HCL 706/2020 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA HOTARAREA NR.7OS din 21.12.2020 Privind: Aprobarea Regulamentului şi a Caietului de sarcini ale serviciului de producere a materialului dendrofloricol și de administrare a spațiilor verzi de pe domeniul public și privat al Municipiului Brăila, prestat prin modalitatea de gestiune directă de către Serviciul de Utilitate Publică Seroplant Brăila. CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL ERAILA La iniţiativa Primarului Municipiului Brăila; Având în vedere referatul de aprobare al iniţiatorului, raportul comun de specialitate al Direcţiei Tehnice, Direcţiei Finanţelor Publice Locale și Direcţiei Juridic Contencios Administrație Publică Locală, precum şi avizele comisiilor de specialitate nr. 1, 2, 3, 4 și 5 din cadrul C.L.M. Brăila; In conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, O.G. nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr. 915/2002, pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr. 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spaţiilor verzi din intravilanul localităţilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare; În baza art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d) şi alin. (7) lit. n) din O.U.G. nr. 97/2019, privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1), coroborat cu art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTARASTE: Art.1 Se aprobă Studiul de fundamentare privind analiza oportunității și stabilirea soluţiilor optime de gestiune a serviciului de administrare a spațiilor verzi din Municipiul Brăila, conform anexei nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Se aprobă prestarea serviciului de producere a materialului dendrofloricol și de administrare a spaţiilor verzi de pe domeniul public și privat al Municipiului Brăila, prin modalitatea de gestiune directă de către Serviciul de Utilitate Publică Seroplant Brăila. Art.3 Se aprobă Regulamentul serviciului de producere a materialului dendrofloricol și de administrare a spaţiilor verzi de pe domeniul public și privat al Municipiului Brăila, conform anexei nr. 2, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4 Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului de producere a materialului dendrofloricol și de administrare a spaţiilor verzi de pe domeniul public și privat al Municipiului Brăila, conform anexei nr. 3, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5 La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, H.C.L.M. Brăila nr. 419/20.12.2010, modificată și completată prin H.C.L.M. Brăila nr. 213/27.06.2011, își încetează aplicabilitatea. Art.6 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de Primarul Municipiului Brăila, prin Direcţia Tehnică și de către Serviciul de Utilitate Publică Seroplant Brăila, iar Secretarul General al Municipiului Brăila o va comunica celor interesaţi. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR GENERAL, ION DRAGAN F-PO-09-02.01.03/rev.0 Auexa nr.4 La ueLm no: XE/Va Ai STUDIU DE FUNDAMENTARE TEHNICO-ECONOMIC privind analiza oportunității și stabilirea soluţiilor optime de gestiune a serviciului de administrare a spaţiilor verzi din Municipiul Brăila Pangratie Catalin Nicolae Eu sunt autorul documentului 28/08/2019 14:42:15 UTC+02 Locatie: Bucuresti 21 2.2; 4.1, 4.2, 4.2.1 4.2.2; 4.2.3. 6.1. 6.2. 6.3. 6,3. 6.3.2; 6.3.3. 6.3.4. 6.3;5; 6.3.6. 8.1 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. 8.6.1. 8.6.2. 10, 10, CUPRINS ABREVIERI.. INTRODUCERE.. Aspecte Generale Noţiuni.... SCOPUL ȘI OBIECTUL STUDIULUI DE FUNDAMENTAR CADRUL LEGAL CARE A STAT LA BAZA ELABORĂRII STUDIULUI DE FUNDAMENTARE Prezentare generală Informaţii tehnice generale.. Legislația aplicabilă în cazul serviciului public de administrare spații verzi Spațiile verzi Situația spaţiilor verzi la nivelul Municipiului Brăila.. FINANŢAREA ACTIVITĂȚILOR AFERENTE ADMINISTRĂRII SPAȚIILOR VERZI. CADRUL LEGAL PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT Aspecte Generale Gestiunea directă Gestiunea Delegată... Prezentare generală.. Contractul de delegare.... Proceduri de atribuire... Conţinutul Contractului. Durata Contractului Redevența AVANTAJE ȘI DEZAVANTAJE MODALITĂȚI DE GESTIUNE ANALIZATE.. ANALIZA OPORTUNITĂȚII ALEGERII FORMEI DE GESTIUNE Considerente de ordin legislativ Considerente de ordin tehnic. sa Considerente de ordin economico-financiar... Considerente de ordin social... eee anae Considerente privind protecția mediului Concluzii privind alegerea gestiunii directe. Avantaje ale gestiunii directe Dezavantaje ale gestiunii directe RISCURI ASOCIATE GESTIUNII DIRECTE .. MODALITĂȚI DE FINANȚARE A OPERATORULUI ÎN CAZUL GESTIUNII DIRECTE CONCLUZII STUDIU... nenea nana nenea aaa 1. ABREVIERI