HCL 108/2022 Borca adoptată

Strategia de dezvoltare locală Comuna Borca 2021-2027 Județul Neamț Comuna Borca Județul Neamt Tel. / Fax: 0233.268.005 E-mail: [email protected] CUPRINS Capitolul 1. INTRODUCERE 4 Capitolul 2. REGLEMENTĂRI EUROPENE, NAȚIONALE, REGIONALE, JUDEȚENE 8 2.1 CONTEXT EUROPEAN 8 2.1.1 Conceptul de dezvoltare durabilă 8 2.1.2 Politica de coeziune regională a Uniunii Europene 2021-2027 12 2.1.3 Aspecte privind Politica Agricolă Comună și impactul acesteia la nivelul comunităților locale, regiunilor și statelor membre 15 2.1.4 Instrumente de finantare tematice ale Comisiei Europene 19 2.1.5 Viziunea Comisiei Europene asupra acțiunilor necesare pentru redresarea economico- socială și combatrerea efectelor negative provocate de pandemia Covid-19 25 2.2 CONTEXT NAȚIONAL 38 2.2.1 Informații generale 38 2.2.2 Strategia naţională pentru Dezvoltare Durabilă a României orizonturi 2030 40 2.2.3 Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorială România 2030 (CSDTR 2030) 42 2.2.4 Acordul de Parteneriat al României cu Comisia Europeană 2021 – 2027 44 2.2.5 Programe Operaționale 2021-2027 55 2.2.6 Planul Național de Redresare și Reziliență 73 2.2.7 Masuri de simplificare normative si procedurale in vederea cresterii accesibilitatii finantarilor (2021-2027) 75 2.2.8 Planul Național de Dezvoltare Locală (PNDL) 84 2.2.9 Programele derulate de Administrația Fondului de Mediu 86 2.2.10 Tipuri de finanțări prin Compania Națională de Investiții 87 2.2.11 Finanțări ale Agenției Națională pentru Locuințe 91 2.3 INFORMAȚII GENERALE ȘI CONTEXT REGIUNEA NORD-EST 92 2.3.1 Planul De Dezvoltare Regională 2021 – 2027 al Regiunii Nord-Est 2.3.2 Strategia de Specializare Inteligentă RIS3 NE 2021-2027 114 2.4 INFORMAȚII GENERALE ȘI CONTEXT - JUDEȚUL NEAMȚ 120 2.5 INFORMATII GENERALE - COMUNA BORCA 137 2.5.1 Prezentarea generală a localității 139 2.5.2 Viziunea si conceptul Strategiei de Dezvoltare Locală 158 2.5.3 Principiile fundamentale ale dezvoltarii strategice 160 2.5.4 Obiectivele specifice ale comunei Borca structurate pe domenii 162 2.5.5 Tematici orizontale 164 2.5.6 Priorităţile de dezvoltare locală in functie de zona de impact comunitar 165 2.5.7 Zone specifice de intervenţie 168 2.5.8 Indicatori de realizare a obiectivelor din strategia de dezvoltare locală 175 2.5.9 Sistemul de implementare 182 2.5.10 Dezvoltarea în regim de parteneriat 183 2.5.11Procesul și procedurile administrative privind obținerea de către comuna Borca a statutului de stațiune turistică de interes local 187 2.5.12 Directiile Strategice de Dezvoltare 205 Capitolul 3. ANALIZA SWOT 208 Capitolul 4. PORTOFOLIU DE PROIECTE STARTEGICE - UAT BORCA 219 4.1 Proiecte Strategice UAT Borca 219 4.2 Indicatori de realizare și de rezultat urmăriți în cadrul proiectelor strategice 240 4.3 Propuneri de proiecte de interes local 242 Capitolul 5. IMPLEMENTAREA ȘI MONITORIZAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE LOCALĂ 255 BIBLIOGRAFIE 257 4 CAPITOLUL 1. INTRODUCERE Elaborarea strategiei de dezvoltare locală reprezintă unul dintre cei mai Comuna Borca importanţi paşi care susţin procesul de dezvoltare locală, deoarece o astfel de strategie are ca scop stabilirea unor priorităţi pe termen mediu şi lung spre care se orientează efortul de dezvoltare al comunităţii locale în viitor.Strategia de dezvoltare locală prezintă diferite alternative de dezvoltare, posibile scenarii de de dezvoltare locală cu scopul de a maximiza potenţialul local. O planificare strat egică asigură prioritizarea proiectelor în funcţie de nevoile comunităţii şi folosirea corectă a resurselor limitate de care aceasta dispune. Strategia reprezinta un răspuns planificat, integrat la condiţiile locale socio- economice, de infrastructură și de mediu cu scopul de a evidenţia oportunităţile pe care le au comunitățile locale și România ca stat membru în Uniunea Europeană. Strategia de dezvoltare locală Principalul obiectiv al demersului metodologic și strategic îl reprezintă elaborarea acestui document care își propune să exprime aspiraţiile de dezvoltare a comunităţii si să abordeze in mod realist problemele și necesitățile locale, bazându- se pe potenţialul de dezvoltare existent precum și pe perspectivele pe care acesta le poate genera. Deși este realizată pentru administrația publică locală, Strategia va fundamenta și inițiativele de dezvoltare si investitii a tuturor entitatilor care derulează activitati economice și sociale pe teritoriul comunei Borca. Abordarea strategică și metodologia utilizată identifică viziunea, misiunea, principiile și valorile, scopurile strategice, obiectivele și acţiunile necesare pentru îndeplinirea acestora. Direcţiile strategice conturează obiectivele principale în vederea obținerii unui nivel ridicat de dezvoltare economică, socială, culturală