HCL 122/2023 Buzău adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BUZĂU MUNICIPIUL BUZĂU - CONSILIUL LOCAL - HOTĂRÂRE pentru aprobarea documentaţiei necesară delegării serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în Municipiul Buzău Consiliul Local al Municipiului Buzău, judeţul Buzău, întrunit în şedinţă ordinară; Având în vedere: -referatul de aprobare al Primarului municipiului Buzău, înregistrat sub nr. 227/CLM/03.10.2022; -raportul de specialitate nr. 180.423/03.10.2022 al Direcţiei Tehnice; -avizul Comisiei pentru tranziţia la economia circulară, buget, finanţe, agricultură, turism și relaţii internaţionale; -avizul Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, administrarea domeniului public și privat al municipiului; -avizul Comisiei juridice, pentru administraţie publică locală, disciplină, respectarea drepturilor și libertăţilor cetățenești; -prevederile OUG nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare; -Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile Legii 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -Ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igienă și sănătate publică privind mediul de viață al populaţiei, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile Ordinului ANRSC nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările și completările ulterioare; -Ordinul ANRSC nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de Sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile Anexei 6 - Regulamentul de organizare și funcţionare al serviciului de salubrizare al Municipiului Buzău, aprobat prin H.C.L. nr. 134/27.07.2022; -prevederile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunea de servicii, cu modificările și completările ulterioare; -adresa SC Urbis Serv SRL Buzău nr. 3948/80.05.2022, înregistrată la Primăria municipiului Buzău la nr. 105.976/81.05.2022; -Hotărârea de Guvern nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare; -prevederile Legii nr. 52/2003, republicată, privind transparența decizională în administrația publică; -adresa nr. 191.597/18.10.2022 a responsabilului cu societatea civilă, din cadrul Serviciului Relaţii cu Publicul, Organizare Alegeri. În temeiul prevederilor art. 129, alin. 1 și alin. 2, lit. c) și d), alin. (6), lit. a), alin. 7, lit. n), art. 1839, alin. (3), lit. 9), coroborat cu art. 5, lit. cc, precum și art. 196, alin. (1), lit. a) din OUG nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1. - Se aprobă Studiul de oportunitate privind forma de gestiune și delegarea prin concesiune a serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecție și deratizare în Municipiul Buzău, conform Anexei 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. - Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului de salubrizare pentru pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie și deratizare în Municipiul Buzău, împreună cu Anexele 2.1; 2.2; 2.3, la Caietul de sarcini, conform Anexei 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3.- Se aprobă modelul de contract de delegare prin concesiune a serviciului public de salubrizare pentru activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în Municipiul Buzău, împreună cu Anexele 3.1-3.9 la contract, conform Anexei 3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 4.- Începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri își încetează aplicabilitatea Hotărârea de Consiliu Local nr. 7/27.01.2021 pentru aprobarea Studiului de oportunitate privind forma de gestiune și concesionarea serviciilor de dezinsecție, dezinfecţie și deratizare în Municipiul Buzău. Art. 5.- Anexele nr. 1, 2 și 3 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 6.- Primarul municipiului Buzău, prin intermediul Direcţiei Tehnice, Serviciul Investiţii și Achiziţii Publice, Serviciului Administrare Patrimoniu și Licitaţii, Serviciului Juridic și Contencios-Administrativ și Direcţiei Finanţelor Publice Locale, va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art. 7.- Prin grija secretarului general al municipiului Buzău, prezenta hotărâre va fi adusă la cunoștința publicului și va fi comunicată persoanelor și instituţiilor interesate. CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUZĂU, Eduard Pistol Buzău, 28.10.2022 Nr. 213 Această Hotărâre a fost adoptată de Consiliul Local al Municipiului Buzău, cu respectarea prevederilor art. 139, alin. (1), alin. (3), lit. 9), coroborat cu art. 5, lit. cc) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu un număr de 17 voturi pentru, O abţineri şi O voturi împotrivă, din numărul total de 23 consilieri locali în funcţie şi 17 consilieri locali prezenţi la şedinţă. ANEXĂ NR.1 LA HOTĂRÂREA NR. 210 |23.49. 2022. A CONSILIULUI LOCAL AL MUNICIPIULUI BUZAU “STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND FORMA DE GESTIUNE ȘI DELEGAREA PRIN CONCESIONARE A SERVICIULUI PUBLIC DE DEZINSECTIE, DEZINFECȚIE ȘI DERATIZARE (DDD) ÎN MUNICIPIUL BUZĂU” 2, Situaţia existentă .... ad 4, Aria serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie si deratizare .... . Mecanismul economico-financiar propus ...... CUPRINS 1. Aspecte generale .....<. neoane eee eeaneneneneeee 1.1 Autoritatea contractantă ..... kk... ... 1.2 Scopul studiului de oportunitate ......... 1.3 Cadrul legal ......n eee eeeeeeeeeeoeneeeese 1.4 Definiţii şi abrevieri ......<....... 1.5 Gestiunea serviciului de salubrizare .. AI UuLPEPRE 2.1 Date generale privind Municipiul Buzău ...n cecene eee eeeeneee e enneneeee 2.2 Situaţia existentă privind activităţile de dezinsecţie, dezinfecție si deratizare .. 2.3 Finanţarea activităților de dezinsecţie, dezinfecție si deratizare .. . Fundamentarea tehnica a necesităţii si oportunitații atribuirii sersiclilor de dezinsecţie, dezinfecţie si deratizare .. 3.1 Deratizarea ..... n. cc cocos 3.2 Dezinfecţie .. 3.3 Dezinsecţie .............. _»% 4.1 Descrierea activităţilor ce urmeaza a fi atribuite .............-. 4.2 Modalitatea de realizare a activităților .....<< ceea eeeeeee 4.2.1 Activitati de dezinsecție ............. 4.2.2 Activităţi de dezinfecţie .......... aaa 4.2.3 Activităţi de deratizare... eee eee nneeeee 4.3 Stabilirea necesarului de utilaje, echipament și forța umana .. 4.3.1 Necesar mijloace de transport, mașini, utilaje si alte dotări pentru activităţile de dezinsecție, dezinfecţie si deratizare ....... Sopa acazeodozeaeeeee) 23 4.3.2 Resurse umane necesare .......... euoeanseese soononneoneoooonsse 250 sia salas saga ssaa 24 4.3.3 Echipament de lucru şi protecţie pentru personal — agenţii DDD...... a suesi DĂ 4.3.4 Obiecte de inventar (minime) pentru activități de dezinsecţie, dezinfecţie si deratizare .......... PE A CR E EAI CAR EEE isteata se 24 4.3.5 Utilaje şi echipamente ....meeeeee eee neaneeeeee E „24 4.3.6 Mijloace de transport „cecene eee E - Fezabilitatea economico- stimanchzrii a atribuirii .. 33125 5.1 Aspecte legale specifice ............... „+26 5.2 Opţiuni analizate ........... vea ooeoeaoeoase sasi 2] 5.3 Lista privind utilajele, eclipsat şi dotările minime ci u sesiza ea activităţilor de dezisecţie, dezinfecție, deratizare... eee emana 27 5.4 Obiecte inventar ..... 5.5 Echipamente de cut și pr otecţia muncii ... 5.6 Valoarea estimată .............. arareori ala „..28 „ Finanţarea serviciului + soonaseeaeaesa Analiza comparativă a tipurilor de gestiune $.1 Varianta gestiunii directe 8.2 Varianta gestiunii delegate Motive care justifică realizarea delegării gestiunii serviciului public de salubrizare in Municipiul Buzau... ADI a aaa easeueaeamae elenii jomatiil 35 9.1 Motive de ordin legislativ .....<< cnc... abona sarea iad aa E Pe caaea 35 9.2 Cadrul legal pr ivind ser viciul iri de salubrizare DDD 9.3.1 Fezabilitatea economică si financiară ..... 9.4 Motive legaţe de protecţia mediului .......... 9.5 Aspecte sociale .......c nenea eeeeese 9.6 Aspecteinstituţionale .....m nene eee enonneeea neoane ne anceeanneaeneneaanenasaeaese 38 9.7 Identificarea nevoilor de realizare a serviciului public de salubrizare 10. Matricea riscurilor cuib, cele soul Mei adera de gestiune delegată: achiziţie publică şi concesiune a serviciului public de salubrizare DDD in Municipiul Buzău ...... 39 10.1 Matricea riscurilor pentru cele doua variante de gestiune delegată . 39 10.2 'Cuantificatea riscurilor... ese etegenesesosesseiesosiegelea stg sean acu aia daaleasa 03) 11. Motivarea deciziei privind delegarea serviciului public de salubrizare DDD in 11.1 Distribuirea riscurilor . sugaveaassesaaaaea Ad 12. Evitarea efectelor riscurilor privind delegarea serviciului public de salubrizare în 12.1 Analiza riscurilor preluate de concesionar in varianta delegării serviciului public de salubrizare ...... ceea nene eee eee eee eee eee ane eee eaannananae 45 13. Modalitatea de încredințare a contractului de concesiune, Durata concesiunii serviciului public de salubrizare DDD in As g pi Buzău cumeoaeeeee asa s+449 13.1. Durata':concesiuriii sue secarei aaa SIDE DDEZIIa tag 130 „+50 14. Estimarea valorii contractului da concesiune si fear illa, zeyizibil penru u realizarea contractului pentru delegarea destiunii serviciului public de salubrizare in Municipiul Buzău .... Seci) 14.1 Estimarea valorii contractului de concesiune .......nooe eee vemezosusnens vesa gaseau ll) 15. Concluzii finale privind derularea unei proceduri de delegare e prin concesiune a statiagiii serviciului public de salubrizare pentru activităţile de Peatiloafle A dezinfecție si deratizare în Municipiul Buzau ...< e eeoeeeeee none euisoeiseae ssaaasia nenea ane an ne eee nea eanean anna ana naaean 5 1. ASPECTE GENERALE 1.1.Autoritatea Contractantă Municipiul Buzau, str. Piata Daciei, nr.1 1.2.Scopul Studiului de oportunitate Elaborarea studiului de oportunitate reprezintă o cerință a legii nr. 51/2006 republicată cu modificările şi completările ulterioare, (Legea serviciilor comunitare de utilități publice) scopul acestuia fiind de a analiza opțiunile de gestiune astfel încât autoritățile publice locale să aibă informaţiile necesare pentru exercitarea prevederilor art. 22 alin.3 din actul normativ anterior menţionat: ” (3) Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de utilități publice.” De asemenea, aceeaşi lege prevede următoarele, la art. 22, alin. (1): » (0) Autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilități publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilități publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competențele și responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilități publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilități publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii.” Gestiunea serviciilor de utilități publice se organizează şi se realizează în următoarele modalități: a) Gestiune directă b) Gestiune delegată Activitatea de dezinsecţie, dezinfecție, deratizare a Municipiului Buzău este un serviciu public de salubrizare, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea publică locală respectiv U.A.T. Municipiului Buzău, prin direcţia de specialitate din cadrul primăriei Municipiului Buzău. Utilizatorii/beneficiarii ai serviciului public de salubrizare pentru activitatile de dezinsectie, deratizare si dezinfectie sunt: - Casnici: persoane fizice si asociatii de locatari sau proprietari, locuitori ai Municipiului; - Agenti economici care-si desfasoara activitatea pe teritoriul municipiului Buzău; - Institutii publice cu sedii sau filiale în UAT Municipiu Buzău, pentru următoarele obiective conform Ordinului ANRSC nr. 82/2015 modificat si completat pentru aprobarea Regulamentului - cadru de salubrizare: e Spaţiile deschise din domeniul public şi privat al municipiului; e Spațiile deschise ale persoanelor fizice şi juridice (casa scării, subsol, altele asemenea); Căminele şi canalele aferente reţelelor tehnico-edilitare. Autoritatea publică locală urmăreşte ca prin alegerea formei de gestiune să se realizeze următoarele obiective şi cerințe: „Securitatea serviciilor furnizate/prestate; „Continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ si calitativ; „ Adaptabilitatea serviciilor la cerintele comunitatii locale; „ Accesul liber la servicii si la informatiile referitoare la acestea; „ Tarifarea echilibrata a serviciilor furnizate/presate; „Utilizarea eficienta. fondurilor publice in activitatea de dezinsectie, dezinfecţie, deratizare; „Satisfacerea cu prioritate a nevoilor utilizatorilor; „Rezolvarea problemelor de ordin economic, social si de mediu ale localitatilor; 9. Promovarea calităţii şi eficienţa activităţilor de dezinsectie, dezinfecţie, deratizare; 10.Protecţia mediului înconjurător, cu evidențierea măsurilor de protecţie a mediului, pe etape de dezvoltare, în concordanţă cu programul de adapatere la normele Uniunii Europene. ANUL „PI— . . . . . 1.3.Cadrul legal Legea nr. 225/2016 peniru modificarea şi completarea Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006; Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor; Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; Legea nr. 99/2014 pentru modificarea şi completarea Legii salubrizării localităţilor nr. 101/2006; Legea 273/2006 privind finnaţele publice locale cu modificările şi completările ulterioare; Legea 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, actualizată; O.U.G. nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ; H.G. 395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii 98/2016 privind achizițiile publice; H.G. 394/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii 99/2016 privind achiziţiile sectoriale; H.G. nr. 1.535 din 12 decembrie 2007privind aprobarea normelor de aplicare a dispoziţiilor art. 6 din Ordonanţa Guvernului nr. 41/2007 pentru comercializarea produselor de protecţie a plantelor, precum şi pentru modificarea şi abrogarea unor acte normative din domeniul fitosanitar; HOTĂRÂRE nr. 617 din 23 iulie 2014 privind stabilirea cadrului instituțional şi a unor măsuri pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide; Hotărârea Guvernului nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice; O.U.G. 195/2005 privind protecția mediului, cu modificările şi completările ulterioare; Ordonanţa nr. 71 din 29 august 2002privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local; O.U.G. nr. 92 din 19 august 2021 privind regimul deşeurilor; Legea nr. 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţiloţ, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată; Legea nr. 47/2012 pentru modificarea și completarea Legii nr. 24/2007 reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor; Legea nr. 462/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 50/2000 privind măsurile de colaborare dintre Ministerul Sănătăţii și autorităţile administraţiei publice locale în aplicarea reglementărilor din domeniul sănătăţii publice; Ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 119/04.02.2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viață al populaţiei; Ordinul A.N.R.S.C. nr. 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; Ordinul A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităților; Ordinul A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini -cadru al serviciului de salubrizare a localităților; Â 1.4. Definiţii şi abrevieri Definiţii Agent DDD Jucrătorul (specialistul) care desfăşoară activități de dezinsecţie, dezinfecție şi deratizare în incinte-reşedințe precum și în spaţii exterioare pentru înlăturarea germenilor patogeni și combaterea speciilor de insecte şi rozătoare dăunătoare din zonele procesate Autoritate competentă de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de reglementare Utilităţi Publice - A.N.R.S.C. conform definiţiei prevăzute în anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. Depozit 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare y activitatea de stârpire a rozătoarelor prin otrăvire cu substanţe chimice sau Deratizare A PRR A : prin culturi microbiene Deseii orice substanță sau obiect pe care deţinătorul le aruncă ori are intenția sau obligaţia să le arunce Deşeuri de ambalaje orice ambalaje sau materiale de ambalare care satisfac cerinţele definiției de deșeu, exclusiv deşeuri de producţie Deşeuri de origine animală subproduse de origine animală ce nu sunt destinate consumului uman, cadavre întregi sau porţiuni de cadavre provenite de la animale Deşeuri municipale deșeuri menajere şi deşeuri similare, inclusiv fracțiile colectate separat conform definiţiei prevăzute în anexa nr. 1 la Legea nr. 211/2011, Deșeuri periculo alia şeuri periculoase republicată E . activitatea de distrugere a germenilor patogeni cu substanțe specifice, în Dezinfecție nt pr ec Eaa A ! ; scopul eliminării surselor de contaminare; A : activitatea de combatere a artropodelor în stadiul de larvă sau adult cu Dezinsecţie Ea ze) ă substanţe chimice specifice Deratizare Stârpirea rozătoarelor Focar loc murdar, neîngrijit, de unde se pot răspândi microbi provocatori de infecții, vectori Indicatori de performanță Parametri ai serviciului de salubrizare - desinsecție, dezinfecţie, deratizare, realizați de Prestatorul de servicii, pentru care se stabilesc niveluri minime de calitate Licenţă actul tehnic şi juridic emis de A.N.R.S.C., prin care se recunoaşte calitatea de Delegat al serviciului, precum şi capacitatea şi dreptul de a presta una sau mai multe activităţi ale acestuia Metodologie de lucru descrierea modalităţilor de aplicare a fiecărui tratament pentru fiecare tip de vector şi obiectiv (substanţe, echipamente, forță umană, etc.) Prestator Operatorul licenţiat A.N.R.S.C. căruia i se deleagă gestiunea serviciului de salubrizare privind activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare Produse biocide substanţe active şi preparate care conțin una sau mai [...]