HCL 119/2014 Constanța adoptată

CONSTANTA ROMÂNIA : JUDEŢUL CONSTANŢA MUNICIPIUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL HOTĂRĂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public si Regulamentul serviciului delegat de iluminat public Consiliul local al municipiului Constanţa, întrunit în şedinţă ordinară din data de_21.05,2014 Luând în dezbatere expunerea de motive prezentată de domnul primar Radu Ştefan Mazăre înregistrată sub nr.72179/19.05.2014 şi referatul de necesitate şi oportunitate nr.72028/19.05.2014 al Directiei gospodarire comunala, raportul Comisiei de specialitate nr.1 de studii, prognoze economico-sociale, buget-finanţe şi administrarea domeniului public şi privat al municipiului Constanţa, Comisia de specialitate nr.3-servicii publice, comert, agrement şi raportul Comisiei de specialitate nr.5 administraţie publică locală, juridică, apărarea ordinii publice, respectarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, In conformitate cu prevederile: - Legii nr.51/2006, a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificarile si completarile ulterioare, ale - Legii nr.230/2006 a serviciului de iluminat public; precum și - Ordinului nr.86/2007 pentru aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de iluminat public, al Autorității Naţionale de reglementare pentru serviciile de gospodărie comunală; În temeiul prevederilor art.36 alin.2, lit. c şi art.115 alin. 1, lit.b din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată; HOTĂRĂŞTE Art.1 Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public din municipiul Constanţa, prevazut în anexa nr.1. Art.2. Se aprobă Regulamentul serviciului delegat de iluminat public din municipiul Constanţa prevăzut în anexa nr.2. Art.3. Anexele nr.1 și nr.2 fac parte integrantă din prezenta hotărăre. Art.4. Compartimentul comisiilor de specialitate ale Consiliului local va comunica prezenta hotărăre Direcţiei patrimoniu, Direcţiei financiare, Directiei gospodarire comunala, Direcţiei tehnic-achizitii, Directiei administratie publica locala, în vederea aducerii ei la îndeplinire, precum şi Institutiei prefectului judetului Constanţa. Adoptată de un nr.de_20___consilieri din 27 membrii PREŞEDINTE ŞEDINŢĂ VALENTIN CIORBEA , CONTRASEMNEAZA SECRETAR MARCELA ENACHE CONSTANŢA NR.__119 __/ 200 DECOLIGHT srl STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL CONSTANȚA Nr. contract: Beneficiar: Elaborator: Colectivul de elaborare: Data: 131024 / 15.10.2013 Municipiul Constanţa Constanţa, B-dul Tomis nr.51; CUI 4785631 Decolight srl i București, Șos. Mihai Bravu nr.444; J40/21623/2003; CUI 4679380 Dr. ing. Mihăi Husch Avocat Ina Vintilescu 28 octombrie 2013 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ŞI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL CONSTANȚA SUMAR Generalităţi Descrierea serviciului de iluminat public Structura actuală a sistemului de iluminat public Situaţia economico-financiară actuală a serviciului de iluminat public Aria teritorială de desfășurare a serviciului de iluminat public PP se w N rr Investiţii necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea cantitativă, calitativă și extinderea sistemului de iluminat public ŞI Motivele care justifică delegarea gestiunii 8. Durata estimată a contractului de concesiune 9. Redevenţa 10. Concluzii și recomandări NOTĂ: Valorile utilizate în cuprinsul studiului care vizează stadiul infrastructurii existente sau elementele economice ale delegării realizate în perioada 2001-2012 sunt furnizate de către autoritatea publica locală in temeiul solicitării de elaborare a documentului prezent. Concluziile care au la bază valorile menţionate sunt influențate de corectitudinea informaţiilor furnizate de autoritatea publică. pagina 1 / 29 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ŞI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL CONSTANȚA 1. GENERALITĂȚI Conform unui studiu al A.N.R.S.C., în anul 2011 în România, serviciul de iluminat public era organizat la nivelul mediului urban în peste 250 de localităţi, iar în mediul rural în 1370 de localităţi. În aceste condiţii existau un număr de 86 de agenţi economici care aveau licenţă de operare în domeniul iluminatului public. În acord cu dispoziţiile art. 4 din Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, sistemul reprezintă o componentă a infrastructurii tehnico-edilitare a fiecărei unități administrativ- teritoriale, care în conformitate cu Legea serviciilor comunitare de utilităţi public nr. 51/2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea |, nr. 254 din 12 martie 2006, aparţine proprietăţii publice a acesteia. Organizarea și desfășurarea serviciului de iluminat public trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe şi nevoi de utilitate publică ale