HCL 426/2010 Bacău adoptată

«Jlozerieter 5 AID Berccăre Conir/iul Focal af O PLAI eecire HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de Fezabilitate, a indicatorilor tehnico-economici, precum şi a Planului anual de evolutie a tarifelor si taxelor aferente proiectului „Sistem Integrat de Management al Deşeurilor Solide în Judeţul Bacau” Consiliul Local al Municipiului Bacău; Având în vedere: - Prevederile Directivei Consiliului European nr. 1999/31/CE privind depozitarea deseurilor, transpusă în legislația naţională prin HG nr. 349/2005 privind depozitarea deseurilor, actualizată; - Prevederile Deciziei Consiliului CE 2003/33/EC de stabilire a criteriilor si procedurilor de acceptare a deseurilor la depozitele de deseuri, transpusă în legislaţia națională prin O.M. nr.95/2005 de stabilire a criteriilor si procedurilor preliminare de acceptare a deseurilor la depozitare, precum si lista nationala de deseuri acceptate in fiecare clasa de depozit de deseuri; - Prevederile Regulamentului Consiliului CE 1013/2006 privind transferul deseurilor, transpus în legislația naţională prin H.G. nr.788/2007 privind stabilirea unor masuri pentru aplicarea Regulamentului nr.1013/2006 referitor la transferul deseurilor, cu modificarile si completarile ulterioare; - Prevederile Legii nr. 101/ 2006 privind serviciul de salubrizare a localitatilor, cu modificarile si completarile ulterioare; - Prevederile art. 44 alin. (1) din Legea nr. 273/ 2006 privind finanţele publice locale cu modificările şi completările ulterioare; - Prevederile Hotărârii Guvernului României nr.28/2008 privind aprobarea conţinutului cadru al documentației tehnico-economice, aferente investiţiilor publice; - Prevederile Ghidului solicitantului, Axa prioritară 2 — POS Mediu, Domeniul Major de Investiție 1 ”Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deşeurilor şi extinderea infrastructurii de management al deşeurilor”; - Statutul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău; - Adresa comună a Unităţii de Implementare a Proiectului „Sistem integrat de management a deseurilor solide in judetul Bacău” şi a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău, înregistrată la Primaria Municipiului Bacau sub nr. 49032 din 10.12.2010; - Referatul nr. 12207 din 15.12.2010 al Compartimentului Unitatea Municipala pentru Monitorizare; - Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacau; In baza dispozitiilor art. 36, alin.(4), lit d” şi lit. “P” si ale art. 45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala, republicata si actualizata, HOTĂRÂŞTE: Art.1l. Se aprobă Studiul de Fezabilitate aferent proiectului „Sistem Integrat de Management al Deşeurilor Solide în Judeţul Bacau”, conform Anexei 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă Indicatorii tehnico-economici pentru proiectul „Sistem Integrat de Management al Deşeurilor Solide în Judeţul Bacau”, conform Anexei 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă Planul anual de evolutie a tarifelor si taxelor pentru proiectul „Sistem Integrat de Management al Deşeurilor Solide în Judeţul Bacau”, conform Anexei 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4. Se imputerniceste domnul Pădureanu Leonard, avand calitatea de reprezentant al unitatii administrativ teritoriale in Adunarea Generala a Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara Bacau, sa voteze in conformitate cu prevederile art. 1, art. 2 si art. 3 din prezenta hotarare, in Adunarea Generala a Asociatiei. Art.5, Prezenta hotărâre va fi comunicata Unităţii Municipale pentru Monitorizare, Administratorului Public, Consiliului Judetean Bacau, Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara pentru Salubrizare Bacau, Prefectului Judeţului Bacău şi va fi adusă la cunoştinţă publică în condiţiile legii. FI > CONTRASEMNEAZĂ, CIUBOTARIU LUCIAN= MARIE A SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU : NICOLAE-OVIDIU POPOVICI 7 NR. 426 DIN 16.12.2010 O.p.. LD./R.T/ Es.1/Dsl-A-4 ROMANIA JUDETUL BACAU CONSILIUL LOCAL BACAU Anexa nr.1 la H.C.L. nr._4/26__din46,42.2010 + Technical Assistence for the MANAGEMENT AND SUPERVISION OF ISPA CONTRACTS IN THE SOLIDE WASTE FIELD ISPA 2004/R0O 16/P/PE/007 REZUMAT STUDIU DE FEZABILITATE PR Ă Sistem integrat de management al deseurilor solide in judetul Bacau Page 1 of 44 CUPRINS 1. REZUMAT „moare eee area nerenenenanaeaeenoneeeeaaeaneneneaeeaeaeeaeneaaeneaeaseaeaaa 3 1.1 Obiectivul Proiectului... aaa „nana aaa 3 1.2 Zona de desfasurare a Proiectului .............mme ceeace eee eee cae ea 4 1.3 Analiza Cereri... neuen eee eee ec 7 1.4 Analiza Optiunilor.......n eee eee eee nenea aaca că enenen uta eaeaae cae 9 1.5 Sistemul de management propus al deşeurilor .............cc nenea ata 14 1.6 Cadrul instituțional.............mmueeneeeneeeeeeeeee 1.7 Plande Implementare 1.8 Evaluarea Impactului asupra Mediului... nenea eee ananas eee 33 1.9 Analiza Financiara............ RI mencana nenea eenenneatae 33 i 1.10 Deficitul de finanțare şi finanțarea................mmaeeeeeenneeeeaeaee ieaaaneaasanee înmeneeneneaaee 36 "1.11 Tarif si Capacitatea de plată a Populaţiei............... înmaenenenannen nene nene nenaeneaenaaane 38 1.12 Analiza ECONOMICĂ... eee nenea cena ae aaa ac 39 1.13 Analiza de Senzitivitate şi de Risc... eneneeane e eee cane cana 40 Page 2 of 44 | ; , i 1.REZUMAT 1.1 Obiectivul Proiectului În ceea ce priveşta- judeţul Bacau, la proiectarea sistemului integrat de gestionare a deşeurilor au foşt luate în considerare prevederile legale specifice, precum şi documentele de planificare existente la nivel naţional, regional şi judeţean. Noul sistem integrat va contribui la modernizarea serviciilor de salubrizare şi la îmbunătăţirea calității mediului şi a sănătății populației. În plus, costurile aferente operării întregului sistem integrat de management al deşeurilor trebuie să fie suportabile pentru populația judeţului atât din mediul urban cât şi din cel rurai. . “Stabilirea obiectivelor şi țintelor pentru judetul Bacau, "precum si strategia județului în domeniul gestionării deşeurilor se bazează pe situația actuală din judeţ, dispoziţiile legale şi prevederile următoarelor documente de planificare: e Strategia Naţională de Gestionare a Deşeurilor şi Planul Naţional de Gestionare a Deşeurilor; : + Progtâmul Operaţional! Sectorial pentru Mediu; e Planul Regional de Gestionare a Deşeurilor pentru Regiunea 1 NE; e Planul Judeţean de Gestionare a Deşeurilor pentru judetul Bacau În plus, strategia judeţului în domeniul gestionării deşeurilor trebuie să_ ia în considerare strategia tematică europeană privind prevenirea şi reciclarea deşeurilor, precum şi prevederile n noii directive-cadru privind deşeurile. : Principalele obiective pentru judetul Bacau în domeniul de gestionare a deşeurilor sunt următoarele: + Îmbunătăţirea şi extinderea colectării şi transportului deşeurilor municipale reziduale la nivel de județ; e Optimizarea transportului deşeurilor reziduale; e Extinderea sistemului de colectare separată a deşeurilor reciclabile, în scopul de a asigura atingerea țintelor privind deşeurile de ambalaje; e Extinderea sistemului de colectare separată a deşeurilor biodegradabile de la populiația din zonele urbane care locuieşte în case individuale; e implementarea compostării individuale în zonele rurale; - + Promovarea valorificării energetice şi materiale a deşeurilor municipale; e Reducerea cantităţii de deşeuri municipale biodegradabile urmând a fi depozitate; e Eliminarea deşeurilor, în conformitate cu cerințele legale din domeniul gestionării deşeurilor, în scopul de a proteja sănătatea populației şi a mediului Page 3 of 44 - | ÎN Ă În C) EI De asemenea, proiectul va: i Li 12 întări capacitatea tehnică şi managerială în județul Neamț prin implementarea şi operarea sistemului de gestionare a deşeurilor municipale; pregăti şi realiza o strategie eficientă cu. privire la tarife, facturare şi colectare a plăţilor; i informa