HCL 548/2018 adoptată

ROMANIA JUDETUL BRAILA MUNICIPIUL BRAILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRAILA ::a: 0 T .A.. R..A.. R. E.A.. NR.. 5 4 8 di .... 31.10.2018 Privind: Aprobarea Studiului de oportunitate a modalitatii de gestiune, a Regulamentului ~i a Caietului de sarcini ale serviciului de administrare, Intretinere ~ i exploatare a Patinoarului artificial din Municipiul Braila. OONSILIULLOOALl.YIUNIOIPALBRAII.A La initiativa Primarului Municipiului Braila; Avand In vedere referatul de aprobare al initiatorului, raportul comun de specialitate al Directiei Patrimoniu , Directiei Juridic Contencios Administratie Publica Locala, Directiei Finantelor Publice Locale ~i Directiei Tehnice, precum ~i rapoartele comisiilor de specialitate nr. 1, 2,3, 4 si 5 din cadrul C.L.M . Braila; Tn conformitate cu prevederile O.G. nr.7112002 privind organizarea ~i functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public ~i privat de interes local, H.G. nr.955/2004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea ~i functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public ~i privat de interes local, precum ~i Legii nr. 273/2006 , privind finantele publice locale, cu modificarile ~i completarile ulterioare; Tn baza art. 36 alin . (1) ~i (2) lit. d) din Legea nr. 215/2001 , republicata , cu modificarile ~i completarile ulterioare; Tn temeiul art. 45 alin . (1), coroborate cu art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala , republ icata , cu modificarile ~ i completarile ulterioare; H:OT.A..R..A..STE: Art.1 Se aproba Studiul de oportunitate privind stabilirea modalitatii de gestiune a Patinoarului artificial din Municipiul Braila , conform anexei nr.1, parte integranta din prezenta hotarare. Art.2 Se aproba gestiunea directa a serviciului public de administrare, Intretinere ~i exploatare a Patinoarului artificial din Municipiul Braila , prin Serviciul de Utilitate Publica de Admin istrare ~ i Gospodarire Locala Braila. Art.3 Se aproba Regulamentul serviciului public de administrare, Intretinere ~i exploatare a Patinoarului artificial din Municipiul Braila , conform anexei nr.2, parte integranta din prezenta hotarare.  Art.4 Se aproba Caietul de sarcini al serviciului public de administrare, intretinere ~i exploatare a Patinoarului artificial din Municipiul Braila, conform anexei nr.3, parte integranta din prezenta hotarare. Art.S Prezenta hotarare va fi dusa la indeplinire de Primarul Municipiului Braila , prin Directia Patrimoniu, Directia Juridic Contencios Administratie Publica Locala, Directia Finantelor Publice Locale, Directia Tehnice si de catre Serviciul I I I I de Utilitate Publica de Administrare ~i Gospodarire Locala Braila, iar Secretarul Municipiului Braila 0 va comunica celor interesati. PRESEDINTE , DE SEDINTA, " CON TRA SEMNEAZA SECRETA R, 2  ANEXANR.l la H.C.L.M. nr. fit£? /bilO 2018 STUDIU DE OPORTUNITATE Privind: Stabilirea modalitatii de gestiune a serviciului de administrare, intretinere ~i exploatare a Patinoarului artificial din municipiul Braila Prezentul Studiu de oportunitate are ca scop analiza cadrului si a conditiilor de prestare existente pentru serviciul de administrare, intretinere ~i exploatare a Patinoarului artificial din municipiul Braila, strada Vadul Schelei, nr.4, in vederea stabilirii modalitatii de gestiune. CAPITOLULI DISPOZITII GENERALE Activitatile de administrare, intretinere ~i exploatare ale Patinoarului artificial fac parte din sfera serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat, organizate sub conducerea, coordonarea ~i responsabilitatea autoritatii administratiei publice locale ~i funqioneaza in conformitate cu prevederile 00.71/2002 privind organizarea ~i func(ionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public ~i privat de interes local si HOR nr.955/2004 privind aprobarea reglementarilor de aplicare a 00 nr.71 /2002. CAPITOLUL II DEFINITII ~I PRINCIPII Pentru definirea obiectului prezentului studiu, termenii ~i no(iunile utilizate se definesc dupa cum urmeaza: a) activitati aferente serviciului - ansamblul actiunilor de utilitate ~i interes public local, prin care se asigura, intr-o concep\ie unitara ~i coerenta, buna gospodarire ~i administrare a Patinoarului artificial, dezvoltarea durabila a acestuia ~i a infrastructurii aferente, precum ~i imbunatatirea condi\iilor de via\a ~i de sport pentru comunitatea local a; b) domeniul privat - totalitatea bunurilor