comunităţii locale, după cum urmează: îmbunătățirea calităţii iluminatului public din municipiului Constanţa; optimizarea consumului de energie; garantarea permanenţei în funcţionarea iluminatului public; realizarea unui raport optim calitate/cost pentru perioada de derulare a contractului de cooperare şi un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract (structura şi nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei şi vor fi în conformitate cu prevederile legale); administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică și a banilor publici; ridicarea gradului de civilizație, a confortului și a calității vieţii; creşterea gradului de securitate individuală și colectivă în cadrul comunităţilor locale, precum și a gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere și pietonale; susţinerea și stimularea dezvoltării economico-sociale a localităților; punerea în valoare, printr-un iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice și peisagistice ale localităţilor, precum şi marcarea evenimentelor festive, a sărbătorilor legale sau religioase; funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii aferente serviciului; nediscriminarea și egalitatea tuturor consumatorilor prin asigurarea unui standard unitar calitativ şi uniform răspândit teritorial în comunitate; dezvoltarea durabilă a sistemului de iluminat public; liberul acces la informații privind aceste servicii publice; transparenţă, consultarea și antrenarea în decizii a cetăţenilor. Eficienţa serviciului de iluminat public influenţează în mod direct mediul! economic și social al unităţii administrativ-teritoriale. Calitatea iluminatului ca şi serviciu comunitar poate determina pagina 2 / 29 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ŞI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL CONSTANȚA în mod cert creșterea nivelului de siguranţă la nivel local, descurajând săvârșirea de infracţiuni şi contravenţii în spaţiul public. La nivelul întregii țări s-a manifestat în ultimii ani o preocupare deosebită în privința optimizării acestui serviciu, fiind verificate constant opţiunile autorităţilor locale pentru implementarea unor sisteme complexe de gestiune a iluminatului public, în paralel cu dezvoltarea unei infrastructuri pentru supravegherea video din municipiile reședințe de judeţ. Infrastructura iluminatului public poate fi utilizată şi în scopul implementării structurilor pentru supraveghere video a zonelor comunitare cu risc ridicat pentru producerea de infracţiuni sau contravenţii. În asemenea condiţii, prima etapă pentru atingerea climatului de siguranță specific unei comunități europene îl reprezintă îmbunătăţirea calităţii iluminatului public. În acord cu cele expuse, un sistem de iluminat public deficitar impietează elementelor de securitate ce activează zilnic în comunitate (poliţie, jandarmerie, agenţi de securitate ai companiilor private), afectând chiar și eficacitatea unei soluţii de supraveghere video. Din perspectiva securităţii comunităţii, efectul imediat al unui iluminat public ineficient este suprasolicitarea personalul disponibil însărcinat cu activitatea de prevenţie a faptelor antisociale, fie ele infracţionale sau contravenţionale. Iluminatul public poate conduce așadar la creşterea gradului de monitorizare activă sau pasivă a spaţiilor publice din cadrul comunităţii, ajutând la prevenirea şi combaterea infracțiunilor si criminalităţii, sporind eficienţa intervențiilor operative în cazul unor ameninţări la adresa integrității persoanelor sau a bunurilor proprietate publică sau privată. Numărul de infracțiuni de furt, de tâlhărie, de distrugere, de loviri și alte violenţe crește în cadrul acelor comunităţi care nu beneficiază de un iluminat corespunzător pe timpul nopții, astfel încât fenomenele antisociale să fie descurajate. Administrarea eficientă a acestui serviciu apare ca o necesitate pentru creșterea gradului de securitate de la nivelul comunităţii locale, impunându-se ca resursele investite să fie în acord cu gradul de uzură al sistemului, iar extinderea sistemului să fie proportională cu evoluţia ariei ce include spaţiilor publice pe care trebuie să le deservească. Legea nr. 230/2006 privind iluminatul public stabileşte în cuprinsul art. 8 alin. (1) o competenţă exclusivă a autorităţilor administraţiei publice locale în privinţa înființării, organizării, coordonării, monitorizării și controlului funcționării serviciului de iluminat public de la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale. Totodată, în sarcina autorităților publice locale legea impune și atributul dezvoltării, modernizării, administrării și exploatării serviciului de iluminat public astfel încât parametrii reali ai acestui serviciu să fie în acord cu principiile enunțate în art. 9 și