vedere calitativ si cantitativ; - adaptabilitate la cerintele utilizatorilor; - asigurarea accesibilitaţii si nediscriminarii; - transparenta; - introducerea unor metode moderne de elaborare si implementare a strategiilor politicilor, programelor si proiectelor din domeniul respectiv; - protejarea domeniului public si privat aflat in concesiune; - respectarea principiilor de piata; - asigurarea mediului concurential; - respectarea parametrilor legali cu privire la igiena si sanatatea publica INDICATORI de performanta ai serviciului public pentru luna /anul crt. Indicatori Luna Cumalat Gradul de ocupare al pietelor calculat in % functie de numarul total de mese, chioscuri, vitrine frigorifice, aprobate prin Regulamentul Serviciului Public : -sezon de iarna ; -sezon de vara. 40 70 Gradul de incasare a veniturilor : % -din taxe zilnice in functie de gradul de ocupare al pietelor : -sezon de iama ; -sezon de vara : -pe baza contractelor de inchiriere. 40 70 95 Numarul de utilizatori care au primit! 0 despagubiri datorate culpei operatorului sau daca s-au imbolnavit din cauza nerespectarii conditiilor corespunzatoare de prestare a activitatii Numarul de reclamatii rezolvate favorabil privind cantitatile si calitatea de servicii prestate raportat la numarul total de reclamatii pe tipuri de activitati si categori de utilizatori Ponderea din numarul de reclamatii care s-au dovedit justificate Procentul de incalcari ale obligatiilor contractuale rezultate din analizele si controalele organismelor abilitate CAPITOLUL VI FINANTAREA SERVICIULUI Finantarea cheltuielilor curente de functionare si exploatare se realizeaza: |. din venituri proprii ale concesionarului care pot fi obtinute din : a) inchirieri spatii comerciale b) inchirieri locuri de vanzare €) inchirieri aparate de masura si control d) inchirieri platouri pentru comercializarea anumitor produse e) din prestari servicii £) din achizitii comerciale 2. din credite bancare CAPITOLUL VII FINANTAREA SI REALIZAREA INVESTITIILOR Finantarea si realizarea investitiilor din cadrul serviciului se face cu respectarea legislatiei in vigoare, privind initierea, fundamentarea, promovarea si aprobarea investitiilor publice, a legislatiei privind achizitiile publice de lucrari, bunuri si servicii si cu respectarea dispozitiilor legale referitoare la calitatea si disciplina in constructii, urbanism si amenajarea teritoriului. Finantarea lucrarilor de investitii se asigura din urmatoarele surse: 1. surse poprii ale concesionarului pentru investitiile aprobate a se realiza din venituri proprii sau cota parte din obiectivul de investitie aprobat a se realiza in comun. 2. credite bancare pentru realizarea obiectivelor de investitii aprobate a se efectua de catre concesionar sau in comun cu Consiliul Local. 3. surse atrase pentru investitiile realizate de concesionar in cooperare cu utilizatorii cu respectarea legislatiei specifice. 4. alte surse, in conformitate cu legislatia in vigoare. CAPITOLUL VIII PROGRAMUL DE IN TRETINE [...]