HCL 55/2026 Baia Mare adoptată

CONSILIUL LOCAL MUNICIPIUL BAIA MARE Str. Gheorghe Şincai 37 430311, Baia Mare, România Telefon: +40 262 213 824 Fax: +40 262 212 332 www.baiamare.ro HOTĂRÂREA NR. 55/2026 privind respingerea plângerii prealabile formulate de către doamna Hofer Gabriela, în calitate de consilier local în cadrul Consiliului Local al Municipiului Baia Mare, împotriva HCL nr. 576/22.12.2025, privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale pentru anul 2026 CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BAIA MARE, ÎNTRUNIT ÎN ŞEDINŢĂ EXTRAORDINARĂ, MIERCURI 11 FEBRUARIE 2026 Examinând: * Proiectul de hotărâre iniţiat de către Primarul Municipiului Baia Mare, înregistrat cu nr. 55/2026; * Referatul de aprobare al Primarului Municipiului Baia Mare înregistrat cu nr.55/2026; * Raportul de specialitate nr. 962/05.02.2026, promovat de către Direcţia Taxe și Impozite din cadrul Municipiului Baia Mare, prin care se propune respingerea plângerii prealabile formulate de către doamna Hofer Gabriela, în calitate de consilier local în cadrul Consiliului Local al Municipiului Baia Mare, împotriva HCL nr. 576/22.12.2025, privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale pentru anul 2026, * Raportul de specialitate nr. 5810/05.02.2026, promovat de către Direcţia Juridică din cadrul Municipiului Baia Mare, prin care se propune respingerea plângerii prealabile formulate de către doamna Hofer Gabriela, în calitate de consilier local în cadrul Consiliului Local al Municipiului Baia Mare, împotriva HCL nr. 576/22.12.2025, privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale pentru anul 2026, * Raportul nr. 962/22.01.2026, promovat de către Direcţia Comunicare și Relaţii Publice, privind modul de îndeplinire a procedurii de transperanţă decizională a Proiectului de Hotărâre privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2026. Având în vedere : - Art. 9 pct.3 Cartea europeană a autonomiei locale, adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985 şi ratificată prin Legea nr. 199/1997; - Art. 491 din Legea nr. 227/2015 privind Codul Fiscal; * Legea nr. 239 din 15 decembrie 2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative; * O.U.G. nr. 78 din 17 decembrie 2025 pentru modificarea Legii nr. 239/2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative; * HCL nr. 576/2025, privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale pentru anul 2026; * Art. 129, alin. 2, lit. b, alin. 4, lit. c din O.U.G. nr. 57/2019, privind Codul administrativ, cu modificări și completări; * Avizul favorabil al comisiei de specialitate III din cadrul Consiliului Local Baia Mare; * Avizul secretarului general al Municipiului Baia Mare; În temeiul prevederilor: * Art. 133 alin. 2 , art. 139, art. 196 alin. 1 lit. a din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, cu modificări și completări; HOTĂRĂŞTE: ROMÂNIA - MUNICIPIUL BAIA MARE ART. 1. Se respinge plângerea prealabilă formulată de către doamna HOFER GABRIELA, cu domiciliul în Baia Mare, str. ..., nr. ..., având CNP ..., în calitate de consilier local în cadrul Consiliului Local al Municipiului Baia Mare, cu domiciliul procesual ales la Cab. Ind. Avocat — Avram Tudor din Baia Mare, bd. Regele Mihai |, nr. 25, ap. 10, prin reprezentant convenţional Avocat Avram Tudor, înregistrată la Municipiul Baia Mare sub nr. 962/14.01.2026, împotriva HCL nr. 576/22.12.2025, privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale pentru anul 2026, ca fiind nefondată, pentru următoarele motive: Motivele invocate prin plângerea prealabilă formulată nu vizează nicio dispoziţie concretă din cuprinsul HCL nr. 576/2025. Prin plângerea prealabilă formulată se invocă excepţia de neconstituţionalitate a O.U.G. nr. 78/2025, precum și încălcarea principiului predictibilităţii şi securităţii juridice, încălcarea principiului proporţionalităţii și încălcarea expresă a art. 115, alin. 6 din Constituţie. Toate aceste critici nu sunt aduse direct hotărârii de consiliu local a cărei revocare se solicită, ci privesc actele normative care au stat la baza adoptării HCL nr. 576/2025, respectiv, Legea nr. 239 din 15 decembrie 2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative și O.U.G. nr. 78 din 17 decembrie 2025 pentru modificarea Legii nr. 239/2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative. În primul rând, organul fiscal și Consiliul Local nu au competenţă să se pronunţe cu privie la criticile aduse unor acte normative adoptate de Guvern sau Parlament. Atât organul fiscal, cât și Consiliul Local au obligaţia să respecte normele juridice intrate în vigoare, în temeiul principiului forței obligatorii a legii. Acest principiu reprezintă, conform doctrinei juridice, regula fundamentală conform căreia o normă juridică valabil intrată în vigoare se