HCL 362/2019 Cluj-Napoca adoptată

| | i] 3] CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru spaţii cu altă destinaţie decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă extraordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Studiului de oportunitate pentru spații cu altă destinaţie decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca- proiect din iniţiativa primarului; Analizând Referatul nr. 188319/451/04.04.2019 al Direcţiei patrimoniul municipiului şi evidenţa proprietăţii, prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate pentru spaţii cu altă destinaţie decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca; Reţinând prevederile Legii nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 213/1998, actualizată, ale Legii nr. 550/2002, republicată şi actualizată, ale H.G. nr. 246/2003 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 550/2002 privind vânzarea spaţiilor comerciale proprietate privată a statului şi a celor de prestări de servicii, aflate în administrarea consiliilor judeţene sau a consiliilor locale, precum şi a celor aflate în patrimoniul regiilor autonome de interes local și ale Hotărârii nr. 611/2016 şi ale Codului civil; Văzând avizul comisiei de specialitate; Potrivit dispoziţiunilor art. 36, 39 al. 2 şi 45 din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru spaţii cu altă destinaţie decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca, conform Anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărăre. Art. 2. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Direcţia patrimoniul municipiului şi evidenţa proprietăţii. Nr. 362 din 15 aprilie 2019 (Hotărârea a fost adoptată-cu 21 voturi) Studiu de oportunitate pentru spații cu altă destinație decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA Anexa la Hotărârea nr.362/2019 i] | STUDIU DE OPORTUNITATE | PENTRU SPAȚII CU ALTĂ DESTINAȚIE DECÂT CEA DE i LOCUINȚĂ AFLATE ÎN ADMINISTRAREA CONSILIUEEHOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOGA Studiu de oportunitate pentru spaţii cu altă destinație decât cea de locuință aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca CUPRINS pag. CAPITOLUL 1. INFORMAŢII GENERALE 3 CAPITOLUL II. CADRUL GENERAL s; CAPITOLUL III. OBIECTIV GENERAL 4 CAPITOLUL IV. PRINCIPII GENERALE APLICABILE 5 CAPITOLUL V. ANALIZĂ SISTEMATICĂ 5 V.1.OBIECTUL ANALIZEI V.2.IDENTIFICAREA TIPURILOR DE ADMINISTRARE A IMOBILELOR V.3.ANALIZĂ IMOBILE PRIN PREZENTARE COMPARATIVĂ RAPORTAT LA EVALUAREA SPAŢIILOR/ RESPECTIV LA RANDAMENTUL ECONOMIC IP) V.4. PREZENTARE ANALIZĂ RAPORTAT LA VARIANTELE IDENTIFICATE 13 TI. Analiza structurală cu identificarea aspectelor favorabile reglementate 13 T2. Analiza modului în care variantele analizate amplifică sursele 13 de avantaj competitiv pentru municipiul Cluj-Napoca T3. Analiza modului în care variantele analizate se raportează la 14 problemele strategice ale comunităţii T4. Raportarea la viziunea municipiului Cluj-Napoca, 15 factori strategici cheie T5. Analiza SWOT/VÂNZARE 15 CAPITOLUL VI. FUNDAMENTAREA NECESITĂȚII ȘI OPORTUNITĂȚII DECIZIEI MODULUI DE GESTIUNE A SPAŢIILOR CU ALTĂ DESTINAŢIE ÎN SENSUL CA ACESTEA SĂ FIE VÂNDUTE, ÎN BAZA REGLEMENTĂRILOR LEGII SPECIALE NR. 550/2002 ȘI NU A ÎNCHIRIERII ACESTORA 16 CAPITOLUL VII. CONCLUZII FINALE 17 Studiu de oportunitate pentru spaţii cu altă destinaţie decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca CAPITOLUL I. INFORMAȚII GENERALE Municipiul Cluj-Napoca elaborează prezenta lucrare ,„Srudiu de oportunitate pentru spaţii cu altă destinaţie decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului Local al municipiului Cluj-Napoca”, document care se va circumscrie obiectivelor specifice Strategiei de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca, respectiv direcțiilor strategice în dezvoltarea