HCL 340/2025 adoptată

ANEXĂ LA HOTĂRÂREA CONSILIULUI LOCAL AL MUNICIPIULUI CRAIOVA NR.340/2025 RAPORTUL PRIVIND EVALUAREA CAPACITĂŢII DE APĂRARE ÎMPOTRIVA INCENDIILOR LA NIVELUL MUNICIPIULUI CRAIOVA ÎN SEMESTRUL I AL ANULUI 2025 Având în vedere prevederile art. 13 lit. i) şi art. 27 lit. e) din Legea nr. 307/2006, privind apărarea împotriva incendiilor şi prevederile art. 14 lit. e) din Normele generale de apărare împotriva incendiilor aprobate cu Ordinul nr. 163/2007, a fost întocmit Raportul de evaluare a capacităţii de apărare împotriva incendiilor pentru perioada ianuarie - iunie 2025. Temeiul legal în baza căruia îşi desfăşoară activitatea cadrele tehnice şi personalul de specialitate cu atribuţii în domeniul apărării împotriva incendiilor are la bază Legea nr. 307/ 2006 privind apărarea împotriva incendiilor, OMAI nr. 163/2007 pentru aprobarea normelor generale de apărare împotriva incendiilor, Ordinul nr. 712/2005 pentru aprobarea dispoziţiilor generale privind instruirea salariaţilor în domeniul situaţiilor de urgentă, Ordinul nr. 106/2007 pentru aprobarea criteriilor de stabilire a consiliilor locale și operatorilor economici care au obligaţia de a angaja cel puţin un cadru tehnic sau personal de specialitate cu atribuţii în domeniul apărării împotriva incendiilor, Ordonanţa de Urgenţă 57/2019 privind Codul Administrativ, precum și alte acte normative în vigoare. Apărarea împotriva incendiilor constituie o activitate de interes public, cu caracter permanent, la care sunt obligate să participe, conform legii, atât autorităţile administraţiei publice locale, cât şi toate persoanele fizice şi juridice de pe raza municipiului Craiova. Consiliului Local al municipiului Craiova, ca autoritate a administraţiei publice de interes local, potrivit Legii nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, îi revin următoarele obligaţii principale: a) aprobă planul de analiză şi acoperire a riscurilor, pentru unitatea administrativ-teritorială pe care o reprezintă, stabileşte resursele necesare pentru aplicarea acestuia şi îl transmite inspectoratului în raza caruia funcţionează; b) emite hotărâri, în condiţiile legii, cu privire la organizarea activităţii de apărare împotriva incendiilor în unitatea administrativ-teritorială pe care o reprezintă; c) instituie reguli şi măsuri specifice corelate cu nivelul si natura riscurilor locale; d) infiinţează, la propunerea primarului, cu avizul inspectoratului, serviciul voluntar de urgenţă şi aprobă regulamentul de organizare şi funcţionare al acestuia; e) desemnează şeful serviciului voluntar de urgenţă, la propunerea primarului, cu avizul inspectoratului; f) prevede distinct, potrivit legii, din resursele financiare ale bugetului local, sumele necesare în vederea organizării, înzestrării, funcţionării şi îndeplinirii atribuţiilor legale de către serviciile de urgenţă voluntare înfiinţate şi exercită controlul folosirii acestora; g) cuprinde anual în bugetul propriu sumele necesare pentru asigurarea bunurilor din dotarea serviciilor de urgenţă voluntare, pentru cazurile de avarie, distrugere sau pentru alte evenimente, precum şi pentru asigurarea de persoane şi raspundere civilă a personalului cu atribuţii pe linie de intervenţie, pentru cazurile de invaliditate sau de deces, produse prin accidente, catastrofe ori alte asemenea evenimente intervenite în timpul şi din cauza îndeplinirii atribuţiilor specifice; h) asigură includerea, în planurile de organizare, de dezvoltare urbanistică şi de amenajare a teritoriului, a căilor de acces pentru intervenţii, a lucrărilor pentru realizarea sistemelor de anunţare, alarmare, precum şi de alimentare cu apă în caz de incendiu; i) analizează, semestrial sau ori de câte ori este nevoie, capacitatea de apărare împotriva incendiilor a unităţii administrativ-teritoriale pe care o reprezintă şi informează inspectoratul cu privire la măsurile stabilite pentru optimizarea acesteia; j) asigură imobile şi spaţii amenajate corespunzător pentru funcţionarea serviciului de urgenţă voluntar, precum şi mijloacele de comunicaţii necesare; k) îndeplineşte orice alte atribuţii prevăzute de lege pentru apărarea împotriva incendiilor. Primarul are următoarele obligaţii principale: a) asigură elaborarea planului de analiză şi acoperire a riscurilor şi aplicarea acestuia; b) asigură respectarea criteriilor de performanţă pentru constituirea serviciului de urgenţă voluntar şi elaborarea regulamentului