HCL 319/2010 Brăila adoptată

ROMANIA JUDETUL BRAILA MUNICI'PIUL BRAILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRAILA :H: 0 T A. B. A. B. E A. N"R.. 319 din. 2"7.09.2010 Privind: Oelegarea de gestiune a serviciului public de administrare ~i exploatare a pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor din Municipiul Braila. CONSILIUL LOCAL l.VIUNICIPAL BR.AILA La initiativa Primarului Municipiului Braila, Vazand rapoartele de specialitate ale Directiei Juridic Contencios Administratie Publica Locala nr.33485/23.09.201 0 ~i Directiei Finantelor Publice nr.33489/23.09.2010, precum ~i rapoartele comisiilor de specialitate ale C.L.M. Braila nr. 1, 2, 3, 4 ~i 5; Avand in vedere prevederile Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea ~i functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public ~i privat de interes local, cu modificarile ~i completarile i ), ulterioare, ale Hotararii Guvernului nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a Ordonantei Guvernului 71/2002, precum ~i dispozitiile art. 30 ~i art. 31'1, alin.(1), lit.b ~i alin.(2) din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, cu modificarile ~i completarile ulterioare; in baza prevederilor art.36, alin.(2), lit. d) ~i alin. (6), lit. a) pct. 14 din Legea nr. 215/2001, republicata, cu modificarile ~i completarile ulterioare; in temeiul art. 45 alin. (1), coroborat cu art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001, privind administratia publica locala, republicata, cu modificarile ~i completarile ulterioare; :H: 0 T A. B. A.S T E : ) Art.1: (1) Se aproba Studiul de oportunitate pentru fundamentarea " ~i stabilirea solutiilor optime de delegare a gestiunii serviciului public de administrare ~i exploatare a pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor din Municipiul Braila. (2) Studiul de oportunitate prevazut la alin. (1) este prezentat in anexa nr.1, care face parte integranta din prezenta hotarare.  Art.2: Se aproba delegarea gestiunii serviciului public de administrare ~i exploatare a pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor din Municipiul Braila, catre societatea comerciala " Administratia Pietelor ~i Targurilor" S.A. Braila, cu sediulln municipiul Braila, str. 1 Decembrie 1918, nr. 52A, avand drept unic actionar Municipiul Braila, Infiintata prin reorganizarea seNiciului public Administratia Pietelor ~i Targurilor Braila. Art.3: Se aproba Contractu I de delegare a gestiunii serviciului public de administrare ~i exploatare a pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor din Municipiul Braila (denumit In continuare Contract de delegare), prezentat In anexa nr. 2, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art.4: Se aproba Regulamentul serviciului public de administrare ~i exploatare a pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor din Municipiul Braila, prezentat In anexa nr.3 la hotarare, care se constituie ca anexa nr.1 la Contractul de delegare. Art.S: Se aproba Caietul de sarcini pentru delegarea de gestiune a seNiciului public de administrare ~i exploatare a piete10r agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor din Municipiul Braila, prezentat In anexa nrA la hotarare, care se constituie ca anexa nr.2 la Contractul de delegare. Art.6: Se aproba Lista bunurilor apartinand domeniului public al municipiului Braila care se concesioneaza seNiciului public de administrare ~i exploatare a pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor din Municipiul Braila, prezentata In anexa nr.5 la hotarare, care se constituie ca anexa nr.3 la Contractul de delegare. Art.7: (1) De la data prezentei hotarari, se revoca Hotararea Consiliului local Municipal nr.148/16.05.2008. (2) Bunurile care fac obiectul hotararii prevazute la alin. (1) sunt bunuri din domeniul public al Municipiului Braila ~i se concesioneaza direct SC "Administratia Pietelor ~i Targurilor" S.A. Braila. (3) Bunurile prevazute la alin.