HCL 76/2023 Covăsinț adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD COMUNA COVĂSÂNŢ PRIMĂRIA Primăria comunei Covăsânţ, str.Corneliu Micloşi nr.23,jud.Arad, telefon:0257/385005;fax: 0257/385000; e-mail: covasantQar.e-adm.ro; www.primariacovasint.ro NR.415/01.08.2023 CĂTRE, | ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ SISTEM INTEGRAT DE GESTIONARE A DEŞEURILOR JUDEŢUL ARAD Alăturat, vă comunicăm Hotărârea nr.76/01.08.2023, adoptată de Consiliul Local al comunei Covăsânţ. din data de 01.08.2023 privind aprobarea Studiului de oportunitate /fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în judeţul Arad și de operare a staţiilor de transfer, sortare și compostare în județul Arad Consiliul Local Covăsânţ întrunit în ședință ordinară la data de 01.08.2023. Având în vedere: * Referatul de aprobare nr. 398/22.07.2023 a primarului Comunei Covăsânţ; * Raportul de specialitate al Compartimentului administrație publică, urbanism și resurse umane nr. 15113/22.07.2023; * Adresa nr. 2866/21.07.2023 a A.D.I.S.I.G.D. Arad înregistrată sub nr. 15112/21.07.2023. Ținând cont de prevederile: * prevederile Lg. nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată cu modificările și completările ulterioare, * prevederile Lg. nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată cu modificările și completările ulterioare, Avizul favorabil al Comisiei pentru activităţi economico-financiare, agricultură, amenajarea teritorului şi urbanism, muncă şi protecţie socială; Cu 10 voturi pentru, din numărul total de 11 consilieri în funcţie exprimate în şedinţa publică. În temeiul art. 139 alin.(1), alin.(3) lit.g art.196 alin.(1) lit. a din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ HOTĂRĂȘTE Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate /fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în judeţul Arad și de operare a stațiilor de transfer, sortare şi compostare în judeţul Arad, prevăzut în Anexa la prezenta hotătâre și care face parte integrantă din aceasta, Art.2. Se mandatează d-nul Marius-Silviu Oneţ, reprezentant al Comunei Covăsânţ în Adunarea Generală a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor judeţul Arad să voteze conform mandatului primit prin prezenta hotărâre art. 1 și să semneze în numele și pe seama Consiliului Local al Comunei Covăsânţ documentele necesare aducerii la îndeplinire a prezentei hotărâri. Art.3. În situaţia în care reprezentantul Consiliului Local al Comunei Covăsânţ, desemnat la art. 2, se află în imposibilitatea exercitării mandatului încredințat, interesele Consiliului Local al Comunei Covăsânţ în Adunarea Generală a Asociaţilor a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Județul Arad, vor fi reprezentate de către di Nicușor-Mircea Bretean având funcţia de viceprimar. Art. 4. Studiul de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în judeţul Arad și de operare a stațiilor de transfer, sortare și compostare în județul Arad aprobat prin prezenta hotărâre poate fi modificat conform prevederilor legale în vigoare, modificărilor aduse de către instituțiile cu atribuții în verificarea acestuia, modificări necesare și impuse de către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice, urmare evaluării documentaţiei de atribuire, în vederea postării în Sistemul Electronic de Achiziţii Publice, CNSC și Curtea de Apel Timișoara /operatori economici interesați, după caz, urmare răspunsurilor la clarificările solicitate pe parcursul derulării procedurilor de Red.OD / d Dact.OD PA Ex.4 VA ID Li achiziţii publice, fără a fi necesar ca aceste mo Consiliile Locale și Adunării Generale a Asociaţilor. Art.5. - (1) Prezenta hotărâre se comunică, în