HCL 176/2015 Bacău adoptată

"România O lotul Pacăa Ganarliul Tacat al O Amicale cca 003 07 MARIA TIE 2 RN i i părea Și a aia OPEN ze HOTĂRÂRE pentru aprobarea Documentatiei privind organizarea si derularea Procedurii de atribuire a Contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat din Municipiul Bacau CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BACAU, ÎNTRUNIT ÎN ȘEDINȚĂ ORDINARĂ LA DATA DE 31.08.2015; Avand in vedere: -Referatul nr. 6612 din 20.08.2015 al Compartimentului Unitatea Municipala pentru Monitorizare; -Expunerea de motive nr. 6613 din 20.08.2015 a Viceprimarului Municipiului Bacau; -Raportul nr. 6614 din 20.08.2015 al compartimentelor de resort din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Bacau; -Rapoartele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 770/28.08.2015 al Comisiei de specialitate nr.1, nr. 771/28.08.2015 al Comisiei de specialitate nr.2, nr. 772/28.08.2015 al Comisiei de specialitate nr.3, nr. 773/28.08.2015 al Comisiei de specialitate nr.4 şi nr. 774/28.08.2015 al Comisiei de specialitate nr. 5, favorabile; -Dispozitiile art.29, alin.(2) din Legea nr.51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; -Dispozitiile art.22, alin.(3) din Legea nr.5 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, coroborate cu dispozitiile art.10, alin.(2) din Legea nr.325 din 14 iulie 2006 a serviciului public de alimentare cu energie termica , cu modificarile si completarile ulterioare; -Dispozitiile art.29, alin.(3) din Legea nr.51. din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, coroborate cu dispozitiile art.9, lit."c” din Legea nr.325 din 14 iulie 2006 a serviciului public de alimentare cu energie termica , cu modificarile si completarile ulterioare; -Dispozitiile art.13 din H.G nr.717 din 2 iulie 2008 pentru aprobarea Procedurii-cadru privind organizarea, derularea și atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilități publice, a criteriilor de selecție-cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilități publice și a Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilități publice; -Dispozitiile art.14 din H.G nr.717 din 2 iulie 2008 pentru aprobarea Procedurii-cadru privind organizarea, derularea și atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilități publice, a criteriilor de selecție-cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilități publice şi a Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilități publice; -Prevederile Hotararii nr.137 din 30.06.2015 a Consiliului Local al Municipiului Bacau privind aprobarea Regulamentului și a Caietului de sarcini pentru serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din municipiul Bacău, modificata prin Hotararea nr.164 din 14.08.2015 a Consiliului Local al Municipiului Bacau, In baza dispozitiilor art.36, alin.(2), lit."d” si alin.(6), lit."a”, pct.14 şi art.45(3) din Legea nr.215 din 23 aprilie 2001 a administratiei publice locale, republicata și actualizată, HOTĂRĂȘTE: Arţ.| Se aproba Studiul de oportunitate pentru fundamentarea și stabilirea soluției de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat din Municipiul Bacau, conform Anexei nr.1 la prezenta hotarare, parte integranta din aceasta. Art:2 Se aproba furnizarea/prestarea serviciului public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat din Municipiul Bacau in modalitatea gestiunii delegate. Art.3 Se aproba Contractul de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat din Municipiul Bacau, conform Anexei nr.2 la prezenta hotarare, parte integranta din aceasta.. Art.4 Se aproba Cerintele de eligibilitate din cadrul Procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat din Municipiul Bacau, conform Anexei nr.3 la prezenta hotarare, parte integranta din aceasta. Art.5 Se aproba Criteriile de selectie a ofertelor pentru serviciul public de alimentare cu energie termica în sistem centralizat din Municipiul Bacau, conform Anexei nr.4 la prezenta hotarare, parte integranta din aceasta. Art.6 (1) Se aproba Comisia de evaluare a ofertelor prezentate in cadrul Procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat din Municipiul Bacau, in urmatoarea componenta : 1. Ababei Radu- Viceprimarul Municipiului Bacau- Presedinte 2. Turcu Aura- Directia Economica - Membru 3. Martuneac Roxana - Serviciul Juridic si aplicare a legilor proprietatii- Membru 4. Otetea Toader - Serviciul Drumuri Retele si Iluminat - Membru 5. Pintilie Isabela Unitatea Municipala pentru Monitorizare - Secretar (2) Rezerve: Tescaru Vasile - Viceprimarul Municipiului Bacau- Presedinte Dram Livia - Consilier - Serviciul Achizitii- Membru Art. Hotararea se comunica Viceprimarilor Municipiului Bacau, Administratorului Public al Municipiului Bacau, Directiei Economice, Compartimentului Unitatea Municipala