HCL 385/2013 Brăila adoptată

ROMANIA JUDETUL , BRAILA MUNICIPIUL BRAILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRAILA H . : O T A R . A R E A NR.3S5 din. 21.11.2013 Privind: Aprobarea REGULAMENTULUI DE ORGANIZARE $1 FUNCTIONARE , AL APARATULUI DE ~ SPECIALITATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUI BRAILA. CONBILIUL LOCA.L l.Y.£U'"JSrICIPAL BRAIT.A. La initiativa Primarului Municipiului Braila; Avand In vedere referatul de aprobare al initiatorului, raportul de specialitate al Biroului Resurse Umane, precum ~i rapoartele comisiilor de specialitate nr.1, 2, 3, 4 ~i 5 din cadrul C.L.M. Braila; Tinand seama de AVIZUL nr.26705/2013 al Agentiei Nationale al Functionarilor Publici; 'In conformitate cu prevederile art.1 alin.(2) lit.a), b), c) ~i art.3 din aUG nr.77/2013 pentru stabilirea unor masuri privind asigurarea functionalitatii administratiei publice locale, a numarului de posturi ~i reducerea cheltuielilor la institutiile ~i autoritatile publice din subordinea, sub autoritatea sau In coordonarea Guvernului ori a ministerelor ~i cu prevederile Legii nr.188/1999, republicata, privind Statutul functionarilor publici; In baza art.36, alin.(1) ~i '(2) lit.a), alin.(3) lit.b) din Legea nr.215/2001, republicata, cu modificarile ~i completarile ulterioare; In temeiul artA5 alin.(1) coroborat cu prevederile art.115 alin.(1) lit.b) din Legea nr.215/2001, privind administratia publica locala, republicata, cu modificarile ~i completarile ulterioare; ~OTAR.ASTE: Art. 1 Se aproba REG ULA MEN TUL DE ORGANIZARE $1 FUNCTIONARE , AL APARATULUI DE SPECIAL/TATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUf BRA/LA, conform anexei, parte integranta din prezenta hotarare. Art.2 La data intrarii In vigoare a prezentei hotarari anexa nr.3 la H.C.L.M. nr.69/21.02.2011 T~i Inceteaza aplicabilitatea. 1 -.  Art.3 Prezenta hotarare va fi dusa la Tndeplinire de Primarul Municipiului Braila, prin Biroul Resurse Umane, iar Secretarul Municipiului Braila 0 va aduce la cuno~tinta publica ~i 0 va comunica celor interesati. PRE$EDINTE DE ~EDINTA., , HAGIU CA.TA.LIN CONTRASEMNEAzA. p.S E eRE TAR, DRAfiAN ION ,y 2  AfilF.J./f L/lI(Ct;I'1, Nle:. 3J?:5/2!' If. 2013 ROMANIA MUNICIPIUL BRAILA Piata Independentei nr. 1, cod 810210, Tel.: 40239.69.49.47, Fax: 40239.69.23.94 www.primariabraiIa.ro REGULAMENT DE ORGANIZARE ~I FUNCTIONARE AL APARATULUI DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUI BRAILA 2013 PRIMARIA MUNICIPIDLUI BRA.ILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ~I FUNCTI CAP. I. DISPOZITII GENERALE CAP. II. SISTEMUL DE MANAGEMENT SECTIUNEA I - SUBSISTEMUL METODOLOGIC SECTIUNEA II - SUBSISTEMUL DECIZIONAL SECTIUNEA III - SUBSISTEMUL INFORMATIONAL SECTIUNEA IV - SUBSISTEMUL ORGANIZATORIC CAP. III. CONDUCEREA PRIMAruEI SECTIUNEA I - ORGANISME COLECTIVE SUBSECTIUNEA I - CONSILIUL LOCAL SUBSECTIUNEA II - COMISII SECTIUNEA II - A TRIBUTIIILE MANAGEMENTUL DE NIVEL SUPERIOR SUBSECTIUNEA 1- PRlMARUL SUBSECTIUNEA II - VICEPRIMARII SUBSECTIUNEA 111- SECRETARUL MUNICIPIULUI SECTIUNEA 111- ATRIBUTIIILE MANAGEr..1ENTUL DE NIVEL MEDIU SECTIUNEA IV - A TRIBUTIIILE MANAGEMENTIJL DE NIVEL INFERIOR SECTIUNEA V - DELEGAREA DE COMPETENTE SECTIUNEA VI - ATRIBUTIILE FuNCTIONARILOR PUBLICI DE EXECUTIE CAP. IV. ATRIBUTIILE STRUCTURILOR FUNCTIONALE SECTIUNEA 1- COMPARTIMENTE AFLATE IN COORDONAREA PRIMARULUI SECTIUNEA II - COl\1PARTIMENTE AFLATE SUB COORDONAREA SECRETARULUI SECTIUNEA II1- DIRECTIA JURIDIC CONTENCIOS ADMINISTRATIE PUBLICA LoCALA. SECTIUNEA IV - DIRECTIA FINANTELOR PUB LICE LoCALE . SECTIUNEA V - DIRECTIA DE STRATEGII, PROGRAME $1 PROIECTE DE DEZVOLTARE, RELATII lNTERNATIONALE SECTIUNEA VI - DIRECTIA CULTURA., INVA.TAMANT, SPORT $1 TURISM SECTIUNEA VII - DIRECTIA ARHITECT SEF SECTIUNEA VIII - DIRECTIA TEHNICA SECTIUNEA IX - DIRECTIA PATRIMONIU SECTIUNEA X - DIAGRAME DE RELATII SECTIUNEA XI- REGULI $1 PEOCEDURI GHrERALE CAP. V. DISPOZITII , FINALE Pagina 2 din 65 -" . - " PR..1!