HCL 250/2022 Botoșani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BOTOŞANI MUNICIPIUL BOTOŞANI CONSILIUL LOCAL ______________________________________________________________________________________ HOTĂRÂRE pentru aprobarea Studiului de fundamentare privind reorganizarea unor servicii publice de interes local CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BOTOŞANI analizând propunerea d-lui primar Cosmin - Ionuț Andrei pentru aprobarea Studiului de fundamentare privind reorganizarea unor servicii publice de interes local, văzând raportul de specialitate comun al Direcției edilitare, Direcției economice, Serviciului patrimoniu și Serviciului juridic - contencios, precum şi rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate ale Consiliului local, în baza dispoziţiilor art. 9 alin. (1) și (2) din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare, Ordonanței Guvernului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale, cu modificările și completările ulterioare, Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr. 24/2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din intravilanul localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, art. 232 – 236 din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 129 alin. (2) lit. a) și c), alin. (3) lit. c) și e), alin. (6) lit. a) și b), alin. (7) lit. f), i), j) și s), art. 130 alin. (1), art. 589 alin. (1), art. 590 – 592 și art. 594 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, în temeiul art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 Se aprobă Studiul de fundamentare privind reorganizarea unor Servicii publice de interes local, prevăzut în anexa la prezenta hotărâre. Art. 2 (1) În baza studiului prevăzut la art. 1, se aprobă în principiu: a) Reorganizarea Direcției Servicii Publice, Sport și Agrement, prin divizare parțială și transmiterea patrimoniului administrat de aceasta, aferent Serviciului intervenții edilitare și Serviciului amenajare spații verzi către Serviciul public de administrare a piețelor, oborului și cimitirelor aflate în proprietatea municipiului Botoșani. Pe  lângă transmiterea patrimonială va opera și transmiterea litigiilor de orice natură, procedurilor de achiziție publică (aferente activității serviciilor susmenționate), precum și preluarea personalului aferent din structurile susmenționate ale Direcției Servicii Publice, Sport și Agrement – Botoșani, cât și a unei părți a personalului cu atribuții în domeniul achizițiilor publice, juridic, secretariat, financiar contabil, resurse umane și salarizare (corespunzător ponderii activităților Serviciului intervenții edilitare și Serviciului amenajare spații verzi în activitatea totală a Direcției Servicii Publice, Sport și Agrement – Botoșani). Prin actul de divizare parțială, denumirea Direcției Servicii Publice, Sport și Agrement – Botoșani se va schimba în Direcția pentru Sport și Agrement – Botoșani; b) Reorganizarea Serviciului public de administrare a piețelor, oborului și cimitirelor aflate în proprietatea municipiului Botoșani, prin fuziunea acestora cu partea de patrimoniu desprinsă, conform lit. a), prin divizarea parțială a Direcției Servicii Publice, Sport și Agrement Botoșani. Prin actul de fuziune Serviciul public de administrare a piețelor, oborului și cimitirelor Botoșani va fi reorganizat la nivel de direcție, cu personalitate juridică, sub denumirea Direcția de Servicii Publice – Botoșani. (2) Finanțarea cheltuielilor curente și de capital ale serviciilor publice rezultate în urma reorganizării prevăzute la alin. (1) se va asigura din venituri proprii și subvenții acordate de bugetul local. Art. 3 Primarul municipiului Botoşani, prin serviciile aparatului de specialitate, Direcția Servicii Publice, Sport și Agrement Botoșani și Serviciul public de administrare a piețelor, oborului și cimitirelor aflate în proprietatea municipiului Botoșani vor asigura condițiile de punere în executare a prezentei hotărâri, inclusiv prin furnizarea tuturor documentelor și informațiilor necesare elaborării proiectelor actelor necesare pentru realizarea reorganizării prevăzute la art. 2. PRESEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ, Consilier, Dana Lăzăruc Secretar general, Ioan Apostu Botoșani, 15 iunie 2022 Nr. 250 1  ROMANIA JUDETUL BOTOSANI MUNICIPIUL BOTOSANI CONSILIUL LOCAL ____________________________________________________________________________ ANEXA LA H.C.L. NR. 250 DIN 15 IUNIE 2022 Studiu de fundamentare privind reorganizarea unor servicii publice de interes local Cuprins Capitolul I. Aspecte generale 1.1 Obiectul studiului. 