AC APM CE CJ CL cs HG HCL oG 0uG OM UAT Autoritate Contractantă Agenţia de Protecţia Mediului Comisia Europeană Consiliu Județean Consiliu Local Caiet de Sarcini Hotărâre de Guvern Hotărâre de Consiliu Local Ordonanța Guvernului Ordonanţă de urgență a Guvernului Ordin de Ministru Unitate Administrativ Teritorială 2. INTRODUCERE 2.1. Aspecte generale Prezentul document reprezintă studiul de fundamentare tehnico-economic privind alegerea modalității de gestiune în cazul serviciului public de administrare a spațiilor verzi din Municipiul Brăila, fiind întocmit în conformitate cu prevederile legale în vigoare, astfel cum vor fi expuse. Studiul are la bază prevederi legale care reglementează cadrul general al serviciilor publice în România, prevederi speciale privind serviciile de administrare a domeniului public și privat de interes local, prevederi care reglementează administrația publică, finanțele publice, precum și prevederi care reglementează salarizarea personalului plătit din fonduri publice. Ordonanţa de Urgenţă Nr. 57/2019 din 3 iulie 2019 privind Codul Administrativ, publicat în Monitorul Oficial nr. 555 din 5 iulie 2019 (denumit în continuare „Codul administrativ”) reglementează cadrul general pentru organizarea şi funcţionarea autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice, statutul personalului din cadrul acestora, răspunderea administrativă, serviciile publice, precum şi unele reguli specifice privind proprietatea publică şi privată a statului şi a unităţilor administrativ-teritoriale. Potrivit art. 5 lit, k) din Codul Administrativ, serviciul public este definit ca fiind activitatea sau ansamblul de activităţi organizate de o autoritate a administrației publice ori de o instituţie publică sau autorizată/autorizate ori delegată de aceasta, în scopul satisfacerii unei nevoi cu caracter general sau a unui interes public, în mod regulat şi continuu. Totodată, potrivit art. 580 din acest act normativ, înfiinţarea, organizarea şi prestarea serviciilor publice se realizează potrivit următoarelor principii: » Transparenţă; = Egalitate de tratament; = Continuitate; „ Adaptabilitate; = Accesibilitate; „ Responsabilitate; = Furnizarea serviciilor publice la standarde de calitate. Serviciile publice de interes local sunt serviciile publice care răspund în principal nevoilor colectivităţilor locale şi care sunt realizate în mod optim prin acţiunea autorităţilor administraţiei publice locale. Potrivit art.595 din Codul Administrativ, autorităţile administraţiei publice au obligaţia de a monitoriza, evalua şi controla modul de prestare a serviciilor publice din sfera lor de competenţă, indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, în limitele competenţelor stabilite de legislaţia aplicabilă fiecărui tip de serviciu public. Cadrul normativ special în materia serviciilor de administrare a domeniului public și privat de interes local este reprezentat de Ordonanţa de Guvern nr. 71/2002, în cuprinsul căreia se arată în mod expres faptul că serviciile de administrare a domeniului public și privat de interes local sunt organizate și funcţionează cu respectarea următoarelor principii: = Autonomiei locale; = Descentralizării serviciilor publice; = Responsabilității și legalității; » Corelării cerințelor cu resursele; = Dezvoltării durabile; » Parteneriatului public-privat; » Liberului acces la informaţii şi consultarea cetăţenilor; » Economiei de piaţă şi eficienţei economice. Potrivit art. 20 alin. 1 din Legea 273/2006 privind finanţele publice locale, autorităţile administraţiei publice locale au ca responsabilitate stabilirea şi urmărirea modului de prestare a activităţilor din domeniul serviciilor publice de interes local, inclusiv opţiunea trecerii sau nu a acestor servicii în răspunderea unor operatori economici specializaţi ori servicii publice de interes local, urmărindu-se eficientizarea acestora în beneficiul colectivităţilor locale. Serviciile de administrare a domeniului public și privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunității locale, contribuind la ridicarea gradului de civilizație și confort al acesteia, având ca obiect inclusiv amenajarea și întreținerea spaţiilor verzi. Judeţul Brăila, a cărui capitală este municipiul cu acelaşi nume, este situat în regiunea de dezvoltare de Sud Est alături de judeţele Galaţi, Buzău, Constanţa, Vrancea şi Tulcea. Judeţul Brăila se învecinează cu: - Judeţul Galaţi în Nord - Judeţul Vrancea în Nord-Vest - Judeţul Buzău în Vest - Judeţul Ialomiţa în Sud - Judeţul Constanţa în Sud-Est - Judeţul Tulcea în Est Populaţia stabilă a municipiului reprezintă aproximativ 58,35% din populaţia judeţului şi 7,4% din cea a regiunii. Raportând populaţia municipiului la suprafaţa acestuia, densitatea este de 4.695 locuitori/km2 . 