(2) sunt prezentate In anexa nr.5a la hotarare, care se constituie ca anexa nr.3a la Contractul de delegare . (4) Se Insarcineaza SeNiciul Patrimoniu din cadrul primariei Municipiului Braila cu completarea corespunzatoare a cap. G/. Sistemele de Infrastructura privind Administrarea Domeniului Public, cu terenurile aferente - Piete ~i Bazare, din Inventarului Domeniului Public al Municipiului Braila aprobat prin HClM nr. 279/11.08.2009. ) Art.8: (1) Predarea - primirea bunurilor prevazute la art. 6, aflate In administrarea Directiei Administratia Pietelor ~i Targurilor Braila, se va face de catre 0 comisie constituita prin Dispozitie a Primarului Municipiului Braila din care vor face parte conducerea serviciului public reorganizat ~i reprezentanti ai primarului. 2  (2) Protocolul de predare-primire a bunurilor concesionate se va semna pe de 0 parte de conducerea serviciului public reorganizat care preda bunurile, iar pe de alta parte de reprezentantii primarului care preiau bunurile apartinand domeniului public al Municipiului Braila. Art.9: Predarea - primirea bunurilor prevazute la art.7, apartinand domeniului public al Municipiului Braila, catre SC " Administratia Pietelor ~i Targurilor" S.A. Braila se va face pe baza de protocol intre reprezentantii primarului, desemnati prin dispozitie ~i conducerea societatii delegate. Art.10: (1) Predarea bunurilor proprii ale serviciului public reorganizat, prevazute in anexa nr.6 la hotarare, se va face de catre 0 comisie constituita prin Dispozitie a Primarului Municipiului Braila din care vor face parte reprezentanti ai serviciului public reorganizat, reprezentanti ai societatii comerciale delegate ~i reprezentanti ai primarului. (2) Protocolul de predare-primire a bunurilor concesionate se va semna pe de 0 parte de conducereea serviciului public reorganizat care preda bunurile, iar pe de alta parte de conducerea operatorului economic delegat care preia bunurile. Reprezentantii primarului vor monitoriza permanent procesul de predare-primire, pana la finalizarea acestuia. Art.11: Predarea bunurilor, indiferent de caracterul juridic al acestora, se va efectua, in termen de 30 de zile de la data prezentei hotarari, in baza ) Procesului - verbal nr. 31677/10.09.2010, intocmit de Comisia constituita in temeiul HClM nr. 280106.08.2010. Art.12: Se imputernice~te Primarul Municipiului Braila pentru semnarea Contractu lui de delegare a gestiunii prevazut la art.3. Art.13: Prevederile Contractului de delegare a gestiunii aprobat prin prezenta hotarare pot fi completate ~i modificate ulterior, prin acte aditionale, cu acordul partilor, dupa aprobarea de catre Consiliul local Municipal Braila. Art.14: (1) Tn termen de 60 de zile de la aprobarea prezentei hotarari, consiliul de administratie al SC " Administratia Pietelor ~i Targurilor" S.A. Braila ~i primarul Municipiului Braila vor supune aprobarii Consiliului local Municipal Braila, taxele practicate de operator pentru desfa~urarea activitatii delegate pe anul 2011. (2) HClM nr. 315/06.09.2010 privind stabilirea taxelor practicate de SC "Administratia Pietelor ~i Targurilor" S.A. Braila I~i mentine aplicabilitatea pana la data de 31 decembrie 2010. 3  Art.1S: Se abroga art.2 al Hotararii Consiliului Local Municipal Braila nr. 280106.08.2010, referitor la obligativitatea completarii numarului de asociati in conformitate cu prevederile art.10 alin.(3) din Legea nr.31/1990, republicata, cu modificarile ~i completarile ulterioare. Art.16: Prezenta hotarare va fi dusa la indeplinire de Primarul Municipiului Braila, prin Directia Patrimoniu, Directia Finantelor Publice Locale ~i S.C."Administratia Pietelor ~i Targurilor" S.A Braila, iar Secretarul Municipiului Braila 0 va comunica persoanelor interesate. .) PRE~EDINTE DE ~EDINTA, BERILA NELU CONTI!~S;f!!EAzA SE~~I FUDULAIC!tE-"RCEA \ ; 4  Anexa 1 la HCLM nr••9.I.~.L.,gl.,.Q~;.et)ti) STUDIU DE OPORTUNITATE privind delegarea gestiunii serviciului public de administrare ~i exploatare a pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor din municipiul Braila I. Cadrullegislativ: 1. Legea nr. 2131 1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, cu modificarile ~i completarile ulterioare; 2. Ordonanta Guvemului nr. 71/ 2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local, modificata si completata prin Legea nr.31 2003: 3. Hotararea Guvemului nr. 955 12004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a Ordonantei Guvemului nr. 71 1 2002 privind organizarea serviciilor pub lice de administrare a domeniului public si privat de interes local. 