HCL 230/2018 Constanța adoptată

LO MUNICIPIUL CONSTANȚA CONSILIUL LOCAL i Ă JUDEȚUL CONSTANȚA Tom un Camarantih HOTĂRÂRE privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale la nivelul municipiului Constanţa pentru perioada 2018-2023 Consiliul locaj,al municipiului Constanţa, întrunit în ședința ordinară din data de Luând în dezbatere expunerea de motive a domnului primar Decebal Făgădău, înregistrată sub nr. 97467/13.06.2018; Văzând referatul Serviciului public de asistență socială, înregistrat sub nr.27974/13.06.2018, raportul Comisiei de specialitate nr. 1 de studii, prognoze economico-sociale, buget finanțe și administrarea domeniului public și privat al municipiului Constanţa, raportul Comisiei de specialitate nr. 3 pentru servicii publice, comerț, turism și agrement, raportul Comisiei de specialitate nr. 4 pentru activități științifice, învățământ, sănătate, cultură, sport, culte și protecţie socială și raportul Comisiei de specialitate nr. 5 pentru administrație publică, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor și libertăților cetățeanului; Având în vedere prevederile: - Legii nr, 292/2011 a asistenţei sociale; - Anexa 2, art. 6 din H.G. nr. 797/2017 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare și funcționare ale serviciilor publice de asistență socială și a structurii orientative de personal; In temeiul prevederilor art. 36 alin. (2) lit. d), alin. (6) lit. a) pct. 2 și art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art.1 Se aprobă „Strategia de dezvoltare a serviciilor sociale la nivelul municipiului Constanţa pentru perioada 2018-2023” conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Compartimentul relații consiliul local și administrația locală va comunica prezenta hotărâre Serviciului public de asistență socială în vederea aducerii la îndeplinire, precum și Instituţiei prefectului județului Constanţa, spre știință. Prezgi hotărâre a fost votată de consilierii locali astfel: pentru, împotrivă, __7___ abţineri. La data adoptării sunt în funcție Rp consilieri din 27 membri. PREȘEDINTE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, a a Ri SECRETAR MARCELA ENACHE Constanţa ÎN STANȚ, A goN „Ta ROMÂNIA FAZE CONSTANŢA A 4 MUNICIPIUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL Consranrtath la H.C,L. nr. 020 / 0 k A STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE A MUNICIPIULUI CONSTANȚA PENTRU PERIOADA 2018-2023 REȘEDINTE SEDINȚĂ, Star Teno și CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR, MARCELA ENACHE A DM :::iiiii -v“u :, Ii); Strategia de Dezvoltare a Serviciilor Sociale a Municipiului Constanţa 2018- 2023 Consiliu Local al Muncipiului Constanţa Serviciul Public de Asistenţă Socială Constanţa CUPRINS |. CADRUL STRATEGIC GENERAL... 1.1. Introducere nenea 1.2, Precizări metodologice 1.3, Politici europene şi naţionale privind dezvoltarea serviciilor socia 1.4. Cadrul legislativ şi instituţional II. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL MUNICIPIULUI CONSTANȚA... ceea roeereeeeeesese 30 2.1. Caracteristici teritoriale ale Municipiului Constanţa... 2.2. Indicatori demografici,... nenea nenea 2.2.1. Structura populaţiei după vârstă, sex, etnie, religie............ 2.3. Analiza situaţiei socio-economice a Municipiului Constanţa 2.3.1. Educaţie 2.3.2. Sănătate........... mana 2.3.3. Ocupare a forţei de muncă. 2.3.4. Locuire socială mmnnnzareane 2.3.5. Migraţia la nivelul municipiului „mmm oaneneeeaeee 2.3.6. Sărăcie și grad de excluziune socială 2.3.7. Participare Socială..........caanaanaaazeearaaree 3.1. Analiza nevoilor sociale şi a capacității locale de furnizare a serviciilor sociale........... 53 3.1.1. Furnizorii publici şi privaţi de servicii sociale la nivelul Municipiului şi a judeţului COnNStanţa „nana eeeaannnreneeaaanaanaaa aa otannaeneaeaa aaa aa7277naaaaaaaaaa33550enneanaaasseennanaenee 56 3.1.2. Instituţiile şi organizaţiile neguvernamentale partenere ale SPAS Constanţa, cu implicare în sprijinirea beneficiarilor serviciilor oferite .........uummm. 