HCL 5/2021 adoptată

Anexă la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Craiova nr.5/2021 PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, Lucian Costin DINDIRICĂ REGULAMENT pentru elaborarea și prezentarea propunerilor de proiecte privind acordarea de finanțări nerambursabile din fondurile bugetului Municipiului Craiova, alocate pentru activități nonprofit de interes local, conform Legii nr. 350/2005 CUPRINS CAPITOLUL I: Dispoziţii generale 2 CAPITOLUL II: Procedura de solicitare a finanȚãrii 12 CAPITOLUL III: Organizarea şi funcţionarea comisiei de evaluare şi selecție și a comisiEI de soluționare a contestațiilor 16 CAPITOLUL IV: Procedura evaluării şi a selecţionării proiectelor 17 CAPITOLUL V: Criteriile de acordare a finanȚĂrilor nerambursabile 18 CAPITOLUL VI: Încheierea contractului de finanȚare 24 CAPITOLUL VII: Procedura privind derularea contractului De finanȚare 25 CAPITOLUL VIII: Procedura de raportare, control și publicitate 28 CAPITOLUL IX: SancȚiuni 34 CAPITOLUL X: DispoziȚii finale 34 ANEXE CAPITOLUL I: DISPOZIŢII GENERALE I.1. Scop și definiții Prezenta documentație este întocmită în conformitate cu prevederile Legii 350/2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități nonprofit de interes local și are ca scop stabilirea principiilor, cadrului general și procedurii pentru atribuirea contractelor de finanțare nerambursabilă din fonduri publice, precum și căile de atac ale actului sau deciziei autorității finanțatoare care aplică procedura de atribuire a contractelor de finanțare nerambursabilă acordate din bugetul local. Finanțările nerambursabile acordate se vor utiliza numai pentru programele și proiectele de interes public local. I.1.1. În înțelesul prezentei documentații, termenii și expresiile de mai jos au următoarea semnificație, prevăzută în art. 2 din Legea nr. 350/2005: a) activitate generatoare de profit – activitate care produce un profit în mod direct pentru o persoană fizică sau juridică; b) autoritate finanțatoare – Municipiul Craiova; c) beneficiar – solicitantul căruia i se atribuie contractul de finanțare nerambursabilă, în urma aplicării procedurii selecției publice de proiecte; d) bugetul proiectului - reprezintă totalitatea surselor de finanțare necesare realizării proiectului și a cheltuielilor aferente, detaliate pe categorii de cheltuieli, conform normelor legale în vigoare; e) cerere de finanțare - document completat de către solicitanți în vederea obținerii finanțării pentru o propunere de proiect (Anexa nr. 1); f) cheltuieli eligibile – cheltuieli care pot fi luate în considerare pentru finanțarea nerambursabilă, conform capitolului VII.3. din prezentul regulament; g) contract de finanțare nerambursabilă – contract încheiat, în condițiile legii, între Municipiul Craiova, în calitate de autoritate finanțatoare și beneficiar; h) contribuția proprie a beneficiarului - cheltuielile presupuse de realizarea proiectului, suportate de către solicitantul finanțării, în procent de minimum 10% din valoarea totală a finanțării; i) finanțare nerambursabilă – alocație financiară directă din fonduri publice, în vederea desfășurării de către persoane fizice sau persoane juridice fără scop patrimonial a unor activități nonprofit care să contribuie la realizarea unor acțiuni sau programe de interes public local j) fonduri publice – sume alocate din bugetul local de către Primăria Municipiului Craiova; k) perioada de desfășurare/implementare a proiectului - perioada înscrisă în contractul de finanțare de la data începerii primei activități până la ultima activitate a proiectului conform calendarului de activități din cererea de finanțare l) solicitant - orice persoană fizică sau persoană juridică fără scop patrimonial, care depune o propunere de proiect. I.1.2. Temeiul legal Finanțările pentru proiecte se acordă în conformitate cu: • Legea nr. 350/ 2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile pentru activități nonprofit de interes general, cu modificările și completările ulterioare; • Ordonanța nr. 51/1998 privind îmbunătățirea sistemului de finanțare a programelor, proiectelor şi acţiunilor culturale, cu modificările și completările ulterioare; • Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare; • Ordonanța de Urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ I.1.3. Prezentul regulament stabilește procedura privind atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă. I.1.4. Conform art. 3 din Legea 350/2005, pentru a putea participa