HCL 128/2025 adoptată

STUDIU DE FUNDAMENTARE PRIVIND CONCESIUNEA DE LUCRĂRI ȘI SERVICII PENTRU „PARCĂRI ÎN MUNICIPIUL CRAIOVA” PRIMĂRIA MUNICIPIULUI CRAIOVA - PIESE SCRISE – STUDIU DE FUNDAMENTARE PRIVIND CONCESIUNEA DE LUCRĂRI ȘI SERVICII PENTRU REALIZAREA „PARCĂRI ÎN MUNICIPIUL CRAIOVA” 1  FOAIE DE SEMNĂTURI Nr. Nume, prenume Funcție Semnătură Crt. 1 Arh. Adriana Frățilă Arhitect 2 Ing. Andrei Szabo Inginer CFDP 3 Ing. Claudiu Anton Ursu Inginer civile 4 Ec. Costin Constantin Economist Elaborator: PUBLIC RESEARCH SRL 2 1. DATE GENERALE 1.1. DENUMIREA OBIECTIVULUI DE INVESTIŢII “Studiu de fundamentare pentru stabilirea soluțiilor optime privind concesiunea de lucrări și servicii pentru realizarea unor imobile cu destinația de parcare în Municipiul Craiova și operarea unei parcări existente”. Obiectul prezentului studiu reprezintă analiza fezabilității tehnice, economice și financiare a opțiunilor pentru o posibilă concesiune de lucrări și servicii în vederea execuției și administrării de parcări la nivelul Municipiului Craiova. 1.2. ASPECTE GENERALE ALE STUDIULUI În realizarea prezentului studiu au fost realizați următorii pași: - Analizarea detaliată a documentațiilor și a informațiilor existente aferente terenurilor și imobilelor puse la dispoziție de Municipiul Craiova pentru realizarea investițiilor. - Studierea pieței pentru posibilele funcțiuni ale imobilelor care urmează să fie construite și administrate, astfel încât să poată determina potențiala cerere și costurile de operare aferente diferitelor activități; - Întâlniri periodice între elaboratorii Studiului și reprezentanții Municipiului pentru stabilirea de comun acord a ipotezelor de lucru; - Studierea datelor statistice necesare; - Analizarea proiectelor derulate în paralel de Municipiului Craiova în zona de investiție. 1.3. OBIECTIVELE STUDIULUI Obiectivele studiului vizează două paliere, strâns legate între ele: 1) Conformarea cu prevederile legale privitoare la analiza opțiunilor și fundamentarea deciziei de concesionare Conform prevederilor legale (în special art. 15 al HG 897/2016), studiul de fundamentare poate sta la baza deciziei de concesiune dacă forma propusă de concesiune este: 3 - Fezabilă și realizabilă; - Proiectul răspunde cerințelor și politicilor concedentului; - Au fost luate în considerare alternative; - Realizarea analizei comparative între soluția unui contract de achiziție publică și soluția unui contract de concesiune; - Asigurarea susținerea financiare pentru proiect. Aceste elemente sunt analizate în cadrul studiului dupa cum urmează: Obiective urmărite Secțiuni dedicate Proiectul este fezabil și realizabil Toate aspectele analizate în Studiu urmăresc aceste elemente, în special: - Fezabilitate tehnică - Fezabilitate economico-financiară - Matrice de alocare a riscurilor - Concluzii Proiectul răspunde cerințelor și politicilor entității - Aspecte legale și instituționale contractante - Indicatori de performanță - Concluzii Au fost luate în considerare alternative - Fezabilitate economico-financiară: descriere scenarii - Aspecte legale și instituționale - Concluzii Analize comparative - Aspecte legale și instituționale - Concesiune lucrări - Concesiune lucrări și servicii 2) Stabilirea obiectivelor concedentului cu privire la concesiune din punct de vedere al eficienței gestionării patrimoniului public și al obiectivelor de dezvoltare la nivelul municipiului. Acestea vor urmări în special: - Cerințe privitoare la realizarea construcției; - Cerințe privitoare la modalitatea de operare a investițiilor existente și viitoare; - Cerințe privitoare la veniturile municipalitătii ca urmare a concesiunii; 4  - Cerințe privitoare la transferul proprietății la finalizarea contractului de concesiune. Prezentul studiu are drept obiective mentionate mai jos si care sunt detaliate in cadrul capitolelor următoare: o Descrierea şi identificarea bunurilor care urmează să fie concesionate; o Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică realizarea concesiunii; o Nivelul minim al redevenței; o Procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune şi justificarea alegerii procedurii; o Durata estimată a concesiunii; o Investițiile necesare pentru realizarea și funcționarea obiectivelor o Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare. o