HCL 130/2019 adoptată

Anexa nr. 1 la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Buzău nr. 130/30.05.2019 “STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND DELEGAREA SERVICIULUI COMUNITAR DE UTILITATE PUBLICA PENTRU GESTIONAREA CAINILOR FARA STAPAN DIN MUNICIPIUL BUZAU” Pag 1 / 15  CUPRINS 1. DATE GENERALE ..................................................................................................... 3 1.1. Denumirea obiectivului de investitii .................................................................. 3 1.2. Amplasamentul ................................................................................................. 3 1.3. Titularul investitiei ............................................................................................. 3 1.4. Beneficiarul investitiei ....................................................................................... 3 1.5. Elaboratorul studiului ........................................................................................ 3 2. INFORMATII GENERALE PRIVIND PROIECTUL .................................................. 3 3. SITUATIA ECONOMICO-FINANCIARĂ ACTUALĂ A SERVICIULUI DE ECARISAJ PUBLIC .......................................................................................................................... 7 4. ARIA TERITORIALĂ DE DESFĂȘURARE A SERVICIULUI DE ECARISAJ PUBLIC8 5. INVESTIȚII NECESARE PENTRU MODERNIZAREA, ÎMBUNĂTĂȚIREA CANTITATIVĂ, CALITATIVĂ ȘI EXTINDEREA SISTEMULUI DE ECARISAJ PUBLIC 8 6. MOTIVELE CARE JUSTIFICĂ DELEGAREA GESTIUNII ......................................... 9 6.1. Aspecte generale privind gestiunea serviciului de ecarisaj public ........................ 9 6.2. Gestiunea directă ................................................................................................. 9 6.3. Gestiunea delegată ............................................................................................ 10 6.4. Concluzii și analiză comparativă ........................................................................ 11 7. DURATA CONCESIUNII .......................................................................................... 14 8. REDEVENTA ........................................................................................................... 15 9. CONCLUZII SI RECOMANDĂRI ............................................................................. 15 Pag 2 / 15  1. DATE GENERALE 1.1. Denumirea obiectivului de investitii “Studiu de oportunitate pentru fundamentarea si stabilirea solutiilor optime de delegare a gestiunii serviciului comunitar de utilitate publica pentru gestionarea cainilor fara stapan din Municipiul Buzau” 1.2. Amplasamentul Proiectul va fi implementat in judetul Buzau, Municipiul Buzau. 1.3. Titularul investitiei Datele de identificare ale titularului investitiei: Denumirea legala completa MUNICIPIUL BUZAU (numele organizatiei): Cod de inregistrare fiscala 4233874 Statutul legal UAT Adresa oficiala Piata Daciei Nr.1 Adresa postala Piata Daciei Nr.1 120191 Nr. telefon: codul tarii + codul 004 2 38 710 562 municipiului + numarul Nr. fax: codul tarii + codul 0040 2 38-717950 municipiului + numarul Situl organizatiei http://primariabuzau.ro/ 1.4. Beneficiarul investitiei Beneficiarul si titularul investitiei este municipiul Buzau. 1.5. Elaboratorul studiului Studiul de oportunitate a fost realizat de catre Directia Tehnica din cadrul Primariei Municipiului Buzau. 2. INFORMATII GENERALE PRIVIND PROIECTUL Elaborarea Studiului de oportunitate a deciziei de delegare a gestiunii prin concesiune a serviciului public de gestionare a cainilor fara stapan reprezintă o cerinţă obligatorie în orice situaţie în care autoritatea contractantă intenţionează să atribuie un contract de concesiune de servicii, conform prevederilor legale. Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân din municipiul Buzau este un serviciu public local care se numără printre principalele activități edilitar gospodărești, specific serviciilor de administrare a domeniului public și privat, în domeniul asigurării igienei și sănătății publice organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat și controlat de autoritatea administrației publice locale. În acord cu dispozițiile art. 1 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului Romaniei nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a cainilor fara stapan, modificata si Pag 3 / 15 completata prin Legea nr. 258/2013, Consiliile Locale au obligatia de a infiinta in functie de necesitati, servicii specializate pentru gestionarea cainilor fara stapan. Organizarea și desfășurarea serviciului public de gestionare a cainilor fara stapan trebuie să asigure satisfacerea unor cerințe și nevoi de utilitate publică ale comunității locale, după cum urmează:  îmbunătăţirea calităţii prestarii serviciului public din municipiul Buzau;  garantarea permanenţei în funcţionare a acestui serviciu public;  realizarea unui raport optim calitate/cost pentru perioada de derulare a contractului de concesiune şi un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract (structura şi nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei şi vor fi în conformitate cu prevederile legale);  administrarea corectă și eficientă a bunurilor din proprietatea publică și a banilor publici;  ridicarea gradului de civilizație, a confortului și a calității vieții;  creșterea gradului de securitate individuală și colectivă în cadrul comunităților locale, precum și a gradului de siguranță a circulației rutiere și pietonale;  susținerea și stimularea dezvoltării economico-sociale a localităților;  funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii aferente serviciului;  nediscriminarea și egalitatea tuturor