HCL 204/2015 Bacău adoptată

Ro mânti «Zlozt seter GG. 4 _ Pa rrlofua Berecira Co nirfrut Local al O Aa stepei Barcă A Me o e N O HOTARARE privind aprobarea STUDIULUI DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE in vederea instalarii si operarii, prin atragere de capital privat, a unei CENTRALE TERMICE DE COGENERARE DE INALTA EFICIENTA CU PUTERE TERMICA DE MAX. 10 MWt, ce va functiona cu combustibil biomasa, in vederea asigurarii unei surse regenerabile de producere a energiei termice pentru consumatorii municipiului Bacau CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BACAU, ÎNTRUNIT ÎN ŞEDINŢĂ ORDINARĂ LA DATA DE 30.09.2015; Avand in vedere: -Referatul nr. 7599 din 24.09.2015 inaintat de Compartimentul Unitatea Municipala pentru Monitorizare; -Expunerea de motive a Viceprimarului Municipiului Bacau inregistrată cu nr. 7600 din 24.09.2015; -Raportul compartimentelor de resort din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Bacau, inregistrat cu nr. 7601 din 24.09.2015 ; -Rapoartele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 882/29.09.2015 al Comisiei de specialitate nr.1, nr. 883/29.09.2015 al Comisiei de specialitate nr.2, nr. 884/29.09.2015 al Comisiei de specialitate nr.3, nr. 885/29.09.2015 al Comisiei de specialitate nr.4 şi nr, 886/29.09.2015 al Comisiei de specialitate nr. 5, favorabile; -Dispozitiile art.8 (3) lit. "a" ale Legii 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicata, ulterior modificata si completata; -Dispozitiile art.8 (3) ale Legii 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termica, republicata, ulterior modificata si completata; -Dispozitiile art.8 (1) si (2) ale Hotararii nr. 71 din 24 ianuarie 2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii prevazute in Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii ; -Dispozitiile art.3 lit. "e" ale Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006, actualizata privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii ; -Dispozitiile Cap.1.3. Sectiunea 1.3.4, lit."d” din Anexa Ordinului nr. 1.517 din 27 mai 2009 actualizat privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrari publice şi servicii in Romania; -HCL nr.135 din 21.07.2014 privind aprobarea “Reactualizarii strategiei de alimentare cu energie termică a Municipiului Bacău, până la nivelul anului 2033”, realizată în cadrul proiectului “Retehnologizarea sistemului de termoficare din Municipiul Bacău în vederea conformării la normele de protecția mediului privind emisiile poluante în aer şi pentru creşterea eficienţei în alimentarea cu căldură urbană” Cod proiect CCI 2009R0161PR024 In baza dispozitiilor art.36(2) lit.“d”si (6) lit."a” pct.14 și art.45(3) din Legea 215/2001 a administratiei publice locale republicata și actualizată, HOTARASTE: Art. 1. Se aproba STUDIUL DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE in vederea instalarii si operarii, prin atragere de capital privat, a unei CENTRALE TERMICE DE COGENERARE DE INALTA EFICIENTA CU PUTERE TERMICA DE MAX. 10 MW, ce va functiona cu combustibil biomasa, in vederea asigurarii unei surse regenerabile de producere a energiei termice pentru consumatorii municipiului Bacau, din Anexa, parte integranta din prezenta hotarare. Art.2. Prezenta hotarare va fi comunicata Viceprimarilor Municipiului Bacau, Administratorului Public al Municipiului Bacau, Compartimentului Unitatatea Municipala pentru Monitorizare si va fi adusa la cunostinta publica, in conditiile legii. CONTRASEMNEAZĂ, _ SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU NICOLAE-OVIDIU POPOVICI NR. 204 DIN 30.09.2015 P.O.N, LP./A.M/Ex.1/Ds.I-A-2 ROMÂNIA JUDEȚUL BACĂU CONSILIUL LOCAL BACĂU [3 ANEXA la HCL NR..2Y, din.230:99..20 STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE in vederea instalarii si operarii, prin atragere de capital privat, a