publicul si va realiza actiuni de constientizare privind gestionarea deseurilor referitoare la prevenirea generarii deseurilor,. aplicarea corecta a regulilor de colectare separata, promovarea compostarii casnice. Zona de desfăşurare a Proiectului Județul Bacău face parte din Zona de Nord-Est si este localizată în partea central estică a țării, cu o suprafață de 6, 621 km?, reprezentând aproximativ 2.8 % din întreaga suprafață a țării şi 18 % din suprafața Regiunii Nord-Est. [] 1 BACAU County ! În 2008, populația Judeţului Bacău era de 713.485 locuitori, reprezentând 3,3% din populaţia totată a ţării, din care 327.702 (46%) locuitori în zona urbană şi 385.783 (54%) în zona rurală. Judeţul Bacău este împărțit în 93 unitati administrative-teritorial din care : municipii: Bacău, Moinesti si Onesti; 5 oraşe: Buhuşi, Comăneşti, Dărmaneşti, Slănic Moldova şi Târgu Ocna şi 85 comune. Page 4 of 44 i i € Numarul mediu a! persoanelor pe godpodarie este de 2.9. Alt aspect important este că o treime din județ, respectiv partea vestică este reprezentată de dealuri, cu altitudini medii şi înalte. N . DN Pentru a defini structura economică a județului Bacău a fost luată în considerare distribuţia pe ramuri de activitate a cifrei de afaceri a unităților locale active din industrie, comerţ şi alte servicii bazate pe activităţile economiei naţionale pentru anul 2007. Se poate constata că în anul 2007, industria prelucratoare şi comerțul au generat 70 % din cifră totală de ăfaceri, urmate de sectorul construcțiilor cu aproximativ 12%. - În perioada 2003 — 2007, populaţia âhgajata a judeţului Bacau a avut o tendință de descrestere, de la 234.3 mii de personae la 225.3 mii de persoane, ceea ce înseamna o scădere cu 3.8 %. Reducerea numărului de persoane cu loc de muncă nu a determinat creşterea ratei şomajului. Din contra, în contextul migratiei externe semnificative, rata somajului a scăzut de la 7.1 in 2003 la 4. 4 in 2007. În orice caz, din cauza crizei economice din perioada 2008 -2009, este de aşteptat să crească rata şomajului în județul Bacău. * Caracteristicile gestionarii deşeurilor ; - Sistemul actual de gestionare a deşeurilor municipale în județul Bacău nu este în totalitate în conformitate cu obiectivele şi țintele stabilite prin planurile de gestionare a deşeurilor. Totuşi, la nivelul judeţului, sunt în curs de implementare 6 proiecte (5 proiecte PHARE ESC şi o măsura ISPA) care asigură o gestionare corespunzătoare a deşeurilor în cateva localitati cu abordare regională. Page 5 of 44 În conformitate cu estimarile realizate de Consultant, cantitatea totală de deşeuri municipale generate în judeţ în 2007 a fost de aproximativ 165, 000 tone de deşeuri menajere, 41.000 tone de deşeuri asimilabile din comerţ, industrie şi instituții şi 20, 000 tone de deşeuri din grădini, parcuri, pieţe şi deşeuri stradale. La sfârşitul'tui-2009, în judeţul Bacău serviciile de salubrizare au fost realizate de 8 operatori, din care doar 5 atestaţi de ANRSCUP. În 2009, aproximativ 63% din populația județului Bacău a beneficiat « de serviciile de salubrizare, din care 90 % în zona urbană şi 40% în zona rurală. ' La sfârşitul anului 2009, după închiderea spaţiilor de depozitare din rural, rata de conectare la serviciile de salubrizare în rural a crescut dar nu 100 % cum ar fifost de asteptat. După evaluarea adreselor trimise de Consiliul Județean Bacău, la începutu! anului 2010 autorităţilor locale, numărul comunelor conectate la serviciul de salubrizare a crescut de la 16 in 2007 la 30 in 2008, rezultând că 55 de commune nu dispun de serviciile'de salubrizare. În 2010, datorită implementarii proiectelor PHARE ESC, se estimează o creştere a numărului populaţiei din zona rurală conectată la servicii de salubrizare până la aproximativ 60 % Localitatile rurale care nu au semnat contract cu un operator de salubrizare de regulă au angajamente informale cu comunele învecinate care: beneficiază de serviciile unui operator de salubrizare pentru