HCL 360/2017 adoptată

MUNICIPIUL CRAIOVA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CRAIOVA HOTĂRÂREA NR. 360 privind aprobarea Regulamentului pentru elaborarea şi prezentarea propunerilor de proiecte privind acordarea de finanţări nerambursabile din fondurile bugetului Municipiului Craiova, alocate pentru activităţi nonprofit de interes general local pentru anul 2017, conform Legii nr. 350/2005 Consiliul Local al Municipiului Craiova, întrunit în şedinţa ordinară din data de 28.09.2017; Având în vedere rapoartele nr.128719/2017 şi nr.134197/2017 întocmite de Serviciul Imagine prin care se propune aprobarea Regulamentului pentru elaborarea şi prezentarea propunerilor de proiecte privind acordarea de finanţări nerambursabile din fondurile bugetului Municipiului Craiova, alocate pentru activităţi nonprofit de interes general local pentru anul 2017, conform Legii nr. 350/2005; În conformitate cu prevederile art.14, alin.4 din Legea nr. 273/2006, privind finanțele publice locale, art. 5, 8, 9, 10, 22 si art.31, alin. 3 din Legea nr. 350/2005 privind privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități nonprofit de interes general, modificată și completată și art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, modificată și completată; În temeiul art.36, alin. 2 lit. b și d coroborate cu alin.4 lit.a și alin.6 lit.a, art.45, alin.2, art.61 alin.2 şi art.115, alin.1 lit.b din Legea nr.215/2001, republicată, privind administraţia publică locală; HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă alocarea sumei de 300.000 lei, din bugetul local al Municipiului Craiova, pentru punerea în aplicare a Legii nr.350/2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activități nonprofit de interes local. Art.2. Se aprobă Regulamentul pentru elaborarea şi prezentarea propunerilor de proiecte privind acordarea de finanţări nerambursabile din fondurile bugetului Municipiului Craiova, alocate pentru activităţi nonprofit de interes general local pentru anul 2017, conform Legii nr.350/2005, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Primarul Municipiului Craiova, prin aparatul de specialitate: Serviciul Administraţie Publică Locală, Direcţia Economico-Financiară şi Serviciul Imagine vor aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ, PT. SECRETAR, Gheorghe NEDELESCU Ovidiu MISCHIANU  ANEXA LA HOTĂRÂREA NR.360/2017 REGULAMENT pentru elaborarea şi prezentarea propunerilor de proiecte privind acordarea de finanţări nerambursabile din fondurile bugetului Municipiului Craiova, alocate pentru activităţi nonprofit de interes local pentru anul 2017, conform Legii nr. 350/2005 CUPRINS CAPITOLUL I: DISPOZIŢII GENERALE 2 CAPITOLUL II: PROCEDURA DE SOLICITARE A FINANȚÃRII 12 CAPITOLUL III: ORGANIZAREA ŞI FUNCŢIONAREA COMISIILOR DE EVALUARE ŞI SELECŢIONARE 15 CAPITOLUL IV: PROCEDURA EVALUĂRII ŞI A SELECŢIONĂRII PROIECTELOR 15 CAPITOLUL V: CRITERIILE DE ACORDARE A FINANŢÃRILOR NERAMBURSABILE 15 CAPITOLUL VI: ÎNCHEIEREA CONTRACTULUI DE FINANȚARE 21 CAPITOLUL VII: PROCEDURA PRIVIND DERULAREA CONTRACTULUI DE FINANȚARE 21 CAPITOLUL VIII: PROCEDURA DE RAPORTARE ȘI CONTROL 24 CAPITOLUL IX: SANCȚIUNI 30 CAPITOLUL X: DISPOZIȚII FINALE 31 ANEXE 1 CAPITOLUL I: DISPOZIŢII GENERALE I.1. Scop şi definiţii Prezenta documentaţie este întocmită în conformitate cu prevederile Legii 350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general şi are ca scop stabilirea principiilor, cadrului general şi procedurii pentru atribuirea contractelor de finanţare nerambursabilă din fonduri publice, precum şi căile de atac ale actului sau deciziei autorităţii finanţatoare care aplică procedura de atribuire a contractelor de finanţare nerambursabilă acordate din bugetul local. Finanţările nerambursabile acordate se vor utiliza numai pentru programele şi proiectele de interes public local iniţiate şi organizate de către solicitanţi, în completarea veniturilor proprii şi a celor primite sub formă de donaţii şi/sau sponsorizări. I.1.1. În înţelesul prezentei documentaţii, termenii și expresiile de mai jos au urmatoarea semnificatie, prevăzută în art. 2 din Legea nr. 350/2005: a) activitate generatoare de profit – activitate care produce un profit în mod direct pentru o persoană fizică sau juridică; b) autoritate finantatoare – Municipiul Craiova; c) beneficiar – solicitantul căruia i se atribuie contractul de finanțare nerambursabilă, în urma aplicării procedurii selecției publice de proiecte; j) bugetul proiectului - reprezintă totalitatea surselor de finanţare necesare realizării proiectului şi a cheltuielilor