HCL 156/2020 Bacău adoptată

») Pai în AO caizacâpatica o AIA (nf Beeccire Fa nit fiat Local af O Au ccdptn tit Bacrărr a PE eee Ape Te pian met îi Aragon 1200 i AM PER Pra ar rea HOTĂRÂREA NR. 156 DIN 28.07.2020 privind aprobarea Raportului în urma analizei de situaţie realizată în municipiul Bacău, privind serviciile de educaţie şi îngrijire timpurie Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în ședință ordinară la data de 28.07.2020, potrivit art.133(1) din Ordonanţa de Urgenţă nr.57/2019 privind Codul administrativ, Având în vedere: -Referatul nr. 10684 din 15.07.2020 al Direcţiei de Asistenţă Socială a Municipiului Bacău prin care se propune aprobarea Raportului în urma analizei de situaţie realizată în municipiul Bacău, privind serviciile de educaţie și îngrijire timpurie; -Expunerea de motive a Primarului Municipiului Bacău înregistrată cu nr. 10685/15.07.2020; -Raportul Direcţiei Juridice şi Administraţie Locală înregistrat cu nr. 546815/1/16.07.2020; -Raportul Direcţiei de Asistenţă Socială a Municipiului Bacău înregistrat cu nr. 546815/2/16.07.2020; -Avizele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 786/27.07.2020 al Comisiei de specialitate nr. 1, nr. 787/27.07.2020 al Comisiei de specialitate nr. 3, nr. 788/27.07.2020 al Comisiei de specialitate nr. 4 şi nr. 789/28.07.2020 al Comisiei de specialitate nr. 5; -Prevederile Legii nr. 292/2011 privind Asistenţa Socială cu modificările și completările ulterioare; -Prevederile art. 1 din Legea nr. 272/2004 (republicată) privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Legii nr. 18/1990 privind ratificarea Convenţiei cu privire la drepturile copilului, cu modificările și completările ulterioare; -Prevederile art. 140 alin. (1 ) şi (3), ale art. 154 alin. (1), ale art. 196 alin. (1 ) lit. ”a”, ale art. 197 (1) şi ale art. 243 alin. (1) lit. *a” şi *b” din OUG nr. 57/ 2019 privind Codul administrativ; În baza dispoziţiilor art. 129 alin. (2) lit. “d”, alin. (7) lit. “b” şi alin. (9) lit. “a” şi art. 139 alin. 1 şi alin. 5 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, HOTĂRĂȘTE: Art 1. Se aprobă Raportul în urma analizei de situaţie realizată în municipiul Bacău, privind serviciile de educaţie şi îngrijire timpurie, conform Anexei ce face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art 2. Primarul Municipiului Bacău va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri prin Direcţia de Asistenţă Socială a Municipiului Bacău. Art 3. Hotărârea va fi comunicată Direcţiei de Asistenţă Socială a Municipiului Bacău. Art 4. Prin grija Secretarului Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului - Judeţul Bacău pentru verificarea legalităţii. CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. Ă NICOLAE — OVIDIU POP LD N.O.P., B:SUO.R.A EX I/DS,I-A-2 N 4 DE ai > Pi via, Li Catia cu tine ANEXĂ LA HCL NR. 156 DIN 28.07.2020 COMUNĂ CU PROIECTUL DE HOTĂRÂRE ROMÂNIA JUDEȚUL BACĂU _ CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BACĂU CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE SECRETARUL GENERAL AL MUN. BACĂU NICOLAE - OVIDIU POPOVICI PREȘEDINT RAPORT în urma analizei de situație realizată în municipiul Bacău, privind serviciile de educaţie și îngrijire timpurie iulie 2020 j) entrui pentr Euceug și a Dezrataze Îotestanuil fs Step by Step Și D) MINISTERUL XI NAȚIONALE RI EbucaŢiet settasea toat STEP tg STEP N 4 te. 2 € îi ” Vemâni Ca Cu, time RAPORT în urma analizei de situaţie realizată în municipiul Bacău, privind serviciile de educaţie și îngrijire timpurie CUPRINS: L Educaţia timpurie — context general, naţional şi local. Mandat pentru realizarea analizei de