HCL 8/2026 Bisoca adoptată

ROMANIA JUDETUL BUZAU COMUNA BISOCA - CONSILIUL LOCAL — HOTĂRÂRE privind aprobarea înființării Serviciului de iluminat public stradal fără personalitate juridică şi a delegarii gestiunii prin concesiune a Serviciului de iluminat public alComunei Bisoca,Judeţul Buzău, a Studiului de fundamentare a deciziei de delegare a Serviciului Public de Iluminat alComunei Bisoca, Judeţul Buzău, a Regulamentului de Organizare și funcționare al serviciului de iluminat public, a Caietului de Sarcini, a documentatiei de atribuire prin procedura simplificata Consiliul local al comunei Bisoca, judetul Buzau, având în vedere: Referatul de aprobare al primarului comunei Bisoca, nr. 283/1/10.06.2026 la proiectul de hotărâre Raportul compartimentului de specialitate nr. 283/11/2026; Rapoartele de avizare ale comisiilor de specialitate ale consiliului local; Prevederile art.3, alin.(1), art.8, alin.(1), alin.(3)lit.d) şilit.h), art.23 şi art.30,alin.(1) din Legeaserviciilorcomunitare de utilităţipublice nr.51/2006,cu modificărileşicompletărileulterioare; Prevederilor art.9 alin.(1), art.10 lit.f), art.16, alin.(1) lit.b),alin. (2)siart.18 alin. (3) din Legeaserviciului de iluminat public nr.230/2006, cu modificărileşicompletărileulterioare; Prevederile Ordinului presedintelui A.N.R.S.C. nr.86 din 20martie 2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului deiluminat public. Prevederilor Ordinului presedintelui A.N.R.S.C. nr.87 din 2Omartie 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciuluide de iluminat public. prevederile art.7, alin.(2) si art.7, alin.(13) Legii 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica - modificate si completate cu Art.I din O.U.G. nr. 16/2022 si prevederile H.G.R. nr.831/2022 privind Normele metodologice de aplicare — actualizate; În temeiul art. 129, alin.(7), lit.n), art.196, alin.(1), li.a) din Ordonanţa de urgență nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare HOTARASTE: Art.1: Se aproba înființarea Serviciului Public de Iluminat al Comunei Bisoca, Judeţul Buzău, fără personalitate juridică. Art.2: Aprobarea studiului de fundamentare a deciziei de delegare a Serviciului Public de Iluminat al Comunei Bisoca, Judeţul Buzău, conform anexei nr.1 care face parte integrantă din prezentul proiect de hotărâre. Art.3: Aprobarea Regulamentului de Organizare şi funcționare al serviciului de iluminat public, conform anexei nr.2 care face parte integrantă din prezentul proiect de hotărâre. Art.4: Aprobarea documentatiei de atribuire prin procedura simplificata, conform anexei nr.3 si draft contract delegare gestiune conform anexei 4, care face parte integrantă din prezentul proiect de hotărâre. Art.5: Se imputerniceste Primarul comunei Bisoca, pentru ducerea la indeplinire a prezentei hotarari. Art.6: Prezenta hotarare va fi adusa la cunostinta publica si inaintata persoanelor/institutiilor interesate prin grija secretarului general al comunei Bisoca. Presedinte de sedinta: Contrasemnat. Secretar general, jur. MOISE tantin Bisoca, Nr. A ...din (6.192-1.2226 Această hotărăre a fost adoptată de Consiliul local al comunei Bisoca in şedinţa din data de £. 12277. PA cu respectarea ri ilor art.139, alin.(1) sau (2) din O.U.G. nr.57/05.07.2019 privind Codul administrativ,,cu un număr Fa dl. vatari “pențru”, „3. “abţineri” şi 7-. voturi “impotrivă” din numărul total de „A. consilieri locali in funcţie şi . V/! consilieri prezenţi la şedinţă. Mei ma 5 Aha: 2o2p . Arexs me. IILE Centrul de Idei şi Soluţii Financiare STUDIU DE FUNDAMENTARE a deciziei de delegare a Serviciului Public de Iluminat al Comunei Bisoca, Judeţul Buzău Beneficiar: Comuna Bisoca, Judeţul Buzău Elaborator: Centrul de Idei şi Soluţii Financiare . Responsabili elaborare studiu: A > Vasilică ȚUGUI i” ct [persoană fizică] Achizitii Publice Expert