unei CENTRALE TERMICE DE COGENERARE DE INALTA EFICIENTA CU PUTERE TERMICA DE MAX. 10 MW4, ce va functiona cu combustibil biomasa, in vedereu asigurarii unei surse regenerabile de producere a energiei termice pentru consumatorii municipiului Bacau CONTRASEMNEAZĂ, SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU NICOLAE-OVIDLU POPOXMCI COMPARTIMENT U.M.M. Isabela PINTILIE i y LE! i i —_— Tel: 0234 545 683 == ENERGOFOR Fax: 0234 562 410 = E-mail: officeQenergofor.ro za energie verde J04/140/2000, R12826406 www.energofor.ro strada Garii nr 100. cladirea G2. etaj 2. Hemeius, 807235, Bacau. Romania Benefiar Proiectant SC Energofor SRL Faza de proiectare Revizia/Data Studiu de fundamentare 00/09.2015 Consiliul Local Bacau STUDIU DE FUNDAMENTARE A DECIZIEI DE CONCESIONARE in vederea instalarii si operarii, prin atragerea de capital privat, a unei CENTRALE ELECTRICE DE COGENERARE DE INALTA EFICIENTA CU PUTEREA TERMICA DE MAX. 10 MW, ce va functiona cu combustibil biomasa, in vederea asigurarii unei surse regenerabile de producere a energiei termice pentru consumatorii mun. Bacau. Consultant S.C. ENERGOFOR SRL Str.I.L.Caragiale nr.1, Bacau, J04/140/2000, R12826406 tel.0234.562410, fax 0234.545083 e-mail:office_energofor(Bran.ro www.energotor.ro Page | & ] = E ENERGOFOR > Benefiar Consiliu Local Bacau Proiectant SC Energofor SRL energie verde Tel: 0234 545 683 Fax: 0234 562 410 E-mail: office Qenergafor.ro J04/140/2000, R12826406 www energofor.ro strada Garii nr. 100. cladirea G2, etaj 2, Hemeius, 607235, Bacau, Romania Faza de proiectare Studiu de fundamentare Revizia/Data 00/09.2015 Atributele documentului Titlul proiectului Fundamentare concesiune in vederea instalarii si operarii, prin atragerea de capital privat, a unei CENTRALE ELECTRICE DE COGENERARE DE INALTA EFICIENTA CU PUTEREA TERMICA DE MAX. 10 MWt, ce va functiona cu combustibil biomasa, in vederea asigurarii unei surse regenerabile de producere a energiei termice pentru consumatorii mun. Bacau. Beneficiar Primaria Municipiului Bacau Versiunea 1.0. Statutul documentului Final Istoricul modificarilor Studiu de fundamentare Versiunea 1.0. 10.09.2015 Lista de semnaturi Nume Penume Functie : Semnatura Paduraru Gheorghe | sef proiect A ul LU Sp Corina Apostol coordonator proiect Nicolae Uncescu consultant tehnic Page 2 A 9 Tel: 0234 545 683 : ENERGOEFOR e zii Ss E-mail: office Qenergofor.ro za energie verde J04/140/2000, R12826405 www.energofor.ro straca Garii nr. 100, cladirea G2, etaj 2. Hemeius. 607235, Bacau, Romania Benefiar Proiectant Faza de proiectare Revizia/Data Consiliul Local Bacau SC Energofor SRL Studiu de fundamentare 00/09.2015 Cuprins 1. Introducere......n..nncnaouno une eaeeoaetanneeneeseaaneeseneeaasraeeaaceraeaseaaaaaeeaeeaseeataaaneeeef 1.1. Scopul studiului de fundamentare... aaa 5 1.2. Procesul de luare a deciziilor... nenea 5 1.3. Structura si Continut... aceea 6 2. Aspecte generale ale proiectului... anoeeeee onaonoanteneaoeeneaosee saseeasenoneeeeaeaeeae 8 2.1. Obiectivele si cerintele proiectului... ase 8 2.2. Descrierea proiectului... eee eee aa aaa 12 2.3. Analiza partilor interesate... nenea aaa 17 2.4. Relatia proiectului cu politicile publice relevante... ceeace 18 3. Fezabilitatea tehnica a proiectului........nean canoe coeneenaceneesceeoeaeesaeataseasoaaazeee 32 3.1. Informatii tehnice generale... 32 3.1.1. Concluziile studiului in teren asupra locatiei propuse pentru amplasamentul investitiei... eee aaa 32 3.1.2. Prezentarea solutiilor tehnice... eee 38 3.1.3. Descrierea scenariilor tehnice propuse... nenea eee ananas 39 3.1.4. Analiza comparativa a variantelor propuse... 40 3.1.5, Analiza de oportunitate privind implementarea proiectului... 3.1.6. Locatia propusa pentru centrala electrica de cogenerare pe biomasa44 3.2. Utilitati disponibile si necesare..........me eee 45 3.3. Starea tehnica a facilitatilor existente... aan aaa 45 Fezabilitatea economica a concesiunii...... 