a-i ajuta în transportul deşeurilor la un depozit autorizat. Acest tip de angajament este greu de analizat sau monitorizat. În orice caz, majoritatea comunelor rurale "au o infrastructură necorespunzatoare pentru colectarea deşeurilor. În prezent, colectarea deşeurilor municipale se realizează în principal în amestec, întreaga cantitate colectată fiind eliminată prin depozitare. = Colectarea deşeurilor reziduale în mediul urban se realizează prin colectarea din usa in usa, în cazul caselor individuale, precum şi prin intermediul punctelor de colectare, în cazul blocurilor de locuinţe. În mediul rural, cotectarea deşeurilor esterealizata prin colectarea din usa in usa. În judet există 7 depozite neconforme clasa “b” pentru depozitarea deşeurilor municipale la: Onesti, Moinesti, Comanesti, Buhusi, Targu Ocna, Darmanesti si Bacau. În conformitate cu prevederile GD 349/2005 privind depozitarea deseurilor, aceste depozite au sistat depozitarea in 2009, urmand a fi inchise si realibitate in maxim 2 ani. . Depozitul neconform care deserveste Municipalitatea Bacau a fost inchis prin Masura ISPA. În zona rurală au fost identificate 195 de spatii de depozitare. La sfârşitul anului 2009, toate aceste spaţii de depozitare au fost închise şi reabilitate. In prezent, in judet sunt in curs de implementare 6 proiecte de gestionare a deseurilor (5 proiecte finantate prin PHARE ESC si un proiect finantat prin ISPA). In cadrul acestor - proiecte se vor realiza urmatoarele investitii: - Prima celula a depozitului de deseuri conform nepericulos clasa “b” — data estimata a punerii in functiune 2011; „.. Page 6 of 44 — ostatie de transfer la Comanesti- a inceput operarea in 2010; — doua statii de sortare la Comanesti si Moinesti — au inceput operarea in 2010 — 1 statie de compostare si 1 statie sortâre la Bacau — data estimativa a punerii in functiune 2011 : Dea - Achizitionarea unui concasor pentru deseurile din constructii si demolare; za 3 — Infiintarea a doua puncte verzi in Municipiul Bacau pentru colectare deseurilor RN voluminoase, deseurilor menajere periculoase si deseurilor din echipamente electrice si electronice- data estimativa de functionare 2011; "— Achizitionarea echipamentelor pentru colectarea si transportul a deseurilor, inclusiv achizitionarea de unitati compostare individuale pentru tratarea deseurilor biodegradabile i Informatii detaliate despre proiectele Phare si ISPA sunt prezentate in Anexa 2-1 a Studiului de Fezabilitate. 1.3 Analiza Cererii Potrivit Biroului de” Studii şi Prognoze Demografice din cadrul Institutului Naţional de Statistică, evoluția populaţiei județului Bacau în perioada desfăşurării proiectului este după cum urmează: 330.273 [328.952 [327.702 | 326.622 | 326.412 | 324-371 | 323.998 388.342 387.022 385.783 384.626 | 383.549 | 382.552 | 381.633 Pentru calculul prognozei generării deşeurilor municipale a fost utilizată Metodologia pentru Elaborarea Planurilor Regionale şi.Județene de Gestionare a Deşeurilor, aprobate prin .: Ordinul Ministrului Mediului şi Dezvoltării Durabile nr. 951 din 6 iunie 2007. Cantităţile principalelor categorii de deşeuri care urmează să fie generate în perioada 2009- 2013 sunt prezentate în tabelul următor: Page 7 of 44 Dea = Deşeuri menajere colectate în amestec şi 122.304 | 137.769 | 169.517 | 170.361 | 174.245, separat , Deşeuri asimilabile din comerţ, industrie, instituții colectate în amestec şi separat 45.439 [45.803 [46.169 | 46.539 46.811 ma, Deşeuri din grădini şi parcuri 4.369 4.404 5.013 5.053 5.094 Deşeuri din piete Ă „ |asso [a.75 [aa49 [4.383 4.418 Deşeuri stradale PI 12.193 | 12.290 12.389 12.488 | 12.588 Deseuri menajere generate şi necolectate 45.638 30.941 o i 2] 0 Total deşeuri municipale colectate 187.455 | 203.442 |237.437 | 238.825 | 240.256 Total deşeuri municipale generate 233.092 | 234.383 237.437 238.825 | 240.256 Pe baza prognozei generării deşeurilor au fost cuantificate țintele privind deşeurile de ambalaje, precum şi ţintele