HCL 70/2011 Bacău adoptată

pi Ă „Pio arti raci > Jetta Pepccire [d oil Zocaf/ af [n micri Perrin si DA N RR OR HOTARARE privind aprobarea studiilor de fundamentare a deciziei de »Delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în judeţul Bacău” CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BACĂU Având în vedere: - Prevederile pct. 6.3. din Anexa I din Memorandumul de finanțare pentru măsura ISPA nr. 2004 RO 16 P PE 007 — „Managementul integrat al deşeurilor în municipiul Bacău şi comunele învecinate, judeţul Bacău, România”, publicat în MO nr. 722 bis; - Prevederile art. 16 (2) şi 17 (1), lit. „c” din Documentul de pozitie privind modul de implementare a proiectului „Sistem integrat de mnagement al deseurilor solide din judetul Bacău”, aprobat prin HCL nr. 422/ 16.12.2010; - Prevederile art. 30 (1) şi (5) din Legea nr. 51/ 2006 — Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice; - Prevederile art. 8, art, 9, art. 10 si ale art. 11 din Hotărârea Guvernului nr. 71/ 2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; - Prevederile Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrări publice şi servicii în România; - Prevederile art. 47 şi a art. 117 lit. “a” din Legea nr. 215/ 2001 a administraţiei publice locale, republicată şi actualizată; - Referatul nr. 491.137/25.02.2011, întocmit de Serviciul Implementare Proiecte; - Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău; În temeiul art. 36 (2) lit. „b” şi „d”, precum şi art. 45 (3) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată şi actualizată: HOTĂRĂȘTE: Art.1. (1) Se aprobă studiile de fundamentare a deciziei de „Delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în judeţul Bacău” după cum urmează: - Studiu de fundamentare a deciziei de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deșeurilor municipale nepericuloase în judeţul Bacău - Municipiul Bacău şi 22 de comune învecinate; - Studiu de fundamentare a deciziei de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în judeţul Bacău - 31 de localităţi din județul Bacău; - Studiu de fundamentare a deciziei de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în județul Bacău - 39 de localităţi din județul Bacău. (2) Studiile de fundamentare sunt prezentate în Anexele nr.], 2 si nr.3, parti integrante a prezentei hotărâri. Art. 2. Hotărârea va fi comunicată Administratorului Public al Municipiului Bacau, Serviciului Implementare Proiecte, Serviciului Achiziţii, Direcţiei Servicii Publice din cadrul Primariei Mugigipiului Bacau si Consiliului Judetean Bacau. CONTRASEMNEAZĂ, SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU NICOLAE-OVIDIU POPOVICI NR. 70 e DIN 07.03.2011 O... D.G/R.T,/ Ex./Ds,l-A-4 : ANEXA NR.1 LA H.C.L. NR.70 DIN 07.03.2011 : ROMANIA JUDETUL BACAU CONSILIUL LOCAL BACAU Revision: 1 za Pag : 0 /46 Edition: 2 /2011 “Type of document - Substantiation Study Regarding the Decision of Service Management Delegation by Concessioh of Non-hazardous Municipal Waste Landfill-ing, Treatment and Recovery Services in Bacau County - Bacau % Municipality and 22 Surrounding Communes Ea = otel Approved: Team Leader Drown by / Revised by : Signature: Verified by: Signature: Dr. Alfons Dr. Alfons GROOTERHORST Oh | GROOTERHORSTC asaza Radu Rotaru (translator) Ă PI 2 No.of copies 3__(Romanian) Revision CONTRASEMNEAZA, SECRETARUL MUNICIPIULUI BACAU NICOLAE-OVIDIU POPOVICI FEă lo 3) Primăria municipiuiui bacau Studiu de fundamentare a deciziei de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în județul Bacău - municipiul Bacău şi 22 de comune învecinate Versiune: 03.03.2011 Elaborat de: ICP-REC-IGIP copia .../.din..