situaţie( SITan) la nivelul municipiului Bacău i. Importanța serviciilor de educaţie și îngrijire în copilăria timpurie 1.2 Modelul PRIMOKIZ — experienţe internaţionale în furnizarea serviciilor de educaţie şi îngrijire în copilăria timpurie 1.3 Context local: Strategia de dezvoltare locală — abordarea serviciilor pentru copilăria timpurie 1.4 Mandat pentru realizarea analizei de situaţie la nivelul comunităţii Î.5 Etape parcurse până în prezent de echipa locală, stadiul actual IL. Scopul analizei de situaţie şi procesele de implicare şi participare derulate pe parcursul realizării acesteia VIL. Analiza desituaţiela nivelul municipiului Bacău — rezultate IIl.1 Date demografice I1].2 Date geografice 111.3 Context creat de pandemia COVID-19; impact asupra serviciilor pentru copilăria timpurie 11.4 Demersuri premergătoare, la nivelul comunităţii 1Il.5 Fundamentul juridic pentru serviciile de educaţie şi îngrijire în copilăria timpurie, la nivel național și internaţional HIL.6 Programe şi servicii de educaţie şi îngrijire în copilăria timpurie, existente în Municipiul Bacău Hl.6.a Vedere de ansamblu asupra programelor şi serviciilor existente ÎII.6.b Descrierea programelor şi serviciilor III.6.c Nevoia de acţiune, față de programele şi serviciile existente. IV. Cooperare şi formare de reţele, informare și participare la nivelul municipiului Bacău V. Arii de interes, acţiuni necesare la nivelul municipiului Bacău mio Litera cl MINISTERUL Step by Step EDUCAŢIEI INTERAT:ONA, Educat pentru a seușa NAȚIONALE STEP by STEP RAPORT _ în urma analizei de situaţie realizată în municipiul BACAU, privind serviciile de educaţie şi îngrijire timpurie ]. Educaţia timpurie — context general, naţional şi local. Mandat pentru realizarea analizei de situaţie (SITan) la nivelul municipiului BACAU 1.1 Importanţa serviciilor de educaţie şi îngrijire în copilăria timpurie Investiţia în copilăria timpurie s-a demonstrat a fi una dintre cele mai eficiente investiţii pe care un suvern o poate face. În mod particular, investiţia în educaţia timpurie de calitate reduce semnificativ costurile educaționale şi sociale de mai târziu presupuse de repetenţie, de părăsirea timpurie a şcolii sau de rezultate slabe la învăţătură ale copiilor din comunitate, care nu au beneficiat de educaţie şi îngrijire timpurie de calitate. De asemenea, educaţia timpurie de calitate determină de cele mai multe ori continuarea studiilor pe un parcurs educaţional cât mai lung, iar aceasta înseamnă reducerea semnificativă a riscului ca o persoană să trăiască în sărăcie, în acest fel, educaţia de calitate în perioada copităriei timpurii este cea mai eficientă cale de a sparge transmiterea trans-generaţională a sărăciei. (Mainstreaming Early Childhood Fducation into Education Sector Planning , ILEP — UNESCO, oct. 2019) În plus, dreptul fiecărui copil din această lume la educaţie, începând chiar de la naştere, este un drept garantat prin Convenţia Naţiunilor Unite Privind Drepturile Copilului, ratificată şi de România în 1990. Numeroase cercetări au demonstrat că furnizarea de servicii de calitate în perioada preşcolară generează beneficii educaţionale, sociale și economice semnificative. Iar aceste beneficii nu numai că au impact asupra copiilor individuali prin pregătirea şcolară, îmbunătăţirea învăţării şi a rezultatelor dezvoltării, dar au şi potențialul de a influența societatea în general (UNESCO 2006; UNICEF 2019). Reflectând cererea crescândă şi consensul cu privire la importanța educaţiei preşcolare, în 2015 comunitatea internațională a desemnat dezvoltarea timpurie a copilăriei, îngrijirea şi educaţia preşcolară pentru toții copiii ca fiind obiectiv