privind deşeurile municipale biodegradabile. - În ceea ce priveşte deşeurile de ambalaje, în 2011 o cantitate minimă de 39.000 tone de deşeuri de ambalaje trebuie reciclate (din care cel puţin 18.000 tone de deşeuri de hârtie şi carton), iar cantitatea totală valorificată trebuie să fie de minim 45.000 tone. În 2013, cantitatea totală reciclată trebuie să fie de minim 52.000 tone (din care peste 20.000 tone de deşeuri de hârtie şi carton), iar cantitatea totală valorificată de minim 56.000 tone În conformitate cu. prevederile legale, cantitatea de deşeuri municipale biodegradabile depozitate trebuie să fie redusă în mod semnificativ, astfel încât în 2016 numai 35% din cantitatea generată în anul 1995 vor putea fi eliminate. Cantităţile de deşeuri municipale biodegradabile care nu trebuie deviate de la depozitare sunt următoarele: e in 2013—65,831 tone; e in2016—90,718 tone. Perioada de timp luata în considerare la proiectarea capacităţi instalațiilor pentru deşeuri, care trebuie să fie construite în scopul îndeplinirii tuturor cerințelor legale este de 30 ani (2008-2038). „ Page 8 of 44 a. 1.4 Analiza Optiunilor Pentru a stabili investiţiile care vor fi realizate în cadrul Sistemului Integrat de Management al | Deşeurilor, începând cu faza de prefezabilitate au fost analizate mai multe opțiuni şi alternative, şi anume: — ' Opţiuni tehnice pentru colectarea si transportul deşeurilor. - Optiuni tehnice pentru tratarea deşeurilor biodegradabile — Optiuni tehnice pentru tratarea deseurilor reciclabile - — Alternative privitoare la amplasamente Capitolul 7 prazinta optiunile tehnice analizate pentru fiecare etapa de gestionare a deseurilor si de asemenea optiunile selectate. Dupa stabilirea optiunilor tehnice, etapa următoare a fost de a defini alternativele privind sistemul integrat de gestionare a deşeurilor. Alternativele tehnice propuse pentru sistemul integrat de management al deşeurilor în judeţul Bacau au fost stabilite ținându-se seama de: - Principalele deficiente si nevoi identificate i in timpul perioadei de evaluare a sistemului — existent de gestionare a deseurilor: un procent-scazut de persoane abonate la” serviciile de salubrizare, sistemul de colectare separate a deseurilor implementat la o scara joasa si in principal in zonele urbane, majoritatea deseurilor eliminate in depozitele neconforme; - Opţiuni propuse pentru fiecare etapă a sistemului_de gestionare a deseurilor ( colectarea si transportul, tratârea deseurilor, transfer, 6liminare); i - Proiecte Phare si ISPA in desfasurare,sau dejă implementate in domeniul gestionarii deseurilor - Cantitatea. mare de deseuri biodegradabile care nu trebuie sa mai ajunga la depozitare. . - In judet, exista dejă un depozit conform in Bacau (construit prin proiect ISPA) care are o capacitate suficienta pentru a deservi intregului judet — Amplasamentele posibile pentru construcția depozitului județean Astfel cele trei altemative tehnice propuse pentru sistemul integrat de gestionare a deseurilor . sunt. Page 9 of 44 vi) 0 a5ed [5 EADEUISIIV NIU8d EO |9j| :9U8ISIx3 (NES [ EAJEUJ8)/V N.NU8d ED |8Je| :8u2sIx2 e)S n9 euoz n.uad jeunu) neveg u! eyeyuauwajduu! 2y es eyeoylueld :ejenpiaipu! aJe3soduo9 UEA 00Z'z 'nesea :812)sodu.00 3p ajuajsixa nas eljgepe/Gapolq ejeje. | UEA 000'PpL '4seuO u! aeuios apas O VEA 000'p| 'Msauo u! a/ețios auejs O UA 000'L seu u! aieos eyes O UEA 00Z'Z, 'nseueuo9 B)U8]S!Xe INe$ VEA 00Z'ZL 'Nseueuo9 9)U8]SIX8 NES 89189 M2)S 89n189 WES |. 9189 WAS (lanquuiuos €) AA 000'6€ neoeg (unguuuos £)ueA 000'6€ neoea (unquuuos € )ueA 000'6€ nesea U2A 000'9 gseuiom UEA 000'9 yseuioW U2A 000'9 'pseulow UEA 007Z'ZL “NS8UeLUIOY ayueys/xe es 8JBUOS MAS UEA 000'47 'RseuO UEA 000'Ş 'eueaole9 UA 000'02 'nelze, psaied UA 000'S€ 'nseuo UEA 000'S 'euesoleg) [o UEA 000'2+ 'neize,. pseiea ue, 000'S 'eueaoies i G]n89 mes 9)NJ89 NES 991189 WBS LEA 000'SZ 'pseueuo9 uEA 000'02 '4seueuo9 UeA 000'zE 'psaueu09 LI BU8SIx9 NES SusisIxe mes '8)U8)sIx8 NES J8JSUe.) [...]