HCL 192/2015 Brăila adoptată

ROMANIA JUDETUL BRAILA MUNICIPIUL BRAILA CONSILIUL LOCAL MUNICIPAL BRAILA :H:OTABABEA NR.. 1 92 di .... 2 9 . 0'7. 2015 Privind: Aprobarea REGULAMENTULUI DE ORGANIZARE $1 FUNCTIONARE al APARATULUI DE SPECIAL/TATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUI BRAILA §i al SERVICIULUI PUBLIC COMUNITAR LOCAL DE EVIDENTA A PERSOANELOR BRAILA. C ONS XLIUL LOC AI . l.VIUNIC IPAL BBAII · A La initiativa Primarului Municipiului Braila; Avand In vedere referatul de aprobare al initiatorului, raportul de specialitate al Biroului Resurse Umane, precum ~i rapoartele comisiilor de specialitate nr.1, 2, 3, 4 i?i 5 din cadrul C.L.M. Braila ; In conformitate cu prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata , cu modificarile i?i completarile ulterioare i?i H.C.L.M. Braila nr. 85/29 .04.2015 ; In baza art.36, alin.(1) i?i (2) lit.a), alin.(3) lit.b) din Legea nr.215/2001, republicata, cu modificarile i?i completarile ulterioare; In temeiul art.45 alin.(1) coroborat cu prevederile art.115 alin.(1) lit.b) din Legea nr.215/2001 , privind administratia publica locala, republicata , cu modificarile i?i completarile ulterioare; :H:OT.A...R..A... S T E : Art. 1 Se aproba REGULAMENTUL DE ORGANIZARE $1 FUNCTIONARE al APARA TULUI DE SPECIALITATE AL PRIMARULUI MUNICIPIULUI BRAILA §i al SERVICIULUI PUBLIC COMUNITAR LOCAL DE EVIDENTA A PERSOANELOR BRAILA, conform anexei, parte integranta din prezenta hotarare. Art.2 La data intrarii In vigoare a prezentei hotarari H.C.L.M. nr.385/21 .11 .2013 ~i H.C.L.M . nr. 386/21 . 11 . 20131~i Inceteaza aplicabilitatea.  Art.3 Prezenta hotarare va fi dusa la indeplinire de Primarul Municipiului Braila , prin Biroul Resurse Umane, iar Secretarul Municipiului Braila 0 va aduce la cuno;;tinta publica ;;i 0 va comunica celor interesati. CONTRASEMNEAZA SEC RET A R, NION 2 ~.?--'. -." ROMANIA MUNICIPIUL BRAILA Piala Independenlei nr. I, cod 810210, Tel.: 40239.69.49.47, Fax: 40239.69.23 .94 www.prirnariabraiia.ro REGULAMENTUL DE ORGANIZARE SI FUNCTIONARE AL APARATULm DE SPECIALITATE AL PRIMARULm MUNICIPIULm BRAILA ~I SERVICIULm PUBLIC COMUNITAR LOCAL DE EVIDENTA , A PERSOANELOR BRAILA 2015 I PRIMARlA MUNICIPIULUI BRAILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE SI FUNCTIONARE CAP. I. DlSPOZITII GENERALE CAP. II. SISTEMUL DE MANAGEMENT SECT[UNEA [- SUBS[STEMUL METODOLOGIC SECTlUNEA II - SUBS[STEMUL DECIZ[ONAL SECTlUNEA 1lI - SUBS[STEMUL INFORMATIONAL SECTlUNEA [V - SUBSISTEMUL ORGANIZATORIC CAP. III. CONDUCEREA PRIMARIEI SECTlUNEA [ - ORGANISME COLECTlVE SUBSECTIUNEA [- CONS[LIUL LOCAL SUBSECT[UNEA II - COM[SII SECTIUNEA II - A TRIBUTIIILE MANAGEMENTUL DE NlVEL SUPERIOR SUBSECTlUNEA I - PR[MARUL SUBSECTlUNEA 1I - V[CEPR[MARII SUBSECTlUNEA III - SECRETARUL MUN[CIPlULUI SUBSECTlUNEA IV - ADM[NISTRATORUL PUBLIC SECTlUNEA 1lI - A TRIBUTllILE MANAGEMENTUL DE NIVEL MEDlU SECTIUNEA IV - ATRIBUTllILE MANAGEMENTUL DE NlVEL INFERIOR SECTlUNEA V - DELEGAREA DE COMPETENTE SECTIUNEA VI - A TRIBUTIILE FuNCTIONARILOR PUBLICI DE EXECUTIE CAP. IV. ATRIBUTIILE STRUCTURILOR FUNCTIONALE SECTlUNEA I - COMPART[MENTE AFLATE iN COORDONAREA PRIMARULUI SECTlUNEA II - COMPARTlMENTE AFLATE SUB COORDONAREA SECRETARULUI SECTlUNEA 1lI - DIRECT[A JURID[C CONTENC[OS APL SECTIUNEA IV - DIRECTIA F[NANTELOR PUB LICE LOCALE SECTIUNEA V - DIRECT[A DE STRATEGII, PROGRAME $[ PROIECTE DE DEZVOLTARE, RELATII lNTERNATIONALE SECTlUNEA VI - DIRECTIA CULTURA, INYAT AMANT, SPORT $1 TUR[SM SECTlUNEA VII - DIRECTIA ACHIZITII PUBLICE, LICITATlI $1 PARTENERIAT PUBLIC $1 PRIVAT SECTlUNEA VIII - DIRECTIA ARHiTECT SEF SECTlUNEA