HCL 328/2019 Botoșani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BOTOŞANI MUNICIPIUL BOTOŞANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate și Caietului de sarcini ale serviciului de salubrizare şi deszăpezire a municipiului Botoşani, ce va fi atribuit pe durată limitată CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BOTOȘANI analizând propunerile domnului viceprimar Cosmin lonuţ Andrei privind aprobarea Studiului de oportunitate şi Caietul de sarcini ale serviciului de salubrizare şi deszăpezire a municipiului Botoşani, văzând referatul Comisiei de realizare a studiului de oportunitate prin care se propune aprobarea Studiului de oportunitate şi alegerea modalităţii de delegare a gestiunii şi Caietul de sarcini ale serviciului de salubrizare şi deszăpezire a municipiului Botoşani, precum şi raportul de avizare al comisiei de specialitate a Consiliului Local, în baza dispoziţiilor art. 129 alin. (1) şi (2) lit. d), şi alin. (7) lit. n) din O.U.G. nr. 57/2019, art. 1 alin. (2) litera €, alin (3), art.3 alin (1), art. 6, art. 8 alin. (1) şi ((3) literele d, d"1, d”2, i, art. 22 alin. (0) şi (110), (2), (3), (4), art. 23 alin. (1) şi (2), art. 24 alin. (1) şi 0), art. 29, art. 30, art. 32, art. 33 ali.2 din Legea serviciilor comunitare de utilitate publică nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi a prevederilor Legii nr.101/2006 privind serviciul de salubrizare a localităţilor, republicată, art. 36 alin. (1), (2) şi (3) litera din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, în temeiul art. 139 alin. (3) lit. h) şi art. 240 alin. (2) din OUG nr.57/2019 privind Codul Administrativ, publicat în Monitorul Oficial al României nr.555 din 05 iulie 2019, HOTĂRĂȘTE: Art.1 Se aprobă Studiul de oportunitate pentru atribuirea serviciului public de salubrizare al municipiului Botoşani, pentru activităţile de măturat, spălat, stropirea şi întreținerea căilor publice, curăţatul și transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, pe durată limitată, începând cu data de 30.10.2019, conform anexei nr.1 la prezenta hotărâre. Art.2 Se aprobă Caietul de sarcini, parte integrantă din contract, pentru delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare şi deszăpezire a municipiului Botoşani, ce va fi atribuit pe perioadă limitată, conform anexei nr. 2 la prezenta hotărâre. Art.3 Primarul municipiului Botoşani, prin serviciile aparatului de specialitate, vor lua măsuri de ducere la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. PREŞEDINTE DE SEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ, Consilier, Oroşanu Marius Leonayilo Secretar general, Oana Gina rgescu Botoşani, 17 octombrie 2019 SC Nr. 328 ROMÂNIA JUDEŢUL BOTOŞANI MUNICIPIUL BOTOŞANI CONSILIUL LOCAL ANEXA NR. 1 LA H.C.L. NR. 328 DIN 17.10.2019 STUDIU DE OPORTUNITATE Pentru atribuirea serviciului public de salubrizare al municipiului Botoşani, pentru activităţile de măturat, spălat, stropirea și întreţinerea căilor publice, curăţatul şi transportul zăpezii de pe căile publice și menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, pe durată limitată CAPITOLUL 1. ASPECTE GENERALE 1.1. Denumirea studiului: Studiu de oportunitate pentru stabilirea modalităţii de atribuire al serviciului public de salubrizare al municipiului Botoşani, pentru activităţile de măturat, spălat, stropirea şi întreţinerea căilor publice, curățatul și transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, pe durată limitată, până la definitivarea procedurii de atribuire a serviciului pentru o perioadă de 5 ani. 1.2. Autoritatea contractantă: Municipiul Botoşani, str. Piaţa Revoluţiei nr. | Municipiul Botoşani este persoană juridică de drept public, are patrimoniu propriu şi capacitate juridică deplină. 1.3. Elaborator: Directia Edilitare, Comisia de întocmire a Studiului de oportunitate numită prin Dispozitia nr..699 din 04.07.2019 1.4. Obiectul studiului 1.4.1 Obiectul prezentului studiu îl constituie analiza situaţiei actuale a activităţii de salubrizare pentru activităţile de măturat, spălat, deszăpezit şi combatere polei pe căile publice în municipiul Botoşani şi fundamentarea necesităţii şi a oportunității modalitatii de atribuire a gestiunii serviciului public de salubrizare al municipiului Botoşani, pentru activitățile de măturat, spălat, stropirea și întreţinerea căilor publice, curățatul și transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, pe durată limitată, până la definitivarea procedurii de atribuire a serviciului pentru o perioadă de 5 ani. Activităţile se desfăşoară pe carosabil, trotuare, staţii de transport în comun, locuri de parcare, precum şi pe suprafeţele anexe ale căilor de circulație și a spaţiilor de odihnă şi agrement. 