1.2 Metodologia de lucru. 1.3 Prezentarea și analiza situației existente. 1.4. Scopul studiului de fundamentare. 1.5 Cadrul legal. 1.6 Aspecte de ordin economic și financiar. 1.7 Aspecte privind indicatori de performanță. 1.8 Aspecte care impun realizarea studiului. Capitolul II. Analiza modalităților de gestionare serviciului public 2.1 Situația actuală. 2.2 Activitățile specifice 2.3 Aspecte de ordin social, economic. 2.3 Analiza punctelor tari. 2.4 Matricea riscurilor. Capitolul III. Concluzii. 2  Capitolul I. Aspecte generale 1.1 Obiectul studiului Studiul își propune analiza situației actuale a unor servicii publice de administrare a domeniului public și privat al municipiului Botoșani, a unor servicii prin care se asigură prestații de interes public, evaluarea eficienței acestora, precum și determinarea soluțiilor optime pentru asigurareacontinuității activității, modul de organizare și gestionare. În conformitate cu prevederile O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local și ale O.U.G. 57/2019 privind Codul Administrativ, direcțiile de administrare a domeniului public se înființează, se organizează și se reorganizează prin hotărâre a Consiliului Local. Serviciile care fac obiectul prezentului studiu, așa cum sunt ele definite prin O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, au funcționat în baza HCL nr. 58/2010 modificat și completat prin Hotărâri ale Consiliului Local al Municipiului Botoșani ulterioare, în cadrul Direcției Servicii Publice Sport și Agrement, organizată ca serviciu public cu personalitate juridică, cu gestiune proprie, sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Botoșani, cu patrimoniu propriu, în sistemul gestiunii directe, cu finanțare din bugetul local. Serviciul Public pentru administrarea piețelor, oborului și cimitirelor aflate în proprietatea municipiului Botoșani este înființat în anul 2020 și funcționează în baza HCL 138/2020 cu patrimoniu propriu, în sistemul gestiunii directe, cu finanțare din bugetul local și venituri proprii. Prin transferul serviciilor de administrare a domeniului public se poate degreva bugetul local de anumite cheltuieli având în vedere că structura actuală SPAPOC are venituri proprii care nu sunt de neglijat. (1) Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) gestiune directă; b) gestiune delegată. (2) Alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureşti, ale consiliilor judeţene şi/sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, în funcţie de specificul, volumul şi natura bunurilor proprietate publică şi privată, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţii administrativ-teritoriale, precum şi de numărul şi mărimea localităţilor componente. (3) Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. (4) Caietul de sarcini şi regulamentul de serviciu se elaborează şi se aprobă de consiliile locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti, consiliile judeţene şi/sau de Consiliul General al Municipiului Bucureşti în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. Inițial prin H.C.L. nr. 111/2001 s-a înființat Serviciul Intervenții Edilitare care cuprindea activitățile privind amenajarea și întreținerea spațiilor verzi, confecționare, montare și întreținere mobilier urban și semnalizare rutieră. Ulterior conform Legii nr. 227/2002 privind gestionarea câinilor fără stăpân, activitatea de capturare îngrijire și eutanasiere a fost încredințată Serviciului Intervenții Edilitare. Prin H.C.L. nr. 287/2008 s-a înființat Serviciul public de administrare baze sportive și zone de agrement care avea ca obiect de activitate administrarea