HCL 266/2019 Craiova adoptată

REACTUALIZARE STUDIU DE STRATEGIE A ALIMENTĂRII CU ENERGIE TERMICĂ ÎN SISTEM CENTRALIZAT A CONSUMATORILOR DIN MUNICIPIUL CRAIOVA FOAIE DE SEMNĂTURI ELABORATOR: SC EDG CONSULT SRL ÎN COLABORARE CU UNIVERSITATEA POLITEHNICĂ DIN BUCUREȘTI Şef de Lucrări Dr. Ing. Florian e cui ha Prof. Univ. Dr. Ing. Neculai MIHĂILESCU y) Conf. Univ. Dr. Ing. Eugen ROŞCA Sâ = Şef de Lucrări Dr. Ing. Stefan Constantin BURCIU d/a Ec. Cătălin PETRESCU Cuprins |. INTRODUCERE 1.] Obiectivul și structura lucrării 1.2 Localizare 2. CADRUL LEGAL 2.| Legislaţia primară în sectorul energiei 2.2 Legislaţia naţională aplicabilă în domeniul energiei termice 2.3 Autorităţile de reglementare 2.4 Strategii în domeniul energiei termice 2,5 Licenţele acordate operatoritor din sectorul energiei termice 2.6 Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termică 2.7 Obiective naţionale şi ale municipiului Craiova în direcția termoficării 3. ROLUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE LOCALE ÎN ASIGURAREA ENERGIEI TERMICE DIN MUNICIPIUL CRAIOVA 3.1 Responsabilităţile autorității administraţiei publice locale 3.2 Protecţia socială şi ajutoarele pentru utilităţi 4. DESCRIEREA SECTORULUI ENERGIEI TERMICE 4.1 Serviciul public de alimentare cu energie termică 4.2 Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică - S.A.C.E.T. 5, PREZENTAREA GENERALĂ A SISTEMULUI DE ALIMENTARE CU CĂLDURĂ A MUNICIPIULUI CRAIOVA 5.1 Descrierea sistemului centralizat 5.2 Auditul sistemului existent de transport şi distribuție a căldurii 5.2.1 Auditul tehnic al CT de zona şi rețelejor secundare aferente 5.2.2 Auditul tehnic al rețelei de transport 5.2.3 Auditul punctelor termice și al rețelelor secundare aferente 6. ANALIZA SWOT 7. STABILIREA NECESARULUI DE CĂLDURĂ și ENERGIE ELECTRICĂ LA NIVELUL MUNICIPIULUI CRAIOYA DIN MOMENTUL ACTUAL şi PÂNĂ ÎN ANUL 2032 8. POLITICI DE PERSPECTIVĂ PRIVIND ASIGURAREA CU COMBUSTIBII A MUNICIPIULUI CRAIOVA 3.1 Stabilirea scenariilor 8.2 Avantajele şi dezavantajele specifice scenariilor analizate 8.3 Analiza multicriterială comparativă 8.4 Analiza comparativă a opțiunilor în cadrul scenariilor propuse 9. MĂSURI DE EFICIENTIZARE A FUNCŢIONĂRII SISTEMULUI INTEGRAT DE TERMOFICARE - POSIBILITĂŢI DE FINANȚARE te [93] DD A Ș 104 106 17 118 118 120 122 1. INTRODUCERE 1.1 Obiectivul şi structura lucrării Obiectivul prezentului studiu este de a reactnaliza Studiul de Strategie a alimentării cu energie termică în sistem centralizat a consuimatorilor din Municipiul Craiova prin identificarea şi prioritizarea necesităților investiționale, astfel încât să respecte - la cel mat nic cost — cerinţele de eficienţă energetică în conformitate cu Directivele CE şi legislaţia naţională de transpunere a acestor directive, precum şi conformarea cu Directivele CE din sectorul de mediu, luând în considerare suportabilitațea investiţiilor de câtre municipalitate și populaţie, precum şi capacitatea iocală de implementare a proiectului. Prezeniul studiu reprezintă documentul suport pentru justificarea necesității finanțării investiţiilor pentru reabilitarea şi modernizarea sistemului de alimentare cu energie termică din municipiul Ciaiova, prezentând situaţia existentă, precum şi proiecţiile privind dezvoltarea viitoare a întregului sistem de încălzire centralizată. Pe baza acestor informaţii, prezentul document prezintă opțiunile Strategice pentru sistemul de încălzire centralizată și opţiunile specifice în vederea reabilitării şi modernizării. Elaborarea studiului porneşte de !a analiza contextului strategie național relevant pentru sistemele de încălzire centralizată cu privire la protecția mediului, Se au în vedere obligaţiiie de mediu asumate de România în cadrul Tratatului de Aderare la UE, angajamentele asumate şi obiectivele privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, obiectivele privind creşterea eficienței energetice, creșterea ponderii surselor regenerabile și alimentarea