>. N ga ERZI Lizzie Primăria municipiului Bacău Studiu de fundamentare a deciziei de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în județul Bacău - municipiul Bacău şi 22 de comune învecinate Versiune: 03.03.2011 Pagina 2 din 46 2 Descrierea serviciului... [2] 4 Condiţii contractuale Cuprins 1 Descriere generală..................... 1.1 Obiectul concesiunii 1.2 Locaţia... 1.2.1 Municipiul Bacău..... 1.2.2 Localitățile rurale din zona ISPA 1.3 Situaţia actuală 1.3.1 Gestionarea deşeurilor municipale şi a fiuxurilor speciale 1.3.2 Gestionarea deşeurilor reciclabile, inclusiv a celor de ambalaje 1.3.3 Cantităţile de deşeuri..................a.. 1.3.4 Depozitarea controlată 1.4 Motivația concesionării 1.4.1 Motive de ordin economico-financiar.. 1.4.2 Motive legate de protecţia mediului. 1.4.3 Motive de ordin social 1.5 Identificarea nevoilor de salubrizare 1.5.1 Factori interesaţi. 1.5.2 Analiza nevoilor diferiților factori interesaţi .... 1.6 Cadrul legal... nenea a 15 2.1 Serviciul public de salubrizare 2.1.1 Colectarea şi transportul deşeurilor municipale 2.1.2 Exploatarea depozitului Bacău şi a instalaţiilor din incinta sa 2.2 Serviciul public de salubrizare - perspectiva economică 2.2.1 Activitatea de precolectare, colectare şi transport a! deşeurilor municipale... 2.2.2 Exploatarea celulei 1 a depozitului Bacău 2.2.3 Exploatarea staţiei de sortare 2.2.4 Exploatarea staţiei de compostare.... 2.2.5 Exploatarea unităţii de concasare a deşeurilor din construcţii şi demolări. 2.2.6 Exploatarea punctului verde ............. 2.2.7 Valoarea estimată a contractului de concesiune...... 2.2.8 Finanţarea costurilor serviciului de salubritate 2.2.9 Riscurile economice ..............nnnaneneaeereneea oua Stabilirea procedurii optime pentru atribuirea contractului de delegare 4.1 Durata contractului... eenaeeeeeeeena aa 4.2 Încetarea contractului 4.3 Redevenţa 4.4 Investiţii 4.5 Obligaţiile părților... 4.6 Regimul bunurilor... 4.7 Repartizarea riscurilor... Concluzii Li/i 4 L E 9 Primăria municipiului Bacău Studiu de fundamentare a deciziei de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în județul Bacău - municipiul Bacău şi 22 de comune învecinate Versiune: 03.03.2011 Pagina 3 din 46 1 Descriere generală privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. Hotărârea a fost publicată în Monitorul oficial al României nr. 98 din 8 februarie 2007. Studiul de fundamentare justifică nevoia şi oportunitatea realizării proiectului în regim de concesiune şi Cuprinde analiza elementelor tehnice, juridice şi financiare relevante ale proiectului de concesiune. Aspectele analizate sunt următoarele: aspecte generale; fezabilitatea tehnică; fezabilitatea economică şi financiară; matricea preliminară de repartiție a riscurilor; aspecte de mediu; aspecte sociale şi aspecte instituționale. Saua nv-= 4 Versiune: 03.03.2011 Pagina 4 din 46 1.1 Obiectul concesiunii Prezentul studiu de fundamentare se referă la delegarea gestiunii serviciului public de salu- brizare prin concesionare pentru municipiul Bacău şi 22 de comune învecinate: Tabel 1: Localitățile delegatare vizate Nr. Locaiitate Zona de colectare Suprafaţă | Loc. zoo km? număr 1 |Bacău Bacău (Z1) 43,2 176.743 2 Bereşti-Bistriţa Bacău (Z1) 37,7 2.124 3 |Buhoci Bacău (Z1) 50,5 5.028 4 |Cleja Bacău (Z1) 54,7 7.083 5 |Faraoani Bacău (Z1) 38,9 5.520 6 |Filipeşti Bacău (Z1) 69,1 4.752 7 |Gârieni Bacău (Z1) 35,9 6.818 8 |Gioseni Bacău (Z1) 13,0 3.694 9_|Hemeiuş Bacău (Z1) 27,9 4.542 10 | Horgeşti Bacău (Z1) 59,7 4.886 11 [iteşti Bacău (Z1) 30,0 1.581 12 | Letea Veche Bacău (Z1) 42,5 6.060 13 |Luizi-Călugăra Bacău (Z1) 31,6 5.330 14 | Măgura Bacău (Z1) 24,1 4.590 15| Mărgineni Bacău (Z1) 83,5 9.295 16| Nicolae Bălcescu | Bacău (Z1) 54,6 9.483 17. | Prăjesti Bacău (Z1) 16,0 2.635 18 | Răcăciuni