aferente, detaliate pe categorii de cheltuieli, conform normelor legale în vigoare; i) bun cultural – materializarea unui proiect cultural prin care se urmăreşte, în funcţie de adresabilitate, satisfacerea interesului cultural la nivel local, judeţean, naţional sau de reprezentare internaţională; k) cerere de finanţare - document completat de către solicitanţi în vederea obţinerii finanţării pentru o propunere de proiect (Anexa nr. 1); d) cheltuieli eligibile – cheltuieli care pot fi luate în considerare pentru finanțarea nerambursabilă, conform anexei VII.3. la prezentul regulament; e) contract de finanțare nerambursabilă – contract încheiat, în condițiile legii, între Municipiul Craiova, în calitate de autoritate finanțatoare și beneficiar; l) contribuţia proprie a beneficiarului - cheltuielile presupuse de realizarea proiectului, suportate de către solicitantul finanţării, în procent de minimum 15% din valoarea eligibilă a proiectului; f) finanțare nerambursabilă – alocație financiară directă din fonduri publice, în vederea desfășurării de către persoane fizice sau persoane juridice fără scop patrimonial a unor activitati nonprofit care sa contribuie la realizarea unor actiuni sau programe de interes public la nivelul municipiului Craiova, în procent de maxim 85% din valoarea cheltuielilor eligibile ale proiectului; g) fonduri publice – sume alocate din bugetul local de catre Primăria Municipiului Craiova; 2 m) ofertă culturală - propunerea de producere sau exploatare a unui bun cultural, elaborată de solicitant sub forma unui proiect cultural; b) organizații cu activitate non profit – se înțelege orice asociație, fundație sau federație înființată în România, potrivit legislației în vigoare, care utilizează veniturile și activele proprii pentru o activitate de interes general, comunitar sau non-patrimonial. n) perioada de desfăşurare a proiectului - perioada înscrisă în contractul de finanţare de la data începerii primei activităţi şi până la data depunerii dosarului de decont final; h) solicitant - orice persoană fizică sau persoană juridică de drept public ori privat fără scop patrimonial, română sau străină, autorizată, respectiv înfiinţată în condiţiile legii române ori străine, după caz, care depune o ofertă culturală; I.1.2. Temeiul legal Finanţările pentru proiecte culturale se acordă în conformitate cu: • Legea nr. 350/ 2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile pentru pentru activităţi nonprofit de interes general, cu modificările şi completările ulterioare; • Ordonanţa Guvernului nr. 51/ 1998 privind îmbunătăţirea sistemului de finanţare a proiectelor culturale, cu modificările şi completările ulterioare; • Legea nr. 273/ 2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; • Legea nr. 215/ 2001 a administraţiei publice locale, republicată cu modificările şi completările ulterioare. I.1.3. Prezentul regulament stabilește procedura privind atribuirea contractului de finanțare nerambursabilă. I.1.4. Conform art. 3 din Legea 350/2005, pentru a putea participa la procedura privind atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă, solicitantii trebuie sa fie persoane fizice sau persoane juridice fara scop patrimonial – asociatii ori fundatii constituite conform legii – sau culte religioase recunoscute conform legii. I.1.5. Finanţările nerambursabile acordate se vor utiliza numai pentru programele si proiectele de interes public iniţiate si organizate de către aceștia, în completarea veniturilor proprii si a celor primite sub forma de donaţii şi sponsorizări. I.2. Domeniu de aplicare I.2.1. Prevederile prezentei documentaţii se aplică pentru atribuirea oricărui contract de finanţare nerambursabilă din fondurile publice acordate din bugetul local al Municipiului Craiova. I.2.2. Aceste prevederi nu se aplică pentru finanţările nerambursabile din fonduri externe, fondurilor speciale de intervenţie în caz de calamitate şi de sprijinire a persoanelor fizice sinistrate şi nu aduc atingere procedurilor stabilite prin legi speciale. I.2.3. Finanţările nerambursabile nu se acordă pentru activităţi generatoare de profit şi nici pentru activităţi din domeniile reglementate de Legea nr. 182/2002 3 privind protecţia informaţiilor clasificate, cu modificările ulterioare. I.2.4. Potrivit dispoziţiilor acestei documentaţii şi Legii nr. 350/2005, art. 3 nu se acordă finanţări nerambursabile pentru activităţi ce presupun dezvoltarea infrastructurii solicitantului, cu excepţia cazului în care aceasta reprezintă o componentă indispensabilă proiectului. Caracterul indispensabil va fi temeinic justificat de către solicitant printr-o anexă separată la proiect, urmând a fi analizat de către comisia de evaluare constituită în acest scop. I.2.5. Domeniile pentru care se aplica prezentul regulament sunt: • Educație civică • Cultură • Asistență socială I.3. Principii de atribuire a contractelor de finanţare nerambursabilă I.3.1. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de finanţare nerambursabilă sunt cele prevăzute la art.4 din Legea 350/2005: a) libera concurenta, respectiv asigurarea conditiilor pentru ca persoana juridica ce desfasoara activitati nonprofit sa aiba dreptul de a deveni, in conditiile legii, beneficiar; b) eficacitatea utilizarii fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurential si a criteriilor care sa faca posibila evaluarea propunerilor si a specificatiilor tehnice si financiare pentru atribuirea contractului de finantare nerambursabila; c) transparenta, respectiv punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de finantare nerambursabila; d) tratamentul egal, respectiv aplicarea in mod nediscriminatoriu a criteriilor de selectie si a criteriilor pentru atribuirea contractului de finantare nerambursabila, astfel incat orice persoana fizica sau juridica ce desfasoara activitati nonprofit sa aiba sanse egale de a i se atribui contractul respectiv; e) excluderea cumulului, in sensul ca aceeasi activitate urmarind realizarea unui interes general, regional sau local nu poate beneficia de atribuirea mai multor contracte de finantare nerambursabila de la aceeasi autoritate finantatoare in decursul unui an; f) neretroactivitatea, respectiv excluderea posibilitatii destinarii fondurilor nerambursabile unei activitati a carei executare a fost deja inceputa sau finalizata la data incheierii contractului de finantare; g) cofinantarea, in sensul ca finantarile nerambursabile trebuie insotite de o contributie de minimum 15% din valoarea totala a finantarii din partea beneficiarului; h) anualitatea, in sensul derularii intregii proceduri de finantare in cadrul anului calendaristic in care s-a acordat finantarea nerambursabila din bugetul local. I.3.2. Finanțarea se acordă pentru acoperirea parțială a unui program ori proiect în baza unui contract încheiat între părți. I.3.3. În cazul aplicării cu mai multe proiecte la același domeniu, trebuie precizată 4 ordinea importanței lor pentru dumneavoastră, deoarece, conform procedurii de aplicare, cel mult un proiect va fi finanțat. I.4. Proceduri generale de atribuire a contractelor de finanţare nerambursabilă I.4.1. Atribuirea contractelor de finanţare nerambursabilă se face exclusiv pe baza selecţiei publice de proiecte, procedură care permite atribuirea unui contract de finanţare nerambursabilă din fonduri publice, prin selectarea acestuia de către o comisie constituită prin dispoziţia Primarului Municipiului Craiova, cu respectarea principiilor prevazute la punctul 3.1. al primului capitol. I.4.2. Anual vor exista una sau mai multe sesiuni de selecție a proiectelor. I.4.3. Proiectele vor cuprinde informaţii despre scopul, obiectivele specifice, descrierea proiectului, activităţile, costurile asociate şi rezultatele urmărite, evaluabile pe baza unor indicatori precişi, a căror alegere este justificată, conform art. 7 din Legea 350/2005 și Formularului de Cerere de Finanțare – Anexa 1 din Regulament. I.4.4. Evaluarea în sistem competitiv a proiectelor se va face în conformitate cu criteriile generale şi specifice de evaluare prevăzute in Legea 350/2005, precum si cu criteriile specifice de evaluare prevăzute în prezentul Regulament. I.4.5. Orice persoană fizică sau juridică, fără scop patrimonial, care are cel puțin punct de lucru în Municipiul Craiova și care desfăşoară activităţi nonprofit menite să sprijine realizarea unor obiective de interes public, are dreptul de a participa la procedura pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă, conform art. 9 din Legea 350/2005. I.4.6. Numărul de participanţi la procedura de selecţie de proiecte nu este limitat. Municipiul Craiova trebuie să repete procedura de selecţie de proiecte în cazul în care există un singur participant. În cazul în care în urma repetării procedurii, doar un singur participant a depus propunere de proiect, autoritatea finanţatoare are dreptul de a atribui contractul de finanţare nerambursabilă acestuia, în condiţiile legii. I.4.7. În cazul în care, după încheierea contractelor de finanţare nerambursabile cu solicitanţii declaraţi câştigători, sumele puse la dispoziţie de către Consiliul Local Municipal Craiova nu sunt contractate in întregime, autoritatea