HCL 91/2018 Botoșani adoptată

 CUPRINS: Capitolul I – Dispoziţii generale Secţiunea 1 – Definiţie, scop, obiective Secţiunea 2 – Responsabilităţi privind analiza şi acoperirea riscurilor 2.1. Acte normative de referinţă 2.2. Structuri organizatorice implicate 2.3. Responsabilităţi ale cetăţenilor 2.4. Responsabilităţi ale organismelor şi autorităţilor cu atribuţii în domeniu Capitolul II – Caracteristicile unităţii administrativ-teritoriale Secţiunea 1 – Amplasare geografică şi relief Secţiunea 2 – Caracteristici climaterice Secţiunea 3 – Reţea hidrografică Secţiunea 4 - Vegetaţie şi faună Secţiunea 5 - Caracteristici ale solului Secţiunea 6 – Populaţia Secţiunea 7 – Căi de transport Secţiunea 8 – Teritoriul administrativ, dezvoltare economică şi infrastructură locală Capitolul III – Analiza riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă Secţiunea 1 – Analiza riscurilor naturale Secţiunea 2 – Analiza riscurilor tehnologice Secţiunea 3 – Analiza riscurilor biologice Secţiunea 4 – Analiza riscurilor de incendiu Secţiunea 5 – Analiza riscurilor sociale Secţiunea 6 – Analiza altor tipuri de riscuri Secţiunea 7 – Zone de risc crescut Capitolul IV – Acoperirea riscurilor Secţiunea 1 – Concepţia desfăşurării acţiunilor de protecţie - intervenţie Secţiunea 2 – Etapele de realizare a acţiunilor Secţiunea 3 – Faze de urgenţă a acţiunilor Pagină 2 din 94 2018  Secţiunea 4 – Acţiunile de protecţie - intervenţie Secţiunea 5 – Instruirea Secţiunea 6 – Realizarea circuitului informaţional - decizional şi de cooperare Capitolul V – Resurse umane, materiale şi financiare Capitolul VI – Logistica acţiunilor Capitolul I – Dispoziţii generale Secţiunea 1 – Definiţie, scop, obiective Definiţie Pagină 3 din 94 2018  Planul de analiză şi acoperire a riscurilor din municipiul Botoşani, denumit PAAR., reprezintă documentul care cuprinde riscurile potenţiale identificate la nivel de municipiu, măsurile, acţiunile şi resursele necesare pentru managementul riscurilor respective. Scopurile PAAR: - sunt de a asigura cunoaşterea de către toţi factorii implicaţi a sarcinilor şi atribuţiilor ce le revin premergător, pe timpul şi după apariţia unei situaţii de urgenţă, de a crea un cadru unitar şi coerent de acţiune pentru prevenirea şi gestionarea riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă şi de a asigura un răspuns optim în caz de urgenţă, adecvat fiecărui tip de risc identificat. Obiectivele PAAR sunt: a) asigurarea prevenirii riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă, prin evitarea manifestării acestora, reducerea frecvenţei de producere ori limitarea consecinţelor lor, în baza concluziilor rezultate în urma identificării şi evaluării tipurilor de risc, conform schemei cu riscurile teritoriale; b) amplasarea şi dimensionarea unităţilor operative şi a celorlalte forţe destinate asigurării funcţiilor de sprijin privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă; c) stabilirea concepţiei de intervenţie în situaţii de urgenţă şi elaborarea planurilor operative; d) alocarea şi optimizarea forţelor şi mijloacelor necesare prevenirii şi gestionării situaţiilor de urgenţă. Obiectivul fundamental al acestui plan se concentrează asupra realizării unui sistem informaţional care să integreze toate informaţiile, toate tipurile de date, necesare managementului dezastrelor naturale, de la prognoză până la măsurile post - factum. Secţiunea 2 – Responsabilităţi privind analiza şi acoperirea riscurilor Responsabilităţile privind analiza şi acoperirea riscurilor revin tuturor factorilor care, potrivit legii, au atribuţii ori asigură funcţii de sprijin privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă în profil teritorial. PAAR se întocmeşte de Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă şi se aprobă de Consiliul Local. După elaborare şi aprobare, PAAR se pune la dispoziţia Secretariatului Tehnic al Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă, iar extrase din documentul respectiv se transmit celorlalte instituţii şi organisme cu atribuţii în prevenirea şi gestionarea riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă, acestea având obligaţia să cunoască, în părţile care le privesc, conţinutul planului şi să le aplice corespunzător situaţiilor de urgenţă specifice. Operatorii economici, instituţiile publice, organizaţiile neguvernamentale şi alte structuri din unitatea administrativ - teritorială au obligaţia de a pune la dispoziţia Comitetului Local pentru Situaţii de Urgenţă toate documentele, datele şi informaţiile solicitate în vederea întocmirii PAAR. Documentele, datele şi informaţiile a căror divulgare poate prejudicia siguranţa naţională şi apărarea ţării ori este de natură să determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat se supun regulilor şi măsurilor stabilite prin legislaţia privind protecţia informaţiilor clasificate. Alocarea resurselor materiale şi financiare necesare desfăşurării activităţii de analiză şi acoperire a riscurilor se asigură, potrivit reglementărilor în vigoare, de către fiecare autoritate, organism, operator economic şi/ sau instituţie în parte, corespunzător sarcinilor ce-i revin. 