Bacău (Z1) 81,8 8.402 19 | Racova Bacău (Z1) 34,0 3.497 20 | Sărata Bacău (Z1) 24,8 2.370 21 | Săuceşti Bacău (Z1) 52,3 4.896 22 | Tamaşi Bacău (Z1) 62,8 3.244 23 | Traian Bacău (Z1) 39,8 2.989 Total 1.008 285.560 Activităţile acestui Serviciu, care fac obiectul concesionării, sunt următoarele: - Exploatarea depozitului Bacău şi a instalaţiilor din incintă; 2. Colectarea şi transportul deşeurilor municipale colectate selectiv de la persoane fizice, asociaţii de proprietari şi locatari, agenţi economici şi instituţii publice cu sediul sau cu puncte de lucru în municipiul Bacău şi 22 de comune învecinate; W Primăria municipiului Bacău Studiu de fundamentare a deciziei de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeuritor municipale nepericuloase în judeţul Bacău - municipiul Bacău şi 22 de comune învecinate Versiune: 03.03.2011 Pagina 5 din 46 1.2 Locaţia 1.2.1 Municipiul Bacău Conform datelor furnizate de Direcţia judeţeană de statistică Bacău, la 1 iulie 2009 populaţia municipiului Bacău a fost de 176.368 locuitori. Marea majoritate a populaţiei locuieşte la bloc. Conform datelor furnizate de Unitatea de im- plementare a proiectului din cadrul Primăriei municipiului Bacău (UIP), în municipiul Bacău sunt 1281 blocuri cu un număr de 58.524 apartamente, dintre care 5.892 apartamente se găsesc în blocuri cu zece etaje, iar restul în blocuri de maximum 4 etaje. Datele privind populaţia care locuieşte fie în blocuri fie în case individuale au fost estimate după cum urmează: Considerând numărul de apartamente de 58.524 şi numărul mediu de membri ai unei gospodării de 2,82 (conform datelor statistice prezentate în Master Pianul — Managementul integrat al deşeurilor în judeţul Bacău - versiunea octombrie 2009), rezultă că numărul populației care locuieşte la bloc este de circa 165.000 locuitori. Ţinând seama de faptul că populaţia actuală a municipiului Bacău este de 176.366 locuitori, rezultă că un număr de circa 11.300 de cetăţeni locuiesc la case. Astfel, numărul mediu de gospodării individuale este de circa 5.600. Aceasta valoare se corelează şi cu informaţia referitoare la numărul de pubele distribuite la locuințele individuale de către actualul operator de salubriza- re (informaţii fumizate de UIP) — circa 5.200 pubele. Astfel, în lipsa informaţiilor exacte, se estimează numărul de gospodarii individuale la 5.500, valoare care va fi utilizată la stabilirea sistemului de colectare a deşeurilor în municipiului Bacău. Conform informaţiilor puse la dispozitie de Oficiul Registrului Comertului de pe lângă Tribu- nalul Bacău prin adresa nr. 163/20.01.2010: + Numărul societăților comerciale în funcţiune care au sediul principal în municipiul Ba- cău şi activează în domeniul producţiei sau al comerțului este de 3.844; * Numărul societăţilor comerciale în funcţiune care au sediul secundar în municipiul Ba- cău, activează în domeniul producţiei sau al comerțului şi au sediul principal pe raza ju- deţului Bacău, în afara municipiului Bacău este 204; + Numarul salariaților societăţilor comerciale care au sediul principal şi/sau sediul secun- dar în municipiul Bacău şi activează în domeniul producţiei sau al comerțului a fost de 34.260 în anul 2008. E CE: e Primăria municipiului Bacău Studiu de fundamentare a deciziei de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în județul Bacău - municipiul Bacău şi 22 de comune învecinate Versiune: 03.03.2011 Pagina 6 din 46 1.2.2 Localitățile rurale din zona ISPA Datele privind populaţia şi numărul de gospodării, suprafața totală, suprafața intravilană şi suprafaţa extravilană, numărul de blocuri şi apartamente, numărul de instituţii şi agenţi eco- nomici, precum şi distanța aproximativă din centrul comunei până la noul