mobile ~i imobile intrate in proprietatea lInita(ilor administrativ-teritoriale prin modalita(ile prevazute de lege ~i care nu fac parte din domeniul public al acestora; c) domeniul public - totalitatea bunurilor mobile ~i imobile aflate in proprietatea publica a unita\ilor administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public local ~i care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public national ; d) infrastructura patinoarului - ansamblul bllnurilor mobile ~i imobile dobandite potrivit legii, con stand in cladiri, construqii, ~i instalatii tehnologice, echipamente functionale, dotari specifice ~i mobilier, inclusiv terenurile si anexelor aferente, destinate desfli~urarii activitalilor de sport si agrement. e) serviciul - totalitatea aqiunilor ~i activitatilor prin care se asigura administrarea, intretinerea ~i exploatarea infrastructurii Patinoarului artificial.  f) echipamente ~i instalatii - totalitatea echipamentelor ~i instalatiilor destinate functionarii Patinoarului cum ar fi: instalatii de iluminat, frigorifice, de Incalzire, de ventilatie, alte utilitati , etc.; g) spatiul de joe - perimetru delimitat si amenajat special pentru practicarea activitatilor sportive; h) operator - persoana juridica, serviciu sau societate comerciala, care asigura serviciul, conform prevederilor legale. Serviciul se administreazii cu respectarea prevederilor legale In vigoare privind administra\ia publica locala, descentralizarea administrativa ~i financiara, dezvoltarea regionala, finantele publice locale ~i cu respectarea principii lor: a) autonomiei locale; b) descentralizarii serviciilor publice; c) subsidiaritatii ~i propor\ionalitatii; d) responsabilita\ii ~ i legalitatii ; e) asocierii intercomunitare; f) dezvoltarii durabile ~i corelarii cerintelor cu resursele; g) protectiei ~i conservarii mediului natural ~i construit; h) asigurarii igienei ~i sanatatii popula\iei; i) administrarii eficiente a bunurilor din proprietatea publica sau privata a uniUitilor administrativ- teritoriale; j) participarii ~i consultarii cetatenilor; k) liberului acces la informa\iile privind serviciile publice. CAPITOLUL III CONDITII DE DESFA~URARE ALE SERVICIULUI Organizarea, exploatarea ~i gestionarea serviciului trebuie sa asigure: a) continuitatea din punct de vedere calitativ ~i cantitativ In function area Patinoarului; b) adaptabilitatea la cerintele beneficiarilor ~i gestiune pe termen lung; c) asigurarea accesibilitatii ~i nediscriminarii; d) transparen\a; e) dezvoltarea durabila, protejarea ~i valorificarea infrastructurii aferentli Patinoarului artificial; f) promovarea activitatilor sportive pentru 0 serie de ram uri sportive: hochei pe gheata, patinaj artistic, patinaj de viteza, sau orice alte ram uri sportive, In conformitate cu reglementarile legale. g) informarea ~i consultarea comunitatilor locale beneficiare ale acestui serviciu; h) proteclia economica, juridicli ~i sociaIa a beneficiarilor/utilizatorilor si a operatorului; Serviciul se realizeazii prin organizarea ~i desfii~urarea urmatoarelor activitiiti: a) Asigurarea Intrelinerii ~i curateniei In cladirile apaqiniind infrastructurii Patinoarului, precum ~i In imed iata vecinatate a cladirilor; b) Instalarea, Intrelinerea ~i functionarea tuturor echipamentelor ~i instalatiilor aferente sistemului, In special instalalii de iluminat, frigorifice, de Incalzire, de ventilatie, etc., cu scopul functionarii Patinoarului In conditii optime; c) Verificarea starii tehnice a constructiilor, echipamentelor ~i instalatiilor, identificarea, localizarea si luarea masurilor necesare pentru inlaturarea degradarii ; d) Asigurarea conditiilor necesare organizarii evenimentelor sportive si de agrement; e) Asigurarea respectarii Regulamentului de organizare ~i functionare a patinoarului artificial. f) Administrarea Patinoarului artificial este asigurata de SUPAGL, in baza HeLM nr.4IS/30 .0S.20 18. 