educaţional global! înscris în Agenda Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabilă 2015-2030. Concret, „Până în 2030, asiguraţi-vă că toate fetele și băieţii vor avea acces la o dezvoltare timpurie, o îngrijire şi o educaţie preşcolară de calitate, astfel încât să fie gata pentru educația primară” — aceasta este a doua ţintă a Obiectivului de dezvoltare durabilă (ODD) 4 privind educația (UNESCO 2016, 20). Toate guvernele părţi la ODD trebuie să pună în aplicare şi să prezinte rapoarte privind progresele realizate pentru atingerea țintei de acces universal la educaţia preşcolară de calitate până în 2030. În ce priveşte educaţia timpurie, ca unul dintre serviciile proprii copilăriei timpurii, aceasta contribuie substanţial la dezvoltarea optimă a copiluli în măsura în care este asigurată calitatea acestor servicii, prin: * calitatea personalului din grădiniţă; * calitatea curriculumului (demers personalizat, centrat pe joc, care trebuie să asigure continuitatea cu programa din învățământul primar, să propună o abordare holistică a dezvoltării copiilor şi să fie însoțit de materiale de joc şi învățare stimulante şi adecvate vârstei); [*) Centrul Educaţie și DezeoRe Profesional! d MINISTERUL Step by Step ADE EDUCAȚIE! i LEANATINAL Educat pentru a reuși NAȚIONALE STEP by STEP Nea / ceia cu time * asigurarea unui mediu stimulativ, care să incite la joc şi să sprijine învăţarea; calitatea facilităților puse la dispoziție: spaţii de învățare, zone de joacă amenajate corespunzător, disponibilitatea materialelor de învăţare şi joc, condiţii de amenajare a spaţiilor care să acopere cerinţe obligatorii de igienă şi securitate; calitatea implicării familiilor în sprijinirea învăţării şi dezvoltării copiilor acasă, precum şi nivelul implicării comunităţii prin sprijin direct. Aceste argumente susţin necesitatea dezvoltării unor servicii de educaţie timpurie şi îngrijire, în special pentru comunităţile defavorizate, acolo unde interesul pentru instruire este scăzut, iar rata abandonului şcolar este mare. Susținerea învăţării şi a educaţiei în acest segment economico-social apare ca 0 soluţie pentru oferirea de șanse egale tuturor membrilor societăţii. Copiii care au beneficiat de educaţie timpurie de calitate se simt mai atrași de şcoală, manifestă atitudini pozitive faţă de învăţare, obţin rezultate mai bune, sunt motivaţi şi doresc să finalizeze întregul parcurs şcolar, ceea ce duce la scăderea absenteismului, la creşterea ratei de şcolarizare şi reducerea abandonului şcolar şi implicit a cheltuielilor presupuse de serviciile de sprijin pentru acești copii. De asemenea, educaţia timpurie contribuie la egalizarea şanselor, sprijinind consistent dezvoltarea optimă a tuturor copiilor şi în mod special a celor aflaţi în situaţii de risc, care provin din medii socio-culturale dezavantajate, care prezintă dezabilităţi sau aparţin unor grupuri etnice minoritare. Serviciile educaţionale de calitate în perioada copilăriri timpurii pot reduce lacunele generate de sărăcie sau de alte cauze, iar copiii vulnerabili, proveniţi din familii dezavantajate, reuşesc astfel să ţină pasul cu colegii lor şi să depăşească aceste lacune, atingând în cele din urmă succesul educaţional şi social ( conf. (Mainstreaming karly Childhood Education into Iducation Sector Planning , VEP — UNESCO, oct. 2019). toţi cei care interacţionăm cu copiii, zi de zi dar și cei care răspundem direct de buna lor creştere și dezvoltare: părinţi sau educatori, consilieri şcolari, personal medical, personal specializat din creșe şi grădiniţe, membrii ai unor asociaţii şi organizaţii guvernamentale şi neguvernamentale care oferă la nivelul