impune a fi respectată de toți destinatarii săi — cetățeni, autorităţi, persoane juridice — fiind obligatorie, necondiționată de frecvența aplicării sale și susținută de forța de constrângere a statului. Curtea Constituţională s-a pronunţat cu privire la obiecțiile de neconstituționalitate a Legii nr. 239/2025, prin DECIZIA nr. 481 din 20 octombrie 2025 referitoare la obiecţia de neconstituţionalitate a Legii privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, în ansamblul său, precum şi a dispoziţiilor art. | pct. 1-4 şi pct. 7-25, ale art. II pct. 1-5, ale art. III pct. 1-10, ale art. IV-art. IX, ale art. XII pct. 1-14, pct. 16-51, ale art. XV pct. 1 şi 2, ale art. XVI-XX, ale art. XXI pct. 1-4, art. XXII, ale art. XXIV pct. 1-3, ale art. XXIX pct. 1-52, ale art. XXXII, ale art. XXXIII şi ale art. XXXVIII din lege, și prin DECIZIA nr. 739 din 10 decembrie 2025 referitoare la obiecţia de neconstituţionalitate a Legii privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative. Astfel, Curtea Constituţională, a reţinut la punctul 183 din Decizia nr. 481/2025, următoarele: “183. Curtea constată că susţinerile referitoare la art. XII pct. 22-49 din lege sunt neîntemeiate. Astfel, în ceea ce priveşte critica potrivit căreia majorările drastice ale impozitelor (pentru clădiri, terenuri şi mijloace de transport) încalcă principiul aşezării juste a sarcinilor fiscale, afectează capacitatea contributivă a cetăţenilor şi echitatea sistemului fiscal, Curtea reţine că intervenţia legislativă în sensul creşterii valorilor impozitelor şi taxelor prevăzute de Codul fiscal, inclusiv cu luarea în considerare a valorii rezultate din indexarea cu rata inflaţiei, vizează opţiunea legiuitorului, impozitarea şi taxarea fiind în marja sa de apreciere.” ROMÂNIA - MUNICIPIUL BAIA MARE De asemenea, la punctul 184 din Decizia nr. 481/2025, Curtea reiterează considerentele de principiu, dezvoltate în jurisprudenţa sa (Decizia nr. 900 din 15 decembrie 2020, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea |, nr. 1274 din 22 decembrie 2020, paragraful 93 şi următoarele), potrivit cărora dreptul statului de a încasa taxe şi impozite, rezultat implicit din dispoziţiile art. 56 alin. (1) din Constituţie, care consacră obligaţia cetăţenilor de a contribui la cheltuielile publice prin plata impozitelor şi a taxelor, este unul dintre drepturile care ţin de esenţa statului, asigurându-i existenţa şi funcţionalitatea. La punctul 185 din Decizia Curţii Constituţionale anterior menționată, se reţine că, *....., prin lege sau act normativ având forţa legii, sunt reglementate limitele şi condiţiile în care pot fi stabilite impozitele şi taxele locale de către autorităţile deliberative locale. Totodată, prin Decizia nr. 154 din 30 martie 2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea |, nr. 466 din 25 mai 2004, Curtea Constituţională a constatat că autorităţile administraţiei publice locale nu au totală independenţă în privinţa stabilirii impozitelor şi taxelor locale, făcând trimitere la art. 139 alin. (2) din Constituţie . Această prevedere obligă legiuitorul să determine cota de impunere sau nivelul impozitului/taxei în interiorul unui interval situat între o valoare minimă şi o valoare maximă sau până la o valoare maximă ce trebuie precizată de Codul fiscal, iar dreptul autorităţilor administraţiei publice locale de a stabili taxe şi impozite trebuie să se exercite nu doar în condiţiile legii, ci şi în limitele legii. Aşadar, fără a nega importanţa respectării principiului autonomiei locale în componenta sa financiară, Curtea reţine că textul criticat constituie expresia normei constituţionale, care impune, în mod explicit, legiuitorului primar să reglementeze limitele în care consiliile locale pot stabili impozitele şi taxele locale.” Curtea reţine la punctul 186 din Decizie, că, ,......nu se poate susţine că autorităţile administraţiei publice locale beneficiază de un drept primar de reglementare/legiferare, ci ele trebuie să se subsumeze cadrului legislativ adoptat de Parlament.” lar la punctul 187 din aceeași Decizie, “Curtea reiterează jurisprudenţa sa, potrivit căreia prin instituirea unor taxe şi impozite nu are loc o încălcare a dreptului de proprietate sau a normelor privind nivelul de trai decent al cetăţenilor, ci legiuitorul este îndrituit să instituie un ansamblu de măsuri prin care să asigure protejarea intereselor financiare ale statului, precum şi calitatea vieţii cetăţenilor, fiind de natură a da eficienţă concretă altor dispoziţii din Constituţie (Decizia nr. 410 din 18 iunie 2020, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea |, nr. 1124 din 23 noiembrie 2020)." Prin Decizia nr. 481/2025, Curtea Constituţională a respins, ca neîntemeiată, obiecţia de neconstituţionalitate şi a constatat că Legea privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, în ansamblul său, precum şi dispoziţiile art. | pct. 1-4 şi pct. 7-25, art. II pct. 1-5, art. III pct. 1-10, art. IV-art. IX, art. XII pct. 1-14 şi pct. 16-51, art. XV pct. 1 şi 2, art. XVI, art. XVII [cu referire la celelalte dispoziţii faţă de cele constatate neconstituţionale], art. XVIII, art. XIX [cu referire la celelalte dispoziţii faţă de cele constatate neconstituţionale], art. XX [cu referire la celelalte dispoziţii faţă de cele constatate neconstituţionale], art. XXI pct. 1-4, art. XXII, art. XXIV pct. 1- 3, art. XXIX pct. 1-52, art. XXXII, art. XXXIII şi art. XXXVIII din lege, sunt constituţionale în raport cu criticile formulate. De asemenea, și prin Decizia nr. 739/2025, Curtea Constituţională a respins, ca neîntemeiată, obiecţia de neconstituţionalitate şi a constatat că Legea privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative este constituţională în raport cu criticile formulate. În al doilea rând, potrivit Codului Fiscal, hotărârile de Consiliu cu privire la stabilirea impozitelor și taxelor locale se adoptă anual. Chiar înainte de modificarea intervenită prin ROMÂNIA - MUNICIPIUL BAIA MARE ART.2. ART.3. Legea nr. 239/2025 şi O.U.G. nr. 78/2025, art. 491 din Codul Fiscal prevedea că, impozitele și taxele locale se aprobă prin hotărâre a consiliului local și se aplică în anul fiscal următor. Având în vedere obligativitatea Consiliului Local de a adopta o hotărâre cu privire la impozitele și taxele locale pentru anul 2026, raportat la modificările legislative intervenite prin Legea nr. 239/2025 și O.U.G. nr. 78/2025, și la principiul forței obligatorii a legii și la cel al aplicării imediate a legii noi, autoritatea locală a fost obligată, dincolo de „constrângerile” impuse prin O.U.G. nr. 78/2025, să adopte hotărârea cu privire la impozitele și taxele locale pentru anul 2026, în temeiul dispoziţiilor legale în vigoare în cursul anului 2026. În al treilea rând, contrar susţinerilor formulate prin plângerea prealabilă, proiectul de hotărâre cu privire la stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2026, a fost supus procedurii de transparenţă decizională reglementată de art. 7 din Legea nr. 52/2003, privind transparenţa decizională în administraţia publică. Astfel, în acord cu dispoziţiile legale anterior prezentate, Municipiul Baia Mare a precizat, prin anunţul din data de 06 noiembrie 2025, deschiderea procedurii de transparenţă decizională a procesului de elaborare a Proiectului de Hotărâre privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2026. Acest anunţ a fost publicat în ziarul local Graiul Maramureșului din data de 07 noiembrie 2025. Ulterior, ca urmare a modificării dispoziţiilor din Codul Fiscal care reglementează impozitele și taxele locale, prin Legea nr. 239/2025, publicată în Monitorul Oficial nr. 1160/15.12.2025, Municipiul Baia Mare a adus din nou la cunoștința cetățenilor, prin anunţul din data de 16 decembrie 2025, Proiectul de Hotărâre privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2026, completat conform prevederilor Legii nr. 239/15 decembrie 2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative. De asemenea, ca urmare a modificării Legii nr. 239/2025 prin O.U.G. nr. 78/2025 publicată în Monitorul Oficial nr. 1172/17.12.2025, Municipiul Baia Mare a adus din nou la cunoștința cetățenilor, prin anunţul din data de 18 decembrie 2025, Proiectul de Hotărâre privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2026, modificat și completat potrivit O.U.G nr. 78/17 decembrie 2025 pentru modificarea Legii nr. 239/2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizare a resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative. În al patrulea rând, se impune precizarea că, potrivit art. 1, alin. 6 din Legea nr. 554/2004, a contenciosului administrativ, un act administrativ nu mai poate fi revocat dacă a intrat în circuitul civil şi a produs efecte juridice. HCL nr. 576/2025, care formează obiectul plângerii prelabile a intrat în circuitul civil și prin urmare, raportat la aceste prevederi legale, hotărârea contestată nu mai poate fi revocată de autoritatea emitentă. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se incredinţează Primarul Municipiului Baia Mare, prin Direcţia Taxe și Impozite. Prezenta hotărâre se comunică : - Instituţiei Prefectului Judeţului Maramureş; * Primarului Municipiului Baia Mare; * Direcției Economice; * Direcţiei Taxe și Impozite; * Doamnei Hofer Gabriela; * Serviciului Administraţie Publică Locală, Registru Agricol. ROMÂNIA - MUNICIPIUL BAIA MARE Bodor Fabian Orsolya Preşedinte de şedinţă Total consilieri 23 Prezenţi 17 Pentru 15 Impotrivă - Abţineri 2 ROMÂNIA - MUNICIPIUL BAIA MARE Contrasemnat pentru legalitate Jur. Vasile-Cameliu Gligan Secretar General al Municipiului Baia Mare