3.1.3. Importanța dezvoltării parteneriatului în furnizarea serviciilor sociale... 3.2. Analiza capacităţii instituţionale de furnizare beneficii și servicii sociale 3.2.1. Direcţia de Sprijin Comunitar..... eaerettannanaananaananeeeeaaara ret 3.2.2. Direcţia Beneficii Sociale.............. 3.2.3. Direcţia Financiară, Organizare Personal... 3.2.4. Serviciul Administrare Creșe «...anmauannnnnnnnannnnenanae aaa 3.2.5. Căminul pentru persoane vârstnice „«nmummannnuzanan 3.2 6. Concluzii privind analiza datelor furnizate de SPAS Constanţa .........nnneen nene neennaaeeneaazazaeee 3.3. Analiza gradul de îndeplinire şi adaptare la cerinţele prevăzute de .. HG 797/2017 3.4. Analiza SWOT.. 1. Direcţia de Sprijin Comunitar... 2. Direcţia Beneficii Sociale ................... 3. Direcţia Financiară, Organizare Personal........ 4. Serviciul Administrare Creșe mana 5. Căminul de persoane vârstnice............ A 3.5. Tipologia situaţiilor de dificultate, vulnerabilitate, dependenţă sau risc social „meu 148 3.5.1. Copii şi familii în dificultate 3.5.2. Mame minore 3.5.3. Persoane cu dizabilităţi. 3.5.4. Persoane vârstnice Strategia de Dezvoltare a Serviciilor Sociale a Municipiului Constanţa 2018- 2023 Consiliu Local al Muncipiului Constanţa Serviciul Public de Asistenţă Socială Constanţa 3.5.5. Victime ale violenţei în familie 3.5.6. Persoane fără adăpost. 3.5.7. Persoane care suferă de boli cornice inclusiv infectate cu virusul HIV/SIDA.....uaaaua. 155 3.5.8. Persoane cu adicții „nn aauaneeeeennaene anna aeraaeaeneazaaaesenaanetaeai 3.5.9. Victime ale traficului de persoane ........... 3.5.10. Persoane care au săvârșit fapte penale 3.5.11. Persoane de etnie roma în dificultate 3.4.12. Persoane cu măsură de ședere pe teritoriul României 3.6. Analiză asupra serviciilor sociale furnizate de către Serviciul Public de Asistenţa Socială Constanţa și alți furnizori publici şi privaţi din Municipiul şi Judeţul Constanţa. .................. 163 IV. STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE A MUNICIPIULUI CONSTANȚA 4.1. Viziune, misiune 4.2. Principii şi valori... 4.3. Obiectivul strategic general şi obiective specifice 4.4. Finanţarea serviciilor sociale ... 4.5. Direcţii de dezvoltare, aplicare, monitorizare și evaluare a strategiei 4.5.1. Recomandări privind direcţiile de dezvoltare a serviciilor furnizate de SPAS. 4.5.2. Planul general operaţional de implementare a strategiei ma 4.5.3. Servicii sociale ce vor fi dezvoltate de SPAS Constanţa, în acord cu Hotărârea nr. 867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum și a regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare a serviciilor sociale............mamanteanee 186 Strategia de Dezvoltare a Serviciilor Sociale a Municipiului Constanţa 2018- 2023 Consiliu Local al Muncipiului Constanţa Serviciul Public de Asistenţă Socială Constanţa I. CADRUL STRATEGIC GENERAL Prezenta strategie își găsește justificarea, în nevoia de armonizare a practicilor în domeniul furnizării serviciilor de asistență socială cu legislaţia europeană și naţională, cu prevederile strategiilor naţionale privind incluziunea socială, reducerea sărăciei, promovarea şi respectarea drepturilor grupurilor vulnerabile, cu strategiile regionale, județene și municipale privind dezvoltarea servicilor sociale la nivel local. Deși legislaţia prevede furnizarea măsurilor de asistenţă socială ca un pachet unitar, ce cuprinde beneficii financiare şi servicii sociale, pentru prevenirea și limitarea oricărei forme de dependenţă a beneficiarilor față de ajutorul acordat de stat sau de comunitate, ar fi nevoie ca serviciile sociale să primeze în fața beneficiilor sociale. În fapt, întâlnim o serie de factori care împiedică furnizarea serviciilor sociale la standardele de calitate ce se impun și cu o pondere mai mică decât cea necesară. Se identifică totodată, nevoia de lucru în echipe interdisciplinare şi interinstituționale, cu implicarea societății