HCL 242/2016 Bacău adoptată

Momânra O. defel Bere Zr Conselizal Zacal al e. Accnatcrpiczaluui Paoău [ PI N 20-A En 7 at IROD Aaa 2 ni GNU m mama, E Pe a 3 Re e, ZA a HOTĂRÂREA nr. 242 din 31.08.2016 privind stabilirea cu caracter temporar a modalităţii de gestiune a activităţii de administrare a Celulei II din cadrul depozitului conform de deşeuri realizat prin Proiectul „Sistem integrat de management al deşeurilor solide în Judeţul Bacău” Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în şedinţă ordinară la data de 31.08.2016, potrivit art.39(1) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Având în vedere : -Adresa nr.3468 din 12.08.2016, inregistrata la Primaria Municipiului Bacau sub nr. 37915 din 23. 08.2016,a Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacau; -Referatul înregistrat cu nr. 6266 din 23.08.2016 al Compartimentului Unitatea Municipală pentru Monitorizare; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 6267 din 23.08.2016; -Raportul compartimentului de resort înregistrat cu nr. 6268 din 23.08.2016, favorabil; -Rapoartele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr.977/29.08.2016 al Comisiei de specialitate nr.1, nr. 1047/30.08.2016 al Comisiei de specialitate nr.2 » nr. 992/30.08.2016 al Comisiei de specialitate nr.3 , ar. 1020/30.08.2016 al Comisiei de specialitate nr.4 şi raportul nr.1030/30.08.2016 al Comisiei de specialitate nr. 5, favorabile; -Prevederile art.3 alin.(1) şi alin.(4) lit.c), art.8 alin.(1) şi alin.(3) lit.d) şi lit.i), art.10 alin.(4) şi alin.(6) lit.b), art.22 alin.1 alin.(2) lit.a) alin.(3) şi (4), art.23 şi art.28 alin.(1) şi alin.(2) lit.c) din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile art.2 alin.(3) lit.j), an.6 alin.(1) lit.e), art.12 alin.(2), art.14 alin.(1) şi (2) din Legea nr. 101/2006 a serviciului public de salubrizare a localităţilor; -Documentul de poziţie privind modul de implementare a proiectului „Sistem integrat de management al deşeurilor solide în județul Bacău” aprobat prin HCL nr. 422/16.12.2010 si Actul Adiţional nr.1 aprobat prin HCL nr. 345/29.11.2013; -Prevederile Statutului „Asociaţiei de Dezvoltare Întercomunitară pentru Salubrizare Bacău”, cu modificările şi completările ulterioare aprobat prin HCL nr. 176 din 10.06.2009; -Prevederile art. 47 (1), ale an. 48 (2), ale art. 61 (2), ale art. 115 (1) lit. „b” si ale an. 117 lit. „a” din Legea nr. 215/ 2001 privind administraţia publică locală republicată, cu modificările şi completările ulterioare ; -Prevederile art. 34(1) lit. „i” din Ordonanța Guvernului nr. 35/ 2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale, cu modificările şi completările aduse prin Legea nr.673 din 2002; În temeiul art.36 alin.(2) lit."d” art.36 alin.(6) lit."a" punctul 14, alin.(7) lit."c" şi art 45 alin (3) din Legea administraţiei publice locale nr.215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă studiul de oportunitate privind stabilirea cu caracter temporar a modalităţii de gestiune pentru activitatea de administrare a Celulei II din cadrul depozitului conform de deşeuri realizat prin Proiectul „Sistem integrat de management al deşeurilor solide în judeţul Bacău” astfel cum este prevăzut în Anexa 1 la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.2. Se aprobă „gestiunea directă” ca modalitate temporară de gestiune a activităţii privind administrarea Celulei II din cadrul depozitului conform de deşeuri realizat prin Proiectul „Sistem integrat de management al deșeurilor solide în judeţul Bacău" realizată prin intermediul unui operator judeţean înfiinţat de către Judeţul Bacău, în subordinea Consiliului Judeţean Bacău, până la încheierea contractului de delegare a gestiunii serviciului către un operator autorizat desemnat prin procedură de achiziţie publică de către Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău, Art.3. Operatorul judeţean înființat conform art.2 din prezenta va respecta prevederile aplicabile activităţii pe care o desfășoară stabilite prin Regulamentul serviciului de salubrizare judeţul Bacău. Art4, Se mandatează reprezentantul Municipiului Bacău să voteze în cadrul Adunării Generale a Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău, aprobarea celor prevăzute în prezenta hotărâre. Art.5. Se mandatează Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău, să încheie contractul de administrare precum şi toate actele necesare ducerii la îndeplinire a prevederilor prezentei. Art.6. Primarul Municipiului Bacău prin Compartiment Unitatea Municipală pentru Monitorizare va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art.7. Hotărârea va fi comunicată Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare Bacău şi Compartimentului Unitatea Municipală pentru Monitorizare. Art.8. Prin grija Secretarului Municipiului Bacău, prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului — Judeţul Bacău pentru verificarea legalităţii. CONTRASEMNEAZĂ _ SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU NICOLAE-OVIDIU POPOVICI N.O.P.P.L/A MEX. 1/DS.L-A-2 ANEXA 1 la HCL nr. 242 din 31.09.2016 ROMÂNIA___ JUDEȚUL BACĂU _ CONSILIUL LOCAL BACĂU STUDIU DE OPORTUNITATE privind stabilirea cu caracter temporar a modalităţii de gestiune pentru activitatea de administrare a Celulei II din cadrul depozitului conform de deşeuri realizat prin Proiectul „Sistem integrat de management al deșeurilor solide în judeţul Bacău” CONTRASEMNEAZĂ, SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU NICOLAE-OVIDIU POPOVICI UNITATATEA MUNICIPALA PENTRU MONITORIZARE ISABELA a + y | | v |. Cadru legal eLegea nr. 51/2006_a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare Acesta asigură cadrul legislativ si instituțional unitar în domeniul serviciilor publice din România cu privire la obiectivele, competențele, atribuţiile și instrumentele specifice necesare pentru înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea si controlul furnizării/ prestării reglementate a serviciilor comunitare de utilități publice oLegea_ nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, cu modificările şi completările ulterioare Acest act stabilește cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, finanțarea, exploatarea, monitorizarea si controlul funcționarii serviciului public de salubrizare al localităţilor; se aplica serviciului public de salubrizare al comunelor, oraşelor si municipiilor, judeţelor si al sectoarelor municipiului Bucuresti, precum si al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitara având ca obiectiv serviciile de salubrizare; 5 * Ordin nr. 110/2007 privind aprobarea Regulamentului — cadru al serviciului de salubrizare al localitătilor * Ordin nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de Sarcini — cadm al serviciului de salubrizare al localitătilor Serviciile comunitare de utilităţi publice, sunt definite ca totalitatea acţiunilor şi activităților reglementate prin care se asigură satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general ale colectivităţilor locale cu privire ja: alimentarea cu apa; canalizarea si epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale; producția, transportul, distribuţia si furnizarea de energie termica in sistem centralizat; salubrizarea localităţilor; iluminatul public; administrarea domeniului public si privat al unitatilor administrativ-teritoriale, precum sialtele asemenea; transportul public local. Serviciul de salubrizare cuprinde următoarele activități: a) colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituţii, inclusiv fracții colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice și electronice, baterii şi acumulatori; b) colectarea și transportul deșeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară și/ sau exterioară a acestora; c) organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; d) operarea/ administrarea staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare; pag. 2ding 94 ) e) sortarea deşeurilor municipale și a deşeurilor similare în staţiile de sortare; f) măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; 8) curățarea şi transportul zăpezii de pe căile publice și menţinerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; h) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unitățile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; i) organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; j) administrarea depozitelor de deşeuri şi/ sau a instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; k) dezinsecţia, dezinfecția şi deratizarea. Participanţii la realizarea serviciilor comunitare de utilități publice sunt : + autoritatile administratiei publice locale; e utilizatorii serviciilor comunitare de utilitati publice; e operatorii serviciilor comunitare de utilitati publice; e A.N.R.SC. * Ca urmare, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice si legislatia secundara pune accent pe necesitatea protectiei mediului înconjurator si obtinerea tuturor autorizatiilor, licentelor si avizelor de mediu cerute de lege. Legea nr. 51/2006 este legea cadru a serviciilor comunitare de utilitati publice si reglementeaza activitatea în domeniul serviciilor comunitare de utilitati publice. Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitatilor, are ca obiect stabilirea cadrului juridic unitar privind înfiintarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finantarea si controlul functionarii serviciului public de salubrizare a localitatilor si se aplica serviciului public de salubrizare a localitatilor, înfiintat. si organizat la nivelul comunelor, oraselor si municipiilor, judeţelor şi al sectoarelor municipiului Bucureşti, precum şi al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară având ca obiectiv serviciile de salubrizare”. . . Realizarea serviciilor de utilitati publice cad în responsabilitatea autoritatilor adminisiratiei publice locale si se înfiinteaza, organizeaza si gestioneaza potrivit hotarârilor adoptate de autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ teritoriale, în functie de gradul de urbanizare, de importanta economico - sociala a localitatilor, de marimea si de gradul de dezvoltare a acestora si în raport cu infrastructura tehnico-edilitara existenta. 