\1.&.R!A M1JNICIPIULUI BR.ULA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ~I FUNCTIONARE CAP. I. DISPOZITII GENERALE Art. 1. Municipiul BRA.ILA este persoana juridica de drept public, cu capacitate juridica deplina ~i patrimoniu propriu ~i este subiect juridic de drept fiscal, titular al codului de mregistrare fiscala ~i al conturijor deschise la unitatile teritoriale de trezorerie, precum ~i la unitatile bancare. Art. 2. Municipiul BAAILA este titular al drepturilor ~i obligatiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care apartin domeniului public ~i privat in care acesta este parte, precum ~i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, in conditiile legii. Art. 3. In justitie, Municipiul BAAILA este reprezentat de primar. Art. 4. AutoritatiIe administraliei publice din municipiul BRA.ILA sunt CONSILIUL LOCAL, ca autoritate deliberativa ~i PRIMARUL ca autoritate executiva. ConsiIiul Local ~i Primarul sunt ale~i fu conditiile legii privind alegerile locale. fntre Consiliul Local ~i Primar, nu exista relalii de subordonare. Art. 5. Primarul, viceprimarul, secretarul ~i aparatul de specialitate al primarului constituie 0 structura functionaIa cu activitate permanenta, denumita Primaria Municipiului BRA.ILA, 'care duce la indeplinire hotararile consiliului local ~i dispozitiile primarului, solutionand problemele curente ale colectivitatii. Art. 6. PRIMA.RIA MUNICIPIULUI BRA.ILA este organizata ~i funclioneaza ill temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale, legalitatii ~i al consultarii cetatenilor in solutionarea pr:oblemelor locale de interes deosebit. Art. 7. Sediul Primariei este situat fu Municipiul BRA.ILA, Piata Independentei, nr. 1 cod cod 810210, Tel.: 40239.69.49.47, Fax: 40239.69.23.94, pagina de web: www.primariabraila.ro. Art. 8. Constituie patrimoniu al Municipiului BRA.ILA bunurile mobile ~i imobile care apartin domeniului public, domeniului privat al acesteia, precum ~i drepturile· ~i obligatiile cu caracter patrimonial. Art. 9. Apartin domeniului public de interes local bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public ~i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public national. Aceste bunuri sunt inalienabile, imprescriptibile ~i insesizabile. Art. 10. Apartin domeniului privat bunurile mobile ~i imobile, altele dedit cele din domeniul public, intrate ill proprietatea acestora prin modalitatile. prevazute de lege. Aceste bun uri sunt supuse dispozitiilor de drept comun, daca prin .lege nu se prevede altfel. Consiliul Local hotara~te ce bunuri sa fie date in administrarea R. A., institu!iilor publice, concesionate ori fuchiriate, cumpararea sau vanzarea bunurilor din domeniu privat ~i darea in folosinta gratuita pe perioada limitata imobile societatilor, institutiile de utili tate publica sau binefacere ill scopulindeplinirii unor activitati care satisface cerintele cetatenilor din municipiu. Pagina 3 din 65 .