2 CAPITOLUL IV INFRASTRUCTURA ACTUALA a Patinoarului artificial A. Obiectivul este constituit din doua constructii: a)corpul patinoar cu suprafata de 2172,98 mp; H max= 12,90m; b)c1adirea anexa cu suprafata de 423,46 mp; Hmax = 9,SOmp; si curte interioara; B. Destinatia spatiilor: corp patinoar: zona patinaj - 1800,00mp; zona tribune - IS6,00mp; zona circulatii - 377,S8 mp; cladirea anexa: cu regimul de inaltime P+ I E; la parter: a) hoI primire public - 49,27mp b) vestiar public I - I 86,30mp; c) grupuri sanitare public - 31,60mp; d) zona inchiriat patine - 21 ,70mp; e) spatiu ascutit patine - 19,20mp; f) grup sanitar personal - 9mp; g) casierie - 7, 12mp; h) garaj masina pregatit gheata - IS,39mp; i) camera centrala frig - 23,37mp; j) spatiu hidrofor+statie pompa incendiu - 24,S I mp; k) spatiu centrale termice - 8,96mp; la etaj; a) spatiu deservire - vestiar public 2 (+restaurant) - 277,39mp; b) grupuri sanitare public - 10,80mp; c) camera monitorizare si sonorizare - IS ,39mp; d) hoI cas a scarii - 33,06mp; e) spatiu deservire - vestiar public 3 - 49,S9mp; f) spatiu administrativ - 17,32mp; g) spatiu rezervat vas expansiune - IS ,39mp; C. Numarul utilizatorilor: a) in corpul patinoar - Nmax=416 locuri pe scaune in tribune, b) in c1adirea anexa- Nmax=380 locuri in vestiare, din care 1861a parter in vestiarul public nr.l; 144 la etaj in vestiarul public nr.2 si diferenta de 42 in grupul vestiar nr.3 ; In cazul evenimentelor sportive capacitatea tribunelor, dispuse pe cele doua laturi longitudinale va fi de maxim 416 persoane, iar vestiarele si zona patinaj sunt destinate exclusiv sportivilor, antrenorilor, staff-ului tehnic(max SO persoane). D. Instalatii utilitare aferente obiectivului : D I. Instalatii de alimentare cu apa si canalizare. Alimentarea cu apa pentru consum menajer este asigurata din reteaua stradala, printr-o conducta de bransament la reteaua publica existenta la nivelul incintei. Evacuarea ape lor uzate menajere si pluviale se realizeaza in mod gravitational, prin scurgere libera, la reteaua de colectare publica. D2. Instalatii de alimentare cu energie electrica. Alimentarea cu energie electrica se face de la reteaua existenta la nivelul incintei, retea alimentata din reteaua publica. 3 03. Obiectivul dispune de iluminat de siguranta, i1uminat de securitate pentru evacuare, iluminat de securitate pentru circulatie, iluminat de securitate impotriva panicii, prize de pam ant, instalatie de paratrasnet. 04. Obiectivul dispune de instalatie proprie de limitare si stingere a incendiilor tip hidranti interiori si exterior, sistem propriu, instalatii si dispozitive de semnalizare, alarmare si alertare in caz de incendiu (central a de semnalizare-alarmare, detectoare de fum, detectoare de temperatura, dispozitive de alarmare. 05 . lnstalatia de incalzire(cladire anexa) Pentru prepararea agentului termic cu parametrii 90/70, necesar incalzirii spatiilor si prepararii apei calde menajere din c1adirea anexa, se utilizeaza doua centrale termice murale electrice amplasate intr-o camera dedicata, cu acces direct in exterior. 06. lnstalatia de racire: este de tip CILLER, constituita din 2 compresoare frigorifice cu puterea de 50KVA. CAPITOLULV CADRUL LEGISLATIV ~I INSTITUTIONAL Desfii~urarea serviciului se va face in conformitate dispozi!iile urmatoarelor principale acte normative: a) Ordonan\a Guvernului nr. 7112002 privind organizarea ~i func\ionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public ~i privat de interes local, modificatii ~i completata prin Legea nr. 3/2003 si Legea nr.101 /2006; b) Hotiinirea Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor - cadru de aplicare a Ordonanlei Guvernului nr. 7112002 privind organizarea ~i func\ionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public ~i privat de interes local; c) Legea nr. 273/2006 privind finan\ele publice locale, cu modificarile ~i completarile ulterioare; d) Legea nr. 215/2001 - Legea administra\iei publice locale, republicatii cu modificiirile ~i completiirile ulterioare. CAPITOLUL VI ANALIZA OPORTUNITATII MODULUI DE GESTIONARE Gestiunea serviciilor pubJice poate fi realizata prin urmatoarele modalitati: 1. Gestiune directii 2. Gestiune indirectii sau gestiune delegata In urma analizarii oportunitii\ii modului de gestionare s-au identificat urmiitoarele avantaje ~ i dezavantaje: 1. Gestiune directa Avantajc a) Menlinerea responsabilitii\ii operatorului falii de populalia deservitii; b) Menlinerea autorita\ii nemijlocite a CLM Braila asupra activitiilii; c) Asumarea rolurilor de administrator ~i reglementator pe toata perioada de functionare a obiectivului; d) Coordonare unitara; e) Accesulla fond uri europene destinate autoritii\ilor publice. f) Sustinerea financiara din partea bugetului local ; g) Posibilitate de finantare din alte fonduri publice, prin asociere; h) Gestiunea directa prezinta 0 garantie mai mare asupra stabilitatii serviciul ui ; i) Tarifele sunt aprobate de autoritatea