depozit de deşeuri au fost furnizate de către primăriile din cele 22 localităţi prin completarea chestionarului trimis de către Consultant. Din analiza datelor se desprind următoarele: + Populaţia totală în cele 22 localități este de circa 110.000 locuitori; e Numărul total de case individuale este de circa 37.300: e Suprafaţa totala a celor 22 comune este de 90.352 ha, din care suprafața intravilană de 10.302 ha; « Numărul total de blocuri este 52, iar numărul total de apartamente este 374; + Distanţa estimată de la centrul comunei până la noul depozit de deşeuri variază de Ia 4 la 40 km. 1.3 Situaţia actuală 1.3.1 Gestionarea deşeurilor municipale şi a fluxurilor speciale în anul 2008 În municipiul Bacău, gestionarea deşeurilor municipale se realizează în prezent, atât prin gestiune directă (de către Primăria municipului Bacău prin propriul serviciu de salubrizare din cadrul Direcţiei de salubritate şi spaţii verzi), cât şi prin gestiune delegată. În gestiune directă se efectuează salubrizarea stradală, întreținerea spaţiilor verzi şi s-a efec- tuat exploatarea depozitului neconform. Gestiunea delegată este realizată de către operatorul de salubrizare S.C. SOMA S.R.L. Ba- cău în baza Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare a municipiu- lui Bacău nr. 26785/01.08.2005. Obiectul contractului de delegare a gestiunii prin concesiune este exploatarea serviciului public de salubrizare a municipiului Bacău, în conformitate cu obiectivele beneficiarului. Activitatile din cadrul serviciului public de salubrizare pentru care s-a delegat gestiunea sunt: e Colectarea, transportul şi depozitarea deşeurilor solide, cu exceptia deşeurilor toxice, periculoase şi a celor cu regim special; + Preselectarea şi organizarea reciclării deşeuritor; IG Primăria municipiului Bacău Studiu de fundamentare a deciziei de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în judeţul Bacău - municipiul Bacău şi 22 de comune învecinate Versiune: 03.03.2011 Pagina 7 din 46 + Dotarea municipiului Bacău cu europubele şi eurocontainere conform necesarului prevazut în caietul de sarcini. Durata contractului de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare este 5 ani, cu o prelungire de 15 ani, până la data de 01.08.2025, dar nu mai târziu de data punerii în funcţi- une a viitorului depozit ecologic zonal din municipiul Bacău. Frecvența de colectare minimă prevăzută în contract este: 1. În anotimpul cald (1 aprilie — 30 septembrie): * zilnic, din zonele centrale, de la unitățile de alimentaţie publică, pieţe, cantine, restau- rante, hoteluri, grădinite şi creşe; * lacel mult două zile, de la producătorii casnici; 2. În anotimpul rece: e zilnic, din zonele centrale şi de la unitățile de alimentaţie publică, unităţile sanitare, pieţe, cantine, restaurante, hoteluri, grădiniţe şi creşe; „ lacel mult zile, de la producătorii casnici. 1.3.2 Gestionarea deşeurilor reciclabile, inclusiv a celor de am- balaje În luna decembrie 2007 S.C. SOMA S.R.L. a încheiat un contract de prestări servicii pentru valorificarea şi reciclarea deşeurilor de ambalaje cu S.C. ECO-ROM AMBALAJE S.A. (Con- tract nr. 2074819/21.12.2007). Obiectul contractului îl constituie colectarea şi valorificarea deşeurilor de ambalaje atât de la populație, din fluxu! cornercial şi de !a alţi operatori econo- mici, precum şi achiziţie de la persoane fizice. Prin contract şi prin acte adiționale anuale se stabileşte cantitatea lunară pe tip de material de deşeuri de ambalaje care urmează să fie colectate şi valorificate, precum şi preţul pentru serviciile prestate în funcţie de tipul de deşeu de ambalaj. În prezent, în municipiul Bacău nu se realizează colectarea separată a deşeurilor voluminoa- se şi nici a