HCL 228/2020 Botoșani adoptată

ROMANIA JUDETUL BOTOSANI MUNICIPIUL BOTOSANI CONSILIUL LOCAL HOTARÂRE privind aprobarea Scrisorii de așteptări pentru SC Eltrans SA în conformitate cu prevederile OUG 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BOTOŞANI analizând propunerea domnului Primar Cătălin Mugurel Flutur, privind aprobarea Scrisorii de așteptări prin care se stabilesc performanţele aşteptate de la organele de administrare şi conducere ale întreprinderii publice, precum şi politica autorităţii publice tutelare privind întreprinderile publice care au obligaţii specifice legate de asigurarea serviciului public, pentru o perioadă de cel puţin 4 ani, adresată SC Eltrans SA, văzând referatul de aprobare al proiectului de hotărâre, raportul de specialitate comun al Administratorului Public, Direcției economice și al Unității Locale de Monitorizare, precum şi raportul de avizare al Comisiei de specialitate a Consiliului Local, în conformitate cu prevederile OUG 109/2011 din 30 noiembrie 2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice și a Hotărârii nr. 722 din 28 septembrie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a unor prevederi din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, în conformitate cu prevederile Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006 republicată cu modificările şi completările ulterioare, Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007 republicată cu modificările şi completările ulterioare, în temeiul art. 129 alin. (2) lit. d) , alin. ( 3) lit. d), alin. (7) lit. n), art. 139 alin. (1), art.196 alin.(1) lit. a) și art. 240 alin. (2) din Ordonanța de urgență nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 555 din 5 iulie 2019, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1 Se aprobă forma și conținutul Scrisorii de așteptări privind performanțele așteptate de la administratorul și conducerea S.C. Eltrans S.A. Botoșani, conform anexei la prezenta hotărâre. Art. 2 Primarul Municipiului Botoşani, prin serviciile aparatului de specialitate și S.C. Eltrans S.A. Botoșani vor duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, CONTRASEMNEAZĂ, Consilier, Daniela Cristina Roșu Secretar general, Ioan Apostu Botoșani, 30 iulie 2020 Nr. 228  ROMÂNIA JUDEȚUL BOTOȘANI MUNICIPIUL BOTOȘANI CONSILIUL LOCAL Anexă la HCL nr. 228 din 30 iulie 2020 Scrisoare de așteptări privind Consiliul de Administraţie şi conducerea S.C. ELTRANS S.A. Botoșani 1. Introducere În conformitate cu cerinţele Ordonanţei de urgență nr. l09/201l privind guvernanţă corporativă a întreprinderilor publice, modificată şi aprobată prin Legea nr.111/2016, precum şi cu cerinţele HG nr. 722/2016 privind Normele metodologice pentru stabilirea criteriilor de selecţie, precum şi a altor măsuri necesare implementării prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 109/201l privind guvernanţă corporativă a întreprinderilor publice, s-a întocmit prezenta scrisoare de aşteptări. Aceasta reprezintă un document de lucru cu statut orientativ, care exprimă aşteptările acţionariatului S.C. ELTRANS S.A. Botoşani, în ceea ce priveşte administrarea şi conducerea societăţii, privind asigurarea serviciului public de transport local de persoane în municipiul Botoşani. Rolul Scrisorii de aşteptări este acela de a reflecta viziunea şi performanţele aşteptate de autoritatea publică tutelară şi acţionari, din partea organelor de administrare şi conducere ale întreprinderii publice şi de a ghida candidații pentru posturile de membri ai Consiliului de administraţie în întocmirea declaraţiei de intentiesi ulterior de a ghida Consiliul de administraţie în redactarea Planului de administrare şi a Planului de management. 2. Structura acţionariatului Societatea comercială a fost constituită ca societate pe acţiuni în anul 1998, prin reorganizarea R.A.M. Botoşani. Societatea este înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului Botoşani sub numărul J07/270/1998, având CUI RO 10863041. Capitalul social al SC Eltrans SA Botoşani este deţinut în totalitate de Consiliul Local al municipiului Botoşani, denumită în continuare Autoritate Tutelară. 