HCL 228/2014 Brăila adoptată

ROMANIA JUDETUL BRAILA MUNICIPIUL BRAILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRAILA :a: 0 T..A..R...A..R. E ..A.. NR.. 2 2 8 di ..... 2 8 . 0 8.20 1 4 Privind: Aprobarea Strategiei de dezvoltare durabilii a municipiului Briiila 2014 - 2020. CONSILIUL LOCAL l.V.J:UNICIPAL B~LA. La initiativa Primarului Municipiului Braila; Avand Tn vedere referatul de aprobare al initiatorului , raportul de specialitate al Directiei Strategii, Programe ~i Proiecte de Dezvoltare, Relatii Internationale, precum ~i rapoartele comisiilor de specialitate nr.1, 2, 3, 4 ~i 5 din cadrul C.L.M. Braila; in baza art. 36 alin . (1), alin. (2) lit. b), alin. (4) lit. e) din Legea nr. 215/2001 , republicata , cu modificarile ~i completarile ulterioare; in temeiul art. 45 alin. (1), coroborat cu art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea 215/200 1, privind administratia publica locala, republicata, cu modificarile ~ i completarile ulterioare; :a:OT..A..R...A..STE: Art.1 Se aproba Strategia de dezvoltare durabilii a municipiului Briiila 2014 - 2020, conform anexei parte integranta din prezenta hotarare. Art.2 Prezenta hotarare va fi dusa la Tndeplinire de Primarul Municipiului Braila, prin directiile ~i serviciile de specialitate din subordine, iar Secretarul Municipiului Braila 0 va comun ica celor interesati. CONTRASEMNEAZA p.S E eRE TAR, iD N/ON It-N C- x Ij' t-r l-iCLI'1 N,e. 22f/..U O"J .2<J/tf STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABILA A MUNICIPIU LUI BRAI LA 2 0 14 - 2020 STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABILA A MUNICIPIULUI BRAILA 2014-2020 STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABILA A MUNICIPIULUI BRA-ILA 2014 - 2 0 20 Cuprins Lista abrevierilor 4 Introducere 5 Context general 5 Obiectivullucrarii 6 Metodologie 7 Structura lucrarii 8 Capitolul 1 Dezvoltarea economica In competitia regional 10 europeana 1.1. Context regional european 10 1.2. Context national 11 1.3. Competitia macroeconomica In regiunea Europei de Est pentru 15 ora~ele dunarene 1.4. Competitia nationala 22 Capitolul 2 - Profilul Municipiului Braila 26 2.1. Cadrul natural ~i resursele la nivel de judet 26 2.2. A~ezarea, populatia ~i suprafata Municipiului Braila 28 Capitolul 3 - Capital uman, infrastructura social a, educatie, sanatate 30 3.1. Demografie 30 3.2. Educatie inclusiv tertiara, formare continua 32 3.3. Incluziune sociala 35 3.4. Sanatate 37 3.5. Sport 38 Capitolul 4 - Structura economica locala 39 4.1. Dinamica activitatilor economice la nivel de judet 39 4.2. Infrastructura de afaceri a municipiului Braila 40 4.3 . Activitatea de cercetare dezvoltare 44 Capitolul 5 - Infrastructura, echiparea teritoriului 46 5.1. Dezvoltare urbana 46 1 STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABIL,\ A MUNICIPIULUI BRAILA 2014 - 2 0 20 5.2. Reteaua rutiera ~i feroviara 47 Capitolul 6 - Calitatea mediului - premisa pentru dezvoltare durabila 49 6.1. Calitatea aerului 49 6.2. Reteaua publica de alimentare cu apa potabila ~i de canalizare 49 6.3 . Managementul integrat al de~eurilor 50 6.4. Biodiversitate 51 Capitolul 7 - Turismul ~i cultura local a - determinanti ai identitatii 53 locale 7.1. Potentialul turistic antropic ~i natural 53 7.2. Dinamica activitatilor turistice 53 7.3. Cultura locala 54 Capitolul8 - Capacitate administrativa 57 8.1. Implicarea cetatenilorTn procesul decizional 57 8.2. Experienta lucrului Tn parteneriate - Ora~e Tnfratite, parteneriate, 57 co perare i nternationala/tra nsfronta liera 8.3. Structuri asociative 58 8.4. Capacitatea administratiei locale de a atrage ~i gestiona fond uri 59 nerambursabile 8.5. Capacitatea financiara 59 Capitolul 9 - Factorii dezvoltarii locale 61 9.1. Accesibilitate 61 9.2. Forta de munca 62 9.3. Atractivitatea mediului urban 63 9.4. Guvernarea locala 64 Capitolul10 - Diagnostic ~i analiza