HCL 1/2018 Cluj-Napoca adoptată

CONSILIUL, LOCAL AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA HOTĂRÂRE privind aprobarea Regulamentului privind concesionarea bunurilor aflate în domeniul public şi privat al municipiului Cluj-Napoca Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca întrunit în şedinţă ordinară, Examinând proiectul de hotărâre privind aprobarea Regulamentului privind concesionarea bunurilor aflate în domeniul public și privat al municipiului Cluj-Napoca - proiect din inițiativa primarului; Analizând Referatul nr. 7619 din 08.01.2018 al Direcţiei patrimoniul municipiului şi evidenţa proprictăţii, prin care se propune aprobarea Regulamentului privind concesionarea bunurilor aflate în domeniul public şi privat al municipiului Cluj-Napoca; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 213/1998, actualizată, ale Legii nr. 215/2001, actualizată şi republicată cu completările şi modificările ulterioare, ale Codului civil, ale Codului de procedură civilă, ale Codului fiscal, ale Codului de procedură fiscală, ale Legii nr. 50/1991, republicată şi actualizată, ale Ordonanţei de urgenţă nr. 54/2006, ale H.G. nr. 168/2007, ale Legui nr. 1/2005, republicată şi ale Legii nr. 550/2002, actualizată, precum şi orice alte acte normative sau administrative aplicabile; | Reţinând prevederile Legii nr. 52/2003, republicată, privind consultarea publică şi transparenţa decizională; Potrivit dispoziţiunilor art. 36, 39 al. 1 şi 45 din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Regulamentul privind concesionarea bunurilor aflate în domeniul public şi privat al municipiului Cluj-Napoca, ce se constituie în Anexă şi face parte integrantă din prezenta hotărâre. Pa i - A . . ai. A . _ . . . . Xr 2. Cu îndeplinirea prevederilor hotărârii se încredințează Direcţia patrimoniul niunicipiului și evidenţa proprietăţii şi Direcţia economică. > Nr. 1 din 17 ianuarie 2018 (Hotărârea a fost adoptată cu 23 voturi) CONSILIUL LOCAL AL - Anexă la Hotărârea nr. 1/2018 MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA REGULAMENT PRIVIND CONCESIONAREA BUNURILOR AFLATE ÎN DOMENIUL PUBLIC ȘI PRIVAT AL MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA CAPITOLUL I Dispoziţii generale ART. 1 (1) Prezentul -regulament-reglementează-regimul juridic al contractelor de concesiune de bunuri-——— proprietatea municipiului. (2) Contractul de concesiune de bunuri proprietatea municipiului, denumit în continuare contract de concesiune, este acel contract încheiat în formă scrisă prin care autoritatea publică, denumită concedent, transmite, pe o perioadă determinată, unei persoane, denumite concesionar, care acționează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligația de. exploatare a unui bun proprietate publică în schimbul unei redevenţe. ART.2 (1) Dispoziţiile prezentului regulament nu se aplică contractelor reglementate de dispoziţiile : privind achiziţiile publice. ART. 3 - Fac obiectul contractului de concesiune bunurile aflate în domeniul public sau privat al municipiului Cluj-Napoca. ART. 4 (1) Redevenţa obţinută prin concesionare se face venit la bugetul local. (2) Modul de calcul şi de plată a redevenţei se stabileşte de către autoritatea administraţiei publice locală. ART. 5 Are calitatea de concedent Municipiul Cluj-Napoca, iar hotărârea de concesiune este adoptată de către Consiliul local, în condiţiile legii. ART. 6 Calitatea de concesionar o poate avea orice persoană fizică sau persoană. juridică, română ori străină. ART. 7 (1) Contractul de concesiune se încheie în conformitate cu legea română, indiferent de naționalitatea sau de cetăţenia concesionarului, pentru o durată care nu va putea depăşi 49 de ani, începând de la data semnării lui. (2) Durata concesiunii se stabileşte de către concedent pe baza studiului de oportunitate. (3) Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioadă egală cu cel mult jumătate din durata sa iniţială, prin simplul acord de voinţă al părţilor. ARI. 8 Subconcesionarea este interzisă, cu excepția situaţiilor expres prevăzute la art. 61, alin. (3) din prezentul regulament. CAPITOLUL II Procedura administrativă de inițiere a concesionării ART. 9 (1) Concesionarea are loc la iniţiativa concedentului sau ca urmare a unei propuneri însuşite de acesta. (2) Propunerea de concesionare trebuie să fie fundamentată din punct de vedere economic, financiar, social şi de mediu. ART. 10 (1) Iniţiativa concesionării trebuie să aibă la bază efectuarea unui studiu de oportunitate, care să cuprindă, în principal, următoarele elemente: a) descrierea şi identificarea bunului care urmează să fie concesionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică realizarea concesiuni; c) nivelul minim al redevenţei; d) procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune şi justificarea alegerii procedurii; e) durata