oraşului: - conştientizarea şi valorificarea potenţialului de transformare socială şi regenerare urbană; - investiţii susţinute ale comunităţii, prin identificarea de resurse financiare; - dezvoltarea unor mecanisme şi instrumente instituţionale incluzive şi participative; - stimularea dinamismului demografic; - creşterea calităţii actului de guvernare şi a calității serviciilor oferite şi integrarea acestora într-un pachet complet; - adoptarea şi asumarea unei strategii de marketing şi crearea unei identități a oraşului; - dezvoltarea unui set de indicatori ai calităţii vieții şi serviciilor care să fie urmăriţi/monitorizaţi constant; - gestionarea şi valorizarea comunitară coerentă şi unitară a resurselor spaţiului urban; - dezvoltarea unor politici coerente de mediu; noilor tehnologii ca parte integrată a dezvoltării comunităţii; - crearea unei viziuni integrate în ceea ce priveşte dezvoltarea urbană; - o mai bună respectare a calităţii urbanistice şi o dezvoltare arhitectural-ambientală de calitate. CAPITOLUL II. CADRUL GENERAL Municipiul Cluj-Napoca administrează imobile spaţii cu altă destinaţie decât cea de locuință. Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020, aprobată de Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca prin Hotărârea nr. 315 din 22.09.2015, modificată prin Hotărârea nr. 523 din 01.09.2016 constituie pentru municipiu cadrul general ce va influenţa şi determina politicile publice, de urbanism, sociale şi de mediu ale deliberativului local. Strategia de dezvoltare economică durabilă reprezintă cadrul pentru o viziune pe termen lung asupra dezvoltării durabile, în care creşterea economică, coeziunea socială şi protecţia mediului converg şi se sprijină reciproc. Astfel politicile investiționale publice trebuiesc finanțate pentru a avea eficienţă şi eficacitate. Ai Studiu de oportunitate pentru spaţii cu altă destinaţie decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca Dezvoltarea durabilă nu înseamnă aşadar doar un mediu mai curat, ci, de asemenea, şi o economie stabilă şi sănătoasă. Dezvoltarea durabilă a societăţii umane poate fi asigurată prin modul de gestionare, actuală şi viitoare, a resurselor sale naturale, energetice, materiale şi informaţionale. Totodată, dezvoltarea durabilă a societăţii prin intermediul pilonului său economic, înseamnă şi creşterea investiţiilor, promovarea stabilității şi a concurenţei, dezvoltarea şi recompensarea abilităţilor de muncă. În acest context, la nivelul municipiului Cluj-Napoca se impune o abordare integrată a tuturor aspectelor socio-economice şi de mediu, urmărind, prin politicile publice şi printr-o planificare strategică adecvată situaţiei existente, rezolvarea simultană a problemelor urgente pe care trebuie să le aibă în vedere dezvoltarea socială şi economică a municipiului Cluj-Napoca, respectiv: — o abordare atentă şi integrată a problematicii sociale; — îmbunătăţirea infrastructurii urbane şi a serviciilor publice urbane, cu scopul de a crea condiţii decente; — regenerarea şi revitalizarea zonelor; — protecţia mediului. Aceste deziderate pot fi atinse condiţionat de asigurarea resurselor financiare. CAPITOLUL III. OBIECTIV GENERAL Obiectivul general al studiului este identificarea unei soluţii privind administrarea eficace şi eficientă în beneficiul socio-economic al comunităţii, al mediului, în condiţii de transparenţă şi echilibru între randamentul economic şi asigurarea politicilor sociale ale autorităţii locale. Elaborarea Studiului de oportunitate este o necesitate acută în acest moment datorită fluidităţii crescute şi a evoluţiilor rapide în domeniul economic şi social, cu o presiune accentuată asupra autorităţii locale de a asigura servicii publice competitive şi responsabile. În contextul actual al politicilor comune europene, însuşirea şi punerea în practică