civile, pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea efectelor temporare ori permanente ale situațiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea socială a persoanei, familiei, grupurilor ori comunităților, Strategia Europa 2020 a Uniunii Europene stă la baza tuturor politicilor de dezvoltare relevante la nivelul Uniunii Europene pentru perioada 2014 - 2020, iar România și-a asumat o serie de domenii de acțiune în concordanţă cu obiectivele UE, printre care şi cel al luptei împotriva sărăciei şi a excluziunii sociale având la bază una dintre prioritățile tematice ale strategiei, aceea de creștere economică favorabilă incluziunii: promovarea unei economii cu o rată ridicată a ocupării forței de muncă, în măsură să asigure coeziunea economică, socială şi teritorială. Astfel, Strategia națională privind incluziunea socială și reducerea sărăciei pentru perioada 2015-2020, în ceea ce privește furnizarea serviciilor sociale, prevede complementaritatea fondurilor publice disponibile pentru sectorul serviciilor sociale, cu finanțarea de la Uniunea Europeană. De aceea, este importantă asigurarea unui cadru necesar dezvoltării serviciilor sociale în raport cu acordarea unor beneficii financiare directe, dezvoltarea serviciilor sociale care să aibă la bază o analiză reală a situației sociale integrate și a nevoilor complexe ale grupurilor vulnerabile din Municipiul Constanţa. În acest scop, legislația prevede o diagnoză socială a comunităţii, dezvoltarea şi consolidarea capacității de prevenire la nivel comunitar, atât pentru serviciile de protecţie a copilului și identificare a potenţialilor factori de risc la care pot fi expuşi aceştia, dar în același timp pentru toate grupurile de persoane aflate în dependență socială precum persoanele vârstnice, persoanele cu nevoi speciale etc. Strategia de Dezvoltare a Serviciilor Sociale a Municipiului Constanţa 2018- 2023 Consiliu Local al Muncipiului Constanţa Serviciul Public de Asistenţă Socială Constanţa Dezvoltarea echipelor comunitare de intervenţie integrată pentru furnizarea serviciilor sociale de educație, ocupare, sănătate, programe de intermediere socială şi facilitare la nivel comunitar, în special în zonele sărace şi marginalizate ale municipiului, ar crea premisele dezvoltării unor servicii sociale de zi, de tipul centre comunitare multi-funcţionale furnizându-se astfel serviciile integrate, atât de necesare problematicii complexe a persoanelor marginalizate social, ce au nevoie să poată depăşi starea de dependenţă socială. Aşadar, ne propunem o diagnoză a capacităţii instituţionale de a furniza servicii sociale la standarde de calitate, în contextul socio-economic actual al Municipiului Constanţa, o analiza a gradului de îndeplinire și adaptare instituţională la cerințele prevăzute de HG 797/2017, dar şi asupra serviciilor sociale furnizate de către Serviciul Public de Asistenţa Socială Constanţa, corelate cu multitudinea tipologiilor de beneficiari aflați în situaţii de dificultate, vulnerabilitate, dependenţă sau risc social, arătând importanța parteneriatului în furnizarea de servicii sociale şi totodată capacitatea locală de furnizare a serviciilor sociale, de către furnizorii publici şi privaţi de servicii sociale existenţi la nivelul Municipiului și a Judeţului Constanţa. Strategia de Dezvoltare a Serviciilor Sociale a Municipiului Constanţa își propune o abordare integrată, analizând domeniile dezvoltării sociale, respectiv asistența socială, educaţia, ocuparea forței de muncă, locuirea socială, sănătatea și capacitatea locală de dezvoltare socială a furnizorilor publici şi privaţi de servicii sociale din municipiul Constanţa. Strategia analizează situația finanţării serviciilor sociale şi oportunitatea elaborării, implementării şi dezvoltării de noi servicii sociale în Municipiul Constanţa, realizând recomandări privind direcţiile de dezvoltare ale acestora, în concordanță cu proiectele de interes social propuse in strategii similare la nivel municipal. Monitorizarea