consumatorilor prin asigurarea unui standard unitar calitativ și uniform răspândit teritorial în comunitate;  liberul acces la informații privind aceste servicii publice;  transparență, consultarea și antrenarea în decizii a cetățenilor. Eficiența serviciului public de gestinoare a cainilor fara stapan influențează în mod direct mediul economic și social al unității administrativ-teritoriale. Calitatea acestuia ca și serviciu comunitar poate determina în mod cert creșterea nivelului de siguranță la nivel local, protectia cetatenilor din unitatea administrativ teritoriala unde functioneaza, concomitent cu protectia animalelor fara stapan conform principiilor euroepene de protejare a animalelor. La nivelul întregii țări s-a manifestat în ultimii ani o preocupare deosebită în privința optimizării acestui serviciu, fiind verificate constant opțiunile autorităților locale pentru implementarea unor sisteme complexe de gestiune a ecarisajului public. În acord cu cele expuse, un sistem public de gestionare a cainilor fara stapan deficitar impietează siguranta cetatenilor conducand la disconfort si nesiguranta, produs de prezenta cainilor fara stapan, nu contribuie la mentinerea conditiilor sanitare conform cu normele de igiena si sanatate publica in vigoare. Administrarea eficientă a acestui serviciu apare ca o necesitate pentru creșterea gradului de securitate de la nivelul comunității locale, impunându-se ca resursele investite să fie în acord cu gradul de uzură al sistemului, iar extinderea sistemului să fie proportională cu evoluția ariei ce include spațiilor publice pe care trebuie să le deservească. Pag 4 / 15  Dispozitiile Ordonantei de Urgenta a Guvernului Romaniei nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a cainilor fara stapan, modificata si completata prin Legea nr. 258/2013 stabilesc în cuprinsul art. 1 o competență exclusivă a autorităților administrației publice locale în privința înființării, organizării, coordonării, monitorizării și controlului funcționării serviciului public de gestionare a cainilor fara stapan de la nivelul unităților administrativ-teritoriale. Totodată, art. 17 din Anexa 1 la Hotararea Guvernului nr.955/2004 pentru aprobarea reglementarilor cadru de aplicare a Ordonantei Guvernului nr.71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local prevede ca Serviciul public de festionare a cainilor fara stapan se realizeaza prin instituirea de norme privind transportul, ingrijirea si eutanasierea cainilor fara stapan, care prezinta un grad ridicat de pericol social. Autorităţile administraţiei publice locale sunt obligate așadar ope legis să asigure gestiunea serviciului public de gestionare a canilor fara stapan pe criterii de competitivitate şi eficienţă economică şi managerială, având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de performanţă ai serviciului, stabiliţi prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe și implicit prin legislația menționată anterior. Aceeași competență exclusivă în domeniul gestionarii cainilor fara stapan este stabilită și prin Hotararea Guvernului nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonantei de Urgenta nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a cainilor fara stapan, respectiv, în art. 8: “concesionarea serviciilor specializate pentru gestionarea cainilor fara stapan se face de catre consiliile locale”. Gestiunea serviciului public pentru gestionarea cainilor fara stapan se poate realiza prin două modalități:  gestiunea directă;  gestiunea delegată. Este de subliniat faptul că toate activitățile specifice serviciului public, indiferent de forma de gestiune adoptată, se organizează și se defasoară în conformitate cu prevederile regulamentului-propriu și ale caietului de sarcini, elaborate si aprobate de consiliul local. Gestiunea directă presupune asumarea nemijlocită de către autoritatea publică locală a sarcinilor și responsabilitatilor cu privire la înființarea, organizarea, finanțarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea și asigurarea funcționării serviciului public. Gestiunea delegată presupune transferul din partea autorităților administrației publice locale, în baza unui contract de delegare a gestiunii (contract de concesiune), unuia sau mai multor operatori cu statut de societăți comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile si responsabilitățile proprii cu privire la prestarea, exploatarea și administrarea sistemului de ecarisaj public. a. Structura actuala a sistemului de ecarisaj public În Municipiul Buzau, serviciul de gestionare a câinilor fără stăpân funcţionează în baza HCL nr. 270/30.10.2008 pentru completarea obiectului de activitate al Societatii Comerciale „Urbis-Serv” S.R.L. si in baza HCL nr. 6/30.01.2014 privind infiintarea si functionarea Serviciului pentru gestionarea cainilor fara stapan. Pag 5 / 15  In acest context este necesar punerea in acord a hotararilor Consiliului Local al Municipiului Buzau cu dispozitiile legislatiei in vigoare, respectiv a Ordonantei Guvernului nr.71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor de administrare a domeniului public si privat de interes local, cu modificarile si completarile ulterioare, a Hotararii Guvernului Romaniei nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor cadru de aplicare a Ordonantei de Urgenta nr.71/2002, a Ordonanţei de Urgenţă nr 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, a Legii nr. 258/2013 pentru modificarea si completarea OUG nr. 155/2001 - privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, precum si a Hotararii Guvernului nr. 1059/2013 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 155/2001 - privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân. Serviciul public este constituit din :  Adapost public pentru caini fara stapan, proprietate a Societatii Comerciale “Urbis-Serv” S.R.L. Buzau;  Cabinet medical veterinar, sala de operatii, dispecerat serviciu proprietate ale Societatii Comerciale “Urbis-Serv” S.R.L. Buzau;  Autoutilitara autorizata sanitar veterinar pentru transportul cainilor fara stapan;  Resursa umana necesara desfasurarii serviciului;  Echipamente logistice pentru prinderea cainilor fara stapan; b. Descrierea serviciului public de gestionare a cainilor fara stapan: Serviciul public face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice, sub reglementarea, conducerea, monitorizarea şi controlul Administrației Publice Locale a municipiului Buzau, reprezentând o parte componentă a infrastructurii tehnico-edilitare a acestei unități administrativ-teritoriale. Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân va realiza următoarele: a) asigurarea continua a unui adăpost corespunzător cerințelor legislative în vigoare (teren și clădiri); b) capturarea și transportul câinilor fără stăpân aflați pe domeniul public si privat al municipiului, după un program prestabilit, pe baza reclamațiilor scrise sau telefonice ale persoanelor fizice sau juridice, a acțiunilor de verificare efectuate și autosesizării; c) eliberarea animalelor contra unei taxe sau scutire de taxă pentru persoanele fizice sau juridice cu îndeplinirea cerințelor legale în domeniul adopțiilor/revendicărilor sau pentru organizațiile de protecție a animalelor organizate în condițiile legii; d) cazarea, îngrijirea, deparatizarea, vaccinarea și sterilizarea și înregistrarea câinilor fără stăpân într-o evidență unică; f) eutanasierea câinilor fără stăpân de către personalul specializat al serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân, cu respectarea prevederilor legale; g) adopția și revendicarea câinilor fără stăpân în conformitate cu prevederile H.G. nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; h) satisfacerea cerințelor și nevoilor comunității locale cum ar fi acționarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetățenilor cu privire la disconfortul produs de prezența câinilor fără stăpân; i) protecția și conservarea mediului natural; j) menținerea condițiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă și sănătate publică în vigoare; Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: Pag 6 / 15  - Unitatea administrativ teritorială a Municipiului Buzau; - Cetățenii: persoane fizice și asociații de locatari sau proprietari, cetațeni ai municipiului Buzau; - Agenții economici care își desfășoară activitatea pe teritoriul municipiului Buzau; - Instituții publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în municipiul Buzau; Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân concesionat va fi prestat în aria geografică a municipiului Buzau. Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân, va asigura: a) îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor; b) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a domeniului public și privat; c) protecția mediului înconjurător; Autoritățile administrației publice locale acționează în numele și în interesul comunităților locale pe care le reprezinta și răspund față de acestea pentru: a) modul în care gestionează și administrează infrastructura edilitar-urbană a municipiului Buzau; b) modul în care organizează, coordonează și controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. Autoritățile administrației publice locale au următoarele atribuții: a) stabilirea strategiilor de dezvoltare și funcționare a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân; b) luarea inițiativelor și adoptarea hotărârilor cu privire la funcționarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân; c) exercitarea competențelor și responsabilităților ce le revin potrivit legislației în vigoare, referitoare la serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. Scopul principal al delegării gestiunii prin concesiune a serviciului este să asigure, pe baza unei gestionări optime următoarele: - continuitatea operaţiunilor specifice serviciului; - securitatea serviciilor furnizate; - tarifare echitabilă a serviciilor prestate; - satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor; - accesul liber la servicii şi la informaţii referitoare la acestea; Consiliul Local al Municipiului Buzau are ca obiective: • îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei serviciului de gestionare a cainilor fara stapan; • creşterea calităţii vieţii cetăţenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piaţă, realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, atragerea investiţiilor profitabile pentru comunitatea locală; • dezvoltarea durabilă a unor servicii care să asigure protecţia mediului înconjurător; • organizarea serviciilor astfel încăt să satisfacă nevoile populaţiei, ale instituţiilor publice şi agenţilor economici; • realizarea serviciului de gestionare a cainilor fara stapan la calitate superioară, cu costuri minime; 3. SITUATIA ECONOMICO-FINANCIARĂ ACTUALĂ A SERVICIULUI PUBLIC În prezent serviciul public de gestionare a cainilor fara stapan din municipiul Buzau este asigurat de Societatea Comerciala “Urbis-Serv” S.R.L. Buzau in colaborare cu Directia Tehnica din cadrul Primariei Municipiului Buzau, in baza unui contract de prestari servicii, fara a fi delegat asa cum instituie normele legale in vigoare. Pag 7 / 15  COSTURI SERVICIU PUBLIC DE GESTIONARE A CAINILOR FARA STAPAN 2016- 2018 ANUL Valoare costuri Valoare costuri capturare cazare si hrana LEI, fara TVA LEI, fara TVA 2016 215.644,56 101.087,99 2017 169.011,15 106.715,59 2018 173.798,69 119.098,56 TOTAL 558.454,40 326.902,14 TOTAL GENERAL cu tva [...]