estimată a concesiunii; £) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; (2) Concedentul este obligat ca, într-un termen de 30 de zile de la însusirea propunerii de concesionare formulată de persoana interesată, sa procedeze la întocmirea studiului de oportunitate. (3) În cazurile în care autoritatea publică nu deţine capacitatea organizatorică şi tehnică pentru elaborarea studiului de oportunitate prevăzut, se poate apela la serviciile unor consultanţi de specialitate, cu respectarea prevederilor legale aplicabile privind achiziţiile publice. ART. 11 În măsura în care, după întocmirea studiului de oportunitate, se constată că exploatarea bunului ce va face obiectul concesionării implică în mod necesar şi executarea unor lucrări şi/sau prestarea unor servicii, concedentul are obligaţia ca, în funcţie de scopul urmărit şi de activităţile desfăşurate, să califice natura contractului potrivit dispoziţiilor privind achizițiile publice. ART. 12 (1) Studiul de oportunitate se aprobă de către Consiliul local al municipiului. (2) Concesionarea se aprobă, pe baza studiului de oportunitate prin hotărâre a consiliului local. (3) În baza studiului de oportunitate se elaborează caietul de sarcini al concesiunii conform Anexei nr. ]. CAPITOLUL III Atribuirea contractului de concesiune _ARI. 13 Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune sunt: a) transparenţa - punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune; b) tratamentul egal - aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie, de către autoritatea publică, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune; c) proporționalitatea - presupune că orice măsură stabilită de autoritatea publică trebuie să fie necesară şi corespunzătoare naturii contractului; | d) nediscriminarea - aplicarea de către autoritatea publică a aceloraşi reguli, indiferent de naționalitatea participanţilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea condiţiilor prevăzute în acordurile şi convențiile la care România este parte; e) libera concurență - asigurarea de către autoritatea publică a condiţiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire să aibă dreptul de a deveni concesionar în condiţiile legii, ale convențiilor şi acordurilor internaţionale Ja care România este parte. ART. 14 Procedurile de atribuire a contractului de concesiune sunt următoarele: a) licitatia - procedura la care persoana fizica sau juridica interesata are dreptul de a depune oferta; b) negocierea directă - procedura prin care concedentul negociază clauzele contractuale, inclusiv redevenţa, cu unul sau mai mulți participanţi la procedura de atribuire a contractului de concesiune; c) atribuirea directă — excepție de la regula licitaţiei și reprezintă procedura de concesionare a bunurilor proprietate publică în următoarele situații: | - 1) în favoarea societăților naţionale sau societăţilor comerciale aflate în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea ministerelor sau alte organe specializate ale administraţiei publice centrale, care au fost înfiinţate prin reorganizarea regiilor autonome şi care au ca obiect principal de ed activitate gestionarea, întreţinerea, repararea şi dezvoltarea respectivelor bunuri, dar numai până la finalizarea privatizării acestora. În acest caz, nu este necesară întocmirea studiului de oportunitate. - 2) procedura de concesionare a unei suprafeţe de teren de până la 100 mp. din domeniul public pentru construirea unui spațiu comercial sau de prestări servicii, în baza Legii nr. 341/2004 - recunoştinței pentru victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 şi pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987, cu modificările ulterioare, în favoarea persoanelor care îndeplinesc condiţiile acestei legi, şi anume: - Luptător Rănit pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989; - Luptător Reţinut pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989; - Luptător cu Rol Determinant pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989; - Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989; - urmaş de erou-martir. - 3) Concesionarea terenurilor prin încredințare directă, se face în conformitate cu prevederile Legii nr. 50/1991 — privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată şi actualizată. Durata concesionării, în coformitate cu prevederile art. 22 din Legea nr. 50/1991, este stabilită de către Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca, în funcţie de prevederile documentaţiilor de urbanism şi de natura construcţiei. Potrivit art. 15 din Legea nr. 50/1991, terenurile aparţinând domeniului privat al statului sau al municipiului Cluj-Napoca, destinate construirii, se pot concesiona fără licitaţie publică, în următoarele situaţii: a) pentru realizarea de obiective de utilitate publică sau de binefacere, cu caracter