cu energie termică a localităţilor prin sisteme de producere şi distribuție centralizate. De asemenea, se au în vedere obiectivele unor strategii și programe naţionale relevante. Următorul pas în reactualizarea strategiei îl constituie analiza situației actuale a sistemului de termoficare din municipiul Craiova, evaluată în contextul unor date generale privind caracteristicile naturale ale zonei, calitatea mediului, aspecte șocio-economice la nivelul regiunii, judeţului şi municipiului, cadrul legislativ, instituțional şi operational aferent domeniilor alimentării centralizate cu energic termică şi protecţiei mediului. Situaţia actuală a sistemului de termoficare este analizată, pe ultimii de 3 ani din următoarele puncte de vedere; » necesarul de energie termică anual și orar; * situația componentelor sistemului: sursă, sistemul de transport și distribuție, depozitul de zgură şi cenușă, instalaţii ale consumatorilor, eficiența energetică în elădiri, performante ale sistemului de termoficare; * impactul asupra mediului; * aspecte legale, instituţionale, operaționale; * aspecte financiare relevante: investiții în curs/planificate, tarife, subvenții. Lirmează prezentarea elementelor vizând resursele de energie primară în România și potenţialul resursetor regenerabile în municipiul Craiova. Sunt evidențiate problemele sistemului de termoficare care conduc la necesitatea efecruării unor hucrări de reabititare/modernizare la nivelul acestui sistem. În continuare, s-a estimat evoluţia cererii de energie termică. Estimarea evoluţiei necesarului de energie termică se realizează pornind de la sițuaţia existentă şi are la bază econornia de energie, evoluţia numărului de consumatori și efectele schimbărilor climatice. Având asifel evoluţia necesarului de energie termică la consumator, se analizează apoi evoluţia pierderilor în rețelele de transport și distribuție, rezultând evoluţia necesarului de energie la nivalul sistemului de termoficare, În acest context (obiective naţionale şi municipale, analiza situației actuale, proiecții), se identifică opțiunile pentru municipiul Craiova, Opțiunile sunt definite în cadrul unor scenarii strategice de alimentare cu energie termică. Determinarea scenariului optiin privind alimentarea cu energie termică a consumatorilor se va realiza în baza unei analize a avantajelor și dezavantajelor fiecărui scenariu corelat cu o analiză comparativă multicriteriată, care va lua în considerare criterii de mediu, sociale şi economice. Pentru scenariile menționate se vor identifica opțiuni viabile de echipare a sistemului de alimentare cu energie termică pentru care se estimează nivelul investiţiilor necesare şi se elaborează analiza tehnico- economică a opțiunilor, Din această analiză rezultă opțiunea cea mai bună de dezvoltare a sistemului de termoficare în cadrul fiecărui scenariu. Scenariile detaliate astfel prinir-o opțiune se compară financiar şi econoinic, rezultând scenariul şi opțiunea cea mai bună de alimentare cu energie termică a consumatorilor, Studiul va avea în vedere păstrarea actualei configurații a rețelei (trasee și principalele dimensiuni). Se va verifica măsura în care capacitatea de transport actuală corespunde necesităţilor viitoare şi se vor stabili modificările necesare, Se vor estima efectele tehnice și economice ale înlocuirii actualelor conducte cu conducte preizolate, Pentru sistemele de distribuţie a căldurii vor fi analizate următoarele variante: păstrarea punctelor termice centralizate existente, retehnologizate; introducerea punctelor termice individuale (module termice), la nivei de imobil. Pentru scenariul şi opțiunea cea mai bună se elaborează analiza de sensibilitate, Se finalizează cu realizarea de propuneri privind strategia alimentării cu căldură a municipiului, până la nivelul anului 2032, coroborat cu sotuţii potenţiale de finanţare, [.2 Localizare Studiul se elaborează pentru reabililarea sistemului de termoficare urbană din municipiul