de organizare şi funcţionare al acestuia; c) coordonează organizarea permanentă a intervenţiei în caz de incendiu la nivelul unităţii administrativ-teritoriale, asigură participarea la intervenţie a serviciului voluntar de urgenţă cu mijloacele din dotare şi conducerea intervenţiei, până la stingerea incendiului ori până la sosirea forţelor inspectoratului; d) asigură controlul respectării măsurilor de apărare împotriva incendiilor pe timpul adunărilor sau al manifestărilor publice; e) asigură controlul respectării măsurilor de apărare împotriva incendiilor la construcţiile şi instalaţiile tehnologice aparţinând domeniului public şi privat al unităţii administrativ-teritoriale, precum şi la instituţiile publice; f) dispune verificarea îndeplinirii măsurilor stabilite prin avizele, autorizaţiile şi acordurile pe care le emite; g) asigură realizarea şi menţinerea în stare de funcţionare a căilor de acces, a sistemelor de anunţare, alarmare, precum şi de alimentare cu apă în caz de incendiu; h) organizează şi execută, prin serviciul de urgenţă voluntar, controlul respectării regulilor de apărare împotriva incendiilor la gospodăriile cetăţeneşti; informează populaţia cu privire la modul de comportare şi de intervenţie în caz de incendiu; i) asigură încadrarea serviciului de urgenţă voluntar cu personal atestat în condiţiile legii, precum şi pregătirea profesională şi antrenarea acestuia prin exerciţii şi aplicaţii tactice; j) asigură condiţiile pentru participarea la concursuri a serviciilor de urgenţă voluntare şi a cercurilor de elevi ,,Prietenii pompierilor,,. k) asigură dotarea serviciilor de urgenţă voluntare, potrivit normelor, cu mijloace tehnice pentru apărare împotriva incendiilor şi echipamente de protecţie specifice, carburanţi, lubrifianţi şi alte mijloace necesare susţinerii operaţiunilor de intervenţie, inclusiv hrana şi antidotul pentru participanţii la intervenţiile de lungă durată; l) informează de îndată, prin orice mijloc, inspectoratul despre izbucnirea şi stingerea, cu forţe şi mijloace proprii, a oricărui incendiu pe raza unităţii administrativ-teritoriale, iar în termen de 3 zile lucrătoare completează şi trimite acestuia raportul de intervenţie; m) analizează anual dotarea cu mijloacele tehnice de apărare împotriva incendiilor şi asigură completarea acesteia, conform normelor în vigoare; n) comunică de îndată inspectoratului scoaterea şi repunerea din/în funcţiune a oricărei autospeciale de intervenţie, precum şi, în scris, dotarea cu autospeciale de intervenţie noi; o) asigură, prin mijloacele avute la dispoziţie, desfăşurarea activităţilor de informare şi educaţie antiincendiu a populaţiei, inclusiv a elevilor din instituţiile de învăţământ locale; p) analizează şi soluţionează petiţiile cetăţenilor în problema apărării împotriva incendiilor; r) îndeplineşte orice alte obligaţii prevăzute de lege pentru apărarea împotriva incendiilor a comunităţii locale. Cadrele tehnice / personalul de specialitate cu atribuţii în domeniul apărării împotriva incendiilor desemnate la nivelul consiliilor locale, instituţiilor şi operatorilor economici au următoarele obligaţii principale: a) participă la elaborarea şi aplicarea concepţiei de apărare împotriva incendiilor la nivelul unităţii administrativ-teritoriale, instituţiei sau operatorului economic; b) controlează aplicarea normelor de apărare împotriva incendiilor în domeniul specific; c) propun/propune includerea în bugetele proprii a fondurilor necesare organizării activităţii de apărare împotriva incendiilor, dotării cu mijloace tehnice pentru apărarea împotriva incendiilor şi echipamente de protecţie specifice; d) îndrumă şi controlează activitatea de apărare împotriva incendiilor şi analizează respectarea încadrării în criteriile de constituire a serviciilor de urgenţă voluntare sau private, după caz, în unităţile şi instituţiile din care fac/face parte; e) prezintă conducerii, semestrial sau ori de câte ori situaţia impune, raportul de evaluare a capacităţii de apărare împotriva incendiilor; f) răspund/răspunde de pregătirea serviciului de urgenţă voluntar sau privat, după caz, precum şi de participarea acestuia la concursurile profesionale; g) acordă sprijin şi asistenţă tehnică de specialitate centrelor operative pentru situaţii de urgenţă în îndeplinirea atribuţiilor. Pentru semestrul I al anului 2025, situaţia operativă şi lipsa evenimentelor deosebite au scos în evidenţă utilitatea