social, fără scop lucrativ, altele decât cele care se realizează de către colectivităţile locale pe terenurile acestora; b) pentru realizarea de locuinţe de către Agenţia Naţională pentru Locuinţe, potrivit legii; c) pentru realizarea de locuinţe pentru tineri până la împlinirea vârstei de 35 de ani; d) pentru strămutarea gospodăriilor afectate de dezastre, potrivit legii; e) pentru- extinderea construcțiilor pe terenuri alăturate, la cererea proprietarului sau cu acordul acestuia; £) pentru lucrări de protejare ori de punere în valoare a monumentelor istorice definite potrivit legii, cu avizul conform al Ministerului Culturii şi Cultelor, pe baza documentaţiilor de urbanism avizate potrivit legii. | - 4) Terenul proprietate publică, aferent spatiului care s-a vândut în baza Legii nr. 550/2002, se atribuie direct cumparatorului, prin negociere directă, fără întocmirea unui studiu de oportunitate sau caiet de sarcini şi fără nici o formă de publicitate. I- E) - Terenurile transmise în folosinţă pe durată nedeterminată şi fără plată în vederea realizării de constnicţii pentru activitatea organizaţiilor cooperaţiei de consum şi meşteşugăreşti, precum şi a asociaţiilor cooperatiste, existente până la data intrării în vigoare a prezentei legi, care nu sunt revendicate şi pe care au fost realizate construcţii conform legii, îşi menţin acest regim juridic pe toată durata existenţei construcțiilor respective sau până la trecerea lor, cu plată, în proprietatea societăţii cooperative. În situaţia în care autoritatea administraţiei publice centrale sau locale decide înstrăinarea bunurilor imobile din proprietatea lor privată, care sunt în folosinţa societăților/organizaţiilor cooperative, acestea beneficiază de un drept de preemţiune la cumpărarea acestora, precum şi de un drept de preferinţă în cazul concesionării sau închirierii acestora. Oferta de vânzare, concesionare sau închiriere, cuprinzând datele de identificare a imobilului care se înstrăinează, se concesionează sau se închiriază şi preţul, se comunică prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire societăţii cooperative respective. societatea cooperativă nu şi-a exprimat voința de a cumpăra, de a primi în concesiune sau de a închiria imobilul respectiv, acesta se poate vinde. ART. 15 Concedentul va asigura protejarea acelor informaţii care îi sunt comunicate de persoanele fizice sau juridice cu titlu confidenţial. ART. 16 În mod obligatoriu se va preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. ART. 17 Concedentul are dreptul de a impune în cadrul documentaţiei de atribuire, în măsura în care acestea sunt compatibile cu obiectul contractului, condiţii speciale de îndeplinire a contractului prin care se urmăreşte obţinerea unor efecte de ordin social sau în legătură cu protecţia mediului și promovarea dezvoltării durabile. ART. 18 Persoana interesată are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire a contractului de concesiune. ART. 19 (1) Concedentul are obligatia să asigure obtinerea documentatiei de atribuire de către persoana interesată, care înaintează o solicitare în acest sens. (2) Concedentul are dreptul de a opta pentru una dintre următoarele modalități de obținere a documentaţiei de atribuire de către persoanele interesate: j a) asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi deplin, prin mijloace electronice, la conţinutul documentaţiei de atribuire; Dacă în termen de 45 de zile de la data primirii ofertei de vânzare, concesionare sau închiriere, b) punerea la dispozitia persoanei interesate care a înaintat o solicitare în acest sens a unui exemplar din documentatia de atribuire, pe suport hartie şi/sau pe suport magnetic, sens în care concedentul are dreptul de a stabili un preţ pentru obţinerea documentaţiei de atribuire, cu condiţia ca acest preţ să nu depăşească costul multiplicării documentaţiei, la care se poate adăuga, dacă este cazul, costul transmiterii acesteia. Totodată, concedentul are -obligaţia de a pune documentaţia de atribuire la dispoziţia persoanei interesate cât mai repede posibil, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească 4 zile lucrătoare de la primirea unei solicitări din partea acesteia. Persoana interesată are obligaţia de a depune diligenţele necesare, astfel încât respectarea de către concedent a acestei perioade, să nu conducă la situaţia în care documentaţia de atribuire să fie pusă la dispoziţia sa cu mai puţin de 4 zile lucrătoare înainte de data limită pentru depunerea ofertelor. CAPITOLUL IV Licitaţia ART. 20 (1) În cazul procedurii de licitaţie concedentul are obligaţia să publice în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulaţie naţională şi într-unul de circulaţie locală anunţul de licitaţie. (0) Anunţul de licitaţie trebuie să cuprindă cel puţin elementele prevăzute în Anexa nr. 3. (3) Anunţul