HCL 411/2025 Brăila adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BRĂILA MUNICIPIUL BRĂLA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRĂILA HOTARAREA NR.ALL din 80.07.2025 Privind: Aprobarea Metodologiei de evaluare a nevoilor comunităţii în vederea organizării serviciilor sociale pentru persoanele vârstnice din municipiul Brăila. CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL ERAILA La iniţiativa Primarului Municipiului Brăila; Având în vedere referatul de aprobare al iniţiatorului, înregistrat sub nr. 473638/24.07.2025, raportul de specialitate al Direcţiei de Asistenţă Socială Brăila, înregistrat sub nr. 17808/01.07.2025, precum şi avizele comisiilor de specialitate nr. 1 și 4 din cadrul C.L.M. Brăila, înregistrate sub nr. 487114/29.07.2025 și nr. 487117/29.07.2025; În conformitate cu prevederile Ordinului nr. 1923/2024 pentru aprobarea Metodologiei — cadru de evaluare a nevoilor comunităţii în vederea organizării serviciilor sociale pentru persoane vârstnice, Legii nr. 17/2000 privind asistenţa socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Legii asistenţei sociale nr. 292/2011, cu modificările şi completările ulterioare, Ordinului nr. 2489/2023 pentru aprobarea standardelor minime de calitate privind managementul de caz în serviciile sociale acordate persoanelor vârstnice; In baza art.129 alin. (1), alin. (2) lit. d) și alin. (7) lit. b) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1), coroborat cu art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTARASTE: Art.1 Se aprobă Metodologia de evaluare a nevoilor comunităţii în vederea organizării serviciilor sociale pentru persoanele vârstnice din municipiul Brăila, conform anexei, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Prezenta hotărâre va fi dusă la îndeplinire de către Primarul Municipiului Brăila, prin Direcţia de Asistenţă Socială Brăila, ca furnizor public de servicii sociale, iar Secretarul General al Municipiului Brăila o va comunica celor interesaţi şi o va aduce la cunoştinţă publică. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR GENERAL, ION DRAGAN F-PO-09-02.01.05/rev.0 Metodologia de evaluare a nevoilor comunităţii în vederea organizării serviciilor sociale pentru persoanele vârstnice din municipiul Brăila Art. 1. Dispoziţii generale Prezenta Metodologie de evaluare a nevoilor comunităţii în vederea organizării serviciilor sociale pentru persoanele vârstnice are în vedere următoarele acte normative: 1. atribuţiile serviciului public de asistență socială prevăzute la art. 112 alin. (2) lit. g) și alin. (3) lit. d) din Legea asistenței sociale nr. 292/2011, cu modificările și completările ulterioare și prevederile HCLM nr. 125/2003. 2. funcția serviciilor publice de asistență socială de realizare a diagnozei sociale la nivelul unității administrativ-teritoriale respective, prin evaluarea nevoilor sociale ale comunității, realizarea de sondaje și anchete sociale, valorificarea potențialului comunităţii în vederea prevenirii și depistării precoce a situaţiilor de neglijare, abuz, abandon, violență, a cazurilor de risc de excluziune socială etc. prevăzută în regulamentele-cadru de organizare și funcţionare ale serviciilor publice de asistență socială, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 797/2017, cu modificările și completările ulterioare ulterioare; 3. obligația serviciului public de asistență socială de a organiza sesiuni de consultări cu reprezentanţi ai organizaţiilor beneficiarilor și ai furnizorilor de servicii sociale în scopul fundamentării strategiei de dezvoltare a serviciilor sociale și a planului anual de acțiune, prevăzută la art. 6 alin. (1) lit. c) din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 797/2017, cu modificările și completările ulterioare ulterioare; 4. prevederile art. 5 alin. (3) din anexa nr. 2 la regulamentele-cadru de organizare și funcţionare ale serviciilor publice de asistență