și evaluarea aplicării prevederilor strategiei se vor regăsi în obiectivele unui plan general operaţional de implementare a Strategiei de Dezvoltare a Serviciilor Sociale a Municipiului Constanţa, pentru perioada 2018 - 2023. Misiunea Strategiei de Dezvoltare a Serviciilor Sociale a Muncipiului Constanţa 2018 - 2023 este aceea de a crea și implementa un sistem performant de proiectare şi furnizare a serviciilor sociale, printr-o abordare integrată, participativă, multisectorială şi interinsituţională, bazat pe problematica socială complexă a grupurilor vulnerabile din municipiul Constanţa, în acord cu politica europeană şi naţională de incluziune socială şi combatere a sărăciei, cu strategiile existente la nivelul municipiului şi al județului, punându-se accent pe standardele minime de calitate în furnizarea serviciilor sociale. Dezvoltarea serviciilor sociale și furnizarea lor la standarde de calitate este un deziderat ce se poate realiza cu succes în municipiul Constanţa, o comunitate modernă, incluzivă şi responsabilă pentru fiecare ființă umană ce are nevoie de sprijin specializat şi integrat, în vederea depăşirii situaţiilor de risc, de vulnerabilitate psiho-socială, pentru a ajunge la autonomie personală și a fi o persoană activă în societate. ÎI :III::: : .IR]IiIJ II RÂhȘ_QI.;, 3 i Strategia de Dezvoltare a Serviciilor Sociale a Municipiului Constanţa 2018- 2023 Consiliu Local al Muncipiului Constanţa Serviciul Public de Asistenţă Socială Constanţa Punctul de pornire în realizarea prezentei strategii îl constituie cunoașterea şi evaluarea problematicii sociale la nivelul Municipiului Constanţa, conform normelor metodologice de cercetare a comunităților locale. Abordarea problemelor identificate şi a anvergurii acestora este fundamentată prin cunoașterea nevoilor specifice la nivel local şi a direcțiilor prioritare de intervenţie. Analiza de birou - presupune pe de o parte prelucrări statistice bazate pe datele oficiale existente, raportate în scop explicativ la datele colectate prin intermediul cercetării cantitative. Datele statistice utilizate în cercetare reprezintă medii naționale ale unor indicatori, care au un caracter descriptiv. Prin cercetarea cantitativă a comunităților se asociază, prin inferenţele statistice posibile, un caracter dinamic, demersului cognitiv. Paradigma care implică utilizarea metodelor calitative şi cantitative în cadrul cercetării, este asociată în literatură cu cercetările mixte (mixed research) şi este caracterizată de utilizarea metodelor multiple de colectare a datelor, cu privire la subiectul studiat. Ceea ce primează în procesul de selecţie a acestor metode, este realitatea din teren și întrebările adresate grupurilor țintă, prin instrumentele de cercetare elaborate. Prin natura sa, cercetarea realizată este una complexă și comprehensivă, acoperind aspecte socio-economice diverse, privind comunitatea vizată. Tinând cont de scopurile urmărite și de obiectivele propuse în cercetare, analiza pornește de la o serie de aspecte metodologice precum: Abordarea participativă - analiza nevoilor socio-economice realizată în cadrul acestei cercetări nu se rezumă la demers analitic de birou, ci implică o consultare activă a reprezentanţilor și angajaților SPAS Constanţa, a populaţiei locale beneficiare de servicii ori beneficii sociale și o implicare dinamică a acesteia, mai ales în demersul de explorare a necesarului de servicii sociale în comunitate, a abilitatilor detinute de intervievati, a nevoii de servicii necesare pentru a îmbunătăți calitatea vieții și a facilita incluziunea socială, Abordarea participativă a fost asumată ca demers, în scopul asigurării unui grad mare de relevanță a măsurilor de intervenție, identificate pentru nevoile reale ale beneficiarilor. Astfel, considerăm că rezultatele identificate vor avea un grad mare de relevanţă, vor răspunde unor probleme reale resimţite presant de către comunitatea locală şi presupunem că vor motiva într-o măsură adecvată, implicarea