și edilitară al comunei Borca, astfel încât localitatea să dispună de toate facilitațile și funcțiunile necesare unei comunități europene moderne. Elaborarea Strategiei de dezvoltare locală a comunei Borca pentru perioada 2021-2027 reprezintă o asumare planificată pe care administrația publică locală și-o însușește ca și plan de acțiune pentru viitorii 7 ani. Strategia de Dezvoltare Locală se elaborează pentru perioada de programare 2021- 2027 pentru a fi în concordanță cu toate documentele programatice și sursele de finanțare alocate de către Comisia Europeană pentru statele member ale Uniunii Europene. În mod obligatoriu, Strategia de Dezvoltare Locală cuprinde și Portofoliul de proiecte pe care comuna Borca și-l propune a fi implementat în perioada de programare 2021- 5 2027. Pe baza prezentei strategii se fundamentează și se justifică toate priectele de finanţare și investiții și se stabilesc sursele de finanțare ce pot fi accesate pentru a fi Comuna Borca implementate. Importanța Strategiei de Dezvoltare Locală rezidă în faptul că acest document constituie o sursă principală de referință pentru orice proiect ulterior pe care UAT-ul îl elaborează și pentru care solicită finanțare. Existența unei Strategii de Dezvoltare Locală elaborată în concordanță cu toate documentele programatice județene, regionale, naționale și europene demonstrează capacitatea administrativă și de planificare a administrației publice locale, precum și maturitatea proiectelor de investiții pe care și le propune. Elementele și obiectivele cuprinse în Strategia de Dezvoltare Locala a comunei Borca, precum și modul în care Strategia de dezvoltare locală au fost definite proiectele de investiții, se vor regăsi menționate în toate cererile de finanțare pe care UAT-ul le vă depune în vederea accesării de fonduri europene și din bugetul național pentru perioada 2021-2027. Viziunea reprezentanților autorităţii publice locale din Comuna Borca Borca pentru perioada 2021 – 2027 este una europeană, axată pe îndeplinirea unor obiective strategice bine definite și fundamentată pe următoarele principii: • imbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale populaţiei comunei prin asigurarea accesului la utilităţile de bază, dezvoltarea infrastructurii de transport şi crearea de noi locuri de muncă, oferind un teritoriu rural atractiv pentru tineri. Se urmărește atragerea tinerilor în mediul rural prin oferirea unor condiții cât mai adecvate și mai apropiate de mediul urban în ceea ce privește infrastructura de transport, accesul la utilități și telecomunicații, spații verzi și de recreere, servicii publice și dezvoltare economică; • creşterea economică prin atragerea de noi investitori în industrie, turism și servicii, prin atragerea de fonduri nerambursabile, prin creşterea gradului de pregătire a resurselor umane din comună și prin îmbunătățirea calității serviciilor publice și a infrastructurii comunitare; 6 • dezvoltarea sectorului educațional de la nivel local, prin îmbunătățirea Comuna Borca condițiilor de derulare a procesului educațional, prin implementarea unor măsuri concrete privind prevenirea şi combaterea abandonului școlar şi promovarea conceptului de învăţare continuă, astfel încât toate categoriile socio-profesionale şi de vârstă să participe şi să se identifice cu comunitatea; • sprijinirea și dezvoltarea activităților de cooperare, oferind oportunităţi pentru cooperarea cu sectorul privat, fie sub forma investiţiilor directe, fie sub forma parteneriatelor sau consultărilor permanente între parteneri precum și prin bune practici și schimburi de experiență relevante ; • accesul si perspectiva îmbunătățirii condițiilor de viață pentru categoriile Strategia de dezvoltare locală defavorizate; • protecția factorilor de mediu şi utilizarea eficientă a resurselor naturale locale; • dezvoltarea tehnologică și digitalizarea, asigurând astfel toate condițiile necesare comunicării și transferului de informații. Astfel, analiza situației existente precum și condiționalitatile prevazute în documentele strategice și programatice europene, regionale și judetene, generează direcții de dezvoltare prioritare în raport cu așteptările comunității, considerate ca fiind principalele modalități de realizare a scopului de creștere generală a nivelului de dezvoltare al acesteia. Fiecare dintre aceste direcții presupun parcurgerea unui set de obiective strategice care pot fi realizate, prin acțiuni grupate în categorii specializate, care conțin proiecte, măsuri și intervenții specifice, de a căror prioritizare, planificare și mod de concretizare, depinde implementarea în condiții optime a Strategiei de Dezvoltare Locală și atingerii obiectivelor propuse. Pentru ca acestea să devină realitate, dezvoltarea competitivității economice