și gestionarea bunurilor aparţinând domeniului public şi privat al municipiului Botoşani, reprezentate de săli de sport, baze sportive, zone de agrement, cu dotările tehnico – edilitare aferente. Prin H.C.L. nr. 58/2010 s-a reorganizat Serviciul Intervenții Edilitare și Serviciul public de administrare baze sportive și zone de agreement, s-a desfiinţat Serviciul Intervenţii Edilitare ca urmare a comasării prin absorbţie şi preluarea activităţii de către Serviciul Public de Administrare Baze Sportive şi Zone Agrement. Prin H.C.L. nr. 188/2011 s-a aprobat schimbarea denumirii Serviciului public de administrare baze sportive şi zone de agrement în „Direcţia Servicii Publice, Sport şi Agrement". Prin H.C.L. nr. 113/2016 s-a stabilit modul de administrare a infrastructurii edilitar-urbane a Parcului Regional de Agrement Turistic și Sportiv Cornișa Botoșani respectiv administrarea acestui obiectiv de către Direcția Servicii Publice, Sport și Agrement. A fost creată astfel de-a lungul timpului o structură complexă care înglobează activități diverse ce nu au legătură între ele. Opinăm că trebuie revenit la modul inițial de administrare în care activitățile desfășurate pentru administrarea bazelor sportive și zonei de agrement să se desfășoare separat de celelalte activități deoarece activitățile ce privesc administrarea bazelor sportive și a zonelor de agreement care au mai degrabă un caracter comercial, turistic ceea ce presupune abordarea unui mod diferit de management. Agrementul reprezintă un element primordial care stă la baza unui produs turistic, fiind definit ca un ansamblu de echipamente, evenimente și mijloace care să asigure cetățenilor o stare de bună dispoziție. Întreținerea spațiilor verzi, a mobilierului stradal, gestionarea câinilor fără stăpân, semnalizarea rutieră, etc., sunt definite ca activități care țin de siguranța și confortul cetățenilor care necesită o soluționare cât mai rapidă la solicitările primite. Prin H.C.L. nr. 138/2020 s-a înființat Serviciul Public pentru administrarea piețelor, oborului și cimitirelor aflate în proprietatea municipiului Botoșani. Prin transferul activităților menționate anterior de la Direcția Servicii Publice Sport și Agrement către un serviciu public specializat, impactul asupra bugetului de venituri și cheltuieli ar fi minim iar întocmirea caietelor de sarcini și a indicatorilor de performanță vor constitui instrumente utile de dezvoltare continuă a serviciilor precum și o mai bună monitorizare a acestora.  Având în vedere cadrul juridic stabilit prin OG nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, propunem analizarea oportunității reorganizării Direcției Servicii Publice Sport și Agrement prin transferul activităților menționate anterior către un serviciu public specializat. Activitățile care fac obiectul reorganizării prin transfer se vor organiza și vor funcționa în baza unor regulamente de serviciu care stabilesc obiectul de activitate, indicatorii de performanță, respectiv activitățile ce vor fi desfășurate, structura organizatorică și modul de finanțare și caiete de sarcini. Regulamentele și caietele de sarcini pentru fiecare activitate în parte vor fi supuse dezbaterii publice, în vederea consultării cetățenilor, astfel cum prevede Legea nr. 52/2003 a transparentei decizionale în administrația publică. 1.2 Metodologia de lucru Pentru realizarea studiului s-a procedat la identificarea, colectarea analiza datelor specifice din următoarele surse: - documente din cadrul Primăriei Municipiului Botoșani privind serviciile publice în discuție; - sesizări primite din partea cetățenilor; - audiente; - articole de presă 1.3 Prezentarea și analiza situației existente Serviciile de administrare adomeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, care contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi activităţi de utilitateşi interes public local având ca obiect printer altele: a) construirea, modernizarea, exploatarea şi întreţinerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane; b) amenajarea şi întreţinerea zonelor vezi, a parcurilor şi grădinilor publice, a