-  mBRAILA REGULA,-l\ffiNTUL DE ORGANIZARE ~I FUNCTIONARE Finantele municipiului Braila se administreaza in conditiile stabilite de lege, in conformitate cu principiile autoritatii locale, anualitatii, specializarii bugetare ;;i echilibrului. Bugetul Municipiului Braila se aproba ;;i se executa in conditiile legii. Impozitele si taxele locale se stabilesc de catre Consiliullocal al municipiului Braila, in limitele ;;i conditiile legii. Bugetul local este aldituit din venituri proprii obtinute din taxe ;;i impozite locale, din transferuri de la bugetul de stat, fonduri cu destinatie speciaHi ;;i venituri obtinute din imprumuturi externe. Art. 11. Toate bunurile apartin§.nd unitatilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. Art. 12. Obiectivul principal al Primariei 11 constituie oferirea de servicii publice de calitate in domeniul administratie publice locale, cetatenilor Municipiului BRAlLA. Art. 13. Conducerea Primariei Municipiului BUlLA se angajeaza sa actioneze pentru indeplinirea politicii in domeniul· calitatii, a obiectivelor stabilite, pentru satisfacerea cerintelor c1ientilor, asigurand in acest scop alocarea resurselor umane, financiare ;;i mentinerea infrastructurii necesare realizarii conformitatii serviciilor prestate in raport cu cerintele impuse. Art. 14. Obiectivele politicii in domeniul calitatii in Primaria Municipiului BUlLA, sunt: ¢Mentinerea ~i imbunatatirea continua a eficacitatii sistemului de management al calitatii, ¢ Stabilirea conditiilor de calitate pentru lucrarile executate, ¢ Permanentizarea actiunilor de con~tientizare a cerintelor c1ientilor de catre angajati, ¢ Comunicarea politicii de calitate In organizatie pentru a f1 cunoscuta ~i inteleasa, ¢ Cre~terea increderii in serviciile oferite de Primaria Municipiului BRAlLA; Art.15. In Primaria Municipiului BRAlLA este implementat ~i mentinut in functiune un sistem de control bazat pe cerintele OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial, cuprinz§.nd standardele de control intern/managerial la entitatile publice ~i pentru dezvoJtarea sistemelor de control intern/managerial. Art. 16. . Primarul a dispus, prin Dispozitie, in vederea monitorizarii, coordonarii ~i indrumarii metodologice a dezvoltarii sistemului de control intern / managerial, 0 structura cu atributia principal a de a elabora programul de dezvoltare al acestui sistem. CAP. ll. SISTEMUL DE MANAGEMENT SECTIUNEA I - SUBSISTEMUL METODOLOGIC Art. 17. Subsistemul metodologic este alcatuit din ansamblul de metode, proceduri si instrumente prin care se asigura buna functionalitate a celorlalte componente manageriale. Art. 18. . Tipurile de management folosite in cadrul Primariei Municipiului BUlLA sunt: a) Managementul prin obiective - prin intermediul caruia sunt fixate precis activitatile semnificative; b) Managementul prin proiecte - care consta in interconectarea unei serii de activitati, av§.nd 0 data elar stabilita de inceput ~i de sfar~it, precum ~i un buget alocat pentru 'indeplinirea unui obiectiv bine definit; Pagina 4 din 65  MARIA MUNICIPnJLUT BRAILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ~I FUNCTIONARE c) ManagementuI participativ - prin intermediul cfuuia se realizeaza, antrenarea ~i valorificarea capacitatilor profesional - ~tiintifice ale angajatilor, individual sau in gmp, alaturi de manager in abordarea ~i solutionarea unor probleme sau functii complexe; d) Managementul prin bugete - care constituie de la prima vedere, cea mai importanta componenta a magementului din institutiile publice. Art. 19. Dintre metodele ~i tehnicile