pentru Monitorizare, Autoritatii Nationale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilitati Publice ( A.N.R.S.C ) si va fi adusa la cunostiinta publica in conditiile legii. CONTRASEMNEAZĂ, SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU NICOLAE-OVIDIU POPOVIEI NR. 176 i DIN 31.08.2015 P.O.N, P.LM./R.T./Ex.1/Ds.I-A-2 ROMÂNIA JUDEȚUL BACĂU CONSILIUL LOCAL BACĂU Anexa nr. | la H.C.L nr. JI6...aîn „214+08;...2015 Studiul de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluției de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat din Municipiul Bacau CONTRASEMNEAZĂ, SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU NICOLAE-OVIDIU POPOV, CONSILIER, Isabela PINTILIE P lu VII. VIII. CUPRINS Identificarea serviciului/activitatii, a ariei teritoriale si a sistemului a carui gestiune urmeaza sa fie delegata. Descrierea Sistemului de Alimentare Centralizata cu Energie Termica din Municipiul Bacau. Descrierea activitatilor de producere, transport, distributie si furnizare a energiei termice. Situatia economico-financiara actuala a serviciului. Investitiile considerate necesare pentru modernizarea, imbunatatirea calitativa si cantitativa, precum si a conditiilor sociale si de mediu si extinderea serviciului, Motivele de ordin economic, financiar, social si de mediu care justifica realizarea serviciului. Procedura de delegare a gestiunii serviciului de producere, transport, distributie si furnizare a energiei termice din municipiul Bacau. Durata estimata a contractului, valoarea estimata a redeventei. Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de incheiere a contractului de delegare a gestiunii serviciului. |. Identificarea serviciului/activitatii, a ariei teritoriale si a sistemului a carui gestiune urmeaza sa fie delegata Conform reglementarilor comunitare in materie, statele membre au o larga putere discretionara in ceea ce priveste natura serviciilor ce pot fă considerate servicii de interes economic general (SIEG). Din art.86 (2) al Tratatului CE transpare ca agentii incredintati cu prestarea unor servicii de interes economic general sunt acele intreprinderi carora le-a fost impusa realizarea anumitor obligatii ca de exemplu: continuitate din punct de vedere cantitativ si calitativ, adaptabilitate la cerintele consumatorilor, accesibilitate egala la serviciul public, asigurarea sanatatii si calitatii vietii, etc. Aceste activitati sunt identificate de autoritatile publice ca fiind de importanta deosebita pentru populatie si nu ar putea fi furnizate sau ar fi furnizate in alte conditii daca nu ar exista o interventie publica. Legea nr. 51/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, defineste serviciile comunitare de utilitati publice ca fiind totalitatea actiunilor si activitatilor reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general ale colectivitatilor locale cu privire la: alimentarea cu apa; canalizarea si epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale; productia, transportul, distributia si furnizarea de energie termica in sistem centralizat; salubrizarea localitatilor; iluminatul public; administrarea domeniului public si privat al unitatilor administrativ teritoriale; “transportul public local. Activitatea specifica serviciilor publice de alimentare cu energie termica utilizata pentru incalzire si prepararea apei calde de consum, respectiv producerea, transportul, distributia si furnizarea energiei termice in sistem centralizat este reglementata prin prevederile Legii nr.325/2006 - Legea serviciului public de alimentare cu energie termica - publicata in M.O. nr.651/27 iulie 2006 si respectiv prin prevederile Ordonantei Guvernului nr. 36/2006, privind instituirea preturilor locale de referinta pentru energia termica furnizata populatiei prin sisteme centralizate, publicata in M.O. nr. 692/14.08.2006 (aprobata prinLegea nr.483/2006) cu modificarile si completarile ulterioare. Politica in domeniul serviciului public de alimentare cu energie termica se elaboreaza de Ministerul Internelor si Reformei Administrative in colaborare cu Ministerul Economiei si Finantelor si este parte integranta a politicii energetice a statului. Politica de protectie sociala in domeniul alimentarii cu energie termica se elaboreaza de Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei in colaborare cu Ministerul Internelor si Reformei Administrative. Serviciul public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat din municipiul Bacau cuprinde totalitatea activitatilor reglementate privind producerea, transportul, distributia si fumizarea energiei termice, desfasurate la nivelul unitatii administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea si responsabilitatea autoritatii administratiei publice locale, in scopul asigurarii energiei termice necesare incalzirii si prepararii apei calde de consum pentru populatie, institutii publice, obiective social-culturale si operatori economici. Autoritatile de reglementare competente pentru serviciul de alimentare cu energie termica sunt A.N.R.S.C. (Autoritatea Nationala de Reglementare a Serviciilor Comunitare) si A.N.R.E (Autoritatea Nationala de Reglementare in Domeniul Energiei). 