terenurilor de sport, a locurilor de agrement şi a terenurilor de joacă pentru copii; c) amenajarea, întreţinerea şi exploatarea lacurilor, a ştrandurilor şi a bazelor de odihnă şi tratament; d) construirea, modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a bazarelor, târgurilor şi oboarelor; e) organizarea şi optimizarea circulaţiei rutiere şi pietonale; f) instalarea, întreţinerea şi funcţionarea sistemelor de semnalizare şi dirijare a circulaţiei urbane, în vederea asigurării siguranţei traficului şi pentru fluidizarea acestuia; g) amenajarea, organizarea şi exploatarea parcărilor, a locurilor publice de afişaj şi reclame, a panourilor publicitare, a mobilierului urban şi ambiental; h) înfiinţarea, organizarea şi exploatarea unor servicii de întreţinere, reparaţii curente şi reabilitare a fondului locativ aflat în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale; i) înfiinţarea, organizarea şi exploatarea băilor publice, a sălilor de gimnastică şi fizioterapie, a sălilor şi terenurilor de sport, a patinoarelor, pârtiilor şi instalaţiilor de schi şi transport pe cablu, a campingurilor; j)organizarea şi exploatarea activităţilor de coşerit, ecarisaj, administrarea cimitirelor şi crematoriilor, a grădinilor botanice şi/sau zoologice, a WC-urilor publice 1.4. Scopul studiului de fundamentare Rezultatele Studiului de fundamentare privind reorganizarea Direcției Servicii Publice Sport și Agrement prin transferul activităților menționate anterior către un operator trebuie: a) Să demonstreze fezabilitatea proiectului din punct de vedere ethnic şi financiar, pentru a fi implementat; b) Să indice modul în care proiectul răspunde cerinţelor şi politicilor autorităţii locale- Municipiul Botoşani; c) Să descrie şi să analizeze mai multe alternative pentru realizarea proiectului: comparaţie între realizarea proiectului în regim de gestiune direct sau în regim de gestiune indirectă; d) Să demonstreze faptul că alternative prin care proiectul este realizat în regim de gestiune indirectă, prin preluarea unor activităţi în cadrul unei alte direcţii este mai avantajoasă pentru autoritatea publică locală decât modalitatea în care se realizează in present acele activităţi; e) Să indice în mod explicit tipul de support financiar de care beneficiază proiectul; Principalii beneficiari ai serviciilor sunt cetățenii municipiului Botoșani. In cea ce privește interesul diverselor instituții, importantă este asigurarea de către prestatorul serviciilor a condițiilor specifice la standardele precizate de legislatie. lar administrarea spațiilor verzi, a mobilierului urban, gestionarea cânilor fără stăpân, etc., prin specificul lor, sunt obiective care impun respectare cu strictețe a numeroase acte legislative și normative. La rândul lor, obiectivele trebuie să asigure condiții specifice de acces, pază, aspect general. 1.5 Cadrul legal - Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările completările ulterioare; - Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public privat de interes local, cu modificările completările ulterioare; - Legea nr. 287 din 2009 privind Codul Civil, republicată cu modificările completările ulterioare; - Legea nr. 10/2020 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; - Legea nr. 24 din 15 ianuarie 2007 (republicată) privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din intravilanul localităților; -Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare, precum și legislația secundară data în aplicarea acesteia; - Ordonanța Guvernului nr. 21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale cu modificările și completările ulterioare. 1.6 Aspecte de ordin economic financiar Autoritățile publice locale, prin modul de organizare și desfășurare a activității serviciilor publice ce sunt obligate să asigure realizarea următoarelor obiective: - susținerea dezvoltării economico-sociale a localităților; - stimularea mecanismelor economiei de piață; - dezvoltarea durabilă a serviciului; - gestionarea serviciului public pe criterii de transparență, competitivitate și eficiență; - adoptarea normelor locale re [...]