1.5. Metodologia de lucru Pentru realizarea studiului de oportunitate privind necesitatea și oportunitatea atribuirii serviciului public de „Salubrizare și deszăpezire ” prin încheierea unui contract pe o durată de 6 luni cu posibilitate de prelungire până la 1 an, s-a folosit ca metodologie de lucru: - analiza documentelor din cadrul Primăriei Botoşani, privind programele de salubrizare, bugete alocate în 2007-2019 pentru realizarea serviciului de salubrizare, Regulamentul de funcţionare al serviciului de salubrizare al Municipiului Botoșani, contract existent; - sesizări primite din partea cetățenilor; - audienţe; - articole de presă referitoare la serviciul de salubrizare. - analiza situaţiei actuale de salubrizare şi deszăpezire, în municipul Botoşani; 1.6. Identificarea nevoilor de salubrizare - în continuare se vor detalia nevoile principalelor grupuri de interese faţă de serviciile de salubrizare şi deszăpezire, modul în care se realizează salubrizarea în prezent şi gradul de satisfacţie al populaţiei faţă de prestarea acestor servicii în prezent. 1.6.1. Grupuri de interes Grupurile interesate de realizarea serviciilor de salubrizare și deszăpezire în municipiul Botoșani se împart în: Utilizatori / Beneflciari ai serviciilor de salubrizare: persoane fizice sau juridice care beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilități publice, în condiţiile legii, respectiv: - persoane fizice şi asociaţii de locatari sau proprietari, locuitori ai oraşului, - agenţi economici care îşi desfaşoară activitatea pe raza municipiului Botoşani, instituţii publice cu sedii sau filiale în municipiului Botoşani persoane care tranziteaza municipiul, e.t.c.. e Serviciul de Salubrizare - are ca obiectiv realizarea unui serviciu de salubrizare de calitate de către operatorul de salubrizare, scop în care efectuează controlul şi urmărirea activităţii de salubrizare şi deszăpezire executată de către operator. + Prestatorul de servicii de salubrizare - are ca obiectiv obţinerea unui profit în schimbul serviciilor oferite. Instituţii ale statului care au ca scop protejarea mediului, a sănătăţii populaţiei: Garda de Mediu - printre atribuţiile căreia se numără urmărirea şi controlul aplicării de către persoane fizice şi juridice a reglementărilor privind gestionarea deşeurilor și recuperarea materialelor reciclabile, dar şi aplicarea de sancțiuni contravenţionale pentru încalcările prevederilor actelor normative în domeniul protecţiei mediului. i Agenţia Regională de Protecţie a Mediului Botoşani - printre atribuţiile căreia se regăsesc autorizarea şi reglementarea stadiului de îndeplinire al obiectivelor din strategia de gestionare a deşeurilor, colaborând cu autorităţile publice locale în vederea implementării Planului judeţean de gestionare a deșeurilor. Direcţia de Sănătate Publică Botoşani - are ca scop realizarea controlului de stat al respectării condiţiilor igienico-sanitare prevăzute de reglementările legale în domeniul sănătății publice. Autoritatea Natională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - ANRSC - atributii: - pregătirea pieţei serviciilor publice de gospodărie comunală pentru intrarea pe piaţa comunitară, promovarea concurenței şi a unei privatizări controlate pe piața serviciilor publice comunale; 1.6.2. Analiza nevoilor diferitelor grupuri de interese În general, deşeurile urbane (stradale și menajere) şi cele industriale se numară printre obiectivele recunoscute ca find cele mai mari generatoare de impact și risc pentru mediu şi sănătatea publică. Principalele forme de impact și risc determinate de deşeurile urbane şi industriale, în ordinea în care sunt percepute de populatie, sunt: 1. modificări de peisaj şi disconfort vizual 2. poluarea aerului ÎN 3. poluarea apelor de suprafaţă - în cazul depozitării deşeurilor în apropierea râurilor (pe malul acestora) 4. poluarea pânzei de ape freatice - prin infiltraţii de substanţe dăunatoare rezultate din reacţiile chimice ce au loc în depozitele ilegale, mai ales la temperaturi ridicate 5. modificări ale fertilităţii solurilor şi ale compoziţiei biocenozelor pe terenurile învecinate, în cazul depozitării neautorizate direct pe pământ. Din aceste motive, grupurile interesate în realizarea activităţii de salubrizare şi deszăpezire în municipiului Botoşani au diverse nevoi, care vor fi analizate în cele ce urmează. a) Utilizatorii serviciilor de salubrizare și deszăpezire au dreptul: > să circule pe străzi curate, > să se plimbe şi să se recreeze în parcuri curate, > pe perioada verii, în zilele toride, să circule pe străzi fără praf și care