4.1. Costurile si veniturile previzionate pe durata de viata a proiectului.....48 4.2. Evaluarea riscului... mean nenea nau aa aaa aa 56 4.2.1. Matricea riscurilor pentru varianta 1- achizitie publica.............. 56 4.2.2. Matricea riscurilor pentru varianta 2- concesiune... saca 59 4.3. Cuantificarea financiara a riscurilor....... nenea aan , „61 4.3.1. Cuantificarea riscurilor pentru varianta 1- achizitie publica.......61 4.3.2. Cuantificarea riscurilor pentru varianta 2- concesiune 4,4. Costul comparativ de referinta (CCR)... aaa aaa, 64 Page 3 ( '9 & ] a , Tel: 0234 545 683 - ENERGOFOR niz Za E-mail: officeQenergofor.ro ——. >= energie verde J04/140/2000, 12826406 www.energofor to strada Garii n. 100, cladirea G2, etaj 2, Hemeius. 607235, Bacau, Romania Benefiar 6. Aspecte referitoare la mediu... coase eneeaeeenoneoneeseseasesoensee 7, Aspecte sociale... none ceeceenceeeoneeeeooeeoeeneneseaseneeaseneeeeseonaseneaaseaaeneneeaeee nnonesaanaeeness06 8. Aspecte institutionale......ncee ee aneeneneaeneneenenoacenananeeneaeaanenononazeseeeeaoanaaaesasaeeaaaaesa9 7 Proiectant Faza de proiectare Revizia/Data Consiliul Local Bacau SC Energofor SRL Studiu de fundamentare 00/09.2015 4,5. Analiza de sensibilitate... eee eee nenea nana 70 4.6. Prezentatea structurii concesiunii si a Mecanismelor de plata............. 77 4.7. Analiza economico-financiara... eee nenea ana cna eee neae 80 5. Fezabilitatea financiara a concesiunii . „sa.82 5.1.Accesibilitatea concesiunii.............. 83 5.2.Previzionarea tratamentului contabil... eee ea 84 5.3.Bancabilitatea concesiunii.... nenea eee une 84 5.4.Durata concesiunii. nenea nana aan anaaena 95 8.1. Tipul CONCESiunIi. nenea nenea nenea nenea enenananane aaa neeeene 97 8.2. Perioada concesiunii.. mean nenea emanat anna aaa 101 8.3. Conditii impuse concesiunii 8.4.Raportul dinte concesionar si concedent in cadrul contractului de CONCESIUNE, mean eee enma en emana anna na ana 103 8.5. Analiza de risc... nenea ea 104 8.6. Structura juridica a CONCESIUNII, eee emana nana ae 105 9. Concluzii. ,ceenconeonceeeeeeneeeeneoeneneoeaoenaeatecenanaaenoneenacaneseneeneneanesasaaaaeaaateueaanesasseaa 00 9.1.Fezabilitatea concesiuni... cn nneneeenenaaeaenea anemia ae 106 9.2.Specificatiile tehnice de calitate ale proiectului in raport cu obiectivele si cerintele beneficiarului... nneanenonnenn nenea ana eat nenea eena en aaa annane 108 9.3.Rezultatele evaluarii alternativelor de realizare a proiectului ................ 108 9.4. Analiza economico-financiara pentru concesiune. 9.5.Mecanismul de plata... nenea neeneneeeneee en anene Page 4 P (* 9 -. Ţel: 0234 545 683 - ENERGOFOR i UL = îi - E-mail: office Qenergofor.ro II energie vercie J04/140/2000, R12826405 www energofor.to strada Garii nr. 100, cladirea G2, etaj 2, Hemeius. 607235, Bacau, Romania Benefiar Proiectant SC Energofor SRL Faza de proiectare Revizia/Data Consiliul Local Bacau Studiu de fundamentare 00/09.2015 1. Introducere 1.1. Scopul studiului de fundamentare Scopul prezentului studiu de fundamentare este acela de a permite luarea unei decizii informate asupra concesionarii de lucrari publice specifice proiectului “Instalarii si operarii, prin atragerea capitalului privat, a unei centrale electrice cu cogenerare de inalta eficienta cu puterea termica de max. 10 MWr, ce va functiona cu combustibil biomasa, in vederea asigurarii unei surse regenerabile de producere a energiei termice pentru consumatorii municipiului Bacau”. Pentru realizarea acestui obiectiv este necesara evaluarea urmatoarelor aspecte: - Fezabilitatea proiectului, din punct de vedere tehnic, economic si financiar. - Modul in care proiectul raspunde cerintelor si politicilor beneficiarului, in concordanta cu “Strategia de alimentare cu energie termica a municipiului Bacau pana la nivelul anului 2033”, reactualizata in 2014 si aprobata prin HCL nr.135/21.07.2014. - Alternative pentru realizarea proiectului. - Avantajele oferite de realizarea proiectului in regim de concesiune. 