trebuie realizată urmărind principiile dezvoltării convergente, intercorelării și al dezvoltării 7 durabile. În acest sens, trebuie avute in vedere următoarele aspecte: Comuna Borca Dezvoltarea convergentă are în vedere stimularea performanțelor fără a crea decalaje de dezvoltare la nivelul localității. În plus, se vizează reducerea diferențelor deja existente între comunități pe plan social, economic, cultural și al accesului la servicii și infrastructură publică, caracteristice diferitelor zone. Intercorelarea presupune ca obiectivele strategiei să ia în calcul obiectivele planurilor și strategiilor regionale, naționale și europene dar și adaptarea măsurilor de acțiune în funcție de recomandările politicilor de guvernare ale diferitelor instituții ce acționează la nivel local și județean. Dezvoltarea durabilă înseamnă propunerea unui tip de dezvoltare care să asigure un echilibru între aspectele sociale, economice și ecologice și care să ia în calcul aspectele Strategia de dezvoltare locală ce țin de restricționarea accesului la resurse al generațiilor viitoare.  CAPITOLUL 2. REGLEMENTĂRI EUROPENE, NAȚIONALE, REGIONALE, JUDEȚENE 8 2.1 CONTEXT EUROPEAN Comuna Borca Contextul European, legislația Uniunii Europene, precum și arhitectura surselor de finanțare trebuie să se regăsească în toate documentele strategice și programatice ale tuturor statelor membre ca și prim palier normativ și operațional. Un al doilea palier strategic vizează conceptul administrativ european de reprezentare regională la nivelul fiecărui stat. Aceasta este și rațiunea pentru care cele mai multe state, inclusiv România, sunt organizate din punct de vedere al surselor de finanțare operaționale la nivelul regiunilor, ca și unități administrative cu personalitate juridică proprie sau fără (doar definite teritorial). Al treilea palier strategic este reprezentat de documentele programatice și strategice elaborate la nivelul județelor, în cazul României. Strategiile de Dezvoltare Județeană cuprind direcțiile de dezvoltare ale județului, oportunitățile și Strategia de dezvoltare locală nevoile pe care le au comunitățile locale, precum și factorii care concură la armonizarea tuturor obiectivelor unităților administrativ-teritoriale. Cel de-al patrulea palier îl reprezintă Strategiile de Dezvoltare Locală elaborate de către municipii, orașe și comune, acestea definind în mod punctual obiective de investiții și direcții de dezvoltare pentru fiecare UAT în parte. Toate aceste patru paliere administrative sunt reglementate și generează legislație, documente cadru și de planificare, strategii și acorduri care sunt conexate și reglementează în mod ierarhic administrațiile. Astfel, din punct de vedere metodologic Strategia de Dezvoltare Locală, reprezentând cel de-al patrulea palier strategic, va defini direcții de dezvoltare și proiecte de investiții ce decurg din reglementările care operează atât la nivel European cât și la nivel național, regional, județean. 2.1.1 Conceptul de dezvoltare durabilă Conceptul de dezvoltare durabilă desemnează totalitatea formelor și metodelor de dezvoltare socio-economică al căror fundament îl reprezintă asigurarea echilibrului între toate sistemele și sub-sistemele ce funcționează în cadrul unei societăți, pornind de la conceptul echilibrului dintre acestea și potențialul natural. Noțiunea de dezvoltare durabilă, ca și mecanism teoretic și praxiologic modern, a început să fie pusă în dezbatere începând cu anul 1972, în cadrul Conferinței Națiunilor Unite organizată la Stockholm. Acest for internațional a subliniat în mod formal necesitatea definirii, legiferării și operationalizării concrete a tuturor modalităților prin intermediul cărora să fie 9 reglementate direcțiile de acțiune pentru ameliorarea influenței umane asupra mediului înconjurător, fiind subliniate teme prioritare precum: poluarea, distrugerea resurselor, Comuna Borca deteriorarea mediului, pericolul disparițiilor unor specii, efectele negative asupra ecosistemului, nevoia de a creștere a nivelului de trai al oamenilor, dar și educația acestora, stabilindu-se o legătură indisolubilă care există între calitatea vieții și calitatea mediului înconjurător. Având în vedere acest prim demers instituțional, dezvoltarea durabilă a devenit o noțiune legiferată și cu norme proprii de acțiune ce se regăsește în toate sistemele juridice ale statelor moderne. Dezvoltarea durabilă, ca și concept, este o abordare care presupune două aspecte principale : • dezvoltarea nu înseamnă doar profituri mai mari și standarde mai înalte de trai Strategia de dezvoltare locală pentru un mic procent din populație, ci creșterea nivelului de trai al tuturor; • dezvoltarea nu ar trebui să implice distrugerea sau folosirea necorespunzatoare a resurselor naturale și a mediului am [...]