3. Prezentarea societăţii şi Domeniul de activitate al SC ELTRANS SA Domeniul principal de activitate îl reprezintă TRANSPORTURI URBANE, SUBURBANE ŞI METROPOLITANE DE CĂLĂTORI, serviciu public de interes local asigurat de către Autoritatea Tutelară. S.C. ELTRANS SA. Botoşani (Societatea) este constituită legal ca societate comercială pe acţiuni, unic acţionar fiind Consiliul Local al Municipiului Botoşani (AT) şi funcţionează în bază legislaţiei în vigoare şi a documentelor de constituire. Datele de identificare ale Societăţii sunt: Adresă: strada Calea Naţională, nr.2 Obiectul principal de activitate: Transport Urban, suburban şi metropolitan de călători Statut juridic: Societate pe acţiuni Acţionar unic: Consiliul Local al Municipiului Botoşani Cod unic de înregistrare: RO 10863041 Nr. de înregistrare la Registrul Comerţului : J07/270/1998 Licenţe deţinute: Licenţa de transport nr. 1056085 Licenţa de traseu pentru toate mijloacele de transport 1  Componentele principale ale sistemului de transport public local cu tramvaiul din municipiul Botoşani Staţia de Tracţiune Urbană ( STU) - care include celulele de linie şi de măsură, transformatoare, redresoare; 1. Calea de rulare a tramvaiului care cuprinde şina propriuzisa şi elementele de cale (macazele); 2. Reţeaua de contact care include firul de contact, ancorele de susţinere, clemele de legătura şi inadire, izolatori, separatoare şi stâlpi de susţinere; 3. Cablurile de alimentare a celor cinci tronsoane din reţeaua de contact; 4. Staţiile de îmbarcare/debarcare; 5. Tramvaiele 6. Hala de reparaţie şi întreţinere Sistemul/modul de transport electric cu tramvaiul a fost introdus în anul 1991 pe două trasee 101 ce face legătura între capătul de la mobila ( bariera Cătămărăști) şi rond Luceafărul, respectiv 102 care face legătura între bariera Catamarasti şi rond intersecţie Primăverii cu George Enescu ( „capăt 1”) . Lungimea căii de rulare este de 15,8 Km cale simplă cu reţeaua de contact aferentă. Având în vedere derularea proiectului de modernizare a infrastructurii pentru circulaţia cu tramvaiul, după semnarea contractului de finanţare, pentru continuarea activităţii şi asigurarea transportului călătorilor pe cele două rute, conform HCL nr. 293/2018, cu modificările ulterioare, Eltrans va desfăşura activitatea de transport public local de personae cu autobuze achiziţionate prin leasing operaţional, pe toată durata de implementare a proiectului. Eltrans are încheiat cu municipiul Botoşani, contractul de delegare directă a gestiunii serviciului de transport public local de personae nr. 29305/05.12.2019 şi are obligaţia să efectueze serviciul în condiţii de continuitate, regularilate şi de asigurare a capacităţilor necesare de transport, funcţie de fluxul de călători. Obligaţia de exploatare include şi obligaţia operatorului de transport de a asigura toate serviciile complementare serviciului public de transport, respectiv: întreţinerea şi curăţenia mijloacelor de transport, îmbarcarea şi debarcarea pasagerilor în locuri special amenajate de către municipalitate – staţii, peroane, condiţii de confort şi siguranţă în timpul călătoriei. Un deziderat al conducerii Eltrans Botoşani trebuie să fie achiziţionarea unui sistem de urmărire în trafic a autobuzelor cu echipamente GPS, pentru localizare, monitorizare şi îmbunătăţirea modului în care se efectuează zilnic programul de transport, pentru a avea costuri mai reduse. 4. Cadrul legal Legislaţie specifică • Legea nr. 92/2007 - Legea serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale, cu modificările şi completările ulterioare. • Ordonanţa de Urgenţă nr. 109/2011 privind guvernata corporative a întreprinderilor publice, cu modificările şi completările ulterioare • Hotărârea de Guvern nr. 722/2016 privind normele de aplicare ale OUG nr. 109/2011 Regulamentul (CE) nr, 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de aprobare a Regulamentelor (PEE) nr. 1191/69 şi 110/7170 ale Consiliului • Legea nr. 31/1990 privind societățile comerciale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; • Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare • Normele de aplicare a legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007 • Ordinul nr. 272 din 12.12.2007 pentru aprobarea normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de personae • Ordinul nr. 131/1401/2019 din 17 aprilie 2019 privind documentele standard şi contractual cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public 2  de transport de persoane în unităţile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie • Ordinul nr. 972 din 