la procedura privind atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă, solicitanții trebuie să fie persoane fizice sau persoane juridice fără scop patrimonial – asociații ori fundații constituite conform legii – sau culte religioase recunoscute conform legii. I.2. Domeniu de aplicare I.2.1. Prevederile prezentei documentații se aplică pentru atribuirea oricărui contract de finanțare nerambursabilă din fondurile publice acordate din bugetul local al Municipiului Craiova. I.2.2. Aceste prevederi nu se aplică pentru finanțările nerambursabile din fonduri externe, fondurilor speciale de intervenție în caz de calamitate și de sprijinire a persoanelor fizice sinistrate și nu aduc atingere procedurilor stabilite prin legi speciale. I.2.3. Finanțările nerambursabile nu se acordă pentru activități generatoare de profit și nici pentru activități din domeniile reglementate de Legea nr. 182/2002 privind protecția informațiilor clasificate, cu modificările ulterioare. I.2.4. Potrivit dispozițiilor acestei documentații și art. 3 din Legea nr. 350/2005, nu se acordă finanțări nerambursabile pentru activități ce presupun dezvoltarea infrastructurii solicitantului, cu excepția cazului în care acestea reprezintă o componentă indispensabilă proiectului. Caracterul indispensabil va fi temeinic justificat de către solicitant printr-o anexă separată la proiect, urmând a fi analizat de către comisia de evaluare constituită în acest scop. I.2.5. Domeniile pentru care se aplică prezentul regulament sunt: • Educație civică și Mediu • Cultură • Asistență socială I.3. Principii de atribuire a contractelor de finanțare nerambursabilă I.3.1. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de finanțare nerambursabilă sunt cele prevăzute la art. 4 din Legea 350/2005: a) libera concurență, respectiv asigurarea condițiilor pentru ca persoana fizică sau juridică ce desfășoară activități nonprofit să aibă dreptul de a deveni, în condițiile legii, beneficiar; b) eficacitatea utilizării fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurențial și a criteriilor care să facă posibilă evaluarea propunerilor și a specificațiilor tehnice și financiare pentru atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă; c) transparența, respectiv punerea la dispoziția tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă; d) tratamentul egal, respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecție și a criteriilor pentru atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă, astfel încât orice persoană fizică sau juridică ce desfășoară activități nonprofit să aibă șanse egale de a i se atribui contractul respectiv; e) excluderea cumulului, în sensul că aceeași activitate urmărind realizarea unui interes general, regional sau local nu poate beneficia de atribuirea mai multor contracte de finanțare nerambursabilă de la aceeași autoritate finanțatoare; f) neretroactivitatea, respectiv excluderea posibilității destinării fondurilor nerambursabile unei activități a cărei executare a fost deja începută sau finalizată la data încheierii contractului de finanțare; g) cofinanțarea, în sensul că finanțările nerambursabile trebuie însoțite de o contribuție din partea beneficiarului de minimum 10% din valoarea totală a finanțării; I.3.2. În cazul aplicării cu mai multe proiecte la același domeniu, trebuie precizată ordinea importanței lor pentru solicitant, deoarece, conform procedurii de aplicare, cel mult un proiect poate fi finanțat. I.4. Proceduri generale de atribuire a contractelor de finanțare nerambursabilă I.4.1. Atribuirea contractelor de finanțare nerambursabilă se face exclusiv pe baza selecției publice de proiecte, procedură care permite atribuirea unui contract de finanțare nerambursabilă din fonduri publice, prin selectarea acestuia de către o comisie constituită prin dispoziția Primarului Municipiului Craiova, cu respectarea principiilor prevăzute la punctul I.3.1. al primului capitol. I.4.2. Anual vor exista una sau mai multe sesiuni de selecție a proiectelor. I.4.3. Proiectele vor cuprinde informații despre scopul, obiectivele specifice, descrierea proiectului, activitățile, costurile asociate și rezultatele urmărite, evaluabile pe baza unor indicatori preciși, a căror alegere este justificată. I.4.4. Evaluarea în sistem competitiv a proiectelor se va face în conformitate cu criteriile generale de evaluare prevăzute în Legea 350/2005, precum și cu criteriile specifice de evaluare prevăzute în prezentul Regulament. I.4.5. Orice