controalelor interne de prevenire a incendiilor. În cursul acestor controale, efectuate de cadrele tehnice şi personalul de specialitate cu atribuţii în domeniul apărării împotriva incendiilor la nivelul primăriei municipiului Craiova s-au verificat în mod deosebit situaţii frecvente ce potrivit specificului activităţii societăţii civile pot produce incendii cu următoarele cauze principale: - folosirea cu multă neglijenţă a lumânărilor aprinse în diferite locaţii, inclusiv în biserici; - fumatul în locuri nepermise; - scurt circuite datorate folosirii necorespunzătoare a instalaţiilor electrice; - executarea lucrărilor cu foc deschis, sudură, tăiere, polizare, fără a se lua, măsurile corespunzătoare şi eliberarea unui Permis de lucru cu foc; - curăţirea zonelor cu vegetaţie uscată prin aprinderea acesteia fără a se lua măsurile legale; - necurăţarea periodică a coşurilor de fum la casele cetăţenilor. Pentru prevenirea cu mai multă eficienţă a cauzelor generatoare de incendii, s-a intensificat activitatea de informare a salariaţilor prin instructajele periodice cu informaţii ce cuprind pe lângă prevederi ale legislaţie şi discutarea diverselor situaţii de caz. În vederea îmbunătăţirii activităţii de prevenire în domeniul situaţiilor de urgenţă, conform art.18 din Normelor Generale de apărare împotriva incendiilor aprobate cu Ordinul Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 163/2007, s-au luat o serie de măsuri de evaluare a apărării împotriva incendiilor, cuprinzând capitolele următoare: A) Implementarea noilor prevederi legale S-au diseminat către persoanele cu atribuţii privind apărarea împotriva incendiilor a normelor de apărare împotriva incendiilor: - Legea nr. 33/2016 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 52/2015 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor; - Ordinul M.A.I nr. 132/2007 - Metodologia elaborări Planului de Analiză şi Acoperire a Riscurilor; - Ordinul nr. 75/2019 - pentru aprobarea Criteriilor de performanţă privind constituirea, încadrarea şi dotarea serviciilor voluntare şi a serviciilor private pentru situaţii de urgenţă; - Ordinul M.A.I. nr. 160/2007 - pentru aprobarea Regulamentului de planificare, organizare, desfăşurare şi finalizare a activităţii de prevenire a situaţiilor de urgenţă prestate de serviciile voluntare şi private pentru situaţii de urgenţă; - H.G. nr. 160/2007 - pentru aprobarea Regulamentului privind portul, descrierea, condiţiile de acordare şi folosire a uniformei, echipamentului de protecţie şi însemnelor distinctive ale personalului serviciilor pentru situaţii de urgenţă voluntare/private; - H.G. nr. 571/2016 - pentru aprobarea categoriile de construcţii şi amenajări care se supn avizării şi/sau autorizării privind securitatea la incendiu; - Ordinul M.A.I. nr. 129/2016 - pentru aprobarea Normelor metodologice privind avizarea şi autorizarea de securitate la incendiu şi protecţie civilă; - Ordinul M.A.I. nr. 106/2007 - privind aprobarea Criteriilor de stabilire a consiliilor locale şi operatorilor economici care au obligaţia de a angaja cel puţin un cadru tehnic sau personal de specialitate cu atribuţii în domeniul apărării împotriva incendiilor; - Ordinul M.A.I. nr. 3/2014 - privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Centrului Naţional pentru Securitate la Incendiu şi Protecţie Civilă; - O.U.G. nr. 21/2004 - privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă; - O.U.G nr. 1/2014 - privind unele măsuri în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă, precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonenţei de urgenţă a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă; - O.U.G nr. 89/2014 - pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă şi al apărării împotriva incendiilor; - Legea nr. 170/2015 - privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 89/2014 - pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă şi al apărării împotriva incendiilor; - H.G. nr. 94/2014 - privind organizarea, funcţionarea şi componenţa Comitetului naţional pentru situaţii speciale de urgenţă; - H.G. nr. 1151/2014 - pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 94/2014 - privind organizarea, funcţionarea şi componenţa Comitetului naţional pentru situaţii speciale de urgenţă; - H.G. nr. 117/2014 - privind organizarea şi funcţionarea Centrului Operaţional de comandă al Guvernului; - Legea Arhivelor Naţionale nr. 16/1996 republicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 293 din 22 aprilie 2014. Aceste documente legislative au fost aduse la cunoştiinţa persoanelor cu atribuţii privind apărarea împotriva incendiilor şi protecţia civilă, pentru a putea fi studiate şi aprofundate în vederea implementării acestora. B) Stadiul îndeplinirii măsurilor stabilite În conformitate cu prevederile legale în vigoare şi conform graficului de control întocmit, au fost executate controale privind respectarea normelor, dispoziţiilor şi măsurilor de apărare împotriva incendiilor la sediile administrative ale primăriei Craiova şi următoarele instituţii din subordinea Consiliului Local al municipiului Craiova: - Direcția Generală de Asistenţă Socială Craiova; - Compania de Apă “Oltenia” S.A. Craiova; - TermoUrban S.R.L. Craiova; - R.A.A.D.P.F.L. Craiova; - R.A.T. S.R.L. Craiova; - S.C. Pieţe şi Târguri Craiova S.R.L.; - S.C. ”Salubritate Craiova” S.R.L.; - Căminul pentru persoane vârstnice Craiova; - Serviciul Public Management Spitale, și Cabinete Medicale din municipiul Craiova; - Creșa Craiova; - Filarmonica „Oltenia" Craiova; - Opera Română Craiova; - Teatrul pentru Copii şi Tineret "Colibri" Craiova; - Sport Club Municipal Craiova; - Poliţia Locală a municipiului Craiova; - Instituţii de învătământ (şcoli, grădiniţe, licee). În urma controalelor efectuate în semestrul I al anului 2025, au fost întocmite „Note de control” în care au fost specificate neregulile constatate pentru fiecare locaţie în parte şi au fost stabilite de comun acord cu persoanele responsabile termene pentru remedierea neconformităţilor găsite. S-au reactualizat şi întocmit următoarele documentele de autoritate şi specifice de apărare împotriva incendiilor: 1. A fost actualizată planificarea privind îndrumarea şi controlul instituţiilor publice şi agenţilor economici; 2. A fost actualizat tabelul cu evidența exercițiilor de intervenție și evacuare; 3. A fost actualizat tabelul cu planificarea exercițiilor de intervenție programate la sediile administrative ale primăriei municipiului Craiova; 4. A fost actualizat Planul de Analiză şi Acoperire a Riscrurilor la nivelul municipiului Craiova în anul 2025; 5. A fost întocmit raportul de analiză a dotării cu mijloace de apărare împotriva incendiilor; 6. A fost întocmit Raportul anual de evaluare a nivelului de apărare împotriva incendiilor la nivelul instituţiei Primăriei municipiului Craiova; 7. Au fost actualizate norme şi instrucţiuni care au fost distribuite direcţiilor aparatului de specialitate al primarului: a) Normele privind prevenirea şi stingerea incendiilor pentru spaţiile de arhivare şi magazii din clădirile civile; b) Instrucţiunile specifice de prevenire a incendiilor pentru lucrările cu foc deschis; c) Instrucţiunile de apărare împotriva incendiilor. d) A fost actualizat Planul de Alarmare al Municipiului Craiova; 8. Au fost actualizate documentele de autoritate în domeniul protecţiei civile, prevenirii şi stingerii incendiilor. C) Deficienţele care se manifestă în domeniul apărării împotriva incendiilor Au fost controlate toate structurile subordonate Consiliul Local al municipiului Craiova, iar în urma controalelor de prevenire efectuate în semestrul I al anului 2025, s-au constatat următoarele deficienţe principale: • Imobilele în care îşi desfăşoară activitatea unele dintre structurile proprii sau subordonate Consiliului Local Craiova nu dețin autorizaţii de securitate la incendiu, astfel: o Sediul Calea Unirii, nr. 5; o Sala Polivalentă Craiova, b-dul. Ilie Balaci, nr. 6; o Sediul S.C. Termo Craiova S.R.L., Str. Mitropolit Firmilian, nr.14; o Sediul Poliției Locale Craiova, Str. Dr. Dimitrie Gerota, nr.22; o Sediul Evidența persoanei, str. Unirii, nr. 45; o Sediul Opera Română Craiova, str. Popoveni, nr. 3C; o Teatrul pentru copii și tineret Colibri Craiova: b-dul. Calea București, nr. 56 și str. Crișului, nr. 9. 1. Compania de Apă “Oltenia” S.A. Craiova; Nu au fost constatate nereguli privind prevenirea şi stingerea incendiilor. 2. S.C. Termo Urban Craiova S.R.L.; Nu exisă autorizația de securitate la incendiu pentru unitatea situată în str. Mitropolit Firmilian, nr. 14. 3. R.A.A.D.P.F.L. Craiova; Nu exisă autorizația de securitate la incendiu pentru Sala Polivalentă Craiova. 4. R.A.T. S.R.L. CRAIOVA; Nu au fost constatate nereguli privind prevenirea şi stingerea incendiilor. 5. S.C. Pieţe şi Târguri Craiova S.R.L. Nu au fost constatate nereguli privi [...]