2. Date generale 2.1. Contextul delegării gestiunii Județul Bacău a beneficiat de asistență tehnică pentru elaborarea Aplicaţiei de Finanţare în vederea obținerii de fonduri nerambursabile din Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) necesare realizării proiectului „Sistem Integrat de Management al Deşeurilor Soljde în judeţul Bacău”. Aplicația de Finanţare a fost aprobată de Ministerul Mediului şi Pădurilor şi de Comisia Europeană la începutul anului 2011. ii . Principalele documente care au stat ia baza Aplicaţiei de Finanţare au inclus: + Master Plan elaborat pentru perioada de planificare 2008-2038. În cadrul acestui plan au fost analizate diferite alternative privind sistemul integrat de management al deşeurilor la nivelului județului. Luând în considerare alternativa aleasă, precum şi obiectivele şi țintele stabilite prin legislaţie, a fost realizată strategia judeţeană de gestionare a deşeurilor. Pe baza strategiei a fost elaborat planul prioritar de investiţii, acesta constând în măsuri care urmează să fie realizate la nivel de județ pentru conformarea cu cerinţele legale; pag. 3 din 8 A 9 Studiu de fezabilitate elaborat pentru investiţiile incluse in planul prioritar de investiţii finanţate din POS Mediu. Studiul de Fezabilitate a inclus si Planul de achiziții, document prin care s-au stabilit numărul, tipul şi planificarea în timp a contractelor de achiziții publice; o Analiza Cost Beneficiu elaborată cu scopul de a identifica și cuantifica toate impacturile proiectului în vederea determinării costurilor şi beneficiilor corespunzătoare; e Evaluarea Impactului Asupra Mediului — APM Bacău a emis avizul nr. 4008 din data de 29.10.2010 care certifică conformitatea proiectului cu cerințele legale referitoare la protecția mediului; ” e Analiza instituţională. Pe data de 1l Ianuarie 2010, în Judeţul Bacău a fost înființătă Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară pentru Salubrizare, toate unităţile administrative- teritoriale din Judeţul Bacău fiind parte ale Asociaţiei. La nivelul ADIS s-a aprobat Documentul de Poziţie care cuprinde opțiunile selectate referitoare la acordarea contractelor de salubrizare, respectiv facturarea și colectarea valorii aferente serviciilor de salubrizare. o Cererea de finanţare Consiliul Judetean Bacau implementeaza la aceasta data Proiectul “Sistem integrat de management al deseurilor solide in judetul Bacau”, finantat din fonduri POS Mediu, conform Contractului de Finantare nr. 131826/11.04.2011, incheiat cu Ministerul Mediului si Padurilor, data de finalizare fiind 30 iunie 2016. tao La nivelul judeţului s-a elaborat Documentul de Poziţie privind modul de implementare a proiectului care cuprinde opțiunile alese privind atribuirea contractelor pentru delegarea gestiunii serviciului de operare a instalatiilor de deseuri construite prin POS Mediu, respectiv facturarea si colectarea contravalorii serviciilor de salubrizare. Documentul de Pozitie a fost semnat de reprezentanţii tuturor Consiliilor Locale din Judeţul Bacâu si de Consiliul Judeţean Bacău si actualizat in anul 2013 conform ultimelor modificari aparute pe parcursul implementarii : proiectului. . Astfel, pentru serviciul de operare a instalatiilor de deseuri s-a ales următoarea optiune: Atribuirea unui singur contract pentru delegarea gestiunii instalatiilor de deseuri realizate prin POS Mediu: e stație de transfer, statie de sortare si statie de compostare situate pe amplasamentul-de la” Onesti e statie de transfer situată pe amplasamentul de la Beresti Tazlău e statie de transfer situată pe amplasamentul de la Găiceana e celula 2 a depozitului conform Bacău Pe lângă aceste instalatii, operatorul va opera si statia de sortare aflată la Moinesti (realizată prin programul Phare CES) precum si instalatiile de deseuri aflate pe acelasi amplasament cu depozitul conform realizate prin Măsura ISPA (statiile de sortare si compostare, punct verde si alte instalatii aferente amplasate in locatia din comuna N. Balcescu) după incetarea contractului atribuit operatorului celulei 1, n Instalatiile de deseuri aflate pe acelasi amplasament cu depozitul conform de la Bacău realizate: „prin Măsura ISPA - statiile de sortare si compostare, punct verde — vor fi preluate de operatorul POS Mediu după epuizarea celulei 1 a depozitului, moment la care va înceta si contractul operatorului celulei 1. ” pag. 4 din8 [i (E) O În urma realizării unei analize complexe a situatiei contractuale a instalatiilor de deseuri existente si finantate din fonduri nerambursabile prin Programul Phare CES, s-a luat decizia, la nivelul autoritătilor locale si judetene, cu informarea in prealabil a Autorității de Management POS Mediu, de preluare în acest contract de delegare şi a instalatiei de deseuri situate pe amplasamentul de la Moinesti (statie de sortare si infrastructura aferentă). Potrivit art. 30, alin. 6) din .Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de,. utilitati publice,,, Contractul de delegare a, gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care una sau mai multe unități administrativ-teritoriale, individual sau în asociere, în calitate de delegatar, atribuie, pe o perioadă determinată, unui operator licențiat, în calitate de delegat, care acționează pe riscul și răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a furniza/ presta un serviciu de utilități publice sau, după caz, activități din componența acelui serviciu, inclusiv dreptul şi obligația de a administra şi de a exploata infi-astructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/ activităților furnizate/ prestate, în schimbul unei redevenţe, după caz" În vederea atribuirii serviciului de operare a instalatiilor de deseuri, erocedura de achizitii pentru delegarea serviciului este organizată de Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară în baza unui mandat special dat de Consiliile Locale în condiţiile legii, pana la aceasta data realizandu-se urmatoarele activitati: i - Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara pentru Salubrizare Bacau a publicat pe 17.07.2014, in SEAP, anuntul de concesionare nr. 2523, data limita pentru depunerea ofertelor fiind 17.09.2014.: In baza solicitarilor justificate ale operatorilor economici interesati, termenul maxim de depunere a fost decalat pana în 09.10.2014. | - Ulterior, pe parcursul analizei ofertelor, perioada noiembrie 2014 — august 2015, s-au solicitat clarificari tuturor ofertantilor, incheindu-se cu ocazia desfasurarii sedintelor de evaluare, un numar de 22 procese verbale. - Comunicarile privind rezultatul procedurii au fost inaintate ofertantilor in data de 02.09.2015. - In data de 15.09.2015, Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara pentru Salubrizare Bacau. a fost instiintata de catre Consiliul National pentru Solutionarea Contestatiilor (CNSC) asupra faptului ca unul dintre participantii la procedura a contestat rezultatul. - Prin Decizia nr. 1930/C1/1812 din 11.11.2015, Consiliul National! pentru Solutionarea Contestatiilor s-a anulat rezultatului procedurii si reevaluarea ofertelor. - In data de 26.11.2015, Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara pentru Salubrizare Bacau a depus plangere la Curtea de Apel Bacau, insa prin Hotararea nr. 232/28.01.2016, instanta a stabilit mentinerea celor dispuse de Consiliul National pentru Solutionarea Contestatiilor, autoritatea contractantă fiind obligată să reevalueze ofertele. î 3.Ohiectul! delegării serviciului Obiectul prezentului studiu îl reprezintă fundamentarea necesitaţii si oportunițății delegarii temporare a gestiunii serviciului de operare a celulei II a depozitului conform de deseuri Nicolae Balcescu, catre Serviciului Public de Administrarea Sistemului Integrat de Management al Deseurilor in Judetul Bacau. Activităţile care fac obiectul delegării de gestiune sunt, administrarea depozitului judetean de deseuri nepericuloase Nicolae Balcescu — strict activitatea de depozitare controlata a deseurilor municipale si/sau similare in celula II - incepand cu data epuizarii celulei 1. Nu va face obiectul acestui serviciu, administrarea statiei de sortare si statiei de compostare. Avand in vedere cele de mai sus, dar si faptul ca: - Procedura aferenta licitaţiei publice organizată în vederea atribuirii contractului de pag. 5 din 8 Ha delegare a gestiunii serviciului de operare instalatii, ce are ca obiectiv inclusiv operarea celulei Il a depozitului conform de deseuri, a fost contestata la CNSC si ulterior la Curtea de Apel Bacau, in prezent fiind necesara reevaluarea ofertelor. - Nu putem estima data la care viitorul operator isi va începe activitatea, existand riscul cert ca la momentul inchiderii celulei I, intreg judetul sa se afle in imposibilitatea de a avea operational un depozit conform de deseuri municipal (deseuri provenite din gospodarii/ locuinte), in ciuda faptului ca celula II a depozitului este finalizata ca investitie si aşteapta sa fie operata; - La aceasta data toate deseurile din judet sunt depozitate la celula I a depozitului, a carei capacitate de 855.000 mc este in curs de epuizare, celula fiind construita din fonduri ISPA si operata de catre Primaria municipiului [...]