actorilor locali în proiectele sociale viitoare. Abordarea _multidimensională - analiza realizată nu se limitează la aspecte singulare, ci explorează situațiile problematice în întreaga lor complexitate şi anvergură, Abordarea noastră porneşte de la recunoașterea faptului că la nivelul comunităţilor, o multitudine de probleme se potențează şi se amplifică reciproc. Acest aspect face ca orice intervenţie de dezvoltare socio-economică să aibă şanse de reușită, doar printr-o abordare complexă ce vizează intervenții integrate . Abordarea incluzivă - analiza presupune implicarea cât mai multor actori sociali dintre cei cu atribuţii în domeniu, fără a se limita la factorii de răspundere (lideri sau instituţii de bază), ci apelând la consultarea furnizorilor publici și privaţi de servicii sociale, existenţi la nivelul Municipiului Constanţa. Astfel, prin acest demers se asigură obținerea unei imagini de ansamblu asupra fenomenelor vizate, o abordare 7 Strategia de Dezvoltare a Serviciilor Sociale a Municipiului Constanţa 2018- 2023 Consiliu Local al Muncipiului Constanţa Serviciul Public de Asistenţă Socială Constanţa complexă și pertinentă a problematicii în care recunoașterea și analiza factorilor implicaţi, dar şi a celor cu putere de decizie, joacă un rol important. Cercetarea realizată a fost de tip mixt, fiind structurată pe două secțiuni majore şi anume: a) colectarea și prezentarea datelor descriptive privind situaţia specifică a instituţiei publice furnizoare de benenficii şi servicii sociale din municipiu și a beneficiarilor săi, membri ai comunităţii aflaţi în diferite situaţii de dependenţă ori vulnerabili social; b) analiza strategică privind direcţiile de intervenţie pentru dezvoltarea serviciilor sociale integrate necesare, combinând metodele cantitative cu cele calitative. a. Analiza de birou este activitatea în cadrul căreia au fost identificate, analizate și studiate documente de interes major si anume : legislația europeană și naţională, strategii și studii în domeniu, documentele instituţiei furnizoare de servicii sociale, potenţialul de dezvoltare a serviciilor sociale, precum şi documentarea cu privire la cercetări anterioare destinate studierii problematicii persoanelor marginalizate. Analiza de birou a implicat totodată, studierea serviciilor furnizate de către alte insituţii publice ori private, destinate diverselor categorii de beneficiari şi tipuri de servicii sociale, pentru a realiza o imagine cât mai complexa a sistemului instituțional de asistenţă socială, din Municipiul Constanţa. b. Interviuri cu specialiștii Studiul calitativ a fost realizat prin intermediul interviurilor individuale și de grup realizate cu actori relevanţi de la nivelul municipiului - reprezentanţi ai serviciilor locale şi ai organizaţiilor non-guvernamentale. Analiza prin interviuri realizate cu reprezentanţii și specialiştii SPAS Constanţa, constituie elementul calitativ al studiului, care are ca scop identificarea sistemului relațional existent, al competenţelor şi a gradului de îndeplinire a activității conform standardelor, a cauzelor care limitează furnizarea serviciilor sociale, aprecierea generală a activităţii de asistenţă socială a instituţiei, a atribuţiilor fiecărei direcţii, serviciu sau birou, evaluarea nevoii de dezvoltare a serviciilor sociale și a resursei umane specilizate în concordanță cu numărul de beneficiari sau de solicitanţi de servicii, finanțarea existentă etc. Rezultatele obținute ca urmare a cercetării aprofundează și nuanțează rezultatele statistice, obținute în urma analizei pe bază de chestionar. c. Analiza prin chestionare adresate vârstnicilor beneficiari ai cluburilor de pensionari, administrate de SPAS Constanţa. Studiul a fost realizat pe un eșantion de 373 de persoane vârstnice, beneficiare ai celor 13 cluburi de socializare din Municipiul Constanţa. Eşantionul este unul de tip non-probabilist, fiind stabilite doar cote orientative la nivelul municipiului Constanta, eşantionarea fiind una d [...]