a principiilor dezvoltării durabile a devenit un factor esenţial în valorizarea imensului potenţial economic şi social al oraşului. | Studiul este elaborat pe mai multe paliere şi are în vedere următoarele aspecte: - Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020, Orizonturi 2013-2020-2030; - Legislaţia specifică în domeniu privind patrimoniul unităților administrativ-teritoriale, legislația specifică în domeniul valorificării prin vânzare/închiriere. Studiu de oportunitate pentru spaţii cu altă destinaţie decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca CAPITOLUL IV. PRINCIPII GENERALE APLICABILE Studiul cuprinde o dimensiune analitică şi respectă legislaţia incidentă. Pe cale de consecinţă, identifică variantele de decizie privind spaţiile cu altă destinaţie decât cea de locuinţă şi care se află în diferite stadii de degradare şi pentru fiecare în parte prezintă motivațiile de ordin economic, social, tehnic, de mediu, cu încadrarea în Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020, astfel încât deliberativul local să-şi poată fundamenta decizia în alegerea variantei/variantelor integrate având în mod clar prezentată motivaţia pe componente economice, financiare, sociale, de mediu. î ji CAPITOLULV. ANALIZĂ SISTEMATICĂ V.1. OBIECTUL ANALIZEI Imobilele ce fac obiectul studiului cu prezentarea stării tehnice sunt identificate în Anexa 1 la prezentul studiu. V.2. IDENTIFICAREA TIPURILOR DE ADMINISTRARE A IMOBILELOR Prezentarea modalităţilor de administrare cu încadrarea legală: Închirierea/vânzarea spaţiilor cu altă destinaţie decât cea de locuinţă sunt reglementate de: — Legea nr. 213/1998, actualizată; — Legea nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; — Codul civil; — Codul fiscal; — Codul de procedură fiscală; — Legea nr.550/2002 privind vânzarea spaţiilor comerciale proprietate privată a statului şi a celor de prestări de servicii, aflate în administrarea consiliilor judeţene sau a consiliilor locale, precum şi a celor aflate în patrimoniul regiilor autonome de interes local; — H.G. nr. 1341/2002 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 550/2002 privind vânzarea spaţiilor comerciale proprietate privată a statului şi a celor de prestări de servicii, aflate în administrarea consiliilor judeţene sau a consiliilor locale, precum şi a celor aflate în patrimoniul regiilor autonome de interes local; Studiu de oportunitate pentru spații cu altă destinaţie decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca — Hotărârea nr. 611/28.11.2016 privind aprobarea Regulamentului de închiriere a bunurilor aflate în domeniul public şi privat al Municipiului Cluj-Napoca. Legea nr. 550/2002, actualizată stabileşte cadrul legal pentru vânzarea spaţiilor comerciale şi a celor de prestări servicii, proprietate privată a statului, aflate în administrarea consiliilor judeţene sau a consiliilor locale, precum şi a celor aflate în patrimoniul regiilor autonome de interes local. Astfel, vânzarea spaţiilor comerciale sau de prestări servcii se realizează prin negociere directă, sau după caz, prin licitaţie publică cu strigare. Potrivit dispoziţiilor art. 4 lit. a) din acest act normativ, calitatea de vânzător a spaţiilor comerciale şi a celor de prestări servicii o au consiliul judeţean, consiliul local sau regia autonomă de interes local care are în administrare, respectiv în patrimoniu, spaţii comerciale sau de prestări de servicii. Vânzătorul încheie contracte de vânzare-cumpărare în numele statului sau în nume propriu, după caz. În ceea ce priveşte vânzarea spaţiilor prin licitaţie publică cu strigare, Comisia de aplicare a Legii nr. 550/2002, în baza atribuţiilor conferite prin lege, respectiv conform prevederilor art. 7 alin. 1 lit e) din Legea nr. 550/2002, actualizată, organizezază licitaţia publică cu strigare, în condiţiile