SWOT a Municipiului Braila 66 10.1. Analiza SWOT 66 10.2. Diagnostic 75 Capitolulll - Viziune, direqii strategice de dezvoltre ~i axe prioritare 76 11.1. Viziunea de dezvoltare a Municipiului Braila 76 11.2. Directii strategice de dezvoltare a Municipiului Braila ~i axe 76 prioritare 2 STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABILA A MUNICIPIULUI BRAILA 2014 - 2020 Capitolul12 -ANEXE 83 12.1. Alocarea financiara FESI 2014-2020 pe obiective tematice 83 12.2. Cadrul strategic al analizei socio-economice a municipiului Braila 84 12.3. Reteaua TEN-T - aeroporturi, porturi maritime, porturi fluviale ~i 8487 terminale de cale ferata 12.4. Portofoliul de proiecte al Municipiului Braila 89 12.S. Lista proiectelor propuse spre implementare la nivelul 96 municipiului Braila pentru perioada 2014 -2020 3 STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABILA A MUNICIPlULUl BRAILA 2014 - 2020 Lista abrevierilor ADR Agentie de Dezvoltare Regionala AP Acord de Parteneriat CDI Cercetare, dezvoltare, inovare CE Comisia Europeana CNP Comisia Nationala de Prognoza esc Cadru Strategic Comun CTE Cooperare Teritoriala Europeana FC Fondul de Coeziune FEADR Fondul European pentru Agricultura ~i Dezvoltare Rurala FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regionala FEPAM Fondul European pentru Pescuit ~i Afaceri Maritime FESI Fonduri Europene Structurale ~i de Investitii FSE Fondul Social European GES Gaze cu efect de sera GES Gaze cu efect de sera HG Hotarare de Guvern INS Institutul National de StatistiC;; MADR Ministerul Agriculturii ~i Dezvoltarii Rurale MDRAP Ministerul Dezvoltarii Regionale ~i Administratiei Publice MFE Ministerul Fondurilor Europene PAC Politica Agricola Comuna PIB Produsullntern Brut PIDU Plan Integrat de Dezvoltare Urbana PNDR Programul National pentru Dezvoltare Rurala PO PAM Programul Operational pentru Pescuit ~i Afaceri Maritime POAT Programul Operational Aststenta Tehnica POCA Programul Operational Capacitate Administrativa POCOMP Programul Operational Competitivitate POCU Programul Operational Capital Uman POIM Programul Operational Infrastructura Mare POR Programul Operational Regional PUG Plan Urbanistic General SNDR Strategia Nationala de Dezvoltare Regionala SNSP Strategia Nationala pentru Sectorul Pescaresc SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats / Puncte tari, puncte slabe, oportunitati ~i amenin\ari TEN-T Trans-European Transport Network TIC Tehnologia Informatiei ~i a comunicatiilor UE Uniunea Europeana 4 STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABILA A MUNICIPIULUI BRAILA 2014 - 2020 Introducere Context general Scopul acestei lucrari este de a contribui, prin descrierea situatiei curente in municipiul Braila din punct de vedere social, economic ~i de mediu, la elaborarea strategiei de dezvoltare a municipiului Braila pentru perioada 2014-2020, in contextul finalizarii pregatirilor nationale ~i regionale pentru noua perioada de programare europeana. Contextul european si national Pentru perioada de programare 2014-2020, Comisia Europeana a adoptat inca din anul 2010 o strategie intitulata generic Europa 2020, obiectivul general fiind de transformare a UE, in acest deceniu, intr-o economie inteligenta, ecologica ~i favorabila incluziunii. Astfel, s-au stabilit opt tinte concrete care sa reflecte la orizontul anului 2020, progresele realizate de fiecare stat membru, dupa cum urmeaza : Tabellindicatori ~i Obiective Europa 2020 Obiective Obiective Indicator Europa 2020 2020 2020 UE' Romania 2 Rata de ocupare a fortei de mund! 75% 70% Cheltuieli COl, % PIS 3% 2% Nivel emisii GES fata de 1990 80% 79% Consumul final de energie din surse regenerabile 20% 24% Cr~terea eficientei utilizarii resurselor de energie (2005 = 100%) 80% 80% Reducerea abandonului ~colar din total populatie sub 24 ani 10% 11,3% Cre~terea numarului de absolventi