Craiova, Localizare: Municipiul Craiova, reşedinţa judeţului Dolj, este situat la 44%20' latitudine nordică şi 23%49 longitudine estică, în sudul României, pe malul stâng al Jiului, la ieşirea acestuia din regiunea deluroasă, la o altitudine cuprinsă între 75 şi | 16 m. Craiova face parte din Câmpia Română, mai precis din Câmpia Olteniei care se întinde între Dunăre, Olt și podişul Getic, fiind străbătută prin mițloc de Valea Jiului. Oraşul este așezat aproximativ în centrul Olteniei, la o distanță de 227 km de București și 68 km de Dunăre. Forna orașului este foarte neregulată, în special spre partea vestică şi nordică, iar interiorul oraşului, spre deosebire de marginea acestuia, este foarte compact,. (sursa: ro.wikipedia.org), Suprafață: 8141 ha (sursa: Primăria Mun. Craiova) Populaţie: 304.089 locuitori, în scădere cu $347 locuitori faţă de anu! 2014 (sursa: Instituțut Naţional de Statistică), Densitatea de populaţie: 3.735 loc./km2 Climă: Regimul climatic este temperat continental specific de câmpie, cu influențe submediteraneene datorate poziției depresionare pe care o ocupă judeţul în sud-vestul țării. Valorile medii ale temperaturii sunt cuprinse între 1-1 1,5*C iar precipitaţiile sunt mai scăzute decât în restul teritoriului. Relief: Relieful orașului Craiova se identifică cu relieful judeţului Dolj, respectiv de câmpie. Spre partea nordică se observă e ușoară influență a colinelor, în timp ce părtea sudică tinde spre luncă. 2. CADRUL LEGAL Legislaţia în vigoare, în perioada analizată, definește rolul și responsabilitățile Guvernului, ale autorităţilor administrației publice centrale, respecti ale autorităţilor administrației publice locale cu privire la asigurarea alimentării cu energie termică a localităților şi ciarifică competențele și atribuţiile ce revin fiecărui factor implicat în realizarea acesteia, cu respectarea principiului autonomiei locale, al dezvoltării durabile, a! economisirii resurselor şi al protecţiei mediului. La nivel naţional, politica în domeniul serviciului public de alimentare cu energie termică se află în sfera de competentă a Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, în colaborare cu Ministerul Energiei și ește parte integrantă a politicii energetice a statului român. Guvernul aprobă Sirategia naţională privind serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat, Strategia este elaborata de Ministerul Afacerilor Interne, în colaborare cu Ministerul Economiei şi cu Ministerul Mediului, cu consultarea organizațiilor lteguvernamentale reprezentative în domeniu. La nivelul administraţiei publice centrale, exista mai multe autorităţi care au responsabilități în domeniul serviciilor publice de alimentare cu energie termică: i. Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice (MDRAP) exercită funcţiile de analiză, sinteză, decizie, coordonare, monitorizare, planificare și evaluare privind impiementarea standardelor și a cerințelor de accelerare a dezvoltării serviciilor publice de utilități în concordanta cu cele similare la nivel european; ii. Ministerul Energiei (ME); iii. Ministerul Mediului (MM) pentru aspecte legate de conservarea şi protecţia mediului, iv, Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale (MMJS) pentru aspecte privind politica de proțecţie socială în domeniul alimentării cu energie termică; v. Autoritatea Naţională de Reglementare în doineniul Energiei pentru activitatea de producere a energiei termice în copenerare; vi. Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice pentru reglementarea serviciului public de alimentare cu energie termică (producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea de energie termică în sistem centralizat), La nivelul administrației publice locale, responsabilităţile sunt împărțite între consiliile locale (comunale, orășenești şi municipale), consiliile județene, primării și prefecturi, în concordanță cu prevederile Legii nr. 215/2001 privind administrația publică locală. Obligaţiile autorităţilor administraţiei publice locale sunt înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controhul serviciutii public de alimentare cu energie termică, În asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termică autoritățile administraţiei publice locale au, în principal, următoarele atribuţii: a. asigurarea continuității serviciului public de atimentare cu energie termică la nivelul unităților administrativ-teritoriale; b. elaborarea anuală a programului propriu în domeniul energiei termice, corelat cu programul prepriu de eficienţă energetică şi aprobat prin hotărâre a consiliului local, judeţean sau a Consiliului General a! Municipiului București ori a asociaţiei de dezvoltare comunitară, după caz; c.. înființarea unui conipartiment energetic în cadru! aparatului propriu, în condiţiile legii; d, aprobarea propunerilor privind nivelul prețului local al energiei iermice căue utilizatorii de energie termică, înaintate de către operatorii serviciului; aprobarea prețului loca! pentru populaţie; aprobarea programului de dezvoltare, modernizare și contorizare a SACET, care trebule să cuprindă atât surse de finanţare, cât și termene de finalizare, pe baza datelor furnizate de operatorii serviciului; g. asigurarea condițiilor pentru întocmirea studiilor privind evaluarea potenţialului local al resurselor regenerabile de energie și a! studiilor de fezabilitate privind valorificarea acestui potenţial, h.. exercitarea controiului serviciului public de alimentare cu energie iermică; i... stabilirea zonelor itnitare de încălzire, pe baza studiilor de fezabilitate privind dezvoltatea regională, aprobate prin hotărâre a consiliului local, a consiliului județean sau a Consiliutui General al Municipiului București ori a asociaţiei de dezvoltate comunitară, după caz; |. urmărirea instituirea de către operatorul serviciului a zonelar de protecţie și siguranță a SACET; k. urmărirea elaborării și aprobării programelor de contorizare la nivelul branșamentului termic al utilizatorilor de energie termică racordaţi la SACET. În vederea modemizării şi dezvoltării SACET, în smdiile de fezabilitate se analizează și soluţii de alimentare cu energie termică produsă prin cogenerare de înaltă eficientă sau prin valorificarea resurșelor regenerabile locale. Modelele de gestiune a sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică de către autorităţile administraţiei publice locate sunt următoarele: * Gestiune directă de către autoritatea locală: » Gestiune delegată către un operator deţinut integra! de autoritatea locală; » Gestiune delegata către un operator public-privat sau integral prival; „ Parteneriat public-privat (modemizarea surselor de producere a energiei termice şi/sau a rețelelor termice de transport și distribuţie a energiei termice), 2.1 Legislaţia primară în sectorul energiei Principalele Directive ale Uniunii Europene aplicabile în sectoarele energetice sunt prezentate în cele ce urinează, Energie Termică, Eficienţă Energetică Directiva 2012/27/UE a Parlamentul European şi a Consiliului, privind eficienţa energetică, modifică: » Directiva 2009/125/CE (de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerințelor în materie de proiectare ecologica aplicabile produselor cu impact energetic); + Directiva 2010/30/UE (privind indicarea, prin etichetare și informaţii standard despre produs, a consumului de energie și de alte resurse pentru produsele cu impact energetic); * Abrogă Directiva 2004/8/CE (privind promovarea cagenerării pe baza cererii de energie termică utilă pe piaţa internă a energiei) — abrogare de la 5 iunie 2014; * Abrogă Directiva 2006/32/CE (privind eficiența energetică fa utilizatorii finali și serviciile energelice), Directiva 2012/27/UE prevede un cadru comun de măsuri pentru promovarea eficienței energetice pe teritoriul UE, cu scopul de a se asigura atingerea obiectivului principal al Uniunii, de 20% în materie de eficienţă energetică până