2.1. Acte normative de referinţă  Constituţia României, republicată, modificată si completată prin Legea de revizuire 429 din 23 octombrie 2003;  Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă;  Legea nr. 15 din 28 februarie 2005 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă; Pagină 4 din 94 2018   Hotărârea Guvernului României nr. 2288 din 9 decembrie 2004, pentru aprobarea repartizării principalelor funcţii de sprijin pe care le asigură ministerele, celelalte organe centrale si organizaţiile neguvernamentale privind prevenirea si gestionarea situaţiilor de urgenţă;  O.M.A.I.nr. 132 din 29 ianuarie 2007, pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiză si acoperire a riscurilor si a Structurii-cadru a Planului de analiză si acoperire a riscurilor.  Hotărârea Guvernului nr. 547 / 09.06.2005 pentru aprobarea Strategiei Naţionale de protecţie civilă.  Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind protecţia civilă, republicată în Monitorul Oficial nr. 554 din 22 iulie 2008, cu modificările si completările ulterioare;  Hotărârea Guvernului nr. 547 din 09 iunie 2005 pentru aprobarea Strategiei Naţionale de protecţie civilă.  Hotărârea Guvernului României 1489/2004 privind organizarea si funcţionarea Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă.  Hotărârea Guvernului României 1490/2004 privind aprobarea Regulamentului de organizare si funcţionare a Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă.  Hotărârea Guvernului României 1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului cadru privind structura organizatorică, atribuţiile, funcţionarea si dotarea comitetelor si centrelor operative pentru situaţii de urgenţă.  Hotărârea Guvernului României 1492/2004 privind principiile de organizare, funcţionare si atribuţiile serviciilor de urgenţă profesioniste.  Legea nr. 307 din 12 iulie 2006 privind apărarea împotriva incendiilor.  Ordinul comun Nr. 638/420 din 12 mai 2005 al Ministerului Administraţiei si Internelor respectiv Ministerul Mediului si Gospoodăririi Apelor entru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcţii hidrotehnice si poluări accidentale  Hotărârea Guvernului 642/13.07.2005 pentru aprobarea criteriilor de clasificare a unităţilor administrativ teritoriale, instituţiilor publice si operatorilor economici în funcţie de tipurile de riscuri specifice.  OMAI nr. 647/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind elaborarea planurilor de urgenţă în caz de accidente în care sunt implicate substanţe periculoase.  OMAI nr. 886/2005 care aprobă „Normele tehnice privind sistemul naţional integrat de înstiinţare, avertizare si alarmare a populaţiei”.  OMAI nr. 684/2005 pentru aprobarea normelor metodologice privind planificarea, pregătirea si intervenţia în caz de accident nuclear sau urgenţă radiologică.  OMAI nr. 683/2005 privind aprobarea procedurilor generice pentru colectarea datelor, validare si răspuns pe timpul unei urgenţe radiologice.  OMAI nr. 1134/13.01.2006 pentru aprobarea Regulamentului privind planificarea, pregătirea, organizarea, desfăsurarea si conducerea acţiunilor de intervenţie ale serviciilor de urgenţă profesioniste;  O.M.A.I. nr. 1184 / 06.02.2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea si asigurarea activităţii de evacuare în situaţii de urgenţă;  O.M.A.I. nr. 1352 / 23.06.2006 pentru aprobarea Metodologiei de organizare, asigurare a activităţilor de evacuare a persoanelor, bunurilor, documentelor si materialelor care conţin informaţii clasificate, în situaţii de conflict armat;  O.M.A.I. nr. 1494 / 07.11.2006 pentru aprobarea normelor tehnice privind organizarea si funcţionarea taberelor pentru sinistraţi în situaţii de urgenţă;  Ordinul comun nr. 1995 / 1160 / 18.11, 30.01.2006 (MCTI / MAI) al ministrului comunicaţiilor si tehnologiei informaţiilor si al ministrului administraţiei si internelor pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea si gestionarea situaţiilor de urgenţă specifice riscului la cutremure si alunecări de teren;  Ordinul comun nr.1240 / 1178 / 05.12., 02.02.2006 (MMGA, MAI) al ministrului mediului si gospodăririi apelor si al ministrului administraţiei si internelor privind aprobarea Manualului prefectului pentru Pagină 5 din 94 2018 managementul situaţiilor în caz de inundaţii si a Manualului primarului pentru managementul situaţiilor în caz de inundaţii;  O.M.A.I. nr. 1259 / 10.04.2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea si asigurarea activităţii de înstiinţare, avertizare, prealarmare si alarmare în situaţii de protecţie civilă.  