să degaje răcoare, care sunt stropite regulat să nu fie nevoiţi să se ude la picioare din cauza bălților produse prin acumulări de apă pe timp de ploaie sau topire a zăpezii datorate canalelor înfundate să nu se accidenteze datorită alunecării pe străzi acoperite de gheaţă sau polei să poată circula cu mașina şi atunci când ninge să nu fie nevoiţi să respire aerul infestat datorită depozitării clandestine de deşeuri. b) Municipiul Botoșani are ca obiective/nevoi: > îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale cetățenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei serviciilor publice de salubrizare, > creşterea calităţii vieţii cetăţenilor prin stimularea mecanismelor economiei de piaţă, realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, atragerea investiţiilor profitabile pentru comunitatea locală, > dezvoltarea durabilă a unor servicii care să asigure protecția mediului înconjurator, > organizarea serviciilor publice de salubrizare astfel încât să satisfacă nevoile populaţiei, ale instituţiilor publice şi agenţilor economiei, > realizarea serviciului de salubrizare de calitate, pe un număr cât mai mare de străzi, până la acoperirea întregului oraș, cu costuri minime. c) Operatorul desemnat să presteze serviciile de salubrizare: - realizarea unui profit în urma prestării serviciilor de salubrizare care fac obiectul contractului - obţinerea unor calificative bune în urma prestării serviciului de salubrizare și deszăpezire care face obiectul contractului. d) Instituţii ale Statului - toate instituțiile menționate la capitolul 1.6.1: Garda de Mediu, Agenţia de Protecţie a Mediului Botoşani, Direcţia de Sănătate Publică Botoşani, Autoritatea Natională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarie Comunală-A.N.R.S.C. sunt interesate de: > îmbunătăţirea calităţii vieţii cetăţenilor prin menţinerea unui climat de igienă; > protejarea mediului înconjurător; >. înlăturarea surselor de poluare a aerului şi apelor provenite de la depozitele de deşeuri; > protecţia stării de sănătate a locuitorilor municipiului Botoşani. 1.7. Cadrul legal Legislatia specifica serviciilor publice de salubrizare: - Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată; - Legea nr. 101/ 25.04.2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată; - Legea nr. 99/2014 privind modificarea şi completarea Legii 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor; - Ordonanta de Urgenta nr 57/2019 privind Codul Administrativ - HG 395/2016 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului cadru din Legea 98/2016 privind achizitiile publice. - Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii. - HG 867/2016 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii. - Legea nr. 99/2014, pentru modificarea şi completarea Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006, cu modificările şi completările ulterioare ; - Legea nr. 515/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvemului nr.21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale; - O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare ; - H.G. nr. 955/2004 pentru aprobarea Reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvemului nr.71/2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; - Legea nr. 72 din 28 martie 2013 privind măsurile pentru combaterea întârzierii obligaţiilor de plată a unor sume rezultand din contracte încheiate între profesioniști și între aceştia și autorităţile publice locale; - H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice; - HCL nr. 132/2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare al serviciului de salubrizare. - Ordonanţa nr. 50 din 30 ianuarie 2000 privind măsurile de colaborare dintre Ministerul Sănatăţii şi autorităţile administraţiei publice locale în aplicarea reglementărilor din domeniul sănătăţii publice; - Ordonanţa de urgentă nr. 92 din 26 septembrie 2007 pentru modificarea şi completarea Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006; _ Ordinul nr. 89 din 7 martie 1996 privind aprobarea Normelor specifice de securitate a muncii pentru gospodărie comunală şi salubritate publică; - Ordonanţa de urgenţă nr. 13 din 20 februarie 2008 pentru modificarea și completarea Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr.51/2006 şi a Legii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare nr.241/2006; - Ordonanţa Guvemului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane și rurale; Hotarârea de Guvem nr. 1470 din 9 septembrie 2004 privind aprobarea Strategiei Nationale de gestionare a deșeurilor şi a Planului National de Gestionare a Deşeurilor; Ordinul nr. 147 din 31 mai 2004 privind aprobarea