mod obligatoriu, prin intermediul secretarului comunei, în termenul prevăzut de lege către: a) primarului comunei; b) Instituţia prefectului - Judeţul Arad; c) A.D.I1.S.1.G.D. Arad. (2) Prezenta hotărâre se aduce la cunoștință publică, în mod obligatoriu, prin intermediul secretarului comunei, în termenul prevăzut de lege, prin afişare la sediul Primăriei și publicarea pe pagina de internet, la adresa: www. rimariacovasint.ro . supună aprobării în PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ ante CONTRASEMNEAZĂ MUȘĂTOIU GHEORGHE Dea i SECRETAR GENERAL Pi Ciutina Marinela Red.O0D Dact.0OD Ex.4 Anexa nr. 1 la Hotărârea nr.76/01.08.2023 a Consiliului Local Covăsânţ Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în judeţul Arad Studiu de oportunitate/fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în județul Arad și de operare a staţiilor de transfer, sortare și compostare în județul Arad Cemiorare a Deseuri d rad JUDETEAN A A ”” ARAD CA PC Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în judeţul Arad Cuprins 1. Date generale ........me nenea eneeanenee nenea nenea eee nana ana enana nana eee ena nenea nana one aaa naenaaa anna 4 1.1 Autoritate contractanta ,...... cm nana nenea nenea nana nea nana ea nana nana eaaeanaa aaa eaaea 4 1.2 Obiectul studiului de oportunitate...........nc nenea en eneneeneeneneeenanana nenea nana anana rea aanaraanaeaa 4 1.3 Scopul studiului de oportunitate ... 1.4 Prezentarea SMID Arad și a județului Arad .........c seen eee eneenaeee nenea nenanenaneneneanenaeenenannaeaanene 5 1.5 Analiza legislației ........ mean nenea nea enaa enaeeneeanennaeneaeneeann na nana nenea nana na nnneaenananaaaana 11 2. Situaţia actuala privind gestionarea deșeurilor în județulArad..............mcnneene nenea eneeneeneneenennenaenaenenaenee 14 2.1 Situaţia operatorilor de salubrizare existenți..............mn anna nneeaeeeneeenee ne neeanenanaa nea enaeeaneeenaneaaaeanea 14 2.2 Proiecţia cantităților de deșeuri municipale .......„. eee nenea eeneaeenaeeeennennnene ana nenanena ananas naae 14 3. Zonele de deservire a operatorilor judeţeni ...........m. mean neeeeeenenanena nene ne nnennaneaenenneenaanaeenaenaenna nea 18 4. Modalităţile de gestiune a serviciilor de salubrizare.... 4.1 Activități de salubrizare şi gestiunea serviciilor ....... „eee nenea nenea enaane en eneenee nene enaaeneeneese 22 4.2 Cadrul instituțional... nenea neeneeneeeeeeneaeenaenee nenea ne eneeneenna nenea enaeanene nana nana enaenaa nea 25 4.3 Opţiuni privind delegarea gestiunii serviciului ............ ceea nenea nea nenea en en eneeeanee na aeananenaa ae 27 4.4 Procedura de delegare a serviciului ...... mean ne eane ea ne ene anna na eneeaneanee nano aaa nanaae 30 4.5 Contracte de delegare propuse .... 5. Fezabilitatea tehnica a delegării.............mceene nenea eee anae nea one eane ana nea nenea nenea eenaanananeaa 36 5.1 Descrierea activității de operare a infrastructurii de gestionare a deșeurilorvizate de prezentul studiu mean nana nana nena na ena ana eneenaneenaanaana na anaenaanaaanenaaanananeea 36 5.2 Opţiuni tehnice 5.2.1 Modalităţii de colectare... nene neneneeaeenenenaenanenenaeeenaneaaanaananane anna nana eenenana nana anna 37 5.2.2 Categoriile de deșeuri care se colectează separat .... 5.3 Sistemul propus de colectare, transport și eliminare a deșeurilor..........ne unea nenea nenea eee 46 5.3.1 Sistem de colectare ........m. mn eee aaa nana anna nea enaenaaena anna enananaannanna 47 5.3.2 Transportul deșeurilor ...... seaca aaa nenea nana nana nana nana anna eananaanan nea 48 5.4 Opţiuni privind implementarea Instrumentului Economic ”Plătești pentru câtarunci” ....... cena nea 48 6. Mecanismul financiar ........mnc nenea nenea ana ane aaa enaeneeaneanaananaenaa enanennaannaa aa aneaa enanennaa aaa 47 6.1 Mecanism financiar — utilizatori non-casnici ........ mea nana eee anea nenea nea nennaa nenea neannannenaanene 51 7. Fezabilitatea economica a delegării.. up Pagina 1 - pe o MAUR Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în judeţul Arad 7.1 Costurile curente ale componentelor serviciului... 7.2 Valoarea contractului de delegare .............nee unea eneeae eee eneae nea eenaea aaa eaaeaeae aaa aaa eee 55 8. Fezabilitatea financiară a delegării...........mnne neoane eee ea ne nana en eaeaneneneeanenaneeeenaneneaaea ea euenaneneeae cae 56 8.1 Accesibilitatea delegării ............mcnn nea nenereeeeee nenea eee eneneneeanaeeeenanaea a enaneneeoeneaeenaneaeaenaaenaracae 56 8.2 Previzionarea tratamentului contabil ........ mean nenea anna ea aaeanananenanananananeneeennanenenenaneaa ae 56 9. Aspecte referitoare la mediu ............uuuaennereeeeeenene nene nenea enaaeennaneeananan eee eaaaaeeaaeeaaeaaaaaaaaeaea ae 58 10. Aspecte sociale...........n en eneaene nene eaeeneaeneronneaenaeaneenuenana aan eeaa nenea aan taaaena ae eaeeneaeenaeneetanenenaa rue 60 11. Aspecte instituționale... neneeenn nenea nene eee enenena ea ene ana na nea aan enaena aan eea aaa aa caen eaaenanna aaa 60 11.1 Tipul Delegării...... nana naeneee nene ene nenea nenea nenenaenaa emana nea eeaenaaaaaenaenaareeanaaeaenanaaaaananaenaneaaeae 60 11.2 Tipul contractului de delegare... neneeneeenereene en nenene venea nana eenenaeananananeaeaaaaenaeeneneaaeae 61 11.3 Concluzii... 12. Analiza riscurilor și repartiţia acestora intre pârţileimplicate în contract (conform hg71/2007)............... 63 12.1 Matricea riscurilor realizata cuprinde următoarele categorii de riscuri:..........n. nenea ae eaeeneeaeaeaeeeeee 63 13. Concluzii și recomandări... eenaeenanaeaananaaenananaeaenenanea aaa eeenasananaenenuaetae ratata 69 Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare Abrevieri AC ACIS ADI AM AM POS Mediu ANAR ANPM ANRSC APM AT CE CE DG Regia CE DG Environment CJ CS CSNR DTAC EIM FEDR FIDIC GNM ICP IFI IID IP MAI MFP MMP MS (9)! O&M (081) ONG OR PA PND POS Mediu PR SF SGA SMID SIGD SSM UAT UE UIP (PIU) și transport al deșeurilor municipale în judeţul Arad Autoritate contractanta Autoritatea pentru Coordonare a Instrumentelor Structurale Asociaţie de Dezvoltare Intercomunitara Autoritate de Management Autoritatea de Management pentru POS Mediu Administrația Naţionala "Apele Romane” Agenţia Naţionala pentru Protecția Mediului Autoritatea Naţionala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice Agenţia pentru Protecţia Mediului Asistenta tehnica Comisia Europeana Direcţia Generala Politica Regionala, Comisia Europeana Direcţia Generala Mediu, Comisia Europeana Consiliul Judeţean Caiet de sarcini Cadru Strategic National de Referința Documentaţie tehnica pentru obținerea autorizaţiei de construcție Evaluarea impactului asupra mediului Fondul European de Dezvoltare Regionala Federation Internationale Des Ingenieurs Conseils Garda Naţionala de Mediu Indicatori cheie de performanta Instituţii Financiare Internaţionale Întreţinere, înlocuire și dezvoltare Indicatori de performanta Ministerul Administraţiei și Internelor Ministerul Finanţelor Publice Ministerul Mediului și Pădurilor Ministerul Sănătății Organism intermediar Operare și Menţinuta Organizaţie non-guvernamentala Operator Regional Plan de Acţiune Planul National de Dezvoltare Programul Operaţional Sectorial de Mediu 2007-2013 Relaţii Publice Studiu de fezabilitate Sistemul de gospodărire a apelor Sistem de Management Integrat al Deșeurilor Sistem de Gestiune Integrata a