2.2, Noţiuni Jumătate din populaţia lumii trăiește în zona urbană. Orașele reprezintă sursa decisivă a creșterii economice, a consumului de resurse și a producerii de dioxid de carbon. Conceptele de "planificare urbană" și de "oraș verde” reprezintă cheia unei dezvoltări durabile și pe termen lung este menită să răspundă provocărilor viitoare. În scopul dezvoltării durabile, administraţiei publice locale îi revine responsabilitatea gestionării aspectelor legate de planificarea urbană, ţinând cont în egală măsură atât de latura economică, cât și de protecţia mediului înconjurător, în beneficiul cetăţenilor. Societate Cetăţeni Economie De asemenea, în analiza efectuată în prezentul studiu prezintă relevanță și următoarele noţiuni: "activităţi edilitar-gospodăreşti - ansamblul acţiunilor de utilitate şi interes public local sau judeţean, desfăşurate din iniţiativa şi sub organizarea autorităţilor administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepţie unitară şi coerentă, buna gospodărire şi modernizarea localităţilor, dezvoltarea durabilă a acestora şi a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi condiţii normale de muncă, de viaţă şi de locuit pentru comunităţile locale; = domeniul privat al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile intrate în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale prin modalităţile prevăzute de lege şi care nu fac parte din domeniul public al acestora; " domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile aflate în proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public local ori judeţean şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naţional; * înfrastructura edilitar-urbană - ansamblul bunurilor mobile şi imobile dobândite potrivit legii, constând în clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente funcţionale, dotări specifice şi mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfăşurării unor activităţi edilitar-gospodăreşti; infrastructura edilitar-urbană face parte din domeniul public sau privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi este supusă regimului juridic al proprietăţii publice sau private, potrivit legii; = servicii de administrare a domeniului public şi privat - totalitatea acţiunilor şi activităţilor edilitar- gospodăreşti prin care se asigură administrarea, gestionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale. 3. SCOPUL ȘI OBIECTUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE OG nr. 71/2002 prevede la art. 9 alin. 1 că serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înființează şi se organizează în baza unor studii de fundamentare întocmite din iniţiativa autorităţilor administraţiei publice locale. Studiile de fundamentare analizează necesitatea şi oportunitatea înfiinţării serviciilor, evaluează indicatorii tehnico- economici, identifică sursele de finanţare a serviciului şi recomandă soluţia optimă privind modul de organizare şi gestionare a serviciilor. În conformitate cu alin. 2 al aceluiași articol, înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se aprobă, după dezbaterea publică a studiilor de fundamentare şi consultarea cetăţenilor, prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureşti, ale consiliilor judeţene şi/sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz. În conformitate cu cele enunțate anterior, la baza alegerii formei de gestiune în cazul administrării, amenajării și întreținerii spaţiilor verzi, stă o evaluare tehnico-economică pentru identificarea unei soluţii optime a modului de organizare și gestionare a serviciilor, concretizate într-un studiu de fundamentare. Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesității şi oportunității alegerii unei forme de gestiune în cazul administrării, amenajării şi întreținerii spaţiilor verzi aflate în domeniul public și privat al Municipiului Brăila. Scopul studiului de fundamentare este acela de a permite luarea unei decizii informate asupra alegerii formei de gestiune privind serviciul de administrare a spaţiilor verzi din Municipiul Brăila, astfel încât să conducă la îmbunătăţirea condițiilor de viată ale populației, susținerea dezvoltării economice şi sociale a localităţii, promovarea calității şi eficienței serviciului, dezvoltarea durabilă a serviciului. În ceea ce priveşte administrarea spaţiilor verzi din Municipiul Brăila, fiind un serviciu public, în temeiul prevederilor art. 10 alin. 2 din OG nr. 71/2002, Consiliului Local îi revine prerogativa de a alege forma de gestiune. Această prerogativă a fost menținută și în actual Cod Administrativ, în cuprinsul art. 129 prevăzând-se expres atribuţia Consiliului Local în materia administrării domeniului public și gestionării serviciilor de interes local. 