art. 10 din cuprinsul Ordinului nr. 86 din 20/03/2007 al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală. Autorităţile administraţiei publice locale sunt obligate așadar ope legis să asigure gestiunea serviciului de iluminat public pe criterii de competitivitate şi eficiență economică și managerială, având ca obiectiv atingerea și respectarea indicatorilor de performanţă a serviciului, stabiliţi prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe și implicit prin legislaţia menţionată anterior. Aceeași competență exclusivă în domeniul iluminatului public este stabilită și prin prevederile Regulamentului cadru al Serviciului de iluminat public din Ordinul nr. 86 din 20/03/2007 al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală, respectiv, în art. 4 alin. (1): “înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciului de iluminat public la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, pagina 3 / 29 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ŞI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL CONSTANȚA precum şi înființarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de iluminat public intră în competenţa exclusivă a autorităţilor administraţiei publice locale”. În conformitate cu prevederile art. 10, lit. d din Legea 230/2006 a serviciului de iluminat public, în sarcina autorităţilor administraţiei publice locale intră adoptarea/emiterea hotărârilor/dispozițiilor privind darea în administrare sau delegarea gestiunii serviciului de iluminat public, precum şi încredințarea exploatării bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al localităților, aferente serviciului, conform prevederilor legale in vigoare. Dispoziţiile art. 10 lit. d) din Lege sunt prevăzute în mod complementar celor de la lit. h) a aceluiași articol, unde se prevede o responsabilitate a autorităţii publice locale în privința gestionării contractului de delegare a gestiunii serviciului, astfel încât în ipoteza nerespectării obiectivelor stabilite prin convenţia în cauză, prin regulament, caiet de sarcini sau chiar lege, autoritatea să aibă posibilitatea denunţării unilaterale. Totodată, autoritatea publică care adoptă soluția delegării serviciului are obligația de a verifica respectarea permanentă a indicatorilor de performanţă ai serviciului de către persoana juridică care a preluat gestiunea. În mod similar, atribuţiile autorităţii publice locale în privința iluminatului public atunci când se optează pentru formula delegării gestiunii se regăsesc și în art. 4 alin. 2 din Ordinul nr. 86 din 20/03/2007 al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală, evaluarea activităţii din domeniu fiind realizată pe criterii de competitivitate şi eficiență economică şi managerială, “având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de performanţă a serviciului, stabiliți prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe”. În definitiv, norma legală menţionată stabilește în art. 4 alin. 3 că în vederea asigurării criteriilor de performanţă ale sistemului de iluminat așa cum au fost menţionate anterior, indiferent de forma de gestiune, “autorităţile administrației publice locale vor urmări obţinerea unui serviciu de iluminat public corespunzător interesului general al comunităţilor locale pe care le reprezintă, în conformitate cu legislaţia în vigoare și cu reglementările C.I.E”. Gestiunea serviciului de iluminat public se poate realiza prin două modalităţi: o gestiunea directă; o gestiunea delegată. Este de subliniat faptul că toate activităţile specifice serviciului de iluminat public, indiferent de forma de gestiune adoptată, se organizează și se defasoară în conformitate cu prevederile regulamentului-propriu şi ale caietului de sarcini, elaborate si aprobate de consiliul local, în baza regulamentului-cadru și a caietului de sarcini-cadru al A.N.R.S.C. Gestiunea directă presupune asumarea nemijlocită de către autoritatea publică locală a sarcinilor și responsabilitatilor cu privire la înființarea, organizarea, finanţarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea și asigurarea funcţionării serviciului de iluminat public. Gestiunea delegată presupune transferul din partea autorităţilor administraţiei publice locale, în baza unui contract de delegare a gestiunii (contract de concesiune), unuia sau mai multor operatori cu statut de societăți comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile si responsabilităţile proprii cu privire la prestarea, exploatarea și administrarea sistemului de iluminat public. pagina 4 / 29 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL CONSTANȚA 2. DESCRIEREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Serviciul de iluminat public face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice, sub reglementarea, conducerea, monitorizarea şi controlul Administraţiei Publice Locale a municipiului Constanţa, reprezentând o parte componentă a infrastructurii tehnico-edilitare a acestei unităţi administrativ-teritoriale. Iluminatul public se referă la domeniul public sau privat al Municipiului Constanţa, existent la nivelul acelor spatii aflate în proprietatea actuala sau viitoare a localității, cuprinzând în linii mari următoarele tipuri de servicii: e iluminatul căilor de circulație (auto, zone pentru pietoni și biciclişti), tunelurilor şi pasajelor auto; e iluminatul decorativ-arhitectural (pentru monumente, clădiri, fântâni); e iluminatul parcurilor si al gradinilor; e iluminat de gări, triaje, porturi, aeroporturi; e iluminatul terenurilor de sport; e iluminatul ariilor utilitare (parcări, platforme utilitare etc.); e iluminatul publicitar și de reclamă; e iluminatul ornamental și festiv. Organizarea și desfășurarea serviciului de iluminat public trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe și nevoi de utilitate publică ale comunităţii locale, după cum urmează: e garantarea permanenţei în funcţionare a iluminatului public prin îndeplinirea parametrilor proiectaţi și menţinerea lor în standardele în vigoare; e asigurarea siguranţei circulatiei rutiere şi pietonale; e creșterea gradului de securitate individuală și colectivă în cadrul comunităţilor locale; e punerea în valoare, printr-un iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice și peisagistice ale localităţilor, precum şi marcarea evenimentelor festive şi a sărbătorilor legale sau religioase; e optimizarea consumului de energie în paralel cu îmbunătăţirea calităţii iluminatului public din municipiului Constanţa; e realizarea unui raport optim calitate/cost și a unui echilibru între riscurile și beneficiile asumate prin contract; structura și nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestației și vor fi în conformitate cu prevederile legale; e administrarea corecta si eficienta a bunurilor din proprietatea publică și a banilor publici; e ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieţii; e susținerea și stimularea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; e nediscriminarea și egalitatea tuturor consumatorilor; e dezvoltarea durabilă a sistemului de iluminat public; pagina 5 /29 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA ȘI STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL CONSTANȚA e liberul acces la informaţii privind aceste servicii publice; e transparenţa, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor. Operatorul unui serviciu de iluminat public trebuie să asigure: e respectarea legislaţiei, normelor, prescripţiilor şi regulamentelor privind igiena şi protecţia muncii, protecţia mediului, urmărirea comportării în timp a sistemului de iluminat public, prevenirea şi combaterea incendiilor; e exploatarea, întreţinerea şi reparația instalaţiilor cu personal autorizat, în funcţie de complexitatea instalaţiei şi specificul locului de muncă; e respectarea indicatorilor de performanţă şi calitate stabiliţi prin contractul de delegare a gestiunii, sau prin hotărârea de dare în administrare a serviciului şi precizaţi în regulamentul serviciului de iluminat public; e întreţinerea şi menţinerea în stare de permanentă funcţionare a sistemelor de iluminat public; e furnizarea autorităţii administraţiei publice locale, respectiv A.N.R.S.C., a informaţiilor solicitate şi accesul la documentaţiile pe baza cărora prestează serviciul de iluminat public, în condiţiile legii; e creşterea eficienţei sistemului de iluminat în scopul reducerii tarifelor, prin reducerea costurilor de producţie, a consumurilor specifice de materiale şi materii, energie electrică şi prin modernizarea acestora; e prestarea serviciului de iluminat public la toţi utilizatorii din raza unităţii administrativ- teritoriale pentru care are hotărâre de dare în administrare sau contract de delegare a gestiunii; e personal de intervenţie operativă; e conducerea operativă prin dispecer; e înregistrarea datelor de exploatare şi evidenţa lor; e analiza zilnică a modului în care se respectă realizarea normelor de consum şi stabilirea operativă a măsurilor ce se impun pentru eliminarea abaterilor, încadrarea în norme şi evitarea oricărei forme de risipă; e elaborarea programelor de măsuri pentru încadrarea în normele de consum de energie electrică şi pentru raţionalizarea acestor consumuri; e realizarea condiţiilor pentru prelucrarea automată a datelor referitoare la funcţionarea economică a instalaţiilor de iluminat public; e statistica incidentelor, avariilor şi analiza acestora; e instituirea si gestionarea unui sistem de înregistrare, investigare, soluţionare şi raportare privind reclamaţiile făcute de beneficiari în legăt [...]