HCL 457/2025 Botoșani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BOTOŞANI MUNICIPIUL BOTOŞANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind avizarea documentației de atribuire pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate și acordarea mandatului special Primarului Municipiului Botoșani să aprobe întreaga documentație de atribuire în cadrul Adunării Generale a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Metropolitan Botoșani” CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BOTOŞANI analizând propunerea domnului Primar Cosmin Ionuț Andrei, prin care se propune avizarea documentației de atribuire pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate și acordarea mandatului special Primarului Municipiului Botoșani să aprobe întreaga documentație de atribuire în cadrul Adunării Generale a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Metropolitan Botoșani”, precum și propunerile formulate în cadrul dezbaterii proiectului de hotărâre, văzând referatul de aprobare al proiectului de hotărâre, raportul de specialitate al Compartimentului Transport Public Local de Călători, rapoartele de avizare și avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Botoșani, având în vedere art. 2, lit. (b) și art. 5 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului, privind serviciile de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 și nr. 1107/70 ale Consiliului, având în vedere prevederile art. 10 alin. (1), alin. (4) și art. 30 alin. (5) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform prevederilor art. 3 din Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 109/2014, cu modificările şi completările ulterioare, având în vedere Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Botoșani nr. 505/28.11.2023, prin care a fost aprobată asocierea Municipiului Botoșani în calitate de asociat membru fondator cu unitățile administrativ- teritoriale, Oraşul Bucecea prin Consiliul Local al Oraşului Bucecea, Comuna Băluşeni prin Consiliul Local al Comunei Băluşeni, Comuna Curteşti prin Consiliul Local al Comunei Curteşti, Comuna Răchiţi prin Consiliul Local al Comunei Răchiţi, Comuna Mihai Eminescu prin Consiliul Local al Comunei Mihai Eminescu și Comuna Stăuceni prin Consiliul Local al Comunei Stăuceni, în vederea constituirii asociației de dezvoltare intercomunitară de utilităti publice pentru serviciul de transport public local prin curse regulate, având în vedere Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Botoșani nr. 33/30.01.2025, prin care Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Metropolitan Botoșani”, a fost mandatată să exercite în numele şi pe seama Municipiului Botoşani unele atribuții prevăzute în Legea serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale nr. 92/2007, văzând adresa nr. 216/17.09.2025 înaintată de Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Metropolitan Botoșani” prin care, ne transmite în vederea avizării documentația de atribuire pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate și acordarea mandatului special Primarului Municipiului Botoșani să aprobe întreaga documentație de atribuire în cadrul Adunării Generale a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Metropolitan Botoșani”, în temeiul art. 28 alin. (3) lit. l) din Regulamentul de organizare și funcționare al Consiliului Local al Municipiului Botoșani, aprobat prin H.C.L. nr. 510/29.12.2021, art. 129 alin. (2) lit. d), alin. (3) lit. d), alin. (7) lit. n), art. 132, art. 139 alin. (3) lit. i), art. 155 alin. (5) lit. a), art. 196 alin. (1) lit. a) și art. 240 alin. 2) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 555 din 5 iulie 2019, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE: Art. 1 Se aprobă Studiul de Oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane, realizat în temeiul Regulamentului CE NR. 1370/2007, conform Anexei nr. 1 la prezenta hotărâre. Art. 2 Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de persoane în aria teritorială de competență a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Metropolitan Botoșani”, cu toate anexele, conform cu cerințele Regulamentului CE NR. 1370/2007 actualizat și modificat prin Regulamentul UE 2338/2016, conform Anexei nr. 2 la prezenta hotărâre. Art. 3 Se aprobă Regulamentul serviciului de transport public local de persoane pe raza administrativ teritorială a U.A.T.-urilor Membre ale Autorității Contractante (Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Metropolitan Botoșani”), beneficiare ale serviciului de transport public local de persoane prestat de către Operator, conform Anexei nr. 3 la prezenta hotărâre. Art. 4 Se aprobă Caietul de Sarcini al serviciului de transport public local de persoane, prevăzut în Anexa nr. 4 la prezenta hotărâre. Art. 5 Se acordă mandat special Primarului Municipiului Botoșani, domnul Cosmin Ionuț Andrei, să aprobe întreaga documentație de atribuire prevăzută la art. 1-4 din prezenta hotărâre în cadrul Adunării Generale a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Metropolitan Botoșani”. Art. 6 Primarul Municipiului Botoșani, prin Compartimentului Transport Public Local, celelalte servicii ale aparatului de specialitate, precum şi Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Metropolitan Botoșani”, vor duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ, Consilier local, Secretar general al Municipiului, Petru Taielup Oana Gina Chițanu Botoşani, 17 octombrie 2025 Nr. 457  ROMÂNIA JUDEŢUL BOTOŞANI MUNICIPIUL BOTOŞANI CONSILIUL LOCAL Anexa nr. 1 la H.C.L. nr. 457 din 17 octombrie 2025 Studiul de Oportunitate privind delegarea gestiunii Serviciului de transport public local de persoane, realizat în temeiul Regulamentului CE NR. 1370/2007 PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ, Consilier local, Secretar general al Municipiului, Petru Taielup Oana Gina Chițanu  STUDIU DE OPORTUNITATE ÎN VEDEREA STABILIRII MODALITĂȚII DE GESTIUNE A TRANSPORTULUI PUBLIC LOCAL DE CĂLĂTORI ÎN CADRUL ASOCIAȚIEI DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ DE „TRANSPORT METROPOLITAN BOTOȘANI” P a g i n a 1 | 100  CUPRINS CAPITOLUL I OBIECTUL ȘI SCOPUL STUDIULUI ........................................................................................... 