Costurile estimative ale investiției și analiză financiară. Obiectivul general urmărit în urma implementării contractului de concesiune lucrări constă în realizarea si operarea unei construcții având destinația de parcare care din punct de vedere arhitectural și funcțional să se încadreze în reglementările urbanistice aprobate pentru zona care face obiectul investiției. Obiectivele specifice ale implementării proiectului sunt următoarele: • Amenajare locuri de parcare in zona centrala a Municipiului Craiova ce respectă normativele în vigoare; • Configurarea unui spațiu ce va asigura confortul utilizatorului conform standardelor actuale de proiectare pentru parcajele pentru autoturisme și de securitate la incendiu; • Creşterea economică a zonei prin asigurarea unor facilități importante pentru comunitatea locală și pentru persoanele aflate în tranzit, inclusiv turiști. • Facilitarea accesului la serviciile care isi desfasoara activitatea in imobilele situate perimetral zonelo analizate: Piata Centrala, Judecătorie, zona Teatrului National Marin Sorescu. • Asigurarea locurilor de parcare necesare serviciilor din zona vizata a căror activitate se desfășoara în imobile care definesc amplasamentele analizate și care nu beneficiază de parcări private sau suprafețe cu posibilitatea de amenajare a acestora. Concesiunea de lucrări care face obiectul prezentei proceduri – faza studiu de fundamentare, presupune realizarea de către viitorul concesionar, prin finanțare proprie, a următoarelor etape: 5  I. Etapa de elaborare PUZ (daca este cazul) II. Etapa de proiectare a imobilului (faza PT) şi autorizarea construirii III. Etapa de construire IV. Etapa de operare a acestuia conform funcțiunii ofertate. Construcția de parcaje supraterane si la sol va contribui la dezvoltarea echilibrată a sistemului de transport în Municipiul Craiova prin dezvoltarea sistemului de spaţii urbane de parcare a oraşului. Atât arterele majore din zonă cât şi cele secundare trebuie să intre într-un proces de decongestionare prin măsuri administrative care să asigure pe de o parte fluidizarea traficului auto în zonă, iar pe de altă parte asigurarea unei circulaţii în condiţii civilizate celorlalţi participanţi la trafic, pietoni şi biciclişti. Modul de exploatare a parcajelor noi create va fi stabilit prin contractul de concesiuni lucrări care se va încheia intre Primăria Municipiului Craiova, având calitatea de Concedent și investitorul privat, având calitatea de Concesionar, selectat cu prevederile Legii privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii nr. 100 / 2016. 1.4. AMPLASAMENTUL Amplasamentele analizate in cadrul prezentei documentatii pentru viitoare construcții cu destinatia de parcare supaterana sunt situate în municipiul Craiova, astfel: - Str. Vasile Alecsandri, zona Piata Centrala; - Str. Romania Muncitoare, Zona Judecătorie. Suplimentar, se are în vedere administrarea și operarea PARCĂRII SUBTERANE amplasate pe Calea București nr. 10, zona Teatrului Național ”Marin Sorescu”. 1.5. TITULARUL INVESTIȚIEI Datele de identificare ale titularului investiției: Denumirea legală completă (numele PRIMĂRIA MUNICIPIULUI CRAIOVA organizației): Cod de înregistrare fiscală 4417214 Statutul legal UAT Adresa oficială Strada Târgului, nr. 26, Craiova, Dolj, 200632 Adresa poștală Strada Târgului, nr. 26, Craiova, Dolj, 200632 Nr. telefon: codul țării + codul municipiului + 0251 416 235 numărul Nr. fax: codul țării + codul municipiului + 0251 411 561 numărul E-mail [email protected] Site-ul organizației www.primariacraiova.ro 6  1.6. BENEFICIARUL INVESTIŢIEI Beneficiarul și titularul investiției este Municipiului Craiova. 1.7. ELABORATORUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE Studiul de fundamentare a fost realizat de către PUBLIC RESEARCH SRL, conform contract de servicii nr. 267321 din 25.07.2024. 