finanţatoare poate decide organizarea unei noi sesiuni de selecţie. I.4.8. Etapele procedurii de selecţie de proiecte sunt prevăzute la art. 6 din Legea 350/2005: a) publicarea programului anual pentru acordarea finantarilor nerambursabile; b) publicarea anuntului de participare; c) inscrierea candidatilor; d) transmiterea documentatiei; e) prezentarea propunerilor de proiecte; f) verificarea eligibilitatii, inregistrarii si a indeplinirii criteriilor referitoare la capacitatea tehnica si financiara; g) evaluarea propunerilor de proiecte; 5  h) comunicarea rezultatelor pe site-ul primariei; i) încheierea contractului sau contractelor de finanțare nerambursabilă; j) publicarea anuntului de atribuire a contractului sau contractelor de finantare nerambursabila Selecţionarea şi evaluarea solicitărilor se va face de către o comisie de evaluare, care va fi numită prin Dispoziţia Primarului Municipiului Craiova. Cu excepţia şedinţei de deschidere a plicurilor depuse de solicitanţi, la întrunirile comisiei au dreptul de a participa numai membrii acesteia. Comisia de evaluare are dreptul sa respingă propunerea de proiect în oricare dintre următoarele cazuri: • Propunerea de proiect pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabila nu respectă cerinţele prevăzute în documentaţia pentru elaborarea şi prezentarea propunerilor de proiecte; • Propunerea de proiect conţine propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt în mod evident dezavantajoase pentru autoritatea finanţatoare; • Explicaţiile cu privire la fundamentarea economică sau alte clarificări solicitate de comisia de evaluare nu sunt concludente. Programele și proiectele de interes public vor fi selecționate pentru finanțare în cadrul limitelor unui fond anual aprobat de către Consiliul Local al Municipiului Craiova, stabilit potrivit prevederilor legale referitoare la elaborarea, aprobarea, executarea și raportarea bugetului local. După selectarea proiectelor, Primarul Municipiului Craiova va semna contractul. I.4.9. Atribuirea de contracte de finanţare nerambursabilă se va face în limita fondurilor publice alocate anual în bugetul Municipiului Craiova. I.4.10. Pentru aceeaşi activitate nonprofit, un beneficiar nu poate contracta decât o singură finanţare nerambursabilă de la aceeaşi autoritate finanţatoare în decursul unui an fiscal, conform art. 12 alin. 1 din Legea 350/2005. I.4.11. Potrivit art.12 alin. 2 din Legea 350/2005 în cazul în care un beneficiar contractează, în cursul aceluiaşi an calendaristic, mai mult de o finanţare nerambursabilă pentru domenii diferite de la aceeaşi autoritate finanţatoare, nivelul finanţării nu poate depăşi o treime din totalul fondurilor publice alocate în bugetul anual al autorităţii finanţatoare respective. I.4.12. Cheltuielile eligibile vor putea fi plătite în baza unui contract de finanţare nerambursabilă numai în măsura în care sunt justificate şi oportune şi au fost contractate în perioada executării contractului, potrivit art.13 din Legea 350/2005. I.5. Obiective, domenii şi alocări financiare. I.5.1. Obiectiv general al programului: Sprijinirea proiectelor de interes public în vederea stimulării contribuţiei sectorului nonprofit la creşterea educației civice şi încurajarea participării active a cetăţenilor 6 la viaţa socio-culturală a comunităţii. I.5.2. Obiectivele proiectelor pentru fiecare domeniu: A. Domeniul Educaţie civică Obiective: - creşterea gradului de informare şi sensibilizare asupra vieţii comunităţii şi dezvoltarea unei atitudini civice, cu privire inclusiv la protecţia mediului, prin formarea de abilităţi şi comportamente necesare cunoașterii și îmbunătăţirii normelor care reglementează societatea în toate aspectele acesteia și în conformitate cu programele şi politicile naționale și europene; - intensificarea relaţiilor de parteneriat dintre instituţiile de învăţământ şi alţi actori sociali; - promovarea ideii de voluntariat şi creşterea numărului de voluntari care acționează în spiritul educației civice; - acilitarea accesului tinerilor la servicii de consultanţă în vederea dezvoltării spiritului antreprenorial şi a dezvoltării carierei; - conştientizarea necesităţii de implicare în procesul de luare a deciziilor în rândul tinerilor; - creşterea implicării tinerilor în organizarea de proiecte şi activităţi extracuriculare. - sprijinirea cercetării multidisciplinare şi a iniţiativelor educaţionale inovatoare; - promovarea educaţiei civice şi a cunoştinţelor despre administraţia publică locală în vederea dezvoltării capacităţii de interacţiune cetăţean- administraţie în Craiova; [...]