persoană fizică sau persoană juridică, fără scop patrimonial, care desfășoară activități nonprofit menite să sprijine realizarea unor obiective de interes public local, are dreptul de a participa la procedura pentru atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă, conform art. 9 din Legea 350/2005. I.4.6. Numărul de participanți la procedura de selecție de proiecte nu este limitat. Municipiul Craiova trebuie să repete procedura de selecție de proiecte în cazul în care există un singur participant. În cazul în care, în urma repetării procedurii, un singur participant a depus propunerea de proiect, autoritatea finanțatoare are dreptul de a atribui contractul de finanțare nerambursabilă acestuia, în condițiile legii. I.4.7. În cazul în care, după încheierea contractelor de finanțare nerambursabile cu solicitanții declarați câștigători, sumele puse la dispoziție de către Consiliul Local Municipal Craiova nu sunt contractate în întregime, autoritatea finanțatoare poate decide organizarea unei noi sesiuni de selecție. I.4.8. Etapele procedurii de selecție de proiecte sunt prevăzute la art. 6 din Legea 350/2005: a) publicarea programului anual pentru acordarea finanțărilor nerambursabile; b) publicarea anunțului de participare; c) înscrierea candidaților; d) transmiterea documentației; e) prezentarea propunerilor de proiecte; f) verificarea eligibilității, înregistrării și a îndeplinirii criteriilor referitoare la capacitatea tehnică și financiară; g) evaluarea propunerilor de proiecte; h) comunicarea rezultatelor; i) încheierea contractului sau contractelor de finanțare nerambursabilă; j) publicarea anunțului de atribuire a contractului sau contractelor de finanțare nerambursabilă Selecția și evaluarea solicitărilor se va face de către o comisie de evaluare și selecție numită prin Dispoziția Primarului Municipiului Craiova. Comisia de evaluare are dreptul sa respingă propunerea de proiect în oricare dintre următoarele cazuri: • Propunerea de proiect pentru atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă nu respectă cerințele prevăzute în documentația pentru elaborarea și prezentarea propunerilor de proiecte; • Propunerea de proiect conține propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt în mod evident dezavantajoase pentru autoritatea finanțatoare; • Explicațiile cu privire la fundamentarea economică sau alte clarificări solicitate de comisia de evaluare nu sunt concludente. Programele și proiectele de interes public vor fi selecționate pentru finanțare în cadrul limitelor unui fond anual aprobat de către Consiliul Local al Municipiului Craiova, stabilit potrivit prevederilor legale referitoare la elaborarea, aprobarea, executarea și raportarea bugetului local. După selectarea proiectelor, Primarul Municipiului Craiova va semna contractul. I.4.9. Atribuirea de contracte de finanțare nerambursabilă se va face în limita fondurilor publice alocate anual în bugetul Municipiului Craiova. I.4.10. Pentru aceeași activitate nonprofit, un beneficiar nu poate contracta decât o singură finanțare nerambursabilă de la aceeași autoritate finanțatoare în decursul unui an fiscal, conform art. 12 alin. 1 din Legea 350/2005. I.4.11. Potrivit art. 12 alin. 2 din Legea 350/2005, în cazul în care un beneficiar contractează, în cursul aceluiași an calendaristic, mai mult de o finanțare nerambursabilă de la aceeași autoritate finanțatoare, nivelul finanțării nu poate depăși o treime din totalul fondurilor publice alocate programelor aprobate anual în bugetul autorității finanțatoare respective. I.4.12. Cheltuielile eligibile vor putea fi plătite în baza unui contract de finanțare nerambursabilă numai în măsura în care sunt justificate și oportune și au fost contractate în anul bugetar în care se desfășoară contractul, potrivit art. 13 din Legea 350/2005. I.5. Obiective, domenii, și direcții prioritare I.5.1. Obiectiv general al programului: Sprijinirea proiectelor de interes public în vederea stimulării contribuției sectorului nonprofit la creșterea educației civice și încurajarea participării active a cetățenilor la viața socio-culturală a comunității. I.5.2. Obiectivele proiectelor pentru fiecare domeniu: A. Domeniul Educație civică și Mediu Obiective: - Creșterea gradului de informare și sensibilizare asupra vieții comunității, prin formarea de abilități și comportamente necesare cunoașterii și îmbunătățirii normelor care reglementează societatea în toate aspectele acesteia și în conformitate cu programele