IX - DIRECTIA TEHNICA SECTJUNEA X - DIRECTIA PATRIMONIU SECTlUNEA XI - DIAGRAME DE RELA TlI SECTlUNEA XlI- REGULI $[ PEOCEDURI GENERALE CAP. V. DlSPOZITII FINALE CAP. VI SERVICIUL PUBLIC COMUNIT AR LOCAL DE EVIDENTA A PERSOANELOR BRAILA Pagina 2 din 77 I PRIMARIA MUNICIPIULUI BRAILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ~I FUNCTION ARE CAP. I. DISPOZITII GENERALE Art. 1. Municipiul BRAn.A este persoana juridica de drept public, cu capacitate juridica deplina ~i patrimoniu propriu ~i este subiect juridic de drept fiscal, titular al codului de Inregistrare fiscala ~i al conturilor deschise la unitatile teritoriale de trezorerie, precum ~i la unitatile bancare. Art. 2. Municipiul BRAILA este titular al drepturilor ~i obligatiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care apar(in domeniului public ~i privat In care acesta este parte, precum ~i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, In conditiile legii. Art. 3. in justitie, Municipiul BRAILA este reprezentat de primar. Art. 4. Autoritatile administratiei publice din municipiul BUILA sunt CONSILIUL LOCAL, ca autoritate deliberativa ~i PRIMARUL ca autoritate executiva. Consiliul Local ~i Primarul sunt ale~i In condiliile legii privind alegerile locale. lntre Consiliul Local ~i Primar, nu exista relatii de subordonare. Art. 5. Primarul, viceprimarul, secretarul ~i aparatul de specialitate al primarului constituie 0 structura functionala cu activitate permanenta, denumita Primiiria Municipiului BRAILA, care duce la Indeplinire hotiiriirile consiliului local ~i dispozitiile primarului, solutionand problemele curente ale colectivitatii. Art. 6. PRIMARIA MUNICIPIULUI BUlLA este organizatii ~i functioneaza In temeiul principiilor autonomiei locale, descentraliziirii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor administratiei pub lice locale, legalitatii ~i al consultiirii cetatenilor In solulionarea problemelor locale de interes deosebit. Art. 7. Sediul Primiiriei este situat In Municipiul BRAILA, Piata Independentei, nr. 1 cod cod 810210, TeL: 40239.69.49.47, Fax: 40239.69.23 .94, pagina de web: www.primariabraila.ro. Art. 8. Constituie patrimoniu al Municipiului BRAILA bunurile mobile ~i imobile care apar(in domeniului public, domeniului privat al acesteia, precum ~i drepturile ~i obligaliile cu caracter patrimonial. Art. 9. Aparlin domeniului public de interes local bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public ~i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public national. Aceste bunuri sunt inalienabile, imprescriptibile ~i insesizabile .. Art. 10. Apartin domeniului privat bunurile mobile ~i imobile, altele decat cele din domeniul public, intrate In proprietatea acestora prin modalitalile prevazute de lege. Aceste bunuri sunt supuse dispozitiilor de drept comun, daca prin lege nu se prevede altfel. Consiliul Local hotiira~te ce bunuri sa fie date In administrarea R. A., instituliilor publice, concesionate ori Inchiriate, cumpiirarea sau vllnzarea bunurilor din domeniu privat ~i darea In folosinla gratuita pe perioada limitata imobile societiililor, institutiile de utilitate publica sau binefacere In scopullndeplinirii unor activitali care satisface cerinlele cetalenilor din municipiu. Finanlele municipiului Braila se administreaza In condiliile stabilite de lege, In conformitate cu principii Ie autoritalii locale, anualitatii, specializiirii bugetare ~i echilibrului. Bugetul Municipiului Braila se aproba ~i se executa In condiliile legii. Pagina 3 din 77 I PRlMARIA MUNIClPIULUI BRAILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ~I