evaluator financiar proiecte europene Manager al grupului de firme C.I.S.1.F. - Centrul de Idei si Solutii Financiare Alexandra-Nicoleta Acsinte Consultant Elaborator ode — NOIEMBRIE 2025 sucătate memdră e Ri Centrul de Idei şi Soluţii Financiare dez ei Ei | = Centrul de Idei şi Soluţii Financiare Cuprins 1. Preambul Îl. Aspecte pernetaliee euro poeti socanta iai 3.1. Iluminatul public - necesitate și tendinţe...........nnu neuen enenentenanennnnnenneaeeeat 3.2. Iluminatul public in Comuna Bisoca 3.2. Prezentarea infrastructurii detinute de catre entitatea contractanta — bunuri de retur........8 [NL .Ferabilitatea telurul cinici d dit 9 4.1. Informatii legale........ 9 4.2. Premisele tehnice ale serviciilor/lucrarilor necesare. 14 4.5. Resursele necesare exploatarii si operarii 15 4.6. Concluzia fezabilitatii tehnice 16 IV. Fezabilitatea economica si financiara 17 5.1. Optiunile economice ale atingerii obiectivelor. 17 5.1.1. Identificarea optiunilor. 17 5.1.2. Analiza comparativa a optiunilor us 7 5.2. Costurile generate pe durata ciclului de viata 18 5.3. Veniturile generate pe durata ciclului de viata 19 5.4. Concluzia fezabilitatii financiare- din perspectiva implementarii in regim de concesionare 20 V. Aspectele de mediu........ 320 VI. Aspectele sociale 23 VII. Aspectele institutionale 24 8.1. Aspecte institutionale legate de calitatea actului de administrare... nneannneeneeeeaneeeaeae 24 8.2. Aspecte institutionale legate de legalitatea activitatii unui UAT pe o piata concurentiala. 24 VIII. Analiza de riscuri 25 9.1. Definireariscurilor 25 9.2. Cuantificarea in termeni economici si financiari a riscurilor de proiect... nenea 27 9.3. Variantele identificate de repartitie a riscurilor intre parti... nenea 32 94. Matricea preliminara de repartitie a riscurilor 35 IX. Analiza economico-financiara 4-7 10.1. Scopul analizei economico-financiare.......n.nnaan nana eannzaeraraaarerataaeatetazaeaatananaanna nana 37 10.2, Analiza ANANIA a scosi pi ia dida odă 37 10.3, Anăliza BCDNOIDIOE „metresa rasare mamare ear en et ceara RI 11) EA Centrul de Idei şi Soluţii Financiare Că Ei | 200052 Centrul de Idei şi Soluţii Financiare 10.4. Intocmirea costului comparativ de referinta 44 10.5, Determinarea structurii preliminare a concesiuni .......ecaacaaaaaaaaaaaaaaaanaaaaeaaanaaeaaeeaenaana ana aaeanaae 47 10.6. Analiza elementelor prevazute la art 14, alin 3 din HG867/2016.......mne una errnaneeeeaeaaee 47 10.7.1; Taxa pe valoarea adaugata smerit 05 eri ied ieoada ăsta 47 10.7.2. Costuri suplimentare asociate finalizarii lucrarilor inainte de termenul contractual47 10.7.3. Costul reluarii procedurii de atribuire a contractului de concesiune....... an annneereaeazeee 47 10.7.4. Venituri din refinantarea proiectului .. mean emeeaveaeern nea 48 10.7.5. Costuri de monitorizare si administrare a proiectului ........ anna nneneezeaeeeeneeearezezeaeneaaa 48 10.7.6. Asigurari aaa caaaaaaaaaaaae peroane enaneeeneneemai 48 10.7.7. Rata de discontare 48 11. Analiza riscului de operare - transferabilitate ..... 48 12. Rezultatele studiului de fundamentare a deciziei de concesionare .........ee ine nnaeeeaeneraraaaeaee 49 13. Datele necesare stabilirii concesiuni... nnennereneneeeeeeeeeeezeeateeseeaneaneaeannaneneana aaa aeaaeaae 50 13.1. Stabilirea valorii estimate a concesiunii 50 13:2, Procedura recomandata de urmat... eoeeeteeeaaaeaaeseseeaanaa ananas 51 133. Durata recomandata a concesiunii 52 13.4. Valoarea redeventei. mean reeeeeeeeeeeeeeaeneaeenenonanannaneaeaaea aaa aeaaaanannaeaaaanti PER V 13.5. Analiza necesitatii obtinerii avizului Consiliului Concurentei ..........eeuaase iaca nana 52 Acest document a fost elaborat de Centrul de Idei şi Soluţii Financiare pentru a fi utilizat numai de catre Client, conform principiilor de consultanta general acceptate, a bugetului si