și politicile naționale și europene; - Intensificarea relațiilor de parteneriat dintre instituțiile de învățământ și alți actori sociali; - Promovarea ideii de voluntariat și creșterea numărului de voluntari care acționează în spiritul educației civice; - Facilitarea accesului cetățenilor la servicii de consultanță în vederea dezvoltării spiritului antreprenorial și a dezvoltării carierei în domenii legate de educație civică și mediu; - Conștientizarea necesității de implicare a cetățenilor în procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar; - Creșterea implicării comunității în organizarea de proiecte și activități extracurriculare de educație civică; - Sprijinirea cercetării multidisciplinare și a inițiativelor educaționale inovatoare; - Promovarea educației civice și a cunoștințelor despre administrația publică locală în vederea dezvoltării capacității de interacțiune dintre cetățean și administrație în Craiova. - Dezvoltarea unei atitudini civice, cu privire la protecția mediului - Implicarea directă a comunității în soluționarea problemelor de mediu (indiferent de aria tematică – apă, aer, sol, energie, transporturi, habitate etc.), în contextul dezvoltării durabile. - Implicarea comunității în soluționarea problemelor de mediu din municipiul Craiova - Promovarea și facilitarea apropierii de natură prin activități de agrement în acord cu principiile ecologice și tehnologiile de tip Smart City și Green City. B. Domeniul Cultură Obiective: - Sporirea accesului la cultură pentru societatea civilă, indiferent de vârstă, prin promovarea patrimoniului cultural, a turismului cultural; - Creșterea vizibilității cultural-turistice a Craiovei și promovarea valorilor culturale din Craiova prin intermediul proiectelor și acțiunilor culturale din domeniul artelor vizuale, artelor spectacolului, filmului și culturii scrise, asigurând creatorilor oportunitatea de a-și face cunoscută opera; - Promovarea tradițiilor și obiceiurilor populare specifice zonei și Municipiului Craiova; - Promovarea produselor culturale oferite de organizații și instituții în domeniul cultural, în rândul diverselor categorii de populație din municipiu. - Creșterea gradului de consum al culturii scrise de către cetățeni și dezvoltarea posibilității de auto exprimare artistică și culturală a cetățenilor. - Creșterea nivelului de informare a cetățenilor cu privire la tradiție, istorie, știință, artă. - Încurajarea creației și producției artistice, promovarea acestor creații în cadrul comunității locale. - Promovarea dialogului intercultural, a diversității și toleranței culturale interetnice - Încurajarea inițiativelor experimentale, inovatoare, originale - Dezvoltarea cooperării locale, naționale și internaționale, în domeniul cultural și al turismului cultural - Susținerea mobilității creatorilor și a produselor culturale. - Creșterea implicării cetățenilor în organizarea de proiecte și activități extra curriculare; - Dezvoltarea ofertei locale privitoare la oportunitățile de petrecere a timpului liber pentru cetățenii din Craiova. Printre ariile tematice eligibile din domeniul Cultură sunt următoarele: Artele spectacolului (concerte, spectacole, recitaluri, festivaluri, evenimente gen street food, street delivery, târguri etc.), Patrimoniu cultural material și imaterial, Arte vizuale (film, pictură, sculptură, arte decorative, foto/video, show-uri multimedia, proiecții laser și video- mapping etc.), Arhitectură și design, Educație culturală, Proiecte editoriale/literare, Fonduri de mobilitate și/sau formare profesională în domeniul cultural etc. C. Domeniul Asistență socială Obiective: - Stimularea contribuției sectorului non-profit la includerea socială, reducerea sărăciei și integrarea efectivă pe piața muncii a grupurilor social vulnerabile din Craiova. - Îmbunătățirea gradului de conștientizare a cetățenilor din Craiova cu privire la drepturile și obligațiile acestora legate de accesul la serviciile sociale de bază și la alte dimensiuni ale asistenței sociale - Creșterea gradului de acceptare și incluziune socială în viața societății a persoanelor vulnerabile care provin din medii dezavantajate social - Implementarea unor activități precum: dialogul social, parteneriatul public-privat, participarea, informarea, voluntariatul și încurajarea partenerilor sociali (angajatori și companii) de a da dovadă de responsabilitate socială, astfel încât prin angajamentul lor și acțiuni comune, în parteneriat, să contribuie la echitate socia [...]