cu studii superioare din total 40% 26,7% populatie sub 35 ani Reducerea populatiei cu rise de exduziune sociala 20 milioane 560.000 Strategia include ~i 11 obiective tematice pe baza carcra CE a proiectat distributia fondurilor europene nerambursabile pentru perioada de programare 2014-2020 enumerate in continuare: 1. Tntarirea cercetarii, dezvoltarii tehnologice ~i a inovarii 2. Tmbunatatirea accesului la ~i a utilizarii ~i calitatii tehnologiilor informatiilor ~i comunicatiilor 3. Cre~terea competitivitatii intreprinderilor mici ~i mijlocii 4. Sprijinirea tranzitiei spre 0 economie cu emisii scazute de carbon in toate sectoarele 5. Promovarea adaptarii la sch imbarile climatice, prevenirea ~i gestionarea riscurilor 6. Protejarea mediului ~i promovarea utilizarii eficiente a resurselor I http://epp.e urO$!at .ec.europa.eu/porta l/o<l !!e/porta l/europe 2020 ind ica lors/hea dl ine indicators 2hup :llec .europa.eu{europe2020/pdflnrp/nrp romania (a. pdf (Progra mul National de R eform~ 2011 ·2013 ) 5 STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABILA. A MUNICIPIULUI BRAILA 2014 - 2020 7. Promovarea transportului durabil ~i eliminarea blocajelor in retelele cheie 8. Promovare ocuparii ~i sprijinirea mobilitatii fortei de mundi 9. Investitii in competente, educatie ~i invatare continua 10. Promovarea incluziunii sociale ~i combaterea saraciei 11. Tmbunatatirea capacitatii institutionale ~i a eficientei in administratia publica Tn prima parte a anului 2013, CE a negociat cu fiecare stat membru un document de pozitie prin care s-au stabilit, in contextul obiectivelor tematice europene, corespondenta cu prioritatile nationale de dezvoltare 2014-2020. Ulterior, prin Acordul de Parteneriat (draft 2 februarie 2014), Guvernul Romaniei a aprobat atat alocarile financiare pentru fiecare obiectiv tematic cat ~i la nivel de program operational (Anexa 1). Totodata, prin adoptarea de catre Parlamentul European a regulamentelor fondurilor europene nerambursabile pentru perioada 2014-2020, s-au stabilit ~i prioritatile de investitii catre care, fiecare stat membru, In functie de obiectivele nation ale specifice, poate aloca fondurile comunitare, cu respectarea principiului concentrarii ~i al maximizarii impactului acestora pentru atingerea tintelor stabilite prin Europa 2020. Acordul de Parteneriot 2014-2020 include 0 cuprinzatoare trecere In revista a situatiei socio- economice din Romania (cadrul de referinta) ~i stabile~te orientarile strategice pentru alocarea FES12014-2020 pe cele 11 Obiective Tematice stabilite la nivel european. Tn paralel, ADR SE a desfa~urat demersurile necesare In scopul elaborarii Planului de Dezvo/tore Regiona/a S-E, supus consultarii publice Incepand din septembrie 2013, care va reprezenta cadrul formal de orientare a fondurilor nerambursabile alocate prin POR 2014- 2020 pentru regiunea SE care include ~i judetul Braila. Tn acest interval de timp, autoritatile de management au elaborat programele operationale aferente perioadei 2014-2020 dupa cum urmeaza: i) MDRAP pentru POR, CTE ~i PO CA; ii) MFE pentru POIM, PO COMP, PO CU ~i PO AT; iii) MADR pentru PNDR, PO PAM. Acestea au intrat in consultare publica, Intr-o forma sintetica, in cursullunii martie 2014. Tn acest context, demersul Primariei Braila de Intocmire a documentatiei standard de sprijin In vederea programarii eficiente a interventiilor din FESI, se Inscrie la momentul potrivit in cadrul general regional ~i national de pregatire a noii perioade bugetare europene. Obiectivullucrarii Obiectivul Strategiei de dezvoltare durabila a municipiului Braila 2014 -2020 este de a defini planificarea strategic a pentru dezvoltarea comunitatii pe perioada urmatorilor 7 ani. Prin analizele efectuate, s-a urmarit evidentierea atat a punctelor slabe care necesita corectii, luand in considerare tendintele la nivel european ~i national stabilite prin cadrul strategic 2014-2020, cat ~i punctele tari care vor putea fi valorificate astfel Incat Municipiul Braila ~i judetul cu acela~i nume sa i~i poata atinge potentialul optim de dezvoltare socio- economica, printr-o valorificare durabila a resurselor de care acestea dispun. 