HCL 312/2022 Bacău adoptată

)/ ) A 1. / i (l )Jl((.Jtf (l . l I li 1·· ,.--,7.)rN r: , ,y;ftr/ 1 : ·'),LI ,_ 'fll/. HOTĂRÂREA NR. 312 DIN 29.07.2022 privind aprobarea Studiului de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local de călători prin curse regulate în Municipiul Bacău şi Zona Metropolitană Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă ordinară la data de 29.07.2022 potrivit art. 133 alin. (1) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere: - Adresa nr. 110/20.07.2022 a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău, înregistrată la instituţia noastră cu nr. 162402/20.07.2022; - Referatul nr. 162659/20.07.2022 al Unităţii Municipale pentru Monitorizare Calitate Servicii Publice; - Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 162664/20.07.2022; - Raportul Direcţiei Juridice înregistrat cu nr. 162685/1/20.07.2022; - Raportul Unităţii Municipale pentru Monitorizare Calitate Servicii Publice înregistrat cu nr. 162685/2/20.07 .2022; - A vizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr, 312/28.07.2022 al Comisiei de specialitate nr. 3 şi nr. 436/28.07.2022 al Comisiei de specialitate nr. 5; - Prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Prevederile Legii nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare; - Prevederile Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului; - Dispoziţiile art. 140 alin. (1) şi alin.(3), ale art. 154 alin. (1), ale art. 196 alin. (1) lit. a), ale art. 197 alin. (1) şi ale art; 243 alin. (1) lit. a) şi lit. b) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, - HCL nr. 273/23.08.2021 privind participarea UAT Municipiul Bacău la elaborarea Studiului de oportunitate şi de fundamentare pentru delegarea gestiunii serviciului public local de călători prin curse regulate în Municipiul Bacău şi Zona Metropolitană, a Regulamentului serviciului, a documentaţiei de atribuire şi la elaborarea unui Studiu de trafic pentru tren urban; În temeiul art. 129 alin. (1 ), alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. n) şi ale art. 139 alin. (3) lit. d) şi alin. (5) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.I. Se aprobă Studiul de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local de calatori prin curse regulate in Municipiul Bacau si Zona Metropolitana, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului public de transport local de călători în regiunea teritorială a Municipiului Bacău şi a Zonei Metropolitane aferentă, prin gestiune delegată.  Art.3. Primarul Municipiului Bacău va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri prin direcţiile din cadrul aparatului de specialitate şi Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău. Art.4. Hotărârea va fi comunicată Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Zona Metropolitană Bacău. Art.5. Prin grija Secretarului General al Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului - Judeţul Bacău pentru verificarea legalităţii. CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU NICOLAE - OVIDIU POPO N.O.P.,I.P./M.G.C./EX. l/DS.I-A-1 ROMÂNIA JUDETUL , BACĂU ~ CONSILIUL LOCAL BACAU ANEXĂ COMUNĂ LA PROIECTUL DE HOTĂRÂRE NR. 162661 DIN 20.07.2022 ŞI HCL NR. 312 DIN 29.07.2022 Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local de călători prin curse regulate În Municipiul Bacău şi Zona Metropolitană CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU NICOLAE - OVIDIU POP CI Unitatea Municipală pentru Monitorizare Calitate Servicii Publice Jsabela-Margareta .PINTILIE {'-l[j1/ .· ;~/U/ ·;- i , ;,i' V '-{ . lţ,"- . ;;;;/ M.G.C.  MUNICIPIUL BACAU ,.,. -- ' ~ •f, ... .-· -~ ..,.- .•· ,... ,,,~ ., ,...,.... i: l . ·• ,. -... I .... ,a ~ ~·-.. ,..., f ,:_Î .. -VIII [ R1 .a] Studiu de oportunitate in vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local de calatori prin curse regulate in Municipiul Bacau si Zona Metropolitana Titlu Proiect SERVICII DE ELABORAREA STUDIULUI DE OPORTUNITATE SI DE FUNDAMENTARE PENTRU DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC LOCAL DE CALATORI PRIN CURSE REGULATE IN MUNICIPIUL BACAU SI ZONA METROPOLITANA, A REGULAMENTULUI SERVICIULUI, A DOCUMENTATIEI DE ATRIBUIRE SI ELABORAREA UNUI STUDIU DE TRAFIC PENTRU TREN URBAN Contract 49 (TTL-046) I 04.03.2022 Livrabil R1 .a. Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local de calatori prin curse regulate in Municipiul Bacau si Zona Metropolitana Cod Raport TTL.046-PT.BC-R1a.SOCSP Revizia Rev.1 Data Iunie 2022 ASOCIATIA DE ' DEZVOLTARE Beneficiar INTERCOMUNITARĂ ZONA METROPOLITANĂ BACĂU Elaborator TTL PLANNING S PLANNING  R 1.a. Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de MUNICIPIUL BACAU gestiune a transportului public local de calatori prin curse regulate in Municipiul Bacau si Zona Metropolitana CUPRINS 1. Date generale ................................................................................................................ 3 1.1. Denumirea obiectivului de investiţii .................................................... ....... ............ 3 1.2. Localizare I Teritoriu deservit .................................................................... ............ 3 1.3. Beneficiarul investiţiei ............................................................................ ................ 