FUNCTIONARE Impozitele si taxele locale se stabilesc de ditre Consiliullocal al municipiului Braila, Tn limitele ~i condiliile legii. Bugetul local este alcatuit din venituri proprii oblinute din taxe ~i impozite locale, din transferuri de la bugetul de stat, fonduri cu destinalie speciala ~ i venituri oblinute din Tmprumuturi externe. Art. 11. Toate bunurile apartinand unitalilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. Art. 12. Obiectivul principal al Primariei 11 constituie oferirea de servicii publice de calitate Tn domeniul administratie pub lice locale, cetalenilor Municipiului BI~AILA. Art. 13. Conducerea Primariei Municipiului BRAILA se angajeaza sa aClioneze pentru Tndeplinirea politicii Tn domeniul calitiilii, a obiectivelor stabilite, pentru satisfacerea cerinlelor cl ienlilor, asigurand Tn acest scop alocarea resurselor umane, financi are ~i menlinerea infrastructurii necesare realizarii conformitalii serviciilor prestate Tn raport cu cerinlele impuse. Art. 14. Obiectivele politicii Tn domeniul calitalii Tn Primaria Municipiului BRAILA, sunt: ¢ Menlinerea ~i Tmbuniltalirea continua a eficacitalii sistemului de management al calitalii, ¢ Stabilirea condiliilor de calitate pentru lucrarile executate, ¢ Permanentizarea aCliunilor de con~tientizare a cerinlelor clienlilor de ditre angajali, ¢ Comunicarea politicii de cali tate Tn organizalie pentru a fi cunoscuta ~i mleleasa, ¢ Cre~terea Tncrederii Tn serviciile oferite de Primaria Municipiului BRAILA; Art. 15. in Primaria Municipiului BRAILA este implementat ~i mentinut Tn funqiune un sistem de control bazat pe cerinlele OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial, cuprinzand standardele de control intern/managerial la entitatile pub lice ~i pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial. Art. 16. Primarul a dispus, prin Dispozitie, Tn vederea monitorizarii, coordonarii ~i Tndrumarii metodologice a dezvoltarii sistemului de control intern 1 managerial, 0 structura cu atributia principala de a elabora programul de dezvoltare al acestui sistem. CAP. II. SISTEMUL DE MANAGEMENT SECTIUNEA 1- SUBSISTEMUL METODOLOGIC Art. 17. Subsistemul metodologic este alcatuit din ansamblul de metode, proceduri si instrumente prin care se asigura bun a functionalitate a celorlalte componente manageriale. Art. 18. Tipurile de management folosite Tn cadrul Primariei Municipiului BRAILA sunt: a) Managementul prin obiective - prin intermediul caruia sunt fixate precis activitalile semnificative; b) Managementul prin proiecte - care consta Tn interconectarea unei serii de activitati, avand 0 data cIar stabilita de Tnceput ~i de sfiir~it, precum ~i un buget alocat pentru Tndeplinirea unui obiectiv bine definit; c) Managementul participativ - prin intermediul caruia se realizeaza, antrenarea ~i valorificarea capacitatilor profesional - ~tiinlifice ale angajatilor, individual sau Tn grup, alilturi de manager Tn abordarea ~i solutionarea unor probleme sau functii complexe; Pagina 4 din 77 I PRlMARlA MUNICIPIULUI BRAILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ~I FUNCTIONARE d) Managementul prin bugete - care constituie de la prima vedere, cea mai importanta componenta a magementului din institutiile publice. Art. 19. Dintre metodele ~i tehnicile de management folosite in cadrul Primiiriei Municipiului BRAILA amintim: a) Diagnosticarea - consta in analiza cauza-efect, atat in depistarea si examinarea punctelor forte si slabe, cat si in formularea recomandarilor. b) Sedinta - consta in reunirea mai multor persoane, de regula managerii de