4. CADRUL LEGAL CARE A STAT LA BAZA ELABORĂRII STUDIULUI DE FUNDAMENTARE 4.1. Prezentare generală La elaborarea Studiului s-au avut în vedere prevederile legislației naționale și europene care reglementează organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, precum și cele referitoare la protecția mediului. Legea nr. 24/2007 privind reglementarea şi administrarea spațiilor verzi urbane prevede că zona verde din cadrul oraşelor și municipiilor reprezintă o reţea mozaicată sau un sistem de ecosisteme seminaturale, al cărei specific este determinat de vegetaţie (lemnoasă, arborescentă, arbustivă, floricolă şi erbacee). Acest act normativ reglementează administrarea spaţiilor verzi, obiectiv de interes public, în vederea asigurării calităţii factorilor de mediu şi stării de sănătate a populaţiei. Din perspectivă ecologică, spaţiile verzi urbane sunt un moderator al impactului activității umane asupra mediului înconjurător, având o contribuție importantă la "epurarea chimică a atmosferei”. Ca spaţii publice, spaţiile verzi contribuie la creșterea incluziunii sociale, prin crearea de oportunități pentru ca persoanele de toate vârstele să interacționeze, putând constitui locuri de desfășurare a diverselor evenimente sociale/culturale. De asemenea, spațiile verzi pot deveni, în anumite condiţii, locuri de joacă pentru copii, contribuind la dezvoltarea fizică, mentală și socială a acestora. Spațiile verzi au impact și în sfera vieţii economice, un mediu plăcut ajutând întotdeauna la crearea unei imagini favorabile și la sporirea investiţiilor. În conformitate cu normele OMS, suprafața medie a spaţiului verde este de 50 mp/locuitor, în timp ce standardul Uniunii Europene este de 26 mp/locuitor. Existența spaţiilor verzi bine întreţinute contribuie și la creșterea calităţii locuirii. în conformitate cu Recomandarea Consiliului Europei nr. R (86) 11: „Spaţiul public este o parte esențială a moștenirii urbane, un element puternic în înfățișarea arhitecturală și estetică a orașului, joacă un rol educațional important, este semnificativ din punct de vedere ecologic, este important pentru interacțiunea socială, vine în sprijinul dezvoltării comunității și este încurajator pentru obiective și activităţi economice." De-a lungul anilor, experiențele acumulate au demonstrat că neluarea în considerare a problemelor de mediu a avut un efect negativ considerabil asupra așezărilor urbane. Protecţia şi gestionarea durabilă a spaţiilor verzi din localităţile urbane ale României sunt obiective de interes public prevăzute în Strategia Naţională pentru Dezvoltare Durabilă. În România, spaţiile verzi din cadrul zonelor urbane sunt din ce în ce mai amenințate, din cauza distrugerii acestora şi a impactului negativ al unor activităţi economice şi sociale. Ca răspuns la problemele urbanizării contemporane, la nivel comunitar a fost elaborată Strategia tematică pentru mediul urban (2006), în baza celui de-al 6-lea Program de Acţiune pentru Mediu, principalul document programatic în acest domeniu al Uniunii Europene. Documentul urmăreşte îmbunătăţirea performanţelor de mediu la nivelul oraşelor europene. Obiectivul strategiei este de a sprijini statele membre, precum şi autorităţile locale şi regionale în implementarea politicilor şi legislaţiei de mediu. Preocuparea pe plan naţional pentru spaţiile verzi a crescut odată cu intensificarea eforturilor de aderare la Uniunea Europeană, dar mai ales după integrare. În România, Constituţia stipulează dreptul oricărei persoane la un mediu înconjurător sănătos și echilibrat ecologic, statul având obligaţia să asigure cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept, iar persoanele fizice și juridice au îndatorirea de a proteja și ameliora mediul înconjurător. Conform OG nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane și rurale, Consiliul Local are obligația să asigure, în condiţiile legii, amenajarea, potrivit planului urbanistic general şi întreţinerea spaţiilor verzi, a parcurilor, grădinilor publice, terenurilor de sport și de joacă pentru copii, a celorlalte locuri publice de agrement. În ouG 195/2005 privind protecția mediului se prevede: „Schimbarea destinaţiei terenurilor amenajate ca spații verzi și/sau prevăzute ca atare în documentaţiile de urbanism, reducerea suprafețelor acestora ori strămutarea lor, este interzisă, indiferent de regimul juridic al acestora.” 4.2. Informaţii tehnice generale 4.2.1. Legislaţia aplicabilă în cazul serviciului public de administrare spații verzi Legislația aplicabilă în cazul serviciului public de administrare spații verzi este reprezentată de următoarele: » OUG nr. 57/2019 - privind Codul Administrativ; " OG nr. 71/2002 - privind organizarea şi funcționarea serviciilor pub [...]