2. NECESITATEA ȘI OPORTUNITATEA INVESTIȚIEI 2.1. PREZENTARE PRIVIND SITUAȚIA EXISTENTĂ Parcarea este una din cele mai accentuate probleme ale planificării transportului în orașe. În același timp aceasta are un impact asupra planificării urbane și interacționează cu transportul public. Astfel, parcarea trebuie privită ca un element cheie al planificării mobilității urbane. În aceste condiții, se poate menționa că municipiul Craiova nu prezintă un cadru optim în ceea ce privește staționarea autovehiculelor, fiind un oraș care nu prezintă, deocamdata, un management adecvat de parcare, benefic atât locuitorilor și vieții urbane cât și administrației publice locale. Acest aspect este evidențiat prin puținele măsuri pentru gestiunea parcărilor pe domeniul public, atât a celor rezidențiale cât și a celor publice. La nivelul municipiului există 37.000 locuri de parcare, aici fiind cuprinse atât cele publice cât și cele private. Municipiul avea o populație de 296.359 locuitori, la finalul anului 2021, conform datelor INSSE referitoare la populația după domiciliu. Numărul autovehiculelor înregistrate conform datelor oferite de Primăria Craiova, era de 110.282, rezultând un grad de motorizare de 373/1000 locuitori. În consecința, din datele anterioare reiese un deficit foarte mare la nivelul municipiului. Acest deficit are la bază creșterea accentuată a indicelui de motorizare din ultimii ani, structura orașului care în ciuda numărului mare de parcări, nu a fost proiectat pentru a putea face față unui număr atât de mare de autovehicule și folosirea automobilului personal în detrimentul mijloacelor durabile de deplasare. Cererea cea mai accentuată se regăsește în cartierele cu locuințe colective, deficit rezolvat prin sacrificarea spațiului public (prima bandă de circulație, suprafața pietonalelor, spații verzi) și transformarea lui în parcări la sol. Doar o parte din aceste parcări sunt amenajate, dețin o îmbrăcăminte asfaltică sau un pavaj adecvat și marcaje. Celelalte sunt parcări nereglementate sau neregulamentare. Noi centre comerciale care au fost construite în proximitatea zonelor de locuințe colective oferă sute de locuri de parcare pentru vizitatori. Aceste locuri sunt însă libere pe parcursul nopții deși în 7 vecinătate există o mare nevoie de parcare (Kaufland Craiovița-Nouă, Penny Craiovița-Nouă, Auchan Craiovița, Kaufland Sărari, Electroputere Park, etc.). Gestiunea ineficientă a spațiului public în relație cu parcările este o problemă majoră la nivelul municipiului, fiind amenajate numeroase parcări la sol în detrimentul structurilor multietajate. Singura parcare multietajată este reprezentată de parcarea subterană de pe Calea București. Majoritatea parcărilor din zona centrală se află la nivelul solului (71%) fiind amenajate în lungul arterelor de circulație, pe suprafața carosabilă, prin eliminarea unor spații verzi sau prin diminuarea părții pietonale. Pentru zonele de locuințe colective, pentru a face față cererii, au amenajareat numeroase parcări, în acest fel suprafețele de spații verzi au fost diminuate iar solurile impermeabilizate/mineralizate. Acest aspect conduce la efecte climatice nedorite. Cartierele Craiovița Nouă și Centru prezintă cel mai mare deficit, atât de parcări rezidențiale cât și publice. Cartierul Craiovița Nouă prezintă cea mai mare densitate a pupulației pe km2, presiunea privind cererea de locuri de parcare de reședință fiind cea mai mare. În zona centrală a Craiovei se suprapune atât deficitul rezidențial cât și cel provenit din activitățile ce se concentrează în acest areal. O problemă importantă referitoare la parcarea în muncipiul Craiova, se referă la procesul de exploatare a parcărilor cu taxă, suma percepută pentru diferitele categorii de parcare și modul de colectare a taxei. În prezent, parcarea este subtarifată, atât la nivelul parcărilor publice cât și pentru cele rezidențiale. Printr-o politică tarifară echitabilă, atât municipalitatea cât și populația ar avea de câștigat. Totodată, gradul de colectare a sancțiunilor pentru neplata parcării sau parcarea în loc nepermis, este scăzut. Principala cauză pentru această problemă fiind lipsa de personal a Poliției Locale, acest lucru făcând și mai dificilă administrarea coerentă a acestui serviciu, cel al parcărilor. În ciuda numărului mare de șoferi care aleg sa parcheze în locuri nepermise (parcări neregulamentare), parcarea este percepută de rezidenți ca fiind una dintre problemele principale în spațiul urban, în contextul în care lipsa eficientizării acestui serviciu a dus la reducerea treptată a spațiilor verzi, a suprafețelor pietonale și implicit, la scăderea calității spațiului urban și a locuirii. 