în 2020 şi de a deschide calea pentru viitoarea creștere a eficienţei energetice după această dată. Directiva 2012/27/UE prevede, de asemenea, norme menite să elimine barierele existente pe pia la energiei şi să depăşească lipsurile pieţei ce pot împiedica eficiența în ceea ce priveşte aprovizionarea şi utilizarea energiei, stabilind obiectivele naţionale îndicarive în materie de eficienţă energetică pentru 2020, Directiva 2012/27/UE a fost transpusă în legislaţia românească prin adoptarea Legii nr.121/2014 a Eficienței Energetice. Regulamentul (UE) nr, 1287/2013 a! Parlamentului Europeana şi al Consiliului de instițuize a unui program pentru competitivitatea întreprinderilor şi a întreprinderilor mici şi mijlocii (COSME) (2014-2020) şi de abrogare a Deciziei nr. 1639/2006/CE a Parlamentului Eurapean şi a Consiliului din 24 octombrie 2006 de instituire a unui program-cadru pentru inovaţie și competitivitate (2007-2013), Repguiameniu] stabilește un program pentru acțiunile Uniunii destinate îmbunătățirii competitivităţii întreprinderilor, cu accent specia! pe întreprinderile mici şi mijlocii (programul COSME) pentru perioada | ianuarie 2014-31 decembrie 2020, Programul COSME sprijină punerea în aplicare a Strategiei Europa 2020 şi contribuie la realizarea obiectivului de creștere inteligentă, durabilă şi favorabilă ineluziunii”. În special, programul COSME contribuie la obiectivul principal privind ocuparea forței de muncă. Energie Eloetrică Directiva 2003/28/EC a Parlamentului European şi a Consiliului privind promovatea utilizării energiei din surse regenerabile și de abrogare a Directivelor 2001/77/CE şi 2003/39/CB; stabileşte un cadru comun pentru promovarea energici din surse regenerabile, Directiva stabilește obiective naționale obligatorii privind ponderea globală a energiei din surse regenerabile în cadrul consumului final brut de energie și ponderea energiei din surse regenerabile utilizată în transporturi, Directiva defineşte normele referitoare la transferurile stațistice între statele membre, la proiectele comune între staleie membre și cu ţări terțe, la garanţiile de origine, la procedurile administrative, la informare și formare și la accesul energiei din surse regenerabile la rețeaua de energie electrică. Prezenta directivă stabileşte de asemenea criteriile de durabilitate pentru biocarburanți şi biolichide, 2009/789/CK: Decizia Comisiei din 26 octombrie 2009 de stabilire a poziţiei Comunităţii cu privire la o decizie a autorităților administrative, în temeiul Acordului între Guvernul Statelor Unite ale Americii și Comunitatea Europeană privind coordonarea programelor de etichetare referitoare la eficienţa energetică a echipameritelor de birou, cu privire la revizuirea specificaţiilor pentru monitoare de calculator, Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condițiile de acces la rețea pentru schimburile transfrontaliere de energie electrică şi de abropgare a Regulamentulii (CE) nr. 1228/2003, modificat de Regulamentul (UE) nr. 347/2013 şi de Regulamentul (UE) nr.54312013, Regulamentul are drept obiectiv: » stabilirea de norme echitabile pentru schimburile transfiontaliere de energie electrică, pentru a îmbunătăţi concurența pe piaţa internă a energiei electrice, luând în considerare caracteristicile specifice ale piețelor naţionale şi regionale. „ facilitarea realizării unei piețe angro funoţionale și transparente, cu um nivel ridicat al siguranței alimentării cu energie electrică, Directiva 2009;72/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaţa internă a energici electrice şi de abragare a Directivei 2003/54/CE. Directiva slabileşte narme comune pentru producerea, transportul, distribuţia și furnizarea energiei electrice, precum şi dispoziţii privind protecţia consumatorilor, în vederea îmbunătățirii și integrării pieţelor de energie competitive, conectate printr-o rețea conună, în Comunitate. Directiva stabileşte norineie reteritoare la organizarea şi [...]