deşeurilor periculoase municipale. Deşeurile din parcuri şi grădini sunt depozitate la depozitul neconform. Deşeurile din construcţii şi demolări colectate din municipiul Bacău şi localităţile învecinate sunt depozitate într-un loc special amenajat în incinta depozitului neconform. În ceea ce priveşte gestionarea deşeurilor din cele 22 comune, doar 2 comune nu delegase- ră serviciul de salubrizare la data întocmirii prezentului studiu şi anume: + Bereşti-Bistriţa; e Luizi Călugara; Ip [2 Primăria municipiului Bacău Studiu de fundamentare a deciziei de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în judeţul Bacău - municipiul Bacău şi 22 de comune învecinate Versiune: 03.03.2011 Pagina 8 din 46 În celelalte 20 de comune, colectarea deşeurilor menajere se realizează în pubele de 120 | în sistem din poartă în poartă, operatorul de salubrizare fiind SOMA S.R.L. Deşeurile asimilabi- le celor menajere de la instituţii şi operatori economici sunt colectate în containere de 1,1 me. În toate cele 20 de comune a fost deja implementat şi sistemul de colectare selectivă a de- şeurilor reciclabile: deşeuri de plastic (în special PET), deşeuri din hârtie şi carton şi deşeuri de sticlă. Frecvența de colectare a deşeurilor în mediul rural este de 2 ori/săptămână. 1.3.3 Cantităţile de deşeuri Estimarea cantităților de deşeuri municipale, conform tabelului 2, ce urmează să fie colecta- te şi gestionate pentru municipiul Bacău şi cele 22 de comune învecinate (pe tipuri de deşe- uri) s-a făcut pe baza: 1. cantităților de deşeuri cântărite la depozit în anii reper (2008 şi 2009); „numărul şi tipul recipientelor de colectare şi frecvenţa de colectare; 3. date şi informaţii furnizate de către reprezentanţii Primăriei municipiului Bacău şi de re- prezentanții operatorului de salubrizare S.C. SOMA S.R.L. 4. indicilor de generare utilizaţi în documentele de planificare Ia nivel național, regional şi judeţean şi anume: + informaţii din Master planul privind gestionarea deşeurilor (versiunea 5, mai 2010); + informaţii din Raportul privind ţintele, partea a 2-a, depre pregătirea licitaţiei servicii- lor de colectare şi transport din zona ISPA; e indici de generarea deşeurilor pentru următoarele tipuri de deşeuri: deşeuri menaje- re, instituţionale, comerciale, voluminoase şi din pieţe; e evoluţia populaţiei din mediul urban si din cel! rural pentru perioada de planificare; * evoluţia gradului de acoperire cu servicii de salubrizare; * creşterea indicatorului de generare a deşeurilor municipale = +0,8% pe an. Tabel 2: Cantităţile de deşeuri care vor fi colectate şi transportate din munici- Piul Bacău şi 22 de localități învecinate (domeniul de aplicare ISPA) Deşeuri Deşeuri Totai deşe- municipale | reciclabile | uri trans- Nr. An colectate | colectate portate ta va ta 0 2011 76.278 13,901 90,179 1 2012 75.252 15,117 90,369 2 2013 73.849 16,707 90,556 3 2014 73.999 16,741 90,740 4 2015 74.147 16,774 90,921 18. k.) Primăria municipiului Bacău Studiu de fundamentare a deciziei de delegare prin concesionare a gestiunii serviciilor de depozitare, tratare şi valorificare a deşeurilor municipale nepericuloase în judeţul Bacău - municipiul Bacău şi 22 de comune învecinate Versiune; 03.03.2011 Pagina 9 din 46 5 2016 74.292 16,807 91,099 6 2017 74.435 16,839 91,275 7 2018 74.576 16,871 91,447 8 2019 74.714 16,902 91,616 Total (2011 -2019) |. :::671:543 | 145,660 |. "818.203. Cantităţile de deşeuri de mai sus urmează a fi colectate separat pe categorii. Cantităţile din tabelul 2 reprezintă estimări. Asfel, în realitate cantităţile pot varia cu 5 până la 10 % faţă de valorile anuale prezentate. În timpul exploatării toate cantităţile vor fi cântărite (fiecare încăr- cătură), înregistra [...]