3 1.4. Elaboratorul studiului ............................................................................................. 3 2. Scopul Studiului de Oportunitate ................................................................................ 4 3. Analiza situaţiei Existente ........................................................................................... 5 3.1. Date Generale ................................ ............................................ ... ........................ 5 3.2. Contextul socio-economic ........ ...... ............................................ ... ... ..................... 8 3.2.1. Structura populaţiei ............ ...... ............................................ ...... ... ................ 1O 3.2.2. Mişcarea naturală şi migratorie ...... ................................... ... ............ ............. 11 3.2.3. Profil economic ................................. ........................................................... . 15 3.2.4. Forţa de muncă ................................. ........................................................... . 18 3.2.5. Şomajul. ..................................................................................... ... ...... .......... 20 3.2.6. Profilul economic al Zonei Metropolitane ................................... ... ................ 21 3.3. Serviciul de transport public ............................................................. ............ ....... 24 3.3.1. Organizarea serviciului de transport public ................................... ......... ....... 24 3.3.2. Reţeaua de transport public ....................................................... ... ......... ....... 27 3.4. Aspecte privind mobilitatea ................................................................................. 38 4. Necesitatea şi oportunitatea ...................................................................................... 46 5. Baza legală pentru funcţionarea şi organizarea serviciului .................................... 52 5.1. Prevederi legislative ............................................................................................ 52 5.2. Concluziile analizei cadrului legal existent -opţiuni pentru delegarea serviciului de transport public de călători ...................................................................................... 68 6. Motivele de ordin economic, financiar, social si de mediu care justifica delegarea gestiunii ....................................................................................................................... 71 6.1. Justificare de ordin economic .............................................................................. 73 6.2. Justificare de ordin financiar ................................................................................ 74 6.3. Motive de ordin social şi de mediu ...................................................................... 75 7. Opţiunile tehnico-economice propuse privind modalitatea de gestiune a serviciului public de transport local de călători ...................................................... 77 7.1. Prezentarea opţiunilor ......................................................................................... 77 7.1.1. Opţiunea 1- Gestiune directă prin atribuire directă către un operator regional nou înfiinţat. ........................................................................................................ 77 7.1.2. Opţiunea 2- Gestiune delegată prin atribuire competitivă ............................. 81 7.1.3. Opţiunea 3 - Gestiune directă prin atribuire directă către un operator regional nou înfiinţat a unui număr de trasee şi gestiune delegată prin atribuire competitivă pe anumite trasee ..................................................................... ... .... 83 7.2. Analiza opţiunilor şi stabilirea soluţiei recomandate ............................................ 84 7.2.1. Stabilirea criteriilor de analiză .................................................... ................... 84 7.3. Concluzii şi etape următoare pentru implementare ............................................. 93 8. Datele sintetice ce definesc serviciul ce va fi delegat.. ........................................... 96 8.1. Durata contractului de delegare a gestiunii ......................................................... 96 8.2. Bunuri concesionate ,si nivelul minim al redeventei , ............................................. 97 8.3. Politică tarifară şi socială ........................................ ... .......................................... 99 8.3.1. Politica tarifară .................................................... .......................................... 99 8.3.2. Politica socială ............................................................................................ 100 8.4. Compensaţia ..................................................................................................... 102 TTL.046-PT.BC-R1 a.SOCSP 1 /116  R 1.a. Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de gestiune a transportului public local de calatori prin curse regulate in Municipiul Bacau si Zona Metropolitana 8.5. Ajutorul de stat/ condiţiile Altmark .... .......................... .. .. ............ .... ............... ... 105 8.6. Profitul rezonabil .................................... .................. ... ... ... ............ ......... ......... .. 11 O 8. 7. Costul specific de operare ... ..... .............. .................. ... ................. ....... ... .. ......... 11 O 8.8. Controlul Entităţii Contractante asupra Operatorului .... ... ......... .... ... .. .. .... ......... . 115 LISTĂ FIGURI Figura 3.2-1 Evoluţia populaţiei la nivelul ZM şi a judeţului Bacău .......... .... ..... ...... ....... ...... 9 Figura 3.2-2 Distribuţia populaţiei la nivelul ZMBC .. ..... ...... ...... .... ........... ..... ....... .. ... ..... ... . 1O Figura 3.2-3 Structura populaţiei pe sexe şi grupe de vârstă .................. .... ...... ... .. .. ........ . 11 Figura 3.2-4 Evoluţia populaţiei pe contingente de vârstă ........ ............... ................... ... .. .. 11 Figura 3.2-5: Rata sporului natural în localităţile din Zona Metropolitană (2019) ............ .. . 13 Figura 3.2-6: Rata soldului migratoriu în localităţile din Zona Metropolitană (2019) ...... .... 15 Figura 3.2-7: Ponderea contribuţiilor PIB la nivelul Regiunii Nord - Est ... ..... ........... ...... ... 15 Figura 3.2-8: Evoluţia PIB pe cap de locuitor......... .......... ............. ......... ...... ... ........ .... ... .... 16 Figura 3.2-9: Contribuţia sectoarelor economice la PIB-ul judeţean ...... .... .... ............... .. .. . 16 Figura 3.2-1 O: Încadrarea populaţiei în sectoarele economice .... .............. .... ................ ... . 17 Figura 3.2-11 : Evoluţia numărului de întreprinderi active din ZMBC ............. .................... . 18 Figura 3.2-12: Ponderea întreprinderilor active în judeţul Bacău ....... ... .. ............ ... ......... .. . 18 Figura 3.2-13: Evoluţia numărului mediu de salariaţi la nivelul ZMBC ................ ............ ... 19 Figura 3.2-14: Ponderea numărului de salariaţi din judeţul Bacău concentraţi în ZMBC ... 19 Figura 3.2-15: Evoluţia numărului de salariaţi pe localităţi în ZMBC ............ ................ .... .. 20 Figura 3.2-16: Evoluţia anuală a ratei şomajului în ZMBC .... .. ... ............. .. .. ... .. .... .... .. .. ... ... 20 Figura 3.2-17: Distribuţia angajaţilor pe sectoare economice în ZMBC ...... ... .. .. ... ....... .... .. 21 Figura 3.2-18: Distribuţia întreprinderilor active pe sectoare economice în ZMBC (2019).22 Figura 3.2-19: Distribuţia cifrei de afaceri pe sectoare economice în ZMBC (2019) ........ .. 23 Figura 3.3-1 : Reţeaua de Transport Public Bacău .... ... ........... .................... .. ................. .... 28 Figura 3.3-2: Principalele probleme ale transportului public local. ... ... ... .. .... .. .... ....... .. .. ..... 29 Figura 3.3-3: Staţii de transport pentru transportul public local Bacău .......... ............ ...... .. 30 Figura 3.3-4: Frecvenţa (stânga) şi deservirea (dreapta) liniilor de transport public ..... ..... 31 Figura 3.3-5: Evoluţia numărului anual de călători transportaţi - Transport Public Bacău. 32 Figura 3.3-6: Reţeaua de Transport Judeţean adiacentă mun. Bacău ........ .. ... ... .. ... ........ . 36 Figura 3.3-7: Staţii de transport pentru transportul judeţean .. .... .. .. ... ..... .. .. ... ........ ........... . 37 Figura 3.4-1: Accesibilitatea reţelei de transport public - situaţie existentă ................... ... . 38 Figura 3.4-2: Reţeaua de transport public - intervale de urmărire - situaţie existentă ... ... 39 Figura 3.4-3: Evoluţia populaţiei stabile în ZMBC (2015 - 2020) ................. ...... .... ... ....... .. 40 Figura 3.4-4: Densitatea populaţiei în ZMBC ................. ..... .......... .... .... ........ ...... ... ... ... ... ... 40 Figura 3.4-5: Analiza perechilor origine-destinaţie ... .... ...... .. .... .... ..... .... .... ...... ................... 41 Figura 3.4-6: Principalele fluxuri de navetă .......... ... .................. .. .............. .... ...... ... ... ...... ... 42 Figura 3.4-7: Ponderea navetiştilor din totalul populaţiei ocupate .... ........... .. ... .. ... ... ... ... ... 43 Figura 3.4-8: Navetismul elevilor .......................... ............................ ... ... .... .. ... ... ... ...... ... ... 44 LISTĂ TABELE Tabelul 3.2-1: Evoluţia populaţiei. ... ......... ... ........ ... .... ..... ........ .. ............... .. ............. ...... .. ... .. 9 Tabelul 3.2-2: Indicatori pentru sporul natural .... ... .... ......... ...... .. .............. ... .. ............... .. ... 12 Tabelul 3.2-3: Indicatori pentru soldul migratoriu ... .. ........... ...... ... ................ .. ... .... .......... ... 14 Tabelul 3.3-1 : Programul de Transport situaţia Existentă: ..... ..... ..... ... ...... ..... ... .... ....... .... .. 33 Tabelul 3.3-2: Flota cu care se asigură în prezent serviciul de transport public local ........ 33 Tabelul 3.3-3: Curse zilnice din Programul de Transport Judeţean ........... ... ................ ... .. 35 Tabelul 8.2-1 : Evaluarea opţiunilor .... .. .................. .. ............. ... ... ................. ................. ... .. 85 Tabelul 8.3-1 :Prezentarea sintetic[ a scenariilor ..... ....... ..... ... .. .. ... .... ... .. ......... ..... .... .. ... ... .. 94 Tabelul 8.3-2: Datele sintetice ce definesc serviciul ......... ........ .. .. ... ....... ... ... ..... .. .... .... ... ... 95 TTL.046-PT.BC-R1a.SOCSP 2 /116  R 1.a. Studiu de oportunitate în vederea stabilirii modalităţii de [...]