nivel mediu ~ilsau inferior, pentru un scurt interval de timp ~i este in general modalitatea principala de transmitere a informaliilor ~i de culegere a feed-back-ului. Calitatea unei ~edinte ~i respective rezultatul ei, depind de modul de realizare a pregatirii, a scopului, a tematicii, a materialelor legate de ~edinta, etc. Art. 20. Pentru realizarea misiunii ~i obiectivelor, top managementul are la dispozilie: controlul intern - vazut ca ansamblul formelor de control, in concordanta cu reglementiirile legale ~i include, structurile organizatorice, metodele ~i procedurile ~i auditul public - vazut ca activitate functional independenta ~i obiectiva, care da asiguriiri ~i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor ~i cheltuielilor publice, printr-o abordare sistematica ~i metodica, care evalueaza ~i imbunatate~te eficienla ~i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului ~i a proceselor de administrare specifice. Art. 21. Activitatile de control sunt prezente pe toate palierele institutiei ~i se manifesta sub forma autocontrolului. controlului in lant (pe faze ale procesului) ~i a controlului ierarhic, putilnd fi concomitent (operativ), ex-ante (feed-forward) ~i ex-post (feed-back). in contextul principii lor generale de bun a practica care compun acquis-ul comunitar, controlului i se asociaza 0 acceptiune mult mai larga, el fiind privit ca 0 funqie manageriala, ~i nu ca 0 operatiune de verificare. Prin funqia de control, managementul constata abaterile rezultatelor de la obiective, analizeaza cauzele care Ie-au determinat ~i dispune masurile corective sau preventive care se impun. Art. 22. Controlul intern reprezinta a~adar, ansamblul politicilor ~i procedurilor concepute ~i implementate de catre managementul ~i personalul instituliei, in vederea furniziirii unei asiguriiri rezonabile pentru atingerea obiectivelor mtr-un mod economic, eficient ~i eficace, respectarea regulilor externe ~i a politicilor ~i regulilor managementului, protejarea bunurilor ~i a informaliilor, prevenirea ~i depistarea fraudelor ~i gre~elilor; calitatea documentelor ~i producerea m timp uti! de informatii de incredere, referitoare la segmentul financiar ~i de management. Art. 23. Procedurile sunt gupate in jurul a cinci elemente-cheie ale controlului managerial: ~ mediul de control - pentru problemele legate de organizare, managementul resurselor umane, etica, deontologie ~i integritate, ~ performanta si managementul riscurilor - pentru problematica managementului legata de fixarea obiectivelor, planificare (planificarea multianuala), programare (planul de management) ~i performanta (monitorizarea performantei), ~ informarea si comunicarea - pentru problemele ce tin de crearea unui sistem informational adecvat ~i a unui sistem de rapoarte privind executia planului de management, a bugetului, a utiliziirii resurselor, semnalarea abaterilor, conservarea ~i arhivarea documentelor, ~ activitati de control - pentru documentarea procedurilor; continuitatea operaliunilor, imegistrarii excepliilor, separarii atributiilor; supravegherii (monitoriziirii) etc., ~ auditarea si evaluarea - pentru dezvoltarea capacitatii de evaluare a controlului managerial, in scopul asiguriirii continuitatii procesului de perfeclionare. Pagina 5 din 77 I PRIMARlA MUNICIPIULUI BRAILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE $1 FUNCTIONARE Art. 24. Obiectivele auditului intern, conform Legii nr. 67212002 privind auditul public intern sunt: asigurarea obiectiva ~i consilierea, destinate sa Imbunataleasca sistemele ~i activitalile ~i sprijinirea Indeplinirii