4. Legea nr.51/ 2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, cu modifidirile ~i completarile ulterioare; 5. Legea nr.2151 2001, legea administratiei publice locale, cu modificarile ~i completarile ulterioare; ) ll. Seurt istorie al servieiului Administratia Pietelor Braila a fost infiintata in 1954 de Sfatul Popular Regional Galati in baza Decretului nr. 172 publicat in Monitorul Oficial nr. 12 din 1953 si in conformitate cu HCM nr. 4384 din 1954, din 1993 functionanad ca Regie Autonoma a Administratiei Pietei Comerciale avand un consiliu de administratie si director. Regia era organizata in subordinea directa a Consiliului Local Braila ca persoana juridica ce functiona pe baza de gestiune economica si autonomie financiara. Prin HCLM Braila nr. 11 din 28.02.1995 a avut loc transformarea Administratiei Pietelor in Directia Administratiei Pietelor, Targurilor si Oboarelor fara personalitate juridica, cu autofinantare si autogestiune iar in 1996 prin HCLM nr. 39 din 1996 se statueaza ca DAPT Braila se functioneze ca serviciu public de specialitate a Consiliului Local Municipal Braila cu personalitate juridica, fiind subiect de drept civil si comercial, cu autofinantare si autogestiune, conducere proprie si cont bancar, functionand in baza unui regulament cadru . Prin adoptarea HCLM Braila nr. 154/2006 se aproba Regulamentul de Organizare si Functionare al DAPT Braila prin care directia ill conformi tate cu HGR 348/2004 ~i pentru realizarea obiectului sau de activitate asigudi conditii de desIa~urare a actelor de comert ill pietele Municipiului Bdlila date ill administrare, precum ~i a activitatii de agrement in Ora~elul Copiilor ~i Parcul Zoologic. 1  In aplicarea Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliHiti publice, cu modifidirile ~i compleHirile ulterioare ~i ill vederea reorganizarii ~i eficientizarii activitatii, autoritatea administratiei publice locale prin HCLM nr. 331 2008~a hotarat transformarea Directiei Administratiei Pietelor, Targurilor si Oboarelor ill serviciu public sub denumirea. II Serviciul de Utilitate Publica Administratia Pietelor ~i Targurilor Braila'.' Datorita unei actiuni ill instanta de contencios administrativ, hotararea consiliului local nu a fost pus a in aplicare pana la data prezentului Studiu. III. Evolufia indicatorilor economico financiari in perioada 2007-2009 Indicatori 2007 2008 2009 lei lei lei Cifra de afaceri 5609406 5 764258 7087549 Profit net 233 805 64 159 - 94833 (excedent/deficit) Total investitii 238274 181 033 227624 Datele prezentate ill tabel cuprind indicatorii rnregistrati de DAPT Braila ill urma desIa~urarii activitatii sub vechea forma de organizare, ace~tia fiind confirmati prin raportarile financiare depuse de DAPT Braaila pentru fiecare perioada ill parte. Functionand in vechea forma de organizare, dupa cum se poate observa, ,I" evolutia indicatorilor prezentati este una negativa, astfel profitului net al institutiei rnregistrand 0 descrestere, institutia ajungand la sfar~itul anului 2009 sa rnregistreze deficit. In perioada prezentata valoarea investitiilor nu a fost semnificativa, inregistrand 0 curba descendenta in anul 2008, ulterior valoarea investitiilor aferente anului 2009 fiind comparabila cu cea din anu12007. Luand ill considerare unele elemente prezentate ill paragrafele precedente se desprind primele indicii privind necesitatea reorganizarii ~i restructurarii activitatii de administrare ~i exploatare a pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor IV. Cadrul juridic al delegarii de gestiune a serviciului public de administrare ,i exploatare a pietelor agroalimentare, a tirgurilor ,i oboarelor din municipiul Braila ) In sens restrans, raportat la obiectul prezentului studiu, Serviciul de utilitate publica reprezinta totalitatea activitatilor de utilitate ~i de interes public desIa~urate la nivelul Municipiului Braila sub conducerea, coordonarea ~i responsabilltatea autoritatii administratiei publice locale, in scopul satisfacerii cerinteior generale ale colectivitatii locale, avand ca obiect serviciile prestate cu privire la administrarea domeniului public §i privat al unitiililor administrativ- teritoriale, din care face parte ~i administrarea ~i exploatarea pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor. 2  Serviciile de utilitate publica privind administrarea ~i exploatarea pietelor agroalimentare, a