comunităţii noastre servicii complementare copiilor de ia naştere la 6 ani şi familiilor acestora, decidenţi la nivel de autoritate publică locală. În toate strategiile municipiului Bacău există preocupare şi acţiuni pentru sectorul de educaţie în general, fără a fi formulate, în mod explicit, ținte care să vizeze grupa de vârstă de la naştere la 6 ani. Este de remarcat, însă, preocuparea evidentă pentru noi investiții în infrastructura şcolară, în modernizarea clădirilor şi a grupelor de creșă şi grădiniţă, a băilor şi mobilierului. În contextul acesta, de disponibilitate şi interes al autorităţii publice locale pentru creşterea calității serviciilor de educaţie timpurie, considerăm oportună derularea unei analize de situație mai ample, care să evidențieze serviciile existente şi cele necesare, atât pe domeniul educației, cât şi pe domeniul serviciilor de sănătate şi respectiv de asistenţă socială oferite familiilor cu copii de la naştere la 6 ani, în municipiul Bacău. 1.2 Modelul PRIMOKIZ — experienţe internaţionale în furnizarea serviciilor de educaţie şi îngrijire în copilăria timpurie. Din ce în ce mai multe ţări, conştientizând importanţa şi impactul pe care serviciile de calitate pentru copilăria timpurie îl au asupra societăţii, implementează programe şi proiecte adresate familiilor cu copii de la naştere la 6 ani, acoperind în egală măsură serviciile educaţionale, de sănătate şi asistență socială. Starea bună de sănătate, nutriția, securitatea şi siguranţa, înorijirea sensibilă şi oportunităţile de educaţie timpurie sunt toate la fel de importante în dezvoltarea unui copil (Organizaţia Mondială a Sănătăţii et al.,2018). Centeul pentru Educaţia şi Dezvoltare Profesianată MINISTERUL Step by Step EDUCAȚIEI tentat Educat pentr a rela NAȚIONALE STEP by STEP Angajamentul Asociaţiei Internaţionale Step by Step (ISSA) pentru coordonarea inter- sectorială a sistemelor pentru copilăria timpurie a fost recent recunoscut de către Fundaţia Jacobs, care i-a acordat licența Primokiz, având planul de a face disponibilă abordarea şi în alte țări. Programul Primokiz a fost lansat în anul 2012 în Elveţia de către Fundaţia Jacobs, cu scopul de a sprijini municipalităţile, oraşele şi cantoanele în dezvoltarea de strategii cuprinzătoare pentru copilăria timpurie. Două aspecte sunt unice în cadrul acestei abordări: conectează entitățile administrative cu sfera politică și actorii privați în domeniul copilăriei timpurii (cooperare pe orizontală şi verticală) şi transmite mesajul că problema copilăriei timpurii se întinde pe mai multe domenii, astfel că sectoarele pentru educaţie, sănătate şi servicii sociale sunt responsabile împreună. Bazându-se pe experiența de durată în domeniul copilăriei timpurii, pe rezultatele şi cunoştinţele aduse de abordarea Primokiz, în parteneriat cu Fundaţia Jacobs, CEDP Step by Step şi Reprezentanţa UNICEF în România, ISSA implementează o iniţiativă de patru ani în România, pentru pilotarea de noi metode de proiectare, planificare şi furnizare a serviciilor pentru copilăria timpurie destinate celor mai mici copii și familiilor lor, prin cooperare şi coordonare îmbunătăţite la nivel de comunitate sau municipalitate. Modelul Primokiz este proiectat pentru a ajuta comunităţile să atingă următoarele obiective: - să formuleze şi/sau rafineze o politică pentru copilăria timpurie; - să ajute dezvoltatorii de politici şi actorii din sectorul copilăriei timpurii şi domeniile corelate să înțeleagă mai bine educaţia şi îngrijirea în copilăria timpurie şi politicile din domeniu; - să sprijine, conecteze şi coordoneze persoanele active în sectorul copilăriei timpurii; - să creeze un fