HCL 64/2025 București Sectorul 5 adoptată

MUNICIPIUL BUCUREȘTI CONSILIUL LOCAL SECTOR 5 Strada Fabrica de Chibrituri nr. 9-11, Sector 5, Bucureşti Cod fiscal: 4433953 Tel.: 021.314.46.80 021.314.43.18 www.sectorâ.ro Fax: 021.314.49.90 021.311.04.65 E-mail: primarie(2sector5.ro HOTĂRÂRE pentru aprobarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciului de administrare și întreţinere a domeniului public şi privat de interes local — serviciul public de infrastructură pe raza administrativ teritorială a Sectorului 5 al Municipiului București, stabilirea modalităţii de gestiune a serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului Sal Municipiul București, a Regulamentului serviciului public de administrarea a infrastructurii Sectorului 5 al Municipiului București, a Caietului de sarcini și a Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului București Având în vedere: Referatul de aprobare al Primarului Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti înregistrat cu nr. 143040/01.04.2025; Raportul de specialitate al Direcţiei Generale de Investiţii înregistrat cu nr. DI- 51/01.04.2025; Avizul Comisiei pentru buget, finanţe, taxe locale, fonduri europene și alte: activităţi economice; Avizul Comisiei pentru urbanism, lucrări publice, administrarea teritoriului, domeniului public şi privat al Sectorului 5, patrimoniului şi fondului funciar; Avizul Comisiei juridice, de disciplină, apărarea ordinii publice şi respectarea drepturilor și libertăţilor cetățenești; Anunţul nr.13/1 1.04.2025 precum și procesul verbal de afişare nr.14/1 1.04.2025 întocmite conform prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administrația publică, republicată, modificată prin OUG nr.16/2022; Hotărârea Consiliului Local al Sectorului 5 nr. 274/26.11.2019 privind înființarea societăţii INFRASTRUCTURĂ DF 5 S.A.. În conformitate cu prevederile: O.G. nr. 71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare; Art. 7 (alin) 13 din Legea 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, republicată 2013; Legea nr.51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Legea societăților nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare. În temeiul art. 139 alin. (|) şi alin. (3) lit. a), art. 140 alin.(1), art. 166 alin. (2), lit. g) şi alin. (4), art. 196 alin.(1) lit. a) şi art. 243 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL SECTOR 5 HOTĂRĂSTE : Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciului de administrare şi întreținere a domeniului public şi privat de interes local — serviciul public de infrastructură pe raza administrativ teritorială a Sectorului 5 al Municipiului București, conform Anexei nr. 1, parte integrantă a prezentei hotărâri. Art. 2. Se aprobă ca modalitate de gestiune a serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucuresti, gestiunea directă, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Art. 3. Se aprobă Regulamentul serviciului public de administrarea a infrastructurii Sectorului 5 al Municipiului București, conform Anexei nr. 2, parte integrantă a prezentei hotărâri. Art. 4. Se aprobă Caietul de sarcini pentru delegarea gestiunii serviciilor de administrare a infrastructurii la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti, conform Anexei nr. 3, parte integrantă a prezentei hotărâri. Art. 5 Se aprobă încredințarea gestiunii serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului București, prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de infrastructură, operatorului S.C. INFRASTRUCTURĂ S5 SA., societate având ca acționar principal Consiliul Local al Sectorului 5. Art. 6. Se aprobă Contractul cadru de delegare a gestiunii serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului București, conform Anexei nr, 4, parte integrantă a prezentei hotărâri. Art. 7. Se aprobă lista tarifelor aferentă serviciilor delegate, conform anexei nr. 5, parte integrantă a prezentei hotărâri. Art. 8. Se împuternicește Administratorul Public al Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti, să semneze contractul de delegare a gestiunii serviciului public de infrastructură la nivelul Sectorului Sal Municipiului București. Art. 9. Orice alte prevederi contrare prezentei hotărâri, se abrogă. Art. 10. Primarul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti, prin aparatul de specialitate, Serviciul Evidenţă Acte Administrative, Direcţia Generală de Investiţii, Direcţia Economică şi S.C. INFRASTRUCTURĂ S5 S.A., vor duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri, conform competenţelor legale. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, Ba GORNEANU (5 k ) Contrasemnează pentru legalitate, Secretar General al Sectorului 5, FLORIN MANUC Nr. _/29.04.2025 C MUNICIPIUL BUCUREȘTI CONSILIUL LOCAL SECTOR 5 Strada Fabrica de Chibrituri nr. 9-11, Sector 5, Bucureşti Cod fiscal: 4433953 Tel.: 021.314.46.80 021.314.43.18 www.sector5.ro Fax: 021.314.49.90 021.311.04.65 E-mail: primarie(Qsector5.ro = = = = = = ANEXA 1 LA H.C.L. Sector 5 Nr. , /29.04.2025 STUDIU DE OPORTUNITATE privind modalitatea de gestiune a serviciului de administrare şi întreținere a domeniului public și privat de interes local -serviciul public de INFRASTRUCTURĂ pe raza administrativ teritorială a SECTORULUI 5 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI 2025 CUPRINS A. CADRUL LEGISLATIV ABORDAT ÎN VEDEREA REDACTĂRII STUDIULUI DE OPORTUNITATE A.1. Obiectul studiului de oportunitate B. ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND ACTIVITATEA DE INFRASTRUCTURĂ A CĂILOR PUBLICE C. MODALITATEA DE DELEGARE A SERVICIULUI DE INFRASTRUCTURĂ PE RAZA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ A SECTORULUI 5 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI C.1.Delegarea directă C.2. Delegarea serviciului de infrastructură prin concesionare C.3. Delegarea serviciului de infrastructură prin parteneriat public-privat D. ASPECTE ECONOMICO-SOCIALE D.1.Fezabilitatea financiară a delegării serviciului de infrastructură D.2.Aspecte referitoare la mediu D.3. Aspecte sociale E. CONDIŢII CONTRACTUALE PRIVIND DELEGAREA/CONCESIONAREA SERVICIILOR DE INFRASTRUCTURĂ F. SITUAŢIA ACTUALĂ PRIVIND SERVICIILE DE INFRASTRUCTURĂ LA NIVELUL SECTORULUI 5 AL MUNICIPIULUI BUCUREŞTI F.1. Prezentarea sectorului 5 al Municipiului Bucureşti G. CONDIȚII TEHNICE MINIMALE DE EXPLOATARE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE ȘI ÎNTREȚINERE A DOMENIULUI PUBLIC ABREVIERI AC e contractanta ACIS ea pentru Coordonare a Instrumentelor Structurale ADI Asociaţie de Dezvoltare Intercomunitara AM Autoritate de Management AM POS Mediu Autoritatea de Management pentru POS Mediu ANAR Administraţia Naţionala “Apele Romane” ANPM Agenţia Naţionala pentru Protecţia Mediului ANRSC Autoritatea Naţionala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice APM Agenţia pentru Protecţia Mediului AT Asistenta tehnica CE Comisia Europeana CE DG Regia Direcţia Generala Politica Regionala, Comisia Europeana CE DG Direcţia Generala Mediu, Comisia Europeana Environment CS Caiet de sarcini CSNR Cadru Strategic National de Referința DEE Deșeuri electrice şi electronice EIM Evaluarea impactului asupra mediului FEDR Fondul European de Dezvoltare Regionala GNM Garda Naţionala de Mediu ICP Indicatori cheie de performanta IFI Instituţii Financiare Internaționale IP Indicatori de performanta MAI Ministerul Administraţiei și Internelor MFP Ministerul Finanţelor Publice MMP Ministerul Mediului şi Pădurilor MS Ministerul Sănătății OI Organism intermediar ONG Organizaţie non-guvernamentala PA Plan de Acţiune PND Planul National de Dezvoltare POS Mediu Programul Operaţional Sectorial de Mediu PPCA Instrumentul Plătește pentru cât arunci PR Relaţii Publice SF Studiu de fezabilitate SGA Sistemul de gospodărire a apelor SMID Sistem de Management Integrat al Deşeurilor SIGD Sistem de Gestiune Integrata a Deşeurilor SSM Sănătate și securitate în munca UAT Unitate administrativ-teritoriala INTRODUCERE Necesitatea întocmirii prezentului „STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT DE INIERES LOCAL - SERVICIUL PUBLIC DE INFRASTRUCTURĂ”, pe raza administrativ teritorială a SECTORULUI 5 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI va analiza elemente tehnice, financiare şi instituţionale specifice în scopul identificării variantei optime de administrare și întreţinere a drumurilor publice din aria teritorială a Sectorului 5 al Municipiului București. Prezentul studiu de oportunitate are în vedere fundamentarea necesitaţii și oportunității de delegare a gestiunii serviciului de infrastructură pe teritoriul Sectorului 5 al Municipiului București către operatorul de servicii de infrastructură, respectiv: * Gradul de dimensionare tehnică şi umană necesar pentru operatorul serviciului de infrastructură; e Dimensionarea parametrilor de performanţă şi a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu de infrastructură calitativ la nivel de sector; e Stabilirea condiţiilor contractuale necesare în vederea colaborării, incluzând perioada de amortizare a investiţiilor ce se vor realiza pe perioada contractuală asumată. e Stabilirea modalităţii de delegare a gestiunii la nivelul Sectorului 5 al Municipiului București. În sens larg, serviciul public de infrastructură administrează şi gestionează serviciile/activităţile/lucrările de reparaţii și întreținere a cailor publice de pe raza administrativă a Sectorului 5 al Municipiului București. Organizarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a drumurilor publice locale, ca parte a domeniului public de interes local, este reglementată de O.G. Nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare. Aceasta lege se completează cu prevederile Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, care constituie dreptul comun în materie. Potrivit art. 2 lit. a din O.G. Nr. 71/2002, serviciile de administrare a domeniului public sunt definite ca reprezentând “totalitatea activităţilor edilitar-gospodăreşti prin care se asigură administrarea, gestionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public și privat al unităților administrativ-teritoriale şi exploatarea bunurilor din domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale”. Acestea sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunității locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie și confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodărești și acţiuni de 4 utilitate si interes public local, având ca obiect, printre altele, si “construirea, modernizarea, exploatarea si întreținerea străzilor, drumurilor, pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane”, conform art. 3 alin. 1 lit. A din OG nr. 71/2002. Asigurarea curățeniei și igienei publice reprezintă o necesitate esențială, stipulată de normele europene și constant solicitată de cetățeni. De aceea, este imperativ ca serviciul de infrastructură să fie accesibil şi uşor de monitorizat de către reprezentanții autorităţilor locale, care au responsabilitatea de a gestiona şi supraveghea toate aspectele activităţii operatorilor. Elaborarea studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de infrastructură prin contract de delegare urmărește câteva obiective clare: e stabilirea parametrilor de performanță și a costurilor asociate acestora pentru implementarea eficientă a serviciului; * dimensionarea resurselor tehnice și umane necesare pentru o funcționare optimă a serviciului de infrastructură; * justificarea delegării de gestiune şi stabilirea de repere oportune, menite să asigure executarea unor lucrări de calitate, de care va beneficia populaţia din sectorul 5 al Municipiului București; * Fundamentarea necesității și oportunității de delegare a gestiunii unor activități edilitar gospodărești, specifice serviciilor de administrare a domeniului public și privat al Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti; Conform OG nr. 71/2002 privind organizarea si funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare: Art. 10 alin. (1) — “Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) Gestiunea directă; b) Gestiune delegată.” Art. 11 — “(1) In cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile și responsabilitățile privind organizarea, conducerea, funcţionarea, gestionarea și controlul funcționarii serviciilor de administrare a domeniului public și privat, respectiv administrarea și exploatarea infrastructurii aferente. (2) Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public și privat, care pot fi: a) Compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale și ale sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene și/sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; b) Unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate in subordinea consiliilor locale comunale, orășenești, municipale şi ale sectoarelor municipiului București, a consiliilor judeţene și/sau a Consiliului General al municipiului Bucureşti, după caz [...]”. Art. 12 — “In cazul gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredințează, in totalitate sau numai in mare parte, in baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum si la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, conform prevederilor ulterioare, şi ale Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare” (la data 13-ian-2020 Art. 12 din capitolul II, secţiunea 1 modificat de Art, I, punctul 5. Din Legea 10/2020). Art. 13 — “Pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public si privat se aplica, după caz, prevederile Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, precum și prevederile actelor normative subsecvente emise în aplicarea acestora, cu respectarea cadrului legal naţional și al Uniunii Europene în domeniul ajutorului de stat şi principiului minimei atingeri aduse concurenţei” (la data 13-ian-2020 Art. 13 din Capitolul II, secţiunea 1 modificat de Art. |, punctul 6 din Legea 10/2020). Având in vedere prevederile OG nr. 71/2002, cu modificările şi completările ulterioare, obiectivele Studiului de Oportunitate sunt următoarele: - Identificarea variantei optime de organizare a gestiunii serviciilor privind “[...] exploatarea și întreținerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane și supraterane”, ca servicii de administrare a domeniului public: gestiune directă sau gestiune delegată; - Dacă este cazul, identificarea variantei optime a contractului de delegare: contract de DELEGARE DIRECTĂ sau contract de achiziţie publică. Prezentul studiu de oportunitate are ca scop: - Justificarea delegării de gestiune si stabilirea de repere oportune, menite să asigure executarea unor lucrări de calitate, de care va beneficia populaţia din Sectorul 5 al Municipiului București; - Fundamentarea necesității şi oportunității de delegare a gestiunii unor activităţi edilitar gospodărești, specifice serviciilor de administrare a domeniului public și privat al Sectorului 5 al Municipiului București; - Prezentarea fezabilităţii opțiunii de delegare a gestiunii si a modului de tarifare a serviciului; - Motivarea economica, socială si de mediu a opțiunii alese de delegare a serviciului; - Identificarea şi repartiţia între părți a riscurilor și/sau eliminarea acestora Aceste activități sunt esenţiale pentru menţinerea unui mediu urban curat şi sănătos, iar implementarea lor eficientă contribuie la calitatea vieţii cetățenilor din Sectorul 5 al Municipiului București. A. CADRUL LEGISLATIV ABORDAT ÎN VEDEREA REDACTĂRII STUDIULUI DE OPORTUNITATE Prezentul studiu de oportunitate se realizează având în vedere prevederile Legii 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare, care la art. 29 aliniatul (2) stabilesc că delegarea gestiunii serviciilor de utilităţi publice, respectiv operarea, administrarea şi exploatarea sistemelor de utilități publice aferente, se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activitățile componente ale serviciilor, pe baza unor analize tehnico-economice și de eficiență a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate. Prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, care la art. 22 aliniatul (3) stabilesc că „Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabilește prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilităţi publice.” Raportat la cadrul legislativ ce stă la baza organizării serviciului de infrastructură, vom regăsi: Legea nr. 31/1990 privind societăţile comerciale, cu modificările și completările ulterioare; e Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, cu modificările şi completările ulterioare; e Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată; e O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ; e O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice; * O.U.G. nr. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările si completările ulterioare; * 0.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; e H.G nr. 246/2006 privind aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice; A.1. OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE Obiectul prezentului studiu de oportunitate este reprezentat de fundamentarea modalităţii de gestiune a serviciului de administrare şi întreţinere a domeniului public și privat de interes local — serviciul public de infrastructură la nivelul Sectorului 5 al Municipiului Bucureşti. Activităţile serviciului de infrastructură din cadrul Sectorului 5, care fac obiectul delegării de gestiune sunt: a) b) Încadrarea în categorii funcționale a drumurilor şi străzilor se face în raport cu intensitatea traficului și funcţiile pe care le îndeplinesc; Drumurile şi străzile, respectiv trotuarele, aleile, intersecțiile, pieţele si alte drumuri de utilitate redusă aflate în intravilanul Sectorului 5 fac parte din proprietatea publică a Municipiului Bucureşti [...]