Legea nr.107 din 25.09.1996 - Legea apelor, modificată si completată cu O.U.G. nr.3 din data de 05.02.2010;  Ordinul comun nr. 823 / 1427 / 15.08, 11.09.2006 (MMGA, MAI) al ministrului mediului si gospodăririi apelor si al ministrului administraţiei si internelor pentru aprobarea procedurilor de codificare a atenţionărilor si avertizărilor meteorologice si a avertizărilor si alertelor hidrologice;  H.G.R. nr. 95 din 23 ianuarie 2003 privind controlul activităţilor care prezintă pericole de accidente majore în care sunt implicate substanţe periculoase;  Ordinul M.A.P.A.M. nr. 142 din 25 februarie 2004 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a raportului de securitate privind activităţile care prezintă pericole de producere a accidentelor majore în care sunt implicate substanţe periculoase;  Ordinul M.A.P.A.M nr.1084 din 22 decembrie 2003 privind aprobarea procedurilor de notificare a activităţilor care prezintă pericole de producere a accidentelor majore în care sunt implicate substanţe periculoase si, respectiv, a accidentelor majore produse;  Ordinul comun nr. 520/1318 din 29 mai 2006 al M.M.G.A si M.A.I. privind aprobarea Procedurii de investigare a accidentelor majore în care sunt implicate substanţe periculoase;  Ordinul comun al M.G.P.D.R. nr. 551 din 08 august 2006 si M.A.I. nr. 1475 din 13 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind monitorizarea si gestionarea riscurilor cauzate de căderile de grindină si secetă severă, a Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă în domeniul fitosanitar - invazii ale agenţilor de dăunare si contaminarea culturilor agricole cu produse de uz fitosanitar si a Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă ca urmare a incendiilor de pădure;  Legea nr.50/1991 cu modificările ulterioare - Lege privind autorizarea lucrărilor de construcţii  H.G. nr. 738 din 14 iulie 2005 privind organizarea si funcţionarea Autorităţii Naţional Sanitare Veterinare si pentru Siguranţa Alimentelor si a unităţilor din subordinea acesteia, modificată si completată cu H.G. nr. 130/2006;  Ordinul nr.1094 din 13 octombrie 2005, privind Planul naţional de intervenţie în pandemia de gripă si constituirea Comitetului naţional si a comitetelor judeţene de intervenţie în caz de pandemie de gripă.  Ordinul comun al Ministerului Internelor si Reformei Administrative, Ministerul Sănătăţii Publice, Ministerul Muncii, Familiei si Egalităţii de Sanse, Ministerul Mediului si Dezvoltării Durabile Nr. 247/1235/631/1130 din 10 iulie 2007 privind aprobarea Planului de măsuri vizând realizarea acţiunilor de cooperare între prefecţi si primari, în calitatea acestora de presedinţi ai comitetelor judeţene pentru situaţii de urgenţă, respectiv ai comitetelor locale pentru situaţii de urgenţă, si autorităţile de sănătate publică, pentru atenuarea efectelor temperaturilor ridicate asupra populaţiei; 2.2. Structuri organizatorice implicate Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă se înfiinţează, se organizează şi funcţionează pentru prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă, asigurarea şi coordonarea resurselor umane, materiale, financiare şi de altă natură necesare restabilirii stării de normalitate. Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă are în compunere: a) Comitete pentru Situaţii de Urgenţă; b) Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă; c) Servicii publice comunitare profesioniste pentru situaţii de urgenţă; d) Centre operative pentru situaţii de urgenţă; Pagină 6 din 94 2018  Autorităţile şi organismele din componenţa Sistemului Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă cooperează, în exercitarea atribuţiilor specifice, atât între ele, cât şi cu alte instituţii şi organisme din afara acestuia, din ţară sau din străinătate, guvernamentale sau neguvernamentale. Situaţia de urgenţă este un eveniment excepţional, cu caracter nonmilitar, care prin amploare şi intensitate ameninţă viaţa şi sănătatea populaţiei, mediul înconjurător, valorile materiale şi culturale importante, iar pentru restabilirea stării de normalitate sunt necesare adoptarea de măsuri şi acţiuni urgente, alocarea de resurse suplimentare şi managementul unitar al forţelor şi mijloacelor implicate. Structura de management în domeniul situaţiilor de urgenţă la nivelul Municipiului Botoşani este Comitetul Local Pentru Situaţii de Urgenţă, care are în componenţă un preşedinte, un vicepreşedinte, membri şi consultanţi, constituit prin dispoziţie de primar. Pentru prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă este constituit la nivelul municipiului prin dispoziţie de primar Centrul Operativ cu activitate temporară. Comitetul Local Pentru Situaţii de Urgenţă are următoarele atribuţii principale: a) informează prin centrul operaţional judeţean, privind stările potenţial generatoare de situaţii de urgenţă şi iminenta ameninţării acestora; b) evaluează situaţiile de urgenţă produse pe teritoriul unităţii administrativteritoriale, stabilesc măsuri şi acţiuni specifice pentru gestionarea acestora şi urmăresc îndeplinire lor; c) declară, cu acordul prefectului, starea de alertă pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale; d) analizează şi avizează planul local pentru asigurarea resurselor umane, materiale şi financiare necesare gestionării situaţiei de urgenţă; e) informează comitetul judeţean şi consiliul local asupra activităţii desfăşurate; f) îndeplineşte orice alte atribuţii şi sarcini stabilite de lege sau de organismele şi organele abilitate. Centrul Operativ asigură Secretariatul tehnic al comitetului şi îndeplineşte următoarele atribuţi specifice: a) asigură convocarea Comitetului pentru Situaţii de Urgenţă şi transmiterea ordinii de zi; b) primeşte şi pregăteşte materialele pentru şedinţele Comitetului pentru Situaţii de Urgenţă şi le prezintă preşedintelui şi membrilor acestui comitet; c) execută lucrările şi operaţiunile de secretariat pe timpul şedinţelor; d) asigură redactarea hotărârilor adoptate, precum şi a proiectelor de ordine sa dispoziţii, pe care le prezintă spre aprobare; e) asigură multiplicarea documentelor emise de comitetul local şi difuzarea lor autorităţilor interesate; f) întocmeşte informări periodice privind situaţia operativă sau stadiul îndeplinirii hotărârilor adoptate; g) întocmeşte proiectele comunicatelor de presă ale comitetului local; h) urmăreşte realizarea suportului logistic pentru desfăşurarea şedinţelor comitetului local pentru situaţii de urgenţă; i) gestionează documentele comitetului local pentru situaţii de urgenţă; j) asigură punctul de contact cu Secretariatul tehnic permanent din cadrul Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă „N. Iorga” al Judeţului Botoşani; k) îndeplineşte alte sarcini stabilite de comitet. O altă structură organizată la nivelul municipiului este Serviciul Voluntar pentru Situaţii de Urgenţă. Faţă de aceste structuri organizate la nivel local în unitatea administrativ - teritorială a municipiului Botoşani sunt organizate servicii private pentru situaţii de urgenţă în cadrul operatorilor economici şi instituţiilor publice la care Comitetul Local pentru Situaţii de Urgenţă poate solicita sprijin la nevoie. În cadrul Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă „N.Iorga” al Judeţului Botoşani sunt constituite servicii profesioniste pentru prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă care pot interveni funcţie de capacitatea de răspuns pentru prevenirea, limitarea şi înlăturarea urmărilor producerii unor riscuri teritoriale. Pagină 7 din 94 2018  2.3. Responsabilităţi ale cetăţenilor Comunitatea locală trebuie şi ea, prin cetăţenii săi să contribuie la dezvoltarea unui sistem eficent de management al situaţiilor de urgenţă. Orice cetăţean trebuie să fie beneficiar al unei politici de securitate, dar are şi datoria de a contribui constructiv la dezvoltarea ei. Cetăţeanul are dreptul de a fi informat cu privire la riscurile la care este expus în cadrul comunităţii şi la măsurile care trebuie luate pentru prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă. Obligaţia primordială a locuitorilor, din orice unitate administrativ – teritorială, în acest domeniu este aceea de a avea un comportament preventiv, de a participa activ la prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă în cadrul comunităţii locale. Comportamentul preventiv cup [...]