a termenilor de referinta in legatura cu care s-a ajuns la un acord intre Centrul de Idei şi Soluţii Financiare si Client. Nicio terta parte nu poate utiliza in scop comercial informatii, date si analize din acest document fara un acord scris expres acordat anterior de catre Client si de catre Centrul de Idei şi Soluţii Financiare. Acordul Centrul de Idei şi Soluţii Finaniciare este obligatoriu pentru Informatiile si datele cu caracter conceptual, strategic, design, modul de structurare si prezentare, precum si analizele efectuate. Preluarea acestora de catre terte parti poate constitui concurenta neloiala, astfel cum a fost prevazuta de Art. 2 din Legea nr. 11/1991, in sensul ca poate produce pagube constand in restrangerea elementelor de unicitate si avantaj competitiv. societate membră BA Centrul de Idei şi Soluţii Financiare e că | E Centrul de Idei şi Soluţii Financiare l. Preambul Prezentul studiu de fundamentare are ca principal scop analiza deciziei de concesionare a serviciilor de administrare si operare a serviciului public de iluminat din Comuna Bisoca, Judeţul Buzău, in conformitate cu prevederile legislatiei in vigoare. Astfel, studiul elaborat va analiza in principal necesitatea si oportunitatea realizarii optiunilor de exploatare a infrastructurii detinute de catre Comuna Bisoca, Judeţul Buzău. Studiul de fundamentare este destinat, in principal, comisiei de coordonare si supervizare pentru pregatirea si planificarea fiecarui contract de concesiune, prevazut la ART. 2 din HG 867/2016. Cadrul legal de elaborare a studiului Prezentul studiu de fundamentare a fost elaborat in concordanţă cu urmatoarele acte normative: - LEGENr. 100/2016 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii - cu completările şi actualizarile ulterioare; - HOTĂRÂRE Nr. 867/2016 din 16 noiembrie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii — cu completarile si actualizarile ulterioare; - Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 230/2006 a iluminatului public, cu modificările şi completările ulterioare; - H.G. nr. 246/2006 privind aprobarea Strategiei Naţionale pentru Accelerarea Dezvoltare a Serviciilor Comunitare de Utilităţi Publice; - Ordinul nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public; - Ordinul nr. 87/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public; - Ordinul nr. 77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public. - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 39/2018 privind parteneriatul public- privat; gociătale. membră COREEA 6 EC | E Centrul de Idei şi Soluţii Financiare ei Ei | = Centrul de Idei şi Soluţii Financiare - Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune; - DIRECTIVA 2014/24/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN SI A CONSILIULUI din 26 februarie 2014 privind achiziţiile publice si de abrogare a Directivei 2004/18/CE; - DIRECTIVA 2004/18/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN SI A CONSILIULUI din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achizitii publice de lucrari, de bunuri si de servicii; - Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal - cu completarile si actualizarile ulterioare; - ORDONANŢĂ DE URGENȚĂ nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ; - Legea nr.273/2006 privind finantele publice locale cu completarile si actualizarile ulterioare; - Legea nr. 287/2009 privind Codul civil cu completarile si actualizarile ulterioare; - Legeanr. 