obiectivelor printr-o abordare sistematica ~i metodica, prin care evalueaza ~i Imbunatale~te eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului ~ i a proceselor administrarii. Art. 25. Sfera auditului public intern cuprinde: a) activitatile financiare sau cu implicalii finaneiare desIa~urate, din momentul constituirii angajamentelor pana la utilizarea fondurilor de catre beneficiarii finali; b) constituirea veniturilor pub lice, respectiv autorizarea ~i stabilirea titlurilor de creanla, precum ~i a faciliHililor acordate la Incasarea acestora; c) administrarea patrimoniului public, precum ~i viinzarea, gajarea, concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul privat / public al statului ori al municipiului; d) sistemele de management financiar ~i control, inclusiv contabilitatea ~i sistemele informatice aferente. Art. 26. In cadrul Primariei Municipiului BRAILA este organizat un Birou de audit public intern, care are ca atributii efectuarea misiunilor de audit cuprinse in planul anual de audit. SECTIUNEA II - SUBSISTEMUL DECIZIONAL Art. 27. Subsistemul deeizional este componenta sistemului managerial cu eel mai pregnant specific managerial, a ciirui calitate marcheaza determinant funclionalitatea ~i performanlele oricarei institulii publice, cu atilt mai mult cu cat actul de decizie poate avea implicatii asupra unor mari coleetivitali umane ~i amintim aici hotariirile consiliului local ~i dispoziliile primarului. Autonomia locaHi confera autoritalilor administraliei publice locale dreptul ca, in limitele legii, sa aiba iniliative In toate domeniile, cu exceplia celor care sunt date In mod expres in competenla altor autoritali publice. Art. 28. In conformitate cu Legea nr.5212003 privind transparenla decizionala In administralia publica, In procesul de emitere a unei dispozilii sau hotariiri normative de interes general, se asigura consultarea cetalenilor. Art. 29. Subsistemul decizional care are In general In compunere deciziile ~i mecanismele de fundamentare, adoptare ~i aplicare a acestora ~i este compus In administralia publica locala din Romiinia, din hotariiri ~i dispozilii. Art. 30. Hotariirile Consiliului Local - prm care se asigura comUnIcarea aprobarii / neaprobarii solicitarilor In toate problemele de interes local, cu exceplia celor care sunt date prin lege In competenta altor autoritali publice, locale sau centrale, venite din partea unor direclii ~i servicii pub lice, institulii, societali comerciale ~i regii aflate sub autoritatea sa / a aparatului propriu / al cetiilenilor Muncipiului BRAILA. Art. 31. "Hotararile" sunt expresia autoritalii deliberative a Consiliului Local ~i sunt emise In temeiul art. 36 (atribulii) ~i art. 45 (procedura de vot) din Legea nr. 21512001 privind administralia publica local a, republicata, cu modificarile ~i completarile ulterioare. Pagina 6 din 77 I PRiMARIA MUNICIPIULUI BRAILA REGULAMENTUL DE ORGANIZARE ~I FUNCTIONARE Art. 32. Salarialii Primariei Municipiului BRAILA vor permite accesul cetiilenilor la ~edinlele publice ~i vor asigura implicarea persoanelor interesate ill procesul de elaborare a actelor normative de interes public. Art. 33. Dreptul la iniliativii pentru proiectele de hotarari ale Consiliului Local apartine primarului, consilierilor ~i cetiilenilor, In condiliile legii. Art. 34. Dispoziliile - prin care se asigurii comunicarea unor date (funclionarilor publici / ceUilenilor) sau comunicarea necesitiilii realizarii unor atribulii suplimentare de ciitre direcliile / serviciile / birourile organizate la nivelul Primariei Muncipiului BRAILA. "Dispozi [...]