8  2.2. OPORTUNITATEA INVESTIȚIEI Pentru decongestionarea străzilor și eliberarea căilor de circulație de autovehicule parcate necorespunzător se are în vedere de către Primăria Municipiul Craiova realizarea unor parcări de mare capacitate amplasate în zonele de interes public cu densitate mare a utilizatorilor, a indicelui de motorizare și a frecvenței traficului astfel încât să se asigure o exploatare cât mai constantă a acestora. Caracteristicile parcărilor trebuie să corespundă domeniului de aplicare și să răspundă cât mai bine nevoilor orașului, respectiv a comunității locale. Înființarea de parcări care să ocupe cât mai puțin spațiu, dar care să ofere capacitate crescută de locuri de parcare, derivă dintr-o necesitate acută de a dispune de mai multe locuri de parcare pentru mijloace de transport și de nu reduce suprafațele verzi din zona urbană. Municipiul Craiova are șansa și oportunitatea să ramână orașul cu cele mai multe locuri de parcare din România și să devină orașul cu cele mai multe locuri de parcare inteligente din România. În fond, parcarea este doar un element al mobilităţii urbane, care este în continuă schimbare. Este foarte important de urmărit acest aspect în dinamica dezvoltării urbane, corelat cu ceea ce se întâmplă în Europa și în lume, legat de spațiile de parcare și mobilitatea urbană. În zona centrală si in zone de interes ale municipiului, care fac obiectul prezentului studiu, pe perioada zilei, spațiile de staționare din carosabil sau locurile de parcare de pe platformele amenajate la sol, sunt ocupate în proporție de 90-95 % având efecte negative la nivel local, respectiv: diminuarea capacității de circulație, scăderea semnificativă a vitezei de deplasare și creerea de ambuteiaje, creșterea noxelor și a zgomotului, etc. O parte din deficit are la bază o deservire precară a liniilor de transport public dar și o cerere mult prea mare de locuri de parcare pentru angajați și vizitatori, dar si turisti. Dezideratul în acest caz, este de a reduce pe cât posibil nevoia de parcare în zonă prin suplimentarea parcărilor la intrarea în centrul istoric și ameliorarea accesibilității cu transportul public. Toate aceste aspecte menționate relevă creșterea semnificativă a valorilor traficului dinamic și staționar, deteriorarea spatiilor verzi și a trotuarelor prin parcări ilegale, sublinindu-se astfel oportunitatea oricărei investiții în construirea de parcări la nivelul Municipiul Craiova. Efectele pozitive previzionate prin realizarea obiectivului de investiţii sunt: • Asigurarea unui număr mai mare de locuri de parcare, pentru utilizatorii ce frecventează zona; • Folosirea eficientă a terenului prin asigurarea unui număr mare de locuri de parcare pe o suprafață construită mică; • Fluidizarea circulației auto și pietonale; 9  • Creșterea atractivității zonei centrale. Din studii rezultă că un autoturism este în mişcare aproximativ 45 min/zi (valoare medie) în restul timpului acesta este staţionar. Astfel staţionările şi parcările în zonele centrale şi în cartierele de locuit au devenit tot mai dificile. Drept urmare traficul rutier dinamic şi cel staţionar (parcările şi staţionările) sunt într-o strânsă corelaţie cu interesele de deplasare şi cu reţeaua rutieră a oraşului (structură, stare, etc.). Staţionările pe locuri permise sau în cele nepermise au ca şi consecinţe: • reducerea la cel puţin jumătate a capacităţii de circulaţie a drumului; • scăderea vitezei medii de deplasare pe graful asociat reţelei de drumuri; • creşterea parcursului mediu de deplasare; • reducerea vitezei medii de deplasare a mijloacelor de transport în comun. Creșterea explozivă a parcului auto și traficului rutier din ultimii ani în Municipiului Craiova, impun, astfel, luarea unor măsuri pentru sporirea capacității de parcare și circulație, a fluenței și a siguranței și a siguranței circulației rutiere pe întreagă rețea stradală. La ora actuală aceste măsuri se transpun prin suplimentarea locurilor de parcare subterane, supraterane și la sol, prin extinderea parcărilor existente și înființare altor noi pe locațiile posibile și cu scopul ocupării de teren minimal, amplasamente ocupate fiind în detrimentul spațiilor verzi din vecinătatea arterelor principale. Pentru recuperarea unor resurse de spaţiu public în vederea realocăriilor în favoarea dotarilor comunitare si zonelor de circulatie alternativa, sunt necesare şi: - politică [...]