Regulamentului de constatare, notificare și sancţionare a abaterilor de la reglementările emise în domeniul de activitate al Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală; Ordinul nr. 757 din 26 noiembrie 2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deşeurilor; i - Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor; Ordinul nr. 82 din 2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciilor de salubrizare a localităţilor; _ Ordinul Presedintelui A.N.R.S.C. nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor; _ Ordinul Presedintelui A.N.R.S.C. nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților; - Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; _ Hotărârea nr. 955 din 15 iunie 2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. Totodata, Programul Naţional de Aderare a României la Uniunea Europeana (PNAR) prevede ca obiectiv prioritar „dezvoltarea managementului serviciilor publice locale”, iar prin realizarea acestui obiectiv se urmarește îmbunătăţirea standardelor serviciilor publice locale, în special cele care privesc activităţile de salubrizare a localităţilor. 1.8. Aspecte de ordin economico-financiar Autorităţile publice locale, prin modul de organizare și desfășurare a activităţii serviilor publice de salubrizare sunt obligate să asigure realizarea următoarelor obiective: a) îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei; b) susţinerea dezvoltării economico-sociale a localităților; c) promovarea calităţii şi eficienţei serviciului de salubrizare; d) stimularea mecanismelor economiei de piaţă; e) dezvoltarea durabilă a serviciului; f) gestionarea serviciului de salubrizare pe criterii de transparenţă, competitivitate şi eficienţă; e) promovarea programelor de dezvoltare și reabilitare a sistemului de salubrizare, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianuală a investițiilor; h) protecţia şi conservarea mediului înconjurător şi a sănătăţii populaţiei; i) consultarea cu utilizatorii serviciului de salubrizare, în vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu; ) adoptarea normelor locale referitoare la organizarea şi funcţionarea serviciului de salubrizare, precum și a procedurilor de atribuire a gestiunii acestuia; k) informarea periodică a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului de salubrizare, precum şi asupra necesităţii instituirii unor taxe speciale; 1) respectarea cerințelor din legislaţia privind protecţia mediului referitoare la salubrizarea localtăților Serviciul public de salubrizare va urmări să se realizeze un raport calitate/cost cât mai bun pentru perioada de derulare a contractului și un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate contract. Structura şi nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei şi vor fi în conformitate cu prevederile legale. Tarifele aprobate trebuie să conducă la atingerea următoarelor obiective: a) asigurarea prestării serviciului de salubrizare la nivelurile de calitate şi indicatorii de performanță stabiliţi de Consiliul local al Municipiului Botoşani prin regulamentul serviciului; b) realizarea unui raport calitate-cost cât mai bun pentru serviciul de salubrizare prestat pe perioada angajată şi asigurarea unui echilibru între riscurile şi beneficiile asumate de părţile contractante; c) asigurarea funcţionării eficiente a serviciului de salubrizare și a exploatării bunurilor aparţinând domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, afectate serviciului de salubrizare, precum şi asigurarea protecției mediului. 1.9. Îmbunătăţiri: (1) Salubrizare stradală: vor fi create condiţiile pentru creşteri intensive ale serviciului, prin creşterea frecvenţei cu care se realizează măturatul, spălatul, stropitul străzilor şi de asemenea pentru creşteri extensive ale salubrizarii, prin adaugarea de străzi în programul de salubrizare, deci suprafeţe mai mari care vor fi salubrizate în municipiul Botoşani. Recipientele amplasate pe caile publice (coșurile de gunoi) pentru colectarea deşeurilor stradale trebuie sa fie în număr suficient, cu volume adecvate şi montate la distanţe optime, golindu-se periodic, cel putin o data la două - trei zile. Prestarea activităţilor de curăţare a căilor publice şi întreținerea acestora se vor executa astfel încat să se realizeze: e continuitatea activităţii, indiferent de condiţiile meteo, cu respectarea prevederilor contractuale; e corectarea şi adaptarea regimului de prestare a activității la cerințele beneficiarilor; e controlul calităţii serviciului prestat; e respectarea instrucțiunilor/procedurilor interne de prestare a activităţii; e ținerea la zi a documentelor cu pri [...]