HCL 381/2016 Constanța adoptată

ROMANIA JUDETUL CONSTANTA MUNICIPIUL CONSTANTA CONSILIUL LOCAL HOTARARE privind aprobarea hartii strategice de zgomot §i a planului de actiune pentru municipiul Constanta Consiliul local al municipiului Constanta intrunit in §edinta ordinara 28.12.2016 . din data de ................ Luand in dezbatere expunerea de motive a domnului primar Decebal Fagadau, inregistrata sub nr.166553/07.12.2016,raportul nr. 167742/09.12.2016 al Directiei programe §i dezvoltare, raportul Comisiei de specialitate nr.1 - de studii, prognoze economico-sociale, buget, finante §i administrarea domeniului public §i privat al municipiului Constanta, raportul Comisiei de specialitate nr. 2 - de organizare §i dezvoltare urbanistica, realizarea lucrarilor publice, protectia mediului 'inconjurator, conservarea monumentelor istorice §i de arhitectura, raportul Comisiei de specialitate nr. 3 - servicii publice, comert, turism §i agrement si raportul Comisiei de specialitate nr. 5 - pentru administratie publica, juridica, apararea ordinii publice, respectarea drepturilor §i libertatilor cetateanului; Avand in vedere prevederile H.G. nr. 321 din 14 aprilie 2005 privind evaluarea §i gestionarea zgomotului ambiental, republicata; in temeiul prevederilor art. 36 alin. 2, lit. b alin. 6, lit. a, pct. 9 §i art. 115, alin. 1 lit. b din Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata; HOTARA$TE Art.1 Se aproba harta strategica de zgomot §i planul de actiune pentru municipiul Constanta, conform anexelor ce fac parte integranta din prezenta hotarare. Art.2 incepand cu data aprobarii prezentei, hotararea nr. 392/28.08.2009 i§i inceteaza valabilitatea. Art.3 Compartimentul pentru Comisiile de specialitate ale consiliului local va comunica prezenta hotarare Directiei programe §i dezvoltare, Directiei urbanism, precum §i Institutiei prefectului judetului Constanta, spre §tiinta. 25 consilieri din 27 membri. Prezenta hotarare a fost adoptata de ....... PRE$ED1NTE $EDINTA, DOBRE MIRCEA SECRETAR CONTRASEMNEAZA 381 /2016 NR .......  REFACERE HĂRŢI STRATEGICE DE ZGOMOT ŞI REEVALUARE/REVIZUIRE PLAN DE ACŢIUNE PENTRU MUNICIPIUL CONSTANŢA Etapa 2: Reevaluare/revizuire plan de actiune pentru Municipiul Constanta BENEFICIAR: MUNICIPIUL CONSTANTA CONTRACT: nr. 143457/12.10.2015 IANUARIE 2016 Refacere hărţi strategice de zgomot şi reevaluare/revizuire plan de acţiune pentru Municipiul Constanţa 1 CONTRACT: nr. 143457/12.10.2015 - „Refacere hărţi strategice de zgomot şi reevaluare/revizuire plan de acţiune pentru Municipiul Constanţa” BENEFICIAR: Municipiul Constanta FOAIE DE SEMNĂTURI ELABORATOR: SC Institutul de Cercetări în Transporturi - INCERTRANS SA FOAIE DE SEMNĂTURI ELABORATOR: SC Institutul de Cercetări în Transporturi - INCERTRANS SA SC INCERTRANS SA DIRECTOR TEHNIC CDI: ing. Gheorghe DINU RESPONSABIL CONTRACT: ing. Luigino SZECSY Refacere hărţi strategice de zgomot şi reevaluare/revizuire plan de acţiune pentru Municipiul Constanţa 2 CUPRINS 1.0 INTRODUCERE..............................................................................................................4 1.1 LIMITĂRI.........................................................................................................................5 2.0 RAPORT.........................................................................................................................6 2.1. Descrierea aglomerării, a drumurilor principale, a căilor ferate principale sau a aeroporturilor mari şi a altor surse de zgomot luate în considerare .....................................6 2.2. Autoritatea responsabilă................................................................................................8 2.3. Cadrul juridic..................................................................................................................8 2.4. Valori limită în vigoare..................................................................................................10 2.5. Cartarea zgomotului în Municipiul Constanta – sinteza rezultatelor............................11 2.6. O evaluare a numărului de persoane estimate expuse la zgomot, identificarea problemelor şi situaţiilor care necesită îmbunătăţiri............................................................16 2.7. Sinteza oficială a consultărilor publice organizate potrivit prevederilor art. 11 alin. (8) şi (9) din HG 321/2005, republicată…………………………………………………………20 2.8. Măsuri de reducere a zgomotului deja în vigoare şi proiecte în curs de elaborare......21 2.9. Acţiuni pe care autorităţile competente intenţionează să le ia în următorii 5 ani, inclusiv măsurile de conservare a zonelor liniştite .............................................................25 2.10. Strategii pe termen lung.............................................................................................44 2.11. Informaţii financiare (dacă sunt disponibile): bugete, evaluarea eficienţei economice, evaluare cost-beneficiu.......................................................................................................45 2.12. Prevederi avute în vedere pentru evaluarea implementării şi rezultatelor planului de acţiune ...............................................................................................................................48 ANEXE ANEXA 1 Baza de date privind sursa de zgomot trafic rutier după aplicarea planurilor de acţiune ANEXA 2 Hărţi de zgomot după aplicarea planurilor de acţiune ANEXA 3 Hărţi de conflict după aplicarea planurilor de acţiune ANEXA 4 Hărţi de diferenta după aplicarea planurilor de acţiune ANEXA 5 Zone liniştite ANEXA 6 Shape ANEXA 7 Proces verbal dezbatere publică ANEXA 7.1 Invitaţii de participare la dezbaterea publică Refacere hărţi strategice de zgomot şi reevaluare/revizuire plan de acţiune pentru Municipiul Constanţa 3 1.0 INTRODUCERE Conform contractului nr. 143457/12.10.2015 încheiat cu Primăria Municipiului Constanta, SC Institutul de Cercetări în Transporturi – INCERTRANS SA a elaborat planurile de acţiune pentru reducerea zgomotului în Municipiul Constanta, ţinând cont de reglementările legale în vigoare. Aceste planuri de acţiune au fost realizate luându-se în considerare cerinţele prevăzute în:  Directiva nr. 2002/49/EC a Parlamentului European şi a Consiliului din 25.06.2002 referitoare la evaluarea şi managementul zgomotului ambiental;  Hotărâre nr. 321 din 14 aprilie 2005 privind evaluarea şi gestionarea zgomotului ambiant - republicată;  Hotărâre nr. 674 din 28 iunie 2007 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea şi gestionarea zgomotului ambiental;  Ordin nr. 678/1344/915/1397 din 30 iunie 2006 pentru aprobarea Ghidului privind metodele interimare de calcul al indicatorilor de zgomot pentru zgomotul produs de activităţile din zonele industriale, de traficul rutier, feroviar şi aerian din vecinătatea aeroporturilor;  Ordin nr. 978 din 2 decembrie 2003 privind Regulamentul de atestare a persoanelor fizice şi juridice care elaborează studii de evaluare a impactului asupra mediului şi bilanţuri de mediu;  Ghidul pentru realizarea, analizarea şi evaluarea hărţilor strategice de zgomot, anexă la ordinul Ministrului Mediului şi Dezvoltării durabile nr. 1830/2007. Acest studiu a fost efectuat pe baza hărţilor strategice de zgomot ale Municipiului Constanta realizate în anul 2015 de SC INCERTRANS SA. Anul de referinţă pentru care s-a realizat reactualizarea hărţii strategice de zgomot pentru Municipiul Constanta este 2014. Refacere hărţi strategice de zgomot şi reevaluare/revizuire plan de acţiune pentru Municipiul Constanţa 4 1.1 LIMITĂRI Potrivit termenilor de referinţă, nu a fost efectuată nici o testare distructivă sau de natură fizică. Aceste rezultate sunt limitate, în sensul că pot fi constatate vizual şi auditiv şi prin calcule teoretice. Trebuie notat că INCERTRANS a încercat să identifice toate deficienţele asociate acestui proiect. Totuşi, în conformitate cu ghidurile standard de bune practici, INCERTRANS nu poate fi făcut responsabil de problemele apărute ca urmare a deficienţelor care nu au fost luate în calcul. Acest studiu este bazat, în parte, pe informaţii primite de la alte părţi. Dacă nu este specificat altfel, INCERTRANS presupune că aceste informaţii sunt corecte şi de încredere, prin urmare fiind folosite la elaborarea concluziilor studiului. Refacere hărţi strategice de zgomot şi reevaluare/revizuire plan de acţiune pentru Municipiul Constanţa 5 2.0 RAPORT 2.1. Descrierea aglomerării, drumurilor principale, căilor ferate principale sau aeroporturilor principale şi a altor surse de zgomot luate în considerare o Aşezare geografică Municipiul Constanta Suprafaţă: 124,89 km2 (sursa: ro.wikipedia.org) Localizare: Municipiul Constanta, reședința județului Constanta, este situat in partea de sud-est a Romaniei la 44°10'24'' latitudine nordică şi 28°38'18'' longitudine estică și este cel mai important centru urban din regiunea istorica Dobrogea si unul din cele mai importante orase din Romania. De asemenea mun. Constanta este un important centru cultural, economic și academic. Orașul se află pe coasta Marii Negre, intr-o zona lagunara la est, deluroasa la nord si in partea centrala si de campie la sud si vest. Partea de nord a municipiului, Mamaia, cea mai populată stațiune turistică de pe Litoral, se află pe malul unei lagune, având o plajă de 7 km lungime, plajă care continuă cu alți 6 km pe teritoriul orașului Năvodari. O mare parte din suprafața municipiului este amplasată într-o arie lagunară, având lacul Siutghiol în nord și lacul Tăbăcăriei în nord-est. Constanța se află practic pe o insulă, municipiul fiind mărginit la nord și nord-vest de Canalul Poarta Albă- Midia Năvodari, la est de Marea Neagră, iar la sud și vest de Canalul Dunăre-Marea Neagră. Cota absolută maximă este de +60 m, iar cea minimă de +2,50 m. (sursa: ro.wikipedia.org). Populaţie: 320.318 locuitori (sursa: INS) Densitatea de populaţie: 2.565 loc./km2 Refacere hărţi strategice de zgomot şi reevaluare/revizuire plan de acţiune pentru Municipiul Constanţa 6  Figura 1 – Municipiul Constanta o Clima Parametrii meteorologici ai municipiului Constanta estimaţi pentru evaluarea şi cartarea acustică a zgomotului ca valori medii anuale, conform Serviciului Meteo şi Asigurarea Calităţii Constanta sunt: Date meteorologice Constanta Anul 2014 Temperatura Presiunea Umezeala Viteza Direcţiile medie a medie anuală relativă medie predominante aerului (mb) anuală anuală ale vântului (0C) (%) (m/s) Media anuală 13,2 1014 77 2,0 Nord Refacere hărţi strategice de zgomot şi reevaluare/revizuire plan de acţiune pentru Municipiul Constanţa 7 o Descrierea surselor de zgomot luate în considerare  Infrastructura Rutieră a Municipiului Constanta: 772 km, reprezentată de artere de circulaţie  Infrastructura de transport pe şină - linia CF 800 electrificată Bucuresti – Constanta şi linia ne-electrificată Constanta – Mangalia.  Activitatea industrială – întreprinderile IPPC Principalele surse de zgomot din municipiul Constanta sunt:  traficul rutier, mai ales pe marile artere peste care se suprapun şi traseele de transport în comun;  transportul pe şină: cale ferată;  activitatea industrială - întreprinderile IPPC. 2.2. Autoritatea responsabilă Autoritatea responsabilă de îndeplinirea hărţilor de zgomot şi trasarea planurilor de acţiune este: Primăria Municipiului Constanta, Bd. Tomis nr. 51. Pentru sursa de zgomot trafic feroviar, autoritatea responsabilă pentru măsurile de reducere a zgomotului este CN CF CFR S.A., sub autoritatea Ministerului Transporturilor. 2.3. Cadrul juridic La elaborarea hărţilor strategice de zgomot şi a planurilor de acţiune au fost respectate prevederile următoarelor acte normative:  HG 321/2005 republicată privind evaluarea şi gestionarea zgomotului ambiant;  OM nr. 678-1344-915-1397 publicat în MO nr. 730/730 BIS din 25 august 2006, pentru aprobarea Ghidului privind metodele interimare de calcul al indicatorilor de zgomot pentru zgomotul produs de activităţile din zonele industriale, de traficul rutier, feroviar şi aerian din vecinătatea aeroporturilor;  OM nr. 152-558-1119-532/2008, pentru aprobarea Ghidului privind adoptarea valorilor limită şi a modului de aplicare a acestora atunci când se elaborează planurile de acţiune, pentru indicatorii L zsn şi Lnoapte, în cazul zgomotului produs de traficul rutier pe drumurile principale şi în aglomerări, traficul feroviar pe căile ferate principale şi în aglomerări, traficul aerian pe aeroporturile mari şi/sau urbane şi pentru zgomotul produs în zonele din aglomerări unde se desfăşoară activităţi industriale prevăzute în anexa nr.1 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea şi controlul integrat al poluării, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 84/2006; Refacere hărţi strategice de zgomot şi reevaluare/revizuire plan de acţiune pentru Municipiul Constanţa 8   OM nr. 1830/2007 pentru aprobarea Ghidului privind realizarea, analizarea şi evaluarea hărţilor strategice de zgomot; În procesul de elaborare şi/sau revizuire a planurilor de acţiune, autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia să îndeplinească procedura de participare şi consultare a publicului. Cerinţe minime pentru planurile de acţiune 1. Un plan de acţiune trebuie să cuprindă cel puţin următoarele elemente: a) descrierea aglomerării, a drumurilor principale, a căilor ferate principale sau a aeroporturilor mari şi a altor surse de zgomot luate în considerare; b) autoritatea sau unitatea responsabilă; c) cadrul legal; d) valorile limită utilizate potrivit prevederilor art. 7 alin. (3) lit. b) din hotărâre; e) sinteza informaţiilor obţinute prin cartarea zgomotului; f) o evaluare a numărului de persoane estimate expuse la zgomot, identificarea problemelor şi situaţiilor care necesită îmbunătăţiri; g) sinteza oficială a consultărilor publice organizate potrivit prevederilor art. 11 alin. (8) şi (9) din hotărâre; h) informaţii privind măsurile de reducere a zgomotului aflate în desfăşurare şi informaţii privind proiectele de reducere a zgomotului aflate în pregătire; i) acţiuni pe care autorităţile competente intenţionează să le ia în următorii 5 ani, care să includă măsurile pentru protejarea zonelor liniştite; j) strategia pe termen lung; k) informaţii financiare (dacă sunt disponibile): bugete, evaluarea cost-eficienţă, evaluarea cost-profit; l) prognoze privind evaluarea implementării şi a rezultatelor planului de acţiune. 2. Măsurile pe care autorităţile prevăzute la art. 4 alin. (1) şi unităţile prevăzute la art. 4 alin. (3) din hotărâre le pot întreprinde în domeniul lor de competenţă sunt, de exemplu: (i) planificarea traficului; (ii) amenajarea teritoriului; (iii) măsuri tehnice la nivelul surselor de zgomot; (iv) alegerea surselor mai silenţioase; (v) măsuri de reducere a transmiterii zgomotului; (vi) introducerea, după caz, a pârghiilor economice stimulative care să încurajeze diminuarea sau menţinerea valorilor nivelurilor de zgomot sub maximele permise. 3. Fiecare plan de acţiune trebuie să conţină estimări privind reducerea numărului de persoane afectate (disconfort, tulburarea somnului etc). 4. La elaborarea şi reactualizarea ghidurilor prevăzute la art. 7 alin. (3) lit. c) din hotărâre se ţine seama de conţinutul ghidurilor elaborate de Comisia Europeană, care prezintă îndrumări cu privire la planurile de acţiune. Refacere hărţi strategice de zgomot şi reevaluare/revizuire plan de acţiune pentru Municipiul Constanţa 9  2.4. Valori limită în vigoare În anul 2008 s-a adoptat Ordinul ministrului mediului şi dezvoltării durabile, al ministrului transporturilor, al ministrului sănătaţii publice şi al ministrului internelor şi reformei administrative pentru aprobarea valorilor-limită şi a modului de aplicare a acestora atunci când se elaborează planurile de acţiune, pentru indicatorii L zsn şi Lnoapte, în cazul zgomotului produs de traficul rutier pe drumurile principale şi în aglomerări, traficul feroviar pe căile ferate principale şi în aglomerări, traficul aerian pe aeroporturile mari şi/sau urbane şi pentru zgomotul produs în zonele din aglomerări unde se desfăşoară activităţi industriale prevăzute în anexa nr.1 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.152/2005 privind prevenirea şi controlul integrat al poluării, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 84.2006. Tabel 1 - Criterii pentru stabilirea zonelor pentru care se realizeză planuri de acţiune în funcţie de valorile limită corespunzătoare indicatorilor L zsn şi Lnoapte Lzsn– dB(A) Lnoapte – dB(A) Coloana 1 Coloana 2 Coloana 3 Coloana 4 Coloana 5 Coloana 6 Surse de Ţinta de atins Valori maxime Surse de Ţinta de atins Valori maxime zgomot pentru valorile permise zgomot pentru valorile permise maxime permise maxime permise pentru anul 2012 pentru anul 2012 Străzi, drumuri Străzi, drumuri 65 70 50 60 şi autostrăzi [...]