03.10.2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local. • Contractul nr. 29305 / 05.12.2019 de delegare directă a gestiunii serviciului de transport public local de persoane efectuat cu tramvaie/autobuze. Legislaţie privind protecţia mediului în transporturi • Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările şi completările ulterioare; • Ordonanța de Urgență nr. 74/2018 din 17 iulie 2018 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor, a Legii nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu • Legea nr. 6/1991 pentru ratificarea Convenţiei de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deşeurilor periculoase şi al eliminării acestora; • Legea nr. 3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la Convenţia cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, adoptat la 02 decembrie 1997; • Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu; • Legea apelor nr. 107/1996, cu modificările şi completările ulterioare; • Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 12/2007 pentru modificarea şi completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar în domeniul protecţiei mediului; • Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Convenţiei privind accesul la informaţie, participarea publicului la luarea deciziei şi accesul la justiţie în probleme de mediu, semnată la Aarhus la data de 25 iunie 1998; • Hotărârea Guvernului nr. 1.076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe; 5. Rezumatul strategiei guvernamentale şi locale în domeniul în care acţionează întreprinderea publică Strategia locală a Municipiului Botoşani este menţionată în Planul de Dezvoltare Urbană Durabilă (PMUD) şi cuprinde traseele actuale, modernizarea sistemului de transport, construirea unui sistem modern de plată prin e-ticketing, monitorizarea traseeler şi a fluxului de călători. Strategia naţională pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 şi 2020, 2030 prevede o serie de obiective generale care cuprind contextul în care se va derula dezvoltarea transportului în următorii ani şi anume: - realizarea unui transfer echilibrat către mijloacele de transport care respectă mediul înconjurător, în scopul creării unui sistem durabil de mobilitate şi transport; - modernizarea cadrului european de servicii publice de transport pentru pasageri, pentru a încuraja îmbunătăţirea eficienţei şi performanţei până în anul 2030; - decuplarea creşterii economice de cererea de transport în scopul reducerii impactului asupra mediului înconjurător; - diminuarea emisiilor poluante generate de transporturi la niveluri care reduc la minim efectele asupra sănătăţii populaţiei şi/sau mediului înconjurător; - atingerea unor niveluri durabile de consum de energie pentru transporturi şi diminuarea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de transporturi; - reducerea zgomotului generat de transport atât la sursă, cât şi prin măsuri de atenuare, astfel încât nivelurile generale de expunere să aibă un impact minim asupra sănătăţii populaţiei; - în conformitate cu strategia comunitară referitoare la emisiile de C02 generate de vehiculele uşoare, noul parc mediu de autoturisme ar trebui să atingă un nivel de emisii de C02 de 140glkrn (până în 2008/09) şi 120glkrn (în 2012); 3  - înjumătăţirea deceselor cauzate de accidente rutiere până în anul 2030 în comparaţie cu anul 2000; - adaptarea la schimbările climatice şi atenuarea acestora ar trebui integrate în toate politicile comunitare relevante. 6. Viziunea autorităţii publice tutelare privind misiunea şi obiectivele societăţii desprinse din Strategia integrată de dezvoltare urbană şi Planul de mobilitate durabilă urbană În dezvoltarea transportului public, autoritatea tutelară va urmări realizarea unor obiective: - Respectarea contractului de delegare a gestiunii conform Regulamentul 1370/2007 a Parlamentului European şi a Consiliului European; - încurajarea transportului în comun pentru decongestionarea arterelor de circulaţie în vederea depoluării; - creşterea calităţii şi eficienţei serviciilor de transport public local de persoane; - efectuarea demersurilor necesare finanţării în vederea dezvoltării componentelor sistemului de transport public local; - asigurarea în cât mai mare măsură a cerinţelor de deplasare a cetăţenilor în interiorul municipiului în funcţie de cererea de transport şi capacitatea disponibilă; - realizarea