31/1990 privind societatil cu completarile si actualizarile ulterioare; - Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile nationale in domeniul ajutorului de stat, precum si pentru modificarea si completarea Legii concurentei nr. 21/1996; II. Aspecte generale 3.1. Iluminatul public - necesitate și tendințe Realizarea unui iluminat corespunzător determină în special reducerea cheltuielilor indirecte, reducerea numărului de accidente pe timp de noapte, reducerea riscului de CEI CA Eză | SII Centrul de Idei şi Soluţii Financiare e [că | 598 Centrul de Idei şi Soluţii Financiare accidente rutiere, reducerea numărului de agresiuni, îmbunătățirea climatului social şi cultural prin creșterea siguranţei activităţilor pe durata nopţii . Studiile efectuate pe plan mondial arată o îmbunătăţire continuă a nivelului tehnic al instalaţiilor de iluminat public. Creșterea nivelului de iluminare determină creşterea nivelului investiţiilor şi conduce la reducerea pierderilor indirecte datorate evenimentelor rutiere. Astfel, experiența unor țări vest europene arată că pe durata nopţii riscul de accidente este de 1,6 ori mai mare faţă de zi și cu o gravitate mult mai mare (numărul de morţi de 5,4, iar numărul de răniţi de 2,1 ori mai mare faţă de lumina naturală) . Asigurarea unui iluminat corespunzător poate conduce la o reducere cu 30 % a numărului total de accidente pe timp de noapte pentru drumurile urbane, cu 45 % pe cele rurale şi cu 30% pentru autostrăzi. Totodată, iluminatul corespunzător al trotuarelor reduce substanțial numărul de agresiuni fizice, conducând la creșterea încrederii populaţiei pe timpul nopţii. Sistemele de iluminat stradal din țara noastră necesită încă eforturi importante pentru creşterea parametrilor lumino-tehnici, energetici şi economici, pentru că, în general, nivelurile de luminanţă şi iluminare pe baza cărora sunt proiectate instalaţiile actuale sunt reduse în raport cu normele europene, determinând o securitate scăzută a traficului rutier şi a circulaţiei pietonale. Aglomerările urbane au presupus în epoca modernă prelungirea activităţilor diurne cu mult dincolo de apusul soarelui ca necesități şi stil de viaţă. Dacă la asta se adaugă nevoia omului de a-și contempla continuu realizările este lesne de înţeles preocuparea pentru realizarea diverselor sisteme de iluminat public. O dată cu creşterea în intensitate a traficului rutier, ceea ce a implicat şi perfecționarea sistemelor de semnalizare, a apărut ca necesară o abordare serioasă și profesională a iluminatului public atât din partea specialiştilor cât şi a edililor. Această activitate a realizat o conjuncţie fericită cu eforturile instituţiilor preocupate de combaterea și diminuarea fenomenului infracțional. O privire de ansamblu asupra conceptului de iluminat public ne ajută să înțelegem funcțiunile, arhitectura și costurile sale, ceea ce poate genera strategii şi soluţii în gestionarea întregului sistem. Avantajele unui iluminat public de calitate sunt: * Scăderea costurilor comunităţii e reducerea accidentelor * reducerea criminalităţii * utilizarea eficientă a reţelei de drumuri orientare sucătate membră Centrul de Idei şi Soluţii Financiare Că (3 | si Centrul de Idei şi Soluţii Financiare * confort psihic şi vizual Raportul Comitetului European de Iluminat, CIE 99, evidenţiază reducerea numărului de evenimente rutiere, în cazul unui iluminat corespunzător, cu: * 30% pe drumuri urbane (trafic mixt) e 45% pe drumuri rurale e 30% pe autostrăzi 3.2. Iluminatul public in Comuna Bisoca Serviciul de iluminat public face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice, sub reglementarea, conducerea, monitorizarea și controlul autorităților administraţiei publice locale din Comuna Bisoca, Judetul Buzău, reprezentând o parte componentă a infrastructurii tehnico-edilitare a acestei unităţi administrativ-teritoriale. Organizarea și desfășurarea serviciului de iluminat public în Comuna Bisoca, Judetul Buzău trebuie să asigure satisfacerea unor cerințe şi nevoi de utilitate publică ale comunităţii locale, după cum urmează: * garantarea permanenţei în funcţionare a iluminatului public prin îndeplinirea parametrilor proiectaţi și menţinerea lor în