1.2. Procesul de luare a deciziilor Procesul de luarea deciziilor referitoare la modul de realizare a proiectului urmeaza a fi luat la nivelul Municipiului Bacau, prin supunerea spre analiza catre Consiliul Local a prezentului studiu, conform prevederilor Hotararii de Guvern nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii prevazute in Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii. PageD Ă ., Tel: 0234 545 683 _* ENERGOFOR iai = - E-mail: ofiiceenergotor.ro >= energie verde J04/14042000, R12826405 www .energotor.ro strada Garii nr. 190, cladirea G2, etaj 2, Hemeius. 607235, Bacau, Romania Benefiar Proiectant SC Energofor SRL Faza de proiectare Revizia/Data Studiu de fundamentare 00/09.2015 Consiliul Local Bacau Autoritatea Contractanta numeste membrii CCS din cadrul specialistilor proprii, la care poate adauga experti extreni atunci cand este necesar. Fundamentarea deciziei de concesionare reprezinta una dintre principalele responsabilitati ale CCS. In situatia in care Studiul de fundamentare demonstreaza ca realizarea proiectului in regim de concesiune va genera un raport cost-beneficiu pozitiv in comparatie cu alte alternative, ca proiectul este bancabil si accesibilitatea proiectului pentru Autoritatea Contractanta, acesta urmeaza a fi aprobat de catre Primaria Municipiului Bacau. 1.3. Structura si continut Continutul cadru al studiului de fundamentare a deciziei de concesionare este reglementat de sectiunea 1.4.1 din Ordinul nr. 1517/2009, privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrari publice si servicii in Romania, cu modificarile ulterioare si cu legislatia relevanta: OUG nr. 34/2006, HG nr.71/2007, HG nr. 925/2006, OUG nr. 30/2006, HG nr. 942/2006, etc. In conformitate cu prevederile legale mentionate, prezentul studiu de fundamentare a deciziei de concesionare in vederea “Jnstalarii si operarii, prin atragerea capitalului privat, a unei centrale electrice cu cogenerare de inalta eficienta cu puterea termica de max. 10 MW, ce va functiona cu combustibil biomasa, in vederea asigurarii unei surse regenerabile de producere a energiei termice pentru consumatorii municipiului Bacau”, contine urmatoarele capitole: Capitolul 1- Introducere Capitolul 2- Aspecte generale ale proiectului In acest capitol sunt prezentate obiectivele si cerintele proiectului, rezultate in urma analizei proiectelor similare existente. De asemenea, in subcapitolul alocat descrierii proiectului va fi analizata situatia actuala a capacitatilor de producere a energiei termice din municipiul Bacau, va fi realizata o analiza de oportunitate privind implementarea centralei electrice de cogenerare propuse. In continuare este PazeO i . Tel: 0234 545 683 *. ENERGOFOR (1ceGehergalorta Ss i - E-mail: officeQenergotorro za energie verde J044140/2000, R12826408 www energofor.ro strada Garii nr. 100, cladirea G2, etaj 2. Hemeius, 607235, Bacau. Romania Benefiar Proiectant SC Energofor SRL Faza de proiectare Revizia/Data Studiu de fundamentare 00/09.2015 Consiliul Locai Bacau realizata o analiza a partilor interesate, prin prezentarea beneficiarilor directi si indirecti ai proiectului dar si relatia proiectului cu politicile publice relevante. Capitolul 3- Fezabilitatea tehnica a proiectului Acest capitol acopera aspectele tehnice ale proiectului. Sunt prezentate aici concluziile rezultate in urma studiului efectuat in teren. In continuare, este realizata o prezentare a solutiilor tehnice si sunt propuse trei scenarii diferite, care sunt analizate comparativ, din punctul de vedere al aspectelor tehnice si functionale, al costurilor de implementarte