socială, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 797/2017, cu modificările și completările ulterioare ulterioare, conform cărora elaborarea planului anual de acțiune se fundamentează prin realizarea unei analize privind numărul și categoriile de beneficiari, serviciile sociale existente și cele propuse spre a fi înființate, resursele materiale, financiare și umane disponibile pentru asigurarea furnizării serviciilor respective, cu respectarea planului de implementare a strategiei județene de dezvoltare a serviciilor sociale prevăzut la art. 4 alin. (1), în funcţie de resursele disponibile și cu respectarea celui mai eficient raport cost/beneficiu; 5. măsura 1.3.8 din Planul de acțiune pentru perioada 2023—2030 prevăzut în anexa la Strategia naţională privind îngrijirea de lungă durată și îmbătrânirea activă pentru perioada 2023-2030, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 1.492/2022, referitor la implementarea de către SPAS a instrumentelor standardizate de evaluare a nevoilor de servicii de ÎLD și realizare a diagnozei sociale, monitorizarea și evaluarea procesului de implementare; 1/12 6. obligaţia serviciului public de asistență socială de a utiliza o metodologie de estimare a nevoilor de servicii sociale pentru persoane vârstnice în comunitate și de identificare a cazurilor, prevăzută în Ordinul ministrului muncii și solidarității sociale nr. 2.489/2023 pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind managementul de caz în serviciile sociale acordate persoanelor vârstnice; 7. prevederile art. 27"1 alin. (3) din Legea nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora solicitantul dreptului la venit minim de incluziune se înregistrează, din oficiu, ca solicitant de servicii sociale. Art.2 Definiţii a) Nevoia socială reprezintă ansamblul de cerințe indispensabile fiecărei persoane pentru asigurarea condiţiilor strict necesare de viață în vederea asigurării participării sociale, sau după caz, a integrării sociale. b) Persoana vârstnică este persoana care a împlinit vârsta de pensionare stabilită de lege. c) Serviciile sociale reprezintă activitatea sau ansamblul de activități realizate pentru a răspunde nevoilor sociale, precum și celor speciale, individuale, familiale sau de grup, în vederea depășirii situaţiilor de dificultate, prevenirii și combaterii riscului de excluziune socială, promovării incluziunii sociale și creșterii calităţii vieții. Art.3 Scopul aprobării prezentei metodologii este reprezentat de fundamentarea organizării și acordării serviciilor sociale pentru persoanele vârstnice și planificarea dezvoltării acestora în funcție de nevoile identificate ale persoanelor vârstnice care au domiciliul/reședința pe raza administrativ-teritorială a municipiului Brăila. Art.4 Prin implementarea prezentei metodologii se urmărește: a) estimarea anuală a numărului persoanelor vârstnice dependente care au domiciliul/reședința pe raza administrativ-teritorială a municipiului Brăila și care necesită sprijin pentru activitățile de bază ale vieții zilnice; b) estimarea numărului persoanelor vârstnice care au domiciliul/reședința pe raza administrativ-teritorială a municipiului Brăila și care nu primesc ajutor pentru îndeplinirea activităților instrumentale ale vieţii zilnice din partea îngrijitorilor informali și voluntari; c) indicatorii de eficiență cost/beneficiu; d) lista nominală a persoanelor vârstnice la risc și a nevoilor specifice de sprijin prin servicii și beneficii de asistență socială; e) estimarea numărului de îngrijitori informali ai persoanelor vârstnice din comunitate care necesită sprijin. Art.5 Principalele surse de date pentru evaluarea nevoilor comunităţii utilizate de Direcţia de Asistenţa Socială Brăila sunt: ' 1) bazele de date/registre ale serviciului public de asistență socială constituite în cadrul realizării atribuţiilor prevăzute de legislația în vigoare, cum ar fi: a) registrul beneficiarilor de măsuri de asistență socială, sistemul informatic pentru domeniul asistenţei sociale în care se prelucrează cererile, declaraţiile și documentele depuse în 2/12 vederea acordării venitului minim de incluziune, registrul beneficiarilor de servicii comunitare integrate pentru combaterea sărăciei și excluziunii sociale; b) registrul unic al beneficiarilor de servicii sociale; c) registrul îngrijitorilor informali, prevăzut la art. 3 din Ordinul ministrului muncii și solidarităţii sociale nr. 955/2023 pentru aprobarea modelului contractului încheiat între îngrijitorul informal al persoanei vârstnice dependente și Direcţia de asistență socială, cu modificările și completările ulterioare; d) datele colectate din anchetele sociale realizate în conformitate cu prevederile art. 13 alin. (6) din Legea nr. 17/2000, republicată, cu modificările ulterioare și din realizarea managementului de caz pentru persoane vârstnice; 2) baze de date deținute de alte servicii publice de interes local/naţional, Institutul național de statistică, EUROSTAT etc., cum ar fi: a) datele deținute de autoritatea tutelară cu privire la actele juridice translative de proprietate având ca obiect bunuri proprii ale persoanei vârstnice, în scopul întreținerii și îngrijirii acesteia, în conformitate cu prevederile art. 31 din Legea nr. 17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice, republicată, cu modificările ulterioare; b) registrul contractelor de închiriere a locuințelor sociale/de necesitate sau de sprijin; c) date deținute de asistența medicală comunitară — informaţii privind vârstnicii vulnerabili, care locuiesc singuri și izolaţi, în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 18/2017 privind asistența medicală comunitară, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2017, cu modificările și completările ulterioare; d) populația după domiciliu la 1 ianuarie/1 iulie pe grupe de vârstă și vârste, sexe, judeţe și localități publicată de Institutul Naţional de Statistică, accesibilă pe http://statistici.insse.ro: 8077/tempo-online/; e) date publicate de EUROSTAT colectate prin Ancheta asupra veniturilor și condițiilor de viață (EU-SILC) sau prin Sondajul European de interviu asupra sănătății (EHIS), precum: populația cu limitări de lungă durată auto-percepute în activitățile obișnuite din cauza problemelor de sănătate, populaţia cu dificultăți în realizarea activităţilor vieţii cotidiene; datele sunt accesibile de pe platforma https://ec.europa.eu/eurostat/ data/database; 3) studii de fundamentare care au stat la baza elaborării strategiilor locale/judeţe/naţionale, cum ar fi: îngrijire de lungă durată și îmbătrânire activă, incluziune socială, persoane fără adăpost, dezvoltare comunitară, dezvoltare servicii sociale, etc., spre exemplu: a) raport privind maparea persoanelor vârstnice estimate cu nevoi de îngrijire de lungă durată, accesibil la adresa: https://mmuncii.ro/j33/images/Documente/MMPS/Rapoarte_ si_studii_MMPS/DPSS/20220928_raport-mapare-persoanevarstnice.pdf; b) studiu de fundamentare pentru elaborarea Strategiei de îngrijire pe termen lung 2023-2030, accesibil la adresa: https://mmuncii.ro/j33/images/Documente/MMPS/Rapoarte_ si_studii_MMPS/DPSS/2022_Studiu_de_fundamentare_pentru_elaborarea_Strategiei_ILDIA_2023- 3/12 2030_RO.pdf 4) analize/studii de fundamentare care au stat la baza aprobării altor documente de politică publică la nivel local/judeţean, cum ar fi: programul de acțiuni comunitare pentru combaterea sărăciei și excluziunii sociale, planul județean de incluziune socială etc.; 5) sondaje și anchete sociale realizate cu acest scop; 6) procese-verbale/rezultate ale întâlnirilor organizate cu reprezentanţi ai organizațiilor neguvernamentale reprezentative ale persoanelor vârstnice, organizaţiilor de pensionari, furnizori de servicii sociale etc ; 7) date deținute de comisia judeţeană de incluziune socială; 8) date primite de la consiliul județean al pensionarilor și persoanelor vârstnice; 9) date primite de la comitetele consultative de dialog civic pentru problemele persoanelor varstnice; Art.6 Pentru identificarea persoanei vârstnice cu nevoi de sprijin și pentru estimare statistică, Direcţia de Asistenţă Socială Brăila utilizează următoarele metode și instrumente: 1) Estimarea nevoii potenţiale de sprijin pe baza unor studii, fără o listă nominală de persoane vârstnice vulnerabile a) Prin această metodă se estimează nevoile de sprijin exprimate ca statistică la nivel de UAT (procent din populația de referință), fără să fie acompaniată de o listă nominală a persoanelor la risc (cu nevoi potenţiale de îngrijire). Un astfel de rezultat este util doar pentru fundamentarea unui plan de dezvoltare a serviciilor sociale pentru persoane vârstnice, fiind necesară repetarea anuală a măsurătorilor pentru a putea actualiza datele statistice. b) Ancheta EU-SILC (ancheta asupra veniturilor și condiţiilor de viață) este principalul instrument statistic de colectare a datelor pentru asigurarea informaţiilor necesare măsurării sărăciei și excluziunii sociale, la nivel naţional și european. Aceasta este o anchetă armonizată, toate țările membre fiind obligate să aplice Regulamentul nr. 1.177/2003 al Parlamentului European și al Consiliului Europei referitor la venituri și condiţii de viață. În România, datele sunt culese de INS. Datele sunt disponibile pe site-ul Eurostat, pot fi actualizate anual/multianual si ofera o imagine globala a limitarilor functionale. Fiind autodeclarate arata doar posibile nevoi de sprijin si nu nevoi determinate riguros in baza unei evaluari specifice. c) Indicatorii EHIS (Sondajul European de interviuri asupra sănătăţii) pot fi folosiți în completare, cu atât mai mult cu cât sunt aliniați cu indicatorii de risc incluși în Fișa de identificare persoana vârstnică la risc și aduc informaţii suplimentare cu privire valorile de referință pe tipurile de activități: activități de bază ale vieţii de zi cu zi și activități instrumentale ale vieţii de zi cu zi. 2) În cadrul activității de asigurare a pachetului minim de asistență socială, în activitatea de identificare a nevoilor comunității, de asigurare a telefonului vârstnicului, de asigurare a serviciilor comunitare integrate pentru combaterea sărăciei și excluziunii sociale, de evaluare în vederea asigurării accesului la beneficii de asistenţă socială , Direcția de Asistenţă Socială Brăila completează fișa de identificare a persoanei vârstnice la risc. 4/12 a) Fișa de identificare persoana vârstnică la risc, Anexă la prezenta metodologie, reprezintă un instrument de identificare a vulnerabilităților la nivel individual și comunitar și de identificare a priorităţilor de intervenţie în situații de urgență, pentru categoria persoane vârstnice, și are doar rolul de a evidenția existența unor factori de risc, care pot fi infirmate sau confirmate în următorul pas al analizei nevoilor, cel de evaluare a nevoilor. b) Fișa de identificare persoana vârstnică la risc cuprinde 5 domenii distincte: rețeaua de sprijin, starea de sănătate, autonomie, condiţii de locuit, situația economică. c) Este suficient ca un singur indicator din Fisa de identificare persoana varstnica la risc sa fie completat cu „Da” pentru ca persoana respectiva sa fie clasificata a fi la risc/cu nevoi potentiale de sprijin. Spre exemplu, pentru o persoana beneficiara de venit minim de incluziune, SPAS va completa „Da” la riscurile legate de situatia economica, respectiva persoana fiind considerata persoana varstnica la risc, indiferent de raspunsurile la ceilalti indicatori. d) Pentru consemnarea datelor in fisa de identificare persoana varstnica la risc este necesar acordul persoanei, pentru respectarea prevederilor Regulamentului (UE) 2016/679 al Parlamentului European si al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protectia persoanelor fizice in ceea ce priveste prelucrarea datelor cu caracter personal si privind libera circulatie a acestor date si de abrogare a Directivei 95/46/CE. 3) Registrul persoanelor vârstnice la risc este baza de date în care se înregistrează lista nominală de persoane vârstnice la risc (posibil cu nevoi de sprijin/îngrijire). a) Această bază de date, pe lângă utilitatea pentru estimarea nevoilor de sprijin ale persoanelor vârstnice la nivelul unității administrativ-teritoriale, privitor la numărul, procentul și profilul persoanelor la risc, poate fi folositoare și pentru organizarea activităților SPAS în relație cu furnizarea și gestionarea serviciilor de îngrijire de lungă durată din comunitate. Astfel, orice persoană vârstnică la risc, conform Fișei de identificare persoana vârstnică la risc, cel puțin un indicator de risc completat cu „Da”) înregistrată în registru, trebuie inclusă în pasul următor de analiză a nevoilor — evaluarea gradului de dependenţă și a nevoilor de îngrijire de lungă durată. b) Registrul persoanelor vârstnice la risc trebuie completat în format Excel sau un format similar (LibreOffice Calc, Google sheets etc.), pentru a permite interoperabilizarea datelor deținute cu alte baze de date. c) Registrul conține informaţiile obținute din toate Fișele de identificare persoana vârstnică la risc completate pentru persoane vârstnice cu domiciliul pe raza municipiului Brăila. Registrul este gestionat de Direcţia de Asistență Socială Brăila și va fi actualizat lunar folosind datele privind decesele, schimbările de domiciliu, fișele noi care au fost completate în luna respectivă etc. În registru, indicatorii de risc sunt așezați pe coloane, iar persoanele vârstnice la risc, din lista nominală, pe linii. d) Pentru fiecare persoană vârstnică, pe lângă valorile indicatorilor, sunt consemnate și data completării Fișei și concluzia Fișei de identificare persoana vârstnică la risc care arată pașii ce trebuie întreprinşi de Direcţia de Asistență Socială Brăila în continuare — dacă evaluarea trebuie sau nu continuată și, dacă da, cine și când urmează să o completeze. 5/12 e) Pentru înscrierea persoanei vârstnice în Registrul persoanelor vârstnice la risc este necesar acordul persoanei, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulaţie a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE. Perioada de stocare a datelor despre persoana vârstnică la risc este stabilită cu respectarea principiului proporționalității. Spre exemplu, dacă a fost pe perioadă nedeterminată, datele despre persoana vârstnică sunt șterse din registrul persoanelor vârstnice la risc. f) Din numărul estimat în registrul persoanelor vârstnice la risc se scade numărul persoanelor vârstnice care se află în evidența serviciilor sociale/care sunt înscrise în registrul național unic al beneficiarilor de servicii sociale. g) Însă, deși Registrul persoanelor vârstnice la risc are la bază fișele de identificare persoane vârstnice la risc și care, implicit, nu includ persoanele vârstnice care sunt deja în evidența serviciilor sociale /înscrise în registrul de evidenţă a persoanelor beneficiare de servicii sociale, totuși, este necesară o verificare suplimentară pentru evitarea suprapunerilor de evidență și obținerea unei estimări cât mai aproape de realitate. 4) Registrul persoanelor vârstnice cu nevoi de îngrijire de lungă durată include persoanele vârstnice la risc pentru care s-a întocmit și fișa de evaluare inițială, dar pentru care nu este elaborat un plan de îngrijire și asistenţă, nu este semnat contractul de servicii sociale și, prin urmare, încă nu sunt în evidenţa serviciilor sociale. a) Registrul conţine informaţii din fișa de evaluare inițială, al cărei model este prevăzut în Standardele minime de calitate privind managementul de caz în serviciile sociale acordate persoanelor vârstnice, aprobate prin Ordinul ministrului muncii și solidarității sociale nr. 2.489/2023. b) Pentru înscrierea persoanei vârstnice în Registrul persoanelor vârstni [...]