standardele în vigoare; e asigurarea siguranţei circulației rutiere şi pietonale; + creşterea gradului de securitate individuală și colectivă în cadrul comunităților locale; * punerea în valoare, printr-un iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităților, precum și marcarea evenimentelor festive și a sărbătorilor legale sau religioase; * optimizarea consumului de energie, în paralel cu îmbunătăţirea calității iluminatului public din Comuna Bisoca; * realizarea unui raport optim calitate/cost şi a unui echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract; structura și nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei şi vor fi în conformitate cu prevederile legale; * administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică şi a banilor publici; + ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului și a calităţii vieții; * susținerea şi stimularea dezvoltării economico-sociale a localităţilor; * nediscriminarea şi egalitatea tuturor consumatorilor; e dezvoltarea durabilă a sistemului de iluminat public; + liberul acces la informaţii privind aceste servicii publice; * transparența, consultarea și antrenarea în decizii a cetăţenilor. societate memdră 900! ca il SET Centrul de Idei şi Soluţii Financiare ei Ei | 20 Centrul de Idei şi Soluţii Financiare Sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundaţii, stâlpi, instalaţii de legare la pământ, console, aparate de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare şi măsurare utilizate în iluminatul public. 3.2. Prezentarea infrastructurii detinute de catre entitatea contractanta - bunuri de retur Prin bunuri de retur se înţelege totalitatea bunurilor care au fost puse la dispoziția concesionarului de către entitatea contractantă, în scopul executării lucrărilor sau furnizării serviciilor care fac obiectul contractului de concesiune şi care revin de plin drept, gratuit şi libere de orice sarcini concedentului la încetarea contractului de concesiune. In prezent sistemul de iluminat public din Comuna Bisoca, Judetul Buzău se prezinta astfel: e Puncte de aprindere la nivelul UAT: 16 e Numărul de stâlpi: 2547 BUC, 327 CU LAMPI e Numărul de treceri de pietoni la nivelul UAT existent: - + Numărul total de obiective socio-culturale ce necesită iluminat arhitectural la nivelul UAT: 0 seccufate membră ELA că E | EET Centrul de Idei şi Soluţii Financiare LIRI — Centrul de Idei şi Soluţii Financiare ATENTIONARE: in prezent COMUNA Bisoca are in contractare un proiect finantat prin AFM prin care se modernizeaza sistemul de iluminat actual implementandu-se iluminatul pe LED. Situatia de mai sus se va actualiza la momentul contractului III. Fezabilitatea tehnica 4.1. Informatii legale Cadrul legal aplicabil este prevăzut de : 1. Legea nr. 51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilități publice - blicată iificările și ietările-ulterioare: Art. 8 alin. (2) lit. d): ,, În exercitarea competenţelor și atribuţiilor ce le revin în sfera serviciilor de utilități publice, autoritățile administraţiei publice locale adoptă hotărâri în legătură cu: d) delegarea gestiunii serviciilor, precum și darea în administrare sau concesionarea bunurilor proprietate publică și/sau privată a unităților administrativ- teritoriale, ce constituie infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciilor; Art. 23 alin. (1): „Gestiunea serviciilor de utilități publice reprezintă modalitatea de organizare, funcționare şi administrare a serviciilor de utilităţi publice în scopul furnizării /prestării acestora în condiţiile stabilite de autoritățile administraţiei publice locale. (2) Gestiunea serviciilor de utilități publice se organizează şi se realizează în următoarele modalităţi: a)gestiune directă; b)gestiune delegată. (3) Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărâri [...]