si al costurilor de operare si mentenanta. Scenariul rezultat ca fiind solutia optima pentru “Instalarea si operarea, prin atragerea capitalului privat, a unei centrale electrice cu cogenerare de inalta eficienta cu puterea termica de max. 10 MWt, ce va functiona cu combustibil biomasa, în vederea asigurarii unei surse regenerabile de producere a energiei termice pentru consumatorii municipiului Bacau',este prezentat detaliat, evidentiind standardele de performanta tehnica si specificatiile tehnice de calitate, dar si avantajele oferite de solutia respectiva. Sunt prezentate, de asemenea, facilitatile existente si utilitatile necesare disponibile. Capitolul 4-Fezabilitatea economica a concesiunii Capitolul analizeaza doua variante posibile pentru realizarea obiectivului “instalarii si operarii, prin atragerea capitalului privat, a unei centrale electrice cu cogenerare de inalta eficienta cu puterea termica de max. 10 MWt, ce va functiona cu combustibil biomasa, in vederea asigurarii unei surse regenerabile de producere a energiei termice pentru consumatorii municipiului Bacau” Scenariul |: Achizitie publica Scenariul 2: Concesionare In acest sens se efectueaza analiza costurilor si se previzioneaza veniturile pe durata de viata a proiectului. Este realizata matricea riscurilor pentru costul comparativ de referinta si cuantificarea acestor riscuri dar si matricea riscurilor pentru concesiune, iar in final este realizata analiza economico-financiara. Page 7 — E. Tei: 0234 545 683 a EN ERGO FOR Fax: 0234 582 410 = ” 4 E-mail: officegenergofor.ro 3 energie verde J04/140/2000. R12826406 www energofor.to strada Garii nt, 100, cladirea 32, etaj 2. Hemeius. 607235, Bacau, Romania Benefiar Consiliul Local Bacau Proiectant Faza de proiectare Revizia/Data SC Energofor SRL Studiu de fundamentare 00/09.2015 Capitolul 5- Fezabilitatea financiara In acest capitol este analizata fezabilitatea financiara prin analiza accesibilitatii concesiunii, bancabilitatea si durata concesiunii. Capitolul 6- Aspecte referitoare la mediu Sunt prezentate aspecte privind impactul implementarii proiectului “/nstalarii si operarii, prin atragerea capitalului privat, a unei centrale electrice cu cogenerare de inalta eficienta cu puterea termica de max. 10 MWi, ce va functiona cu combustibil biomasa, in vederea asigurarii unei surse regenerabile de producere a energiei termice pentru consumatorii municipiului Bacau ”,asupra mediului. Capitolul 7-aspecte sociale In acest capitol sunt evidentiate avantajele oferite de sistem din punctul de vedere al impactului social. Capitolul 8- Aspecte institutionale Capitolul cuprinde aspecte institutionale legate de tipul concesiunii si structura juridica a concesiunii. Capitolul 9- Concluzii In acest capitol este prezentata analiza economico-financiara a concesiunii si fezabilitatea acesteia. Este de asemenea prezentat modul in care solutia propusa raspunde cerintelor si obiectivelor beneficiarului, rezultatele evaluarii alternativelor de realizare a proiectului, analiza economico-financiara pentru concesiune si mecanismele de plata. 2. Aspecte generale ale proiectului 2.1.Obiectivele si cerintele proiectului Orasul Bacau este capitala administrativa si cel mai mare oras din judetul Bacau. In Bacau, producerea, transportul si distributia energiei termice catre Page3 . « Tal: 0234 545 683 NE EN ERGO FOR Fax: 0234 562 410 5 - E-mail: office Qenergotor.ra = energie verde J04/140/2000, R12826406 www .energofor.ro strada Garii nr. 100, cladirea G2, etaj 2. Hemeius. 607235, Bacau, Romania Benefiar Proiectant SC Energofor SRL Faza de proiectare Revizia/Data Consiliul Local Bacau Studiu de fundamentare 00/09.2015 consumatori este responsabilitatea Municipiului Bacău, ca administratie publica locala. Consiliul Local Bacau este entitatea care concesioneaza active, in calitate de [...]