2 SS SSss 9 Bacău este resedinta si totodată cel mai mare orasal judetului Bacău, fiind situat în regiunea istorică Moldova. Este traversat de râul Bistrita si are o suprafata de 43 km?, iar populatia este de aproximativ 144.300 de locuitori. Serviciul public de alimentare cu energie termica in sistem centralizat are drept arie de desfasurare Municipiul Bacau, mai exact zonele acoperite de retelele de transport si distributie, inclusiv punctele si modulele termice precum si zonele acoperite de centralele de cvartal. II. Descrierea Sistemului de Alimentare Centralizata cu Energie Termica din Municipiul Bacau Sistemul actual de incalzire centralizata din municipiul Bacau consta in: o Surse de producere o Retele termice de transport o Puncte si module termice o Retele termice de distributie Sursele de producere sunt: - unitate de producere in cogenerare a energiei termice si electrice -centrale termice insulare(locale) Unitatea de producere in cogenerare a energiei termice si electrice are in compunere ca echipamente principale: — 1 cazan de apa fierbinte de 100 Gca/h; - 1 cazan de abur industrial CAI de 100 t/h de constructie Babcock; 1 boiler de baza, tubular, de 93 MW; - 2 boilere de varf, tubulare, cu o putere termica instalata de 46.5 MW; - 2 schimbătoare de căldură de bază, cu plăci, cu putere termică de 43,5 MW, instalate în anul 2008; - 1 turbina cu gaze tip TBMT 130 - producător Turbomach SA- cu combustibil gaz natural, având o putere electrică instalată de 14,2 Mwe; - 1 cazan recuperator fără ardere suplimentară și o putere termică instalată, sub formă de apă fierbinte (105/70 OC), de 22MWt; - 1 cazan apă fierbinte de vârf, constructie Loos, cu o putere termică instalată de 3 MW; - 3 schimbătoare de căldură în plăci, cu o putere termică de 12,5 MW, din care două sunt în functiune iar unul este de schimb. Centrale termice insulare (locale) Sistemul de termoficare al Municipiului Bacau are 10 centrale termice de cvartal. Acestea sunt echipate cu cazane cu functionare pe gaze naturale, iar din cele 10 una a fost modernizata si 3 sunt incluse intr-un program de reabilitare. Productia acestor centrale asigura aproximativ 9 % din necesarul pe oras. Retele termice de transport Reteaua de transport, numita si retea primara de energie termica, este alcatuita dintr-un sistem inchis tur-retur de conducte, tip arborescent(radial). Agentul termic de inalta temperatura - apa fierbinte - este transportat de la sursele de incalzire catre Punctele/Modulele Termice. Reteaua de transport are o lungime totala de 32.7 km, din care 10.22 km sunt conducte subterane si 22.48 km sunt conducte aeriene. Diametrele conductelor sunt intre Dn 40 si Dn 1000. Rețelele termice primare, cu diametre nominale mai mici de Dn 700 au o vechime de 33 - 37 ani, iar cele cu diametre nominale egale sau mai mari decât Dn 700 au o vechime de 15 - 19 ani. Din totalul retelei de transport, cca. 12% sunt conducte preizolate, ce provin din înlocuiri ale retelei sau din racorduri noi puse în functiune în perioada 2005 -2013. Reţeaua primară de transport cu diametre cuprinse între 65 - 350 mm este în mare măsură amplasată subteran în canale nevizitabile (cu excepția conductelor de Dn 200 care sunt amplasate şi suprateran), iar celelalte tipodimensiuni sunt amplasate atât subteran cât şi aerian . Reţeaua termică de transport este realizată în marea majoritate după soluția tehnică clasică, respectiv utilizând conducte de oțel, izolate la exterior cu saltele de vată minerală, protejată cu înveliş de tablă sau carton asfaltat si este amplasată pe un teren practic plat denivelat, denivelarea maximă atingând cca. 13 m. Datorita lucrărilor efetuate la anumite puncte termice si a reabilitării si modernizării infrastructurii municipiului Bacău, reteaua termică primară se va modifica pe anumite portiuni. Puncte si module termice Alimentarea cu căldură a orașului Bacău se realizează prin intermediul a 57 puncte termice urbane, având capacități termice totale între 1,28 şi 17,07 MWt complet retehnologizate prin înlocuirea schimbatoarelor de căldură multitubulare tip L.P.B. cu schimbătoare de căldură moderne cu plăci, 10 puncte termice având capacităţi termice totale între 0,12 şi 9,3 MWt apartin diferitilor agenti economici si institutii socio-culturale si sunt legate direct la reteaua de transport. Caracteristicile tehnice generale ale punctelor termice sunt: - racordare indirectă a instalațiilor de încălzire şi cu doua trepte serie-serie pentru prepararea apei calde de consum; — dotate pe circuitul primar cu contoare de energie termica; — dotate pe circuitul secundar cu contoare de energie termica; — pomparea agentului termic secundar pentru încălzire şi a apei calde de comsum se face cu pompe cu turație variabilă (cu convertizor de frecventa). La punctele termice transferul energiei termice din apa fierbinte este realizat prin intermediul schimbatoarelor de caldura, energia termica rezultata pentru incalzire si apa calda menajera asigura alimentarea unui numar mai mare de utilizatori. Modulele termice sunt echipamente noi, modeme ce alimenteaza un numar mic de consumatori fata de punctele termice. Prin montarea de module termice s-au eliminat practic pierderile de energie termica in sistemul de distributie aferent. Retelele termice de distributie Sistemul de rețele termice de distributie asigură distribuţia căldurii de la punctele termice la consumatori prin sistemul bitubular închis pentru alimentarea cu căldură pentru încălzire și sistemul monotubular deschis cu conductă de recirculare, pentru alimentarea consumatorilor de apă caldă de consum, Retelele termice de distributie au următoarele caracteristici: - vechime 1-47 ani; * lungime totală de circa 364,17 km conducte; - diametrele nominale: pentru încălzire între 32 şi 300 mm, iar pentru apa calda de consum intre ș%4"- 94"; * parametrii nominali ai agentului termic vehiculat: 90/70% C pentru încălzire şi 60% C pentru apa calda de consum; amplasarea retelei este de tip subteran, în canale termice comune pentru conductele de încălzire (tur/retur) şi pentru cele de apă caldă de consum (ducere/recirculare), atât vizitabile cât şi nevizitabile (în multe situaţii, prin canalele termice nevizitabile, trec conducte de apă potabilă, conducte de gaze, precum şi rețelele de canalizare); este realizată în totalitate după soluţia tehnică clasică, utilizând conducte de oţel(negre pentru încălzire şi zincate pentru apă caldă de consum) izolate la exterior cu saltele de vată minerală protejată cu înveliş de tablă sau carton asfaltat. in general, reteaua termica de distributie are acelasi traseu atat pentru incalzire cat si pentru apa calda menajera si recirculatie. (9 Ii. Descrierea activitatilor de producere, transport, distributie si furnizare a energiei termice Producerea energiei termice Producerea energiei termice reprezinta activitatea organizata prin care se realizeaza in instalatiile din centralele termice sau centralele electrice de termoficare agent termic sub forma de abur, apa fierbinte sau apa calda, necesar asigurarii incalzirii si prepararii apei calde de consum pentru locuinte, institutii publice, agenti economici, etc. Producatorii de energie termica pot fi agenti economici, persoane juridice romane, compartimente de specialitate din aparatul propriu al consiliilor locale sau servicii publice din subordinea consiliilor locale, autorizate si licentiate conform legii, avand ca obiect de activitate producerea energiei termice, in scopul furnizarii acesteia. Activitatea de producere a energiei termice se desfasoara in conditii de tratament egal pentru toti producatorii, fiind interzise orice discriminari, Producatorii de energie termica au urmatoarele obligatii principale: - sa livreze energia termica oricarei persoane fizice sau juridice solicitante care indeplineste conditiile de autorizare si de licenta pentru a fi transportator, distribuitor ori furnizor sau care este utilizator de energie termica, in limita capacitatii instalatiilor si cu respectarea reglementarilor legale in vigoare si a conditiilor tehnice impuse prin autorizatii si licente si prin clauzele contractuale; - sa asigure livrarea energiei termice in retelele de transport, de distributie sau in instalatiile utilizatorului, potrivit standardelor si/sau normelor tehnice in vigoare si contractelor incheiate, precum si controlul calitativ si cantitativ al acestor parametri; — sa asigure realizarea indicatorilor de performanta prevazuti in Regulamentul de organizare si functionare a serviciilor de producere, transport si distributie a energiei termice; — sa mentina o rezerva de combustibil la un nivel suficient, pentru indeplinirea obligatiilor privind producerea si furnizarea energiei termice prevazute in autorizatiile si licentele acordate; — sa asigure eficienta energetica si economia de combustibil in producerea energiei termice; — sa exploateze instalatiile de producere racordate la sistemele de transport, distributie sau la instalatiile utilizatorului, astfel incat sa nu induca in sistem fenomene perturbatoare peste limitele admise de prescriptiile tehnice in vigoare; - sa intocmeasca si sa urmareasca realizarea programelor de reabilitare si retehnologizare a instalatiilor de producere a energiei termice existente, in ved [...]