prevăzute de acest act normativ şi respectiv a H.G. nr. 1341/2002, actualizată, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 550/2002. Licitaţia publică cu strigare se desfăşoară în conformitate cu dispoziţiile Legii nr. 550/2002 actualizată, privind vânzarea spaţiilor comerciale proprietate privată a statului şi a celor de prestări servicii aflate în administrarea consiliilor locale precum şi a celor aflate în patrimoniul regiilor autonome de interes local şi a Hotărârii Guvernului nr. 1341/2002 actualizată, privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 550/2002, a H.C.L. nr. 363/2015 şi a hotararilor deliberativului local privind însuşirea rapoartelor de evaluare. Adjudecarea spațiului de mai sus se va face raportat la datele conţinute în raportul de evaluare, însuşit de către deliberativul local. Preţul de pornire la licitaţia publică cu strigare este stabilit prin hotărâre. Solicitanţii vor completa o cerere de înscriere, vor achita taxa de participare și garanţia de participare conform procedurilor de mai jos şi a anunţului de vânzare publicat în ziare. În ordinea înscrierii solicitanţii vor primi un număr de participare la licitație. Cererea de înscriere, taxa de participare, garanţia de participare, împreună cu documentele necesare în vederea participării la licitația publică cu strigare se vor depune la Registratura primăriei Municipiului Cluj-Napoca, str. Moților nr. 7. Taxa de participare la licitaţie si garanţia de participare la licitaţie se stabilesc prin caietul de sarcini. Studiu de oportunitate pentru spaţii cu altă destinaţie decât cea de locuință aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca Garanţia de participare se restituie ofertanţilor necâştigători în termen de 10 zile de la data desfăşurării licitaţiei, la cerera acestora. Ofertantul declarat câştigător va pierde garanţia de participare la licitaţie dacă după declararea lui ca şi câştigător renunță să cumpere spațiul sau nu achită preţul de adjudecare integral în termen de 30 de zile de la data procesului verbal de adjudecare. Neplata preţului de adjudecare de către câștigător, în termen de 30 de zile de la data procesului de adjudecare duce la: anularea tuturor formelor de licitaţie, a procesului verbal de adjudecare, pierderea garanţiei şi pierderea bunului adjudecat, licitaţia urmând a fi repetată. Vânzarea spaţiilor comerciale sau de prestări de servicii se realizează prin licitaţie publica cu strigare, cu adjudecare la cel mai mare preţ obţinut. Licitaţia are loc la data stabilită în anunţul de vânzare şi este valabilă dacă s-au prezentat cel puţin 3 ofertanţi. Licitaţia se desfăşoară după regula licitaţiei competitive sau olandeze, respectiv la un preţ în urcare sau în cădere, în funcţie de raportul dintre cerere şi oferta, cu pasul de licitare stabilit valoric, de 5% din prețul de pornire. În cazul în care nu se oferă preţul minim de vânzare, licitaţia va fi reluată după publicarea unui nou anunţ de vânzare, în termen de 5 zile de la desfăşurarea primei licitaţii, dar nu mai puţin de 7 zile înainte de data ţinerii celei de-a doua licitaţii. A doua licitaţie este valabilă dacă s-au prezentat cel puţin 2 ofertanţi. În cazul în care la a doua licitaţie nu se înregistrează o oferta de cel puţin 50% din preţul minim de vânzare, comisia de licitaţie poate solicita participanţilor formularea de oferte de cumpărare cu plata preţului în rate. Ofertantul declarat câştigător urmare desfăşurării licitaţiei va achita integral prețul de adjudecare în termen de 30 de zile de la data procesului verbal de adjudecare întocmit de Comisia de aplicare a Legii nr. 550/2002, în caz contrar acesta va pierde garanția de participare la licitaţie iar toate actele de licitaţie se anulează. În această situaţie licitaţia se va repeta în condiţiile Legii nr. 550/2002, actualizată. Spaţiul cumpărat, nu poate fi înstrăinat prin acte între vii şi nu pot fi folosite decât pentru activităţi de producţie, de comerţ şi de prestări de servicii, timp de 3 ani de la data dobândirii. Poate participa la licitaţie orice persoană fizică sau juridică română ori străină, care are calitatea de comerciant sau prestator de servicii, potrivit legii. Nu poate fi cumpărător o persoană juridică de drept public sau o societate comercială la care statul român este acționar majoritar. Documente necesare pentru participare la licitaţie: a) Pentru societăți comerciale: 1. Copie după certificatul de înmatriculare eliberat de oficiul registrului comerțului, de pe actul 2. Scrisoare de bonitate financiară, eliberată de o bancă comercială română; Studiu de oportunitate pentru spații cu altă destinație decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca 3. Dovada privind achitarea obligaţiilor fiscale, prin prezentarea unui certificat de atestare fiscală, eliberat de organul fiscal competent; 4. Declaraţie autentică notarială de propria răspundere a reprezentatului legal al societăţii comerciale, din care să rezulte că aceasta nu se află în reorganizare judiciară sau faliment. b) Pentru comercianţi sau prestatori de servicii, persoane fizice sau asociaţii familiale: 1. Copie după actul de identitate și de pe autorizaţia de funcţionare eliberată de autoritatea competentă sau de pe actul legal de constituire, după caz; 2. Copie de pe certificatul de atestare fiscală eliberat de organul fiscal competent. Lipsa oricăror documente dintre cele mai sus amintite duce la descalificarea ofertantului respectiv, el nemaifiind luat în calcul la numărul ofertanţilor care participă la licitaţie. Se acceptă valabilitatea documentelor prezentate de către ofertanții participanți la prima licitaţie în caz de repetare sau reluare a licitaţiei. Pentru ofertanţii calificați la prima licitaţie nu se mai datorează taxa şi garanția de participare. Din perspectiva închirierii procedura aplicabilă este dată de Hotărârea nr. 611/2016: Contractul de închiriere de bunuri proprietate publică şi privată, denumit în continuare contract de închiriere, este acel contract încheiat în formă scrisă prin care autoritatea publică locală, numită locator, se obligă să asigure celeilalte părţi, numită locatar, folosinţa unui bun pentru o anumită perioadă, în schimbul unui preţ, denumit chirie. Modul de calcul şi de plată a chiriei se stabileşte prin reglementări speciale în materie la nivel naţional sau local şi se aplică în consecință. Calitatea de locatar o poate avea orice persoană fizică sau persoană juridică, română ori străină, în conformitate cu dispoziţiile legale în materie aplicabile fiecărui tip de imobil. Contractul de închiriere se încheie în conformitate cu legea română, indiferent de naționalitatea sau de cetăţenia locatarului, pentru o durată stabilită prin reglementări speciale în materie la nivel naţional sau local. Decizia şi condiţiile închirierii spaţiilor cu altă destinaţie decât cea de locuinţă/terenurilor, se aprobă de către consiliul local pe baza studiului de oportunitate. Prevederile contractului de închiriere pot fi modificate sau completate prin acte adiționale însuşite de către părţi, în condiţiile legii şi a regulamentului. Principii şi reguli generale pentru atribuirea contractului de închiriere: a) transparenţa - punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de închiriere; b) tratamentul egal - aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie, de către autoritatea publică, a criteriilor de atribuire a contractului de închiriere; Studiu de oportunitate pentru spaţii cu altă destinație decât cea de locuinţă aflate în administrarea Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca c) proporţionalitatea - presupune că orice măsură stabilită de autor [...]