Deşeurilor Sănătate și securitate în munca Unitate administrativ-teritoriala Uniunea Europeana Unitate de Implementare a Proiectelor Ă = Pagina 3 Ă) U JI MS Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în judeţul Arad 1. Date generale 1.1 Autoritate contractanta Autoritatea contractanta pentru delegarea gestiunii serviciului de colectare şi transport al deșeurilor municipale in județul Arad este Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară (ADI) "Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deşeurilor Judeţul Arad (A.D.I. S.I.G.D.)”. Denumire: Asociația de Dezvoltare Intercomunitară Sistem Integrat de Gestionare a Deșeurilor Judeţul Arad Adresă: Arad, B-dul Revoluției, nr. 81 jud. Arad, 310130 Telefon/fax: +40 257 230 188 E-mail: adisigdaradQyahoo.com 1.2 Obiectul studiului de oportunitate / fundamentare In conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitate publică delegarea gestiunii se poate face doar pe baza unor analize tehnico-economice şi de eficientă a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate, Obiectul prezentului Studiu de Oportunitate îl reprezintă fundamentarea necesităţii și oportunității de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare pentru activitatea de colectare separată şi transportul separat al deșeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori. Obiectul prezentului studiu de oportunitate este fundamentarea opțiunii privind modul de gestionare a serviciului public de salubrizare pentru următoarele activități pe teritoriul judeţului Arad: e colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori; colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; * operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare e sortarea deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în staţiile de sortare; * organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; respectiv componenta de tratare a deseuirlor biodegradabile in statii de compostare Activităţile serviciului de salubrizare enumerate mai sus, sunt în conformitate cu prevederile Legii 101/2006 aserviciului de salubrizare a localităților (republicată, cu modificările și completările ulterioare), respectiv. art. 2, alin. 3. Punctele a), b), d), e),i) În prezentul studiu, prin serviciu de salubrizare se înțeleg exclusiv componentele descrise la punctul anterior (serviciul de colectare, transport, sortare, transfer și compostare). pe] Pagina 4 dă CF La Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în județul Arad 1.3 Scopul studiului de oportunitate/fundamentare Studiul are drept scop: + fundamentarea opțiunii de delegare a gestiunii serviciilor publice pentru activitățile prezentate mai sus + prezentarea fezabilității opțiunii de delegare a gestiunii și a aspectelor de tarifare a serviciului e motivarea economica, sociala și de mediu a opțiunii alese de delegare a serviciului + identificarea și repartiția intre parți a riscurilor si/sau eliminarea acestora. Studiului de Oportunitate privind fundamentarea deciziei de delegare a serviciilor de colectare și transport a deșeurilor municipale generate în judeţul Arad se bazează pe datele cuprinse în documentele tehnico- economice şi instituționale care au stat la baza aprobării proiectului “Sistem de management integrat al deșeurilor în județul Arad”, coroborate cu: + Informaţiile relevante cuprinse în Planul Naţional de Gestiune a Deşeurilor, aprobat prin H.G. nr.942/2017; + Modificările legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice intervenite între momentul elaborării primei ediţii a studiului de oportunitate (2014) și momentul finalizării execuţiei lucrărilor, respectiv intrarea în vigoare a Legii nr. 98/2016 a achiziţiilor publice și a Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de bunuri şi servicii; e Modificările legislaţiei specifice privind desfășurarea serviciilor comunitare de utilități publice, în special cele din: o Legea nr. 51/2006 (republicată) a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare aduse de: Legea nr. 313/2015, Legea nr. 225/2016, Legea nr. 174/2017, Legea nr. 131/2018, O.U.G. nr 114/2018, O.U.G. nr. 53/2019, O.U.G. nr. 172/2020 și Legea nr. 121/2021; o Legea nr. 101/2006 (republicată) a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările și completările ulterioare aduse de O.U.G. nr. 58/2016 pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice, aprobată prin Legea nr. 174/2017 și de O.U.G. nr. 172/2020. + Modificările legislative majore în legislația privind gestiunea deșeurilor. Este vorba despre următoarele acte normative modificate: Ordonanţa de urgenta nr.92/2021; Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi deșeurilor de ambalaje; o O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu. 1.4 Prezentarea SMID Arad și a județului Arad Prezentarea Județului Arad Acoperirea geografică a prezentului Studiu este reprezentată de suprafața Județului Arad, cuprinzând un număr de 9 orașe, 1 municipiu, 68 de comune și 270 de sate. Situat în vestul României, în regiunile istorice Crișana și Banat, Judeţul Arad face parte din Regiunea de Dezvoltare Vest, poziţionat între coordonatele 45-46* latitudine nordică și între 22-20" longitudine estică. Întins pe o suprafață de aproximativ 7.754 km2, judeţul se află la graniţa de Vest a României cu Ungaria, având ca vecini Judeţul Bihor la Nord și Nord-Est, Judeţul Hunedoara la Sud-Est, Judeţul Alba la Est și Judeţul Timiș la Sud. KI - - Pagina 5 Ă CA JI mo Studiu de oportunitate/ fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale în județul Arad Figura 1 Harta județului Arad Dată fiind suprafața judeţului, acesta constituie o pondere de 3,65% din suprafața totală a României de 238.391 km2 fiind al 6-lea județ ca mărime la nivel național. La nivelul Regiunii Vest, Judeţul Arad constituie o pondere de aproximativ 24,2% din suprafaţa totală de 32.028, încadrându-se printre judeţele de mărime mijlocie ale ţării. În ceea ce priveşte situaţia localităților izolate, în Judeţul Arad este întâlnit un singur cătun izolat aflat în componenta satului Sârbi, comuna Hălmăgel, o localitate izolată reprezentând, conform Ordonanţei 2/2021 privind depozitarea deșeurilor, o așezare cu un număr de maximum 500 de locuitori și cu maximum 5 locuitori/km2, aflată la o distanță de cel puţin 50 km față de cea mai apropiată aglomerare urbană cu minimum 250 de locuitori/km2 sau având drumuri cu acces dificil până la cele mai apropiate aglomerări urbane, determinat de condiţii meteorologice aspre pe o perioadă semnificativă din cursul unui an. Date demografice Tabel 1-1 Populaţie după domiciliu Sursa: INSEE Tempo Online POP 108D Populație % Anul Anul Anul Anul Anul după biti 2016 2017 2018 2019 domiciliu Urban 271,771 270,737 270,191 | 269,132 | 268,067 267,271 | 266,647 265,485 262,754 Rural 205,584 | 205,104 204,943 | 204,768 | 204,536 204,247 | 204,045 | 204,241 203,539 Total 477,355 | 475,841 475,134 | 473,900 | 472,603 471,518 | 470,692 | 469,726 | 466,293 Tabel 1-2 Populaţie rezidenta Sursa INSEE Tempo Online POP 106D Populaţie rezidenta Urban 237428 236283 234976 233159 231607 230705 230117 228009 Rural 191473 191068 190417 189952 189031 187593 186646 186559 Total 428901 427351 425393 423111 420638 418298 416763 414568 Numărul mediu de persoane per gospodărie Numărul mediu de persoane per gospodărie a fost calculat la nivelul anu [...]