administratiei pub lice locale, avand In vedere permanent respectarea gradului de suportabilitate al populatiei; 4  j) Scurtarea timpului de atribuire a gestiunii serviciului; k) Aliniere cu interesele generale ale comunitatii si ale utilizatorilor; I) Resursele si experienta SUPAGL in administrarea obiectivului. m) Asigurarea continuitatii serviciului pentru satisfacerea interesului In practicarea sporturilor si activitatilor specifice sezonului de iarna; Dezavantaje: a) Presiune suplimentara asupra bugetului local; b) Instabilitatea si implicit dificultatea estimarii nivelului de incasari din veniturile proprii; c) Personal insuficient; d) Nivellimitat al investitiilor; 2. Gestiune indireeta sau gestiune delegata Avantaje: a) Parametrii serviciului ~i necesarul de investi\ii sunt definite In contract, cu mecanisme care impun ca majoritatea riscurilor de execu\ie ~i exploatare sa treaca la operator; b) Autoritatea locala, prin serviciul de specialitate, se va ocupa de func\ia sa de reglementator/supervizor a conformarii operatorului la cerin\ele impuse In contract, ~i nu de gestiunea directii a serviciului; c) Autoritatea locala, prin serviciul de specialitate, va avea dreptul la control final asupra derularii serviciului, avand posibilitatea de a rezilia contractu I de delegare In cazul In care operatorul are activitate defectuoasa; Dezavantaje: a) Exclusivitate atribuita operatorului • dificulta\i de ie~ire din contract In caz de performan\a scazuta; b) Tarife mai mari decat cele practicate in cazul gestiunii directe; c) Coordonare neunitara a serviciului. d) Timp relativ mare alocat procedurii de delegare a gestiunii si incheierii contractului de delegare. CONCLUZIE In considerentul celor prezentate mai sus, constatand numarul mai mare de avantaje, precum si numarul mai mic de dezavantaje, se eonsidera varianta gestiunii direete ea fiind eea optima, fiind indeplinite totodata si conditiile de atribuire a acesteia catre SUPAGL, serviciu public specializat, avand personalitate juridica si buget propriu, organizat sub autoritatea CLM Braila, asa cum este conditionat prin art. I I (2) din OG nr.7112002. PRE~EDINT 5  ANEXANR.2 la HCLM nr. /~I.IO. 2018 54! REGULAMENTUL serviciului de administrare, intretinere ~i exploatare a PATINOARULUI ARTIFICIAL din MUNICIPIUL BRAILA CAPITOLULI DISPOZITII GENERALE Art. 1. Prezentul regulament stabile~te cadrul juridic ~i condiliile in care se va desta~ura serviciul de administrare, intretinere ~i exploatare a patinoarului artificial situat in municipiul Braila ( numit in continuare "Patinoar sau Patinoar artificial"). Art. 2. Activitatile de administrare, intretinere ~i exploatare ale Patinoarului artificial fac parte din sfera serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat, organizate sub conducerea, coordonarea ~i responsabilitatea autoritatii administratiei publice locale ~i funclioneaza in conformitate cu prevederile OG. 71/2002 privind organizarea ~i funclionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public ~i privat de interes local si HGR nr.955/2004 privind aprobarea reglementarilor de aplicare a OG nr.71/2002. Art.3.(I). SUPAGL Braila este un serviciu public de specialitate, cu personalitate juridica, infiintat sub autoritatea eLM Braila, in directa subordine a Primarului municipiului Braila si are calitatea de operator al serviciului public de administrare, intretinere ~i exploatare a Patinoarului artificial. (2) . Serviciul de administrare, intretinere si exploatare a Patinoarului artificial este prestat prin modalitatea de gestiune directa, prin SUPAGL. CAPITOLUL II DEFINITII Art. 4. Pentru definirea obiectului prezentului studiu, termenii ~i nOliunile utilizate se definesc dupa cum urmeazl!: a) activitiiti aferente serviciului - ansamblul aCliunilor de utilitate ~i interes public local, prin care se asigura, intr-o conceplie unitara ~i coerenta, buna gospodl!rire ~i administrare a Patinoarului artificial, dezvoltarea durabila a acestuia ~i a infrastructurii aferente, precum ~i imbunatatirea condiliilor de viala ~i de sport pentru comunitatea locala; b) domeniul privat - totalitatea bunurilor mobile ~i imobile intrate in proprietatea unitalilor administrativ-teritoriale prin modalitalile prevl!zute de lege ~i care nu fac parte din domeniul public al acestora; c) domeniul public - totalitatea bunurilor mobile ~i imobile aflate in proprietatea publica a unitalilor administrativ-teritoriale, [...]