6 STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABILA. A MUNICIPIULUI BRAILA 2014 - 2020 Metodologie Procesul de elaborare a unui document strategic, a~a cum este documentul de fata reprezinta un proces participativ, care presupune implicarea tuturor actorilor publici ~i privati interesati. Elaborarea documentului se bazeaza pe metodologia folosita In UE In planificarea strategica ~i urbana, fiind utilizate urmatoarele instrumente ~i metode de lucru : 1. Consultarea documentelor strategice existente la nivel european, national, regional, judetean ~i local, relevante pentru municipalitate. Acestea au fost grupate lntr-o lucrare distincta "Cadrul strategic", ata~ata prezentului document In Anexa 2. 2. Analiza comparativa a municipiului Braila cu ora~e cu acela~i statut din Romania de poli dezvoltare urbana (In total 13 la nivel national conform HG 998/2008) ~i 4 ora~e similare din Europa acestea din urma fiind selectate pe baza unor caracteristici comune cu municipiul Braila: toate sunt ora~e dunarene, au 0 populatie similara din punct de vedere numeric ~i au un patrimoniu construit valoros. Acest t ip de analiza se lnscrie pe linia orientarilor tematice realizate de municipalitatile respective, precum ~i de alte agentii publice ~i/sau private. 3. Datele locale ~i informatiile privind situatia curenta din municipiu au fost obtinute prin consultarea actorilor relevanti (reprezentanti ai administratiei publice locale), a datelor statistice ~i a documentelor elaborate, dupa cum urmeaza : • Colliers International • EIU (The Economist Intelligence Unit) • Ministerul Administratiei Publice ~i Dezvoltarii Regionale • Directia pentru Politici Fiscale ~i Bugetare Locale • Documente privind bugetul si volumul investiilor- primariile municipalitatilor • Camera de Comert • Institutul National de Statistica • Comisia Nationala de Prognoza 4. Alte date locale au fost adunate ~i prin intermediullntalnirilor de lucru cu expeqii din cadrul Municipalitatii In cadrul interviurilor fata In fata ~i prin intermediul chestionarelor ~i cererilor de date. 5. Analiza literaturii de specialitate. Abordarea conceptului planificarii strategice In dezvoltarea locala, porne~te de la definirea ~i principiile dezvoltarii economice locale prezente In literatura de specialitate, In conformitate cu: • Ulrich Harmes-Liedtke (2007), Benchmarking Territorial Competitiveness, 3 Mesopartner Working Paper 09-2007 • Cities: FOCI - Future Orientation for Cities, studiu ESPON • Territorial Cooperation: TERCO - European Territorial Cooperation as a Factor of Growth, Jobs and Quality of Life • Integrated strategies: RISE - Identifying and Exchanging Best Practices in Developing Regional Integrated Strategies in Europe 3www.mesopart ner.com 7 STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABILA. A MUNICIPIULUI BRAILA 2014 - 2020 6_ Metodologia de analiza ~i de formulare a viziunii de dezvoltare locala ~i a programelor ~i proiectelor de dezvoltare locala are la baza metodologia folosita Tn ora~ele Uniunii Europene ~i se orienteaza dupa urmatoarele ghiduri ~i manuale: • Guide to City Development Strategies - The Cities Alliance, 2006 • Organizing a Local Economic Development Strategy - Banca Mondiala 4 • Promoting Local Economic Development through Strategic Planning, The Local Economic Development Series (2005), United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT) and EcoPlan International Inc. - Vol. 2 Manual • Making Local Economic Development Strategies - World Bank Manual • Urban Planning for City Leaders, UN Habitat manual De mentionat ca Tn [...]