de management folosite ill cadml Primariei Municipiu]ui BRAILA amintim: a) Diagnosticarea - consta in analiza cauza-efect, atat in depistarea si examinarea puncteior forte si sIabe, cat si in formularea recomandarilor. b) Sedinta - consta ill reunirea mai multor persoane, de regula managerii de nivel mediu ~i1sau inferior, pentm un scurt interval de timp ~i este in general modalitatea principala de transmitere a informatiilor ~i de culegere a feed-back-ului. Calitatea unei ~edinte ~i respective rezultatul ei, depind de modul de realizare a pregatirii, a scopului, a tematicii, a materialelor legate de ~edinla, etc. Art. 20. Pentm realizarea misiunii ~i obiectivelor, top managementul are la dispozitie: controlul intern - V8.zut ca ansamblul formelor de control, In concordanta cu reglementarile legale ~i include, structurile organizatorice, metodele ~i procedurile ~i auditul public - V8.zut ca activitate functional independenta ~i obiectiva, care da asigurari ~i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor ~i cheltuielilor publice, printr-o abordaresistematica ~i metodica, care evalueaza ~i Imbunatate~te eficienla ~i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului ~i a proceselor de administrare specifice. Art. 21. Activitatile de control sunt prezente pe toate palierele institutiei ~i se manifesta sub forma autocontrolului, controlului in lant (pe faze ale procesului) ~i a controlului ierarhic, putand fi concomitent (operativ), ex-ante (feed-forward) ~i ex-post (feed-back). In contextul principiilor generale de buna practica care compun acquis-ul comunitar, controlului i se asociaza 0 acceptiune mult mai larga, el fiind privit ca 0 functie managerial a, ~i nu ca 0 operariune de verificare. Prin functia de control, managementul constata abaterile rezultatelor de la obiective, analizeaza cauzele care .Ie-au determinat ~i dispune masurile corective sau preventive care se impun. Art. 22. Controlul intern reprezinta a~adar, ansamblul politicilor ~i procedurilor concepute ~i implementate de catre managementul ~i personalul institutiei, in vederea fumizarii unei asigurari rezonabile pentru atingerea obiectivelor illtr-un mod economic, eficient ~i eficace, respectarea regulilor externe ~i a politicilor ~i regulilor managementului, protejarea bunurilor ~i a informatiilor, prevenirea ~i depistarea fraudelor ~i gre~elilor; calitatea documentelor ~i producerea ill timp util de informatii de illcredere, referitoare la segmentul fmanciar ~i de management. Art. 23. Procedurile sunt gupate Injurul a cinci elemente-cheie ale controlului managerial: ~ mediul de control - pentru problemele legate de organizare, managementul resurselor umane, etica, deontologie ~i integritate, ~ performanta si managementul riscurilor -:- 'pentru problematica managementului legata de fixarea obiectivelor, p]anificare (planificarea multianuala), programare (planul de management) ~i performanta (monitorizarea performantei), ~ informarea 5i comunicarea - pentm problemele ce tin de ere area unui sistem informational adecvat ~i a unui sistem de rapoarte privind executia planului de management, a bugetului, a utilizarii resurselor, semnalarea abaterilor, conservarea ~i arhivarea documentelor, ~ activitati de control - pentru documentarea procedurilor; continuitatea operatiunilor, Inregistrarii exceptiilor, separarii atributiilor; supravegherii (monitorizarii) etc., ~ auditarea si evaluarea - pentru dezvoltarea capacitatii de evaluare a controlului managerial, In scopul asigurarii continuitatii procesului de perfectionare. Pagina 5 din 65 I PRIMARIA MUNICIPIULUI BRAILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE SI FUNCTIONARE Art. 24. Obiective1e auditu1ui intern, confonn Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern sunt: asigurarea obiectiva ~i consilierea, destinate sa imbunatajeasca sistemele ~i activitatile ~i sprijinirea mdep1inirii obiective1or printr-o abordare sistematica ~i metodica, prin care eva1ueaza ~i 1mbunataje~te eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a contro1u1ui ~i a procese1or administrarii. Art. 25. Sfera auditului public intern cuprinde: a) activitatile financiare sau cu implica1ii financiare desIa~urate, din momentuI constituirii angajamente10r pana 1a utilizarea fondurilor de catre beneficiarii finali; b) constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea ~i stabilirea titlurilor de creanja, precum ~i a facilitajilor acordate la mcasarea acestora; c) administrarea patrimoniu1ui public, precum ~i vanzarea, gajarea, concesionarea sau mchirierea de bunuri din domeniu1 privat 1 pubJic a1 statu1ui ori a1 municipiului; d) sisteme1e de management financiar ~i control, inclusiv contabilitatea ~i sistemele infonnatice aferente. Art. 26. In cadrul Primariei Municipiului BRAILA este organizat un Birou de audit public intern, care are ca atributii efectuarea misiunilor de audit cuprinse in planul anual de audit. SECTIUNEA II - SUBSISTEMUL DECIZIONAL Art. 27. Subsistemul decizional este componenta sistemului managerial cu eel mai pregnant specific managerial, a carui calitate marcheaza detenninant funcjionalitatea ~i perfonnantele oricarei institutii pub lice, cu atat mai mult cu cat actul de decizie poate avea implicatii asupra unor mari colectivitaji umane ~i amintim aici hotarfuile consiliului local ~i dispozitiiIe primarului. Autonomia locala confera autoritatilor administratiei pub lice locale dreptul ca, In,)imite1e legii, sa aiba initiative In toate domeni ile, eu exceptia ce10r care sunt date In mod expreS 1n' competerira- altor autoritati pub lice. 7 Art. 28. In confonnitate cu Legea nr.52/2003 privind transparenta deciziona1a In administrajia publica, m procesu1 de emitere a unei dispozijii sau hotadiri nonnative de interes general, se asigura consultarea eetajenilor. Art. 29. Subsistemul decizional care are In general In compunere deciziile ~i mecanismele de fundamentare, adoptare ~i aplicare a acestora ~i este compus in administrajia publica locala din Romania, din hotarari ~i dispozijii. Art. 30. Hofuarile Consiliului Local prin care se asigura comunicarea aprobarii 1 neaprobarii solicitari1or In toate problemele de interes local, cu exceptia celor care sunt date prin lege In competenta altor autoritaji pub lice, locale sau centrale, venite din partea unor directii ~i servicii publice, institutii, societaji comerciale ~i regii aflate sub autoritatea sa 1 a aparatului propriu 1 al eetajenilor Muncipiu1ui BRAILA. Art. 31. "Hotararile" sunt expresia autoritatii deliberative a Consiliu1ui Local ~i sunt emise in temeiul art. 36 (atribujii) ~i art. 45 (procedura de vot) din Legea nr. 215/2001 privind administralia publica loca1a, republicata, eu modifidirile ~i complefuile ulterioare. Pagina 6 din 65 I PRIlVlARTA MUNICIPIULUI BRAILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ~I FUNCfIONARE Art. 32. Salariatii Primariei Municipiului BRA..ILA vor permite accesul cetatenilor la ~edinrele publiee ~i vor asigura [...]