de licitaţie se trimite spre publicare cu cel puţin 20 de zile calendaristice înainte de data limită pentru depunerea ofertelor. ART. 21 (1) Persoana interesata are dreptul de a solicita si de a obtine documentatia de atribuire. ART. 22 (1) Persoana interesata are dreptul de a solicita clarificari privind documentatia de atribuire. (2) Concedentul are obligaţia de a răspunde, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească 4 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări. Ă Totodată, concedentul are obligaţia de a transmite răspunsul la orice clarificare cu cel puțin 4 zile lucrătoare înainte de data limită pentru depunerea ofertelor. (3) Concedentul are obligaţia de a transmite răspunsurile însoţite de întrebările aferente către toate persoanele interesate care au obținut, în condiţiile prezentei ordonanţe de urgenţă, documentaţia de atribuire, luând măsuri pentru a nu dezvălui identitatea celui care a solicitat clarificările respective. ] ARI. 23 (1) În cazul în care solicitarea de clarificare nu a fost transmisă în timp util, punând astfel concedentul în imposibilitatea de a respecta termenul de cel puţin 4 zile lucrătoare înainte de data limită pentru depunerea ofertelor, acesta din urmă are totuşi obligația de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care perioada necesară pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către persoanele interesate înainte de data limită de depunere a ofertelor. ART. 24 (1) Procedura de licitaţie se poate desfăşura numai dacă în urma publicării anunţului de licitaţie au fost depuse cel puţin 3 oferte valabile. (2) În cazul în care în urma publicării anunţului de licitaţie nu au fost depuse cel puţin 3 oferte _valabile, concedentul este obligat să anuleze procedura şi să organizeze o nouă licitaţie. CAPITOLUL V Negocierea directă ART. 25 Concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere directă numai în situaţia în care, după repetarea procedurii de licitaţie, în condiţiile art. 24, nu au fost depuse cel puţin 3 oferte valabile. ARI. 26 (1) În cazul procedurii negocierii directe concedentul are obligaţia să publice în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulaţie naţională și într-unul de circulație locală anunţul negocierii directe. i (2) Anunţul negocierii directe trebuie să cuprindă cel puţin elementele prevăzute în Anexa nr. 4. (3) Anunţul negocierii directe se trimite spre publicare cu cel puţin 10 zile calendaristice înainte de data limită pentru depunerea ofertelor. ARI. 27 (1) Persoana interesată are dreptul de a solicita şi de a obtine documentaţia de atribuire. (2) Punerea la dispoziția persoanei interesate care a înaintat o solicitare în acest sens a unui exemplar din documentatia de atribuire, pe suport hartie şi/sau pe suport magnetic, concedentul are obligaţia de a pune documentaţia de atribuire la dispoziţia persoanei interesate cât mai repede posibil, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească două zile lucrătoare de la primirea unei solicitări din partea acesteia. | | Totodată, concedentul are drepțul de a stabili un preţ pentru obţinerea documentaţiei de atribuire, cu condiţia ca acest preţ să nu depăşească costul multiplicării documentaţiei, la care se poate adăuga, lo dacă este cazul, costul transmiterii acesteia. | Persoana interesată are obligaţia de a depune diligențele necesare astfel încât respectarea de către concedent a acestei perioade, să nu conducă la situaţia în care documentaţia de atribuire să fie pusă la dispoziţia sa cu mai puţin de două zile lucrătoare înainte de data limită pentru depunerea ofertelor. ART. 28 (1) Persoana interesată are dreptul de a solicita clarificari privind documentaţia de atribuire. (2) Concedentul are obligaţia de a răspunde, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească două zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări. (3) Concedentul are obligaţia de a transmite răspunsurile însoţite de întrebările aferente către toate persoanele interesate care au obţinut, în condiţiile prezentei ordonanţe de urgenţă, documentația de atribuire, luând măsuri pentru a nu dezvălui identitatea celui care a solicitat clarificările respective. ART. 29 (1) Concedentul are obligaţia de a transmite răspunsul la orice solicitare de clarificare cu cel puţin două zile lucrătoare înainte de data limită pentru depunerea ofertelor. (2) În cazul în care solicitarea de clarificare nu a fost transmisă în timp util, punând astfel concedentul în imposibilitatea de a respecta termenul de cel puţin două zile lucrătoare înainte de data limită pentru depunerea ofertelor, acesta din urmă are totuşi obligaţia de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care perioada necesară pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către persoanele interesate înainte de data limită de depu [...]