unor programe de transport care să asigure dezvoltarea echilibrată şi eficientă a transportului public local de persoane; - extinderea reţelelor de transport/traseelor la nivelul Zonei Metropolitane, dezvoltarea reţelei de transport public periurban pentru Zona Metropolitană; - dezvoltarea capabilităţiilor de raportare, control şi management al riscului; - optimizarea şi eficientizarea structurii organizatorice a societăţii şi a pregătirii profesionale a personalului. - optimizarea costurilor. - îmbunătăţirea serviciului din punct de vedere al calităţii prin: reducerea timpilor de aşteptare în staţii; sporirea siguranţei în mijloacele de transport în comun; punctualitate; creşterea accesibilităţii spre mijloacele de transport public; asigurarea unor conexiuni între trasee în avantajul călătorilor. Prin prisma analizelor efectuate în elaborarea Planului de Mobitate Urbană Durabilă autorităţile municipale împreurnă cu operatorul au în vedere o serie de măsuri pentru perioada următoare în vederea îmbunătăţirii calităţii transportului cu tramvaie/autobuze din municipiul Botoşani: - Modernizarea infrastructurii de transport public cu tramvaie; - Achiziţia de mijloace de transport în comun noi - tramvaie; - Optimizarea reţelei şi serviciilor de transport public; - Amenajarea şi modernizarea staţiilor de transport public în comun, altele decât cele care sunt componente în proiectele de modernizare a infrastructurii rutiere; - Introducerea sistemului electronic de taxare e-tiketing şi a panourilor de imformare electronică în staţii şi în mijloacelor de transport public din municipiul Botoşani; Modernizarea parcului de tramvaie al Eltrans, achiziţia de echipamente şi dotări, modernizarea infrastructirii şi a materialului rulant, a reţelei de contact şi Staţiei de Tracţiune Urbană (STU). Serviciul de tranport local public din municipiul Botoşani contribuie la păstrarea coeziunii sociale deoarece furnizează prestaţii cu caracter social şi asigură punerea în practică a politicilor de asistenţă hotărâte la nivel naţional sau local. Ele asigură strângerea legăturilor de solidaritate dintre locuitori, evitarea ruperii legăturilor sociale şi menţinerea coeziunii în cadrul comunităţilor locale, graţie calităţii bunurilor pe care le furnizează populaţiei şi în particular categoriilor defavorizate. Autoritatea administraţiei publice locale (APL) asigură condiţiile pentru punerea în practică a unei gestiuni eficiente, performante şi durabile, orientată asupra rezultatelor, 4 determinate de o evaluare periodică şi publică a performanţelor operatorului bazată pe un sistem adecvat de informare şi culegere de date privind serviciile prestate şi nevoile populaţiei. Finanţarea cheltuielilor curente pentru prestarea serviciului de tranport public şi pentru întreţinerea, exploatarea şi funcţionarea sistemelor aferente se realizează pe criterii economice şi comerciale. Mijloacele materiale şi financiare necesare desfăşurării activităţii de tranport public sunt asigurate prin bugetele de venituri şi cheltuieli ale Societăţii, respectiv ale Consiliului local (APT). Subvenţionarea serviciului de transport public se realizează în conformitate cu prevederile legale în vigoare şi a contractului de delegare a gestiunii. Operatorul serviciului, împreună cu autoritatea administraţiei publice locale (APT) are obligaţia de a dezvolta şi moderniza infrastructura tehnico - edilitară prin adaptarea la realităţile şi cerinţele actuale, cât şi prin promovarea unor tehnici şi tehnologii compatibile cu condiţionalităţile impuse de protejarea mediului înconjurător şi a sănătăţii populaţiei. Operatorul serviciului public, în raport cu utilizatorii, trebuie să respecte în principal următoarele obligaţii: - să asigure funcţionarea principiului de neutralitate şi de non- discriminare în ceea ce-i priveşte pe utilizatori, libertatea de opinie a acestora şi ansamblul libertăţilor publice; - să respecte drepturile şi obligaţiile legale ce le revin utilizatorilor ca beneficiari ai prestării serviciului; - să asigure prestarea serviciului public conform prevederilor contractuale şi cu respectarea prescripţiilor, normelor şi normativelor tehnice în vigoare, cu încadrarea în valorile indicatorilor de performanţă şi calitate stabiliţi; - să organizeze un mod de comunicare astfel încât să asigure tuturor beneficiarilor interesaţi o cunoaştere corespunzăto [...]