targurilor ~i oboarelor detin urmatoarele particularitati: a) au caracter economico-social; b) raspund unor cerinte ~i necesitati de interes ~i utilitate publica; c) au caracter tehnico-edilitar; d) au caracter permanent ~i regim de functionare continuu; e) regimul de functionare poate avea caracteristici de monopol; f) presupun existenta unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; g) aria de acoperire are dimensiuni locale; h) sunt infiintate, organizate ~i coordonate de autoritatile administratiei publice locale; i) sunt organizate pe principii economice ~i de eficienta; j) pot fi fumizate/prestate de catre operatori care sunt organizati ~i functioneaza fie in baza reglementarilor de drept public, fie in baza reglementarilor de drept privat; k) sunt prestate pe baza principiului "beneficiarul plate~te"; I) recuperarea costurilor de exploatare ori de investitie se face prin preturi ~i tarife reglementate sau taxe speciale. Delegarea gestiunii unui serviciu de utilitati pub lice reprezinta actiunea prin care 0 unitate administrativ-teritoriala atribuie unuia sau mai multor operatori titulari de licenta atat gestiunea propriu-zisa a unui serviciu din sfera serviciilor de utilitati publice a carei raspundere 0 are, cat ~i concesiunea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acesteia. Delegarea gestiunii unui serviciu de utilitati publice implica dreptul ~i obligatia operatorului de a administra ~i exploata sistemul de utilitati publice aferent serviciului delegat. Conform art. 23 din Legea nr.S1/ 2006 a serviciilor comunitare de utilitati pub lice, cu modifidirile ~i completarile ulterioare, gestiunea serviciilor de utilitati pub lice se organizeaza ~i se realizeaza in urmatoarele modalitati: a) gestiune directa; b) gestiune delegata. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilitati publice se stabile~te prin hotarari ale autoritatilor deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale. Gestiunea delegata se realizeaza prin intermediul unor operatori de drept privat, care pot fi: a) societati comerciale cu capital social integral al unitatilor administrativ- teritoriale, infiintate de autoritatile deliberative ale acestora; b) societati comerciale rezultate ca urmare a reorganizarii regiilor autonome de interes local sau judetean ori a serviciilor publice de interes local sau judetean, existente la data intrarii in vigoare a prezentei legi, al caror capital social este detinut in totalitate de unitatile administrativ-teritoriale, in calitate de asociat sau de actionar unic; c) societati comerciale cu capital social privat; d) societati comerciale cu capital social mixt. De regula, procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilitati publice sunt: licitatia publica deschisa ~i negocierea directa 3  Pe cale de exceptie, atribuirea directa a contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea urmatoarelor conditii cumulative: a) unitatea administrativ-teritorialii, ill calitate de actionar unic al operatorului, prin intermediul adunarii generale a actionarilor ~i al consiliului de administratie, exercitii un control direct ~i 0 influentii dominantii asupra deciziilor strategice ~i/sau semnificative ale operatorului ill legatura cu serviciul prestat, similar celui pe care 11 exercita asupra structurilor proprii ill cazul gestiunii directe; b) operatorul, ill calitate de delegat, desfi~oarii exclusiv activitap din sfera '} prestiirii serviciilor deutilitiiti publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor de pe raza de competenta a unitatii administrativ- teritoriale care i-a delegat gestiunea serviciului; c) capitalul social al operatorului este depnut in totalitate de unitatea administrativ-teritorialii; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusa. v. Premisele delegirii de gestiune a serviciului public de administrare §i exploatare a pietelor agroalimentare, a tirgurilor ~i oboarelor din municipiul Briila In contextul actual, caracterizat de criza economidi globala, functionarea ill conditii de rentabilitate ~i eficienta a unor servicii pub lice de interes local, impune ca autoritatea publica locala sa se comporte, ill anumite situatii, ca un investitor privat, avc1nd acelea~i drepturi ~i obligatii cu ale acestora, marind, ill acest mod, [...]