3 CAPITOLUL II DESCRIEREA ŞI IDENTIFICAREA SERVICIULUI, A ARIEI TERITORIALE ŞI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATĂ ..................................................................................... 11 II.1 Identificarea ariei teritoriale ................................................................................................................... 11 II.2 Descrierea serviciului de transport public de călători ca serviciu de interes economic general .. 18 II.3 Strategia de dezvoltare a serviciului de transport public de călători pe raza administrativ teritorială a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Metropolitan Botoșani” ................. 53 II.4 Tarife și politica socială pentru transportul public de călători pe raza administrativ-teritorială a ADI „Transport Metropolitan Botoșani” ..................................................................................................... 56 CAPITOLUL III PREZENTAREA OPERATORULUI S.C ELTRANS S.A BOTOȘANI .................................... 58 III.1 Scurt istoric ............................................................................................................................................ 58 III.2 Organizarea societății ........................................................................................................................... 59 III.3 Situația actuală....................................................................................................................................... 68 III.4 Personal .................................................................................................................................................. 70 III.5 Numărul mediu de personal ................................................................................................................. 71 III.7 Rezultat economico-financiar al S.C. ELTRANS S.A. pentru anii 2020-2023 .................................. 71 CAPITOLUL IV CONTROLUL EXERCITAT DE CĂTRE ADUNAREA GENERALĂ A ASOCIAȚILOR DIN ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ DE „TRANSPORT METROPOLITAN BOTOȘANI” ASUPRA ACTIVITĂȚII OPERATORULUI S.C. ELTRANS S.A. BOTOȘANI ................................................... 73 CAPITOLUL V OPORTUNITATEA DELEGĂRII GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE CĂLĂTORI PRIN CURSE REGULATE CĂTRE S.C. ELTRANS S.A. BOTOȘANI ...................... 75 V.1 Gestiunea directă ................................................................................................................................... 75 V.2 Gestiunea delegată ................................................................................................................................ 76 V.3 Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local ......................................... 79 V.4 Motive de ordin economic, financiar, social și de mediu care justifică delegarea.......................... 81 V.5 Analiză comparativă privind operarea ................................................................................................. 83 V.5.1. Scenariul I.Gestiune directă către un serviciu public de interes local înființat şi organizat în subordinea consiliilor locale. .................................................................................................................. 83 V.5.2. Scenariul II.Gestiune directă prin delegarea serviciului prin atribuire directă ........................ 84 V.5.3. Scenariul III. Gestiune delegată prin procedură competitivă .................................................... 86 V.6. Analiză comparativă între S.C. Eltrans S.A. Botoșani și alte societăți comerciale similare care desfășoară aceleași tipuri de transport ...................................................................................................... 87 CAPITOLUL VI ELEMENTELE CONTRACTULUI DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL .......................................................................................................................... 89 P a g i n a 2 | 100  VI.1 Aria teritorială ........................................................................................................................................ 89 VI.2 Obligația de serviciu public de transport ........................................................................................... 90 VI.3 Natura și întinderea drepturilor exclusive acordate operatorului .................................................... 90 VI.4 Durata încredințării obligației de prestare a serviciului de transport public .................................. 90 VI.5 Posibilitatea de a subcontracta serviciile încredințate ..................................................................... 90 VI.6 Parametrii pe baza cărora se va calcula compensația ...................................................................... 91 VI.7 Standarde de calitate și mecanisme de stimulare a eficienței ......................................................... 94 VI.8 Mecanismul de evitare a oricărei supracompensării ......................................................................... 95 VI.9 Modificarea contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport și obținerea avizelor din partea Consiliului Concurenței .................................................................................................................... 95 CAPITOLUL VII SINTEZĂ ȘI CONCLUZII ........................................................................................................ 96 CAPITOLUL I OBIECTUL ȘI SCOPUL STUDIULUI Obiectul prezentului studiu de oportunitate îl constituie analizarea tuturor scenariilor posibile pentru atribuirea contractului de servicii publice de transport de călători prin curse regulate pe raza administrativ-teritorială a Asociației de Dezvoltare Intercomunitară „Transport Metropolitan Botoșani” (ADI „Transport Metropolitan Botoșani”), facilitarea luării celei mai bune decizii de atribuire a contractului de delegare a serviciilor de transport prin curse regulate efectuat cu autobuzele pe raza administrativ teritorială a ADI „Transport Metropolitan Botoșani”. Trebuie precizat încă de la început faptul că transportul cu autobuze acoperă atât teritoriul Municipiului Botoșani, Orașul Bucecea, Comuna Bălușeni, Comuna Curtești, Comuna Mihai Eminescu, Comuna Răchiți, Comuna Stăuceni, membre în ADI „Transport Metropolitan Botoșani”. Obiectivul studiului îl constituie delegarea gestiunii serviciilor de transport public local de persoane, precum și încredințarea spre administrare a bunurilor aparținând patrimoniului public din infrastructura aferentă, unui operator de transport autorizat, care dispune de experiența necesară în vederea continuării și dezvoltării activității în condiții de eficiență managerială și financiară și de competitivitate pe piața acestor servicii, precum și capacitatea tehnică și profesională necesară. Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune prin care autorităţile administraţiei publice locale transferă unui operator de transport rutier sau transportator autorizat cu capital public, privat sau mixt sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la prestarea propriu-zisă a serviciului, precum şi la exploatarea, întreţinerea, reabilitarea şi modernizarea bunurilor proprietate publică aferente sistemului de transport public local, în baza unui contract de delegare a gestiunii. Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori de transport rutier care P a g i n a 3 | 100 sunt deţinători ai licenţelor de transport eliberate de Autoritatea Rutieră Română, în condiţiile legii. Aceştia pot fi: a) societăţi comerciale înfiinţate de autorităţile administraţiei publice locale sau de asociaţiile de dezvoltare comunitară, deţinătoare de licenţe de transport valabile; b) societăţi comerciale rezultate ca urmare a reorganizării administrative a regiilor autonome de interes local sau judeţean ori a serviciilor publice de specialitate subordonate autorităţilor administraţiei publice locale, al căror capital social este deţinut, în totalitate sau în parte, în calitate de proprietar sau coproprietar de către unităţile administraţiei publice respective, deţinătoare de licenţe de transport valabile; c) societăţi comerciale cu capital social privat sau mixt, deţinătoare de licenţe de transport valabile; d) compartimente sau servicii specializate de transport local ca structuri proprii ale autorităţilor administraţiei publice locale sau ale asociaţiilor de dezvoltare comunitară cu sau fără personalitate juridică. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local sunt: a) transparenţa - punerea la dispoziţia tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea normelor pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; b) tratamentul egal - aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie, de către autoritatea publică/asociaţia de dezvoltare comunitară a criteriilor de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; c) proporţionalitatea - presupune că orice măsură stabilită de autoritatea publică/asociaţia de dezvoltare comunitară trebuie să fie necesară şi corespunzătoare naturii contractului; d) nediscriminarea - aplicarea de către autoritatea publică/asociaţia de dezvoltare comunitară a aceloraşi reguli, indiferent de forma de organizare, natura capitalului ori naţionalitatea participanţilor la procedura de atribuire a contractelor, cu respectarea condiţiilor prevăzute în acordurile şi convenţiile la care România este parte; e) libera concurenţă - asigurarea de către autoritatea publică/asociaţia de dezvoltare comunitară a condiţiilor pentru ca orice operator să aibă dreptul de a participa la procedura de delegare, în condiţiile legii, ale convenţiilor şi acordurilor internaţionale la care România este parte; Contextul legislativ la nivel national și european cuprinde: Nr. TRANSPORTUL PUBLIC LOCAL crt. P a g i n a 4 | 100 1. LEGISLAŢIE ROMÂNEASCĂ 1 Legea serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr. 92/2007, cu modificările și completările ulterioare; 2 Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare; 3 Ordonanţă de Guvern nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare; 4 Ordinul ministrului transporturilor şi infrastructurii nr. 980/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la organizarea şi efectuarea transporturilor rutiere şi a activităţilor conexe acestora stabilite prin Ordonanţa Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare; 5 Ordonanţă de Guvern nr. 19/1997 privind transporturile, republicată, cu modificările și completările ulterioare; 6 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice republicată, cu modificările și completările ulterioare; 7 Ordonanţă de Guvern nr. 7/2012 privind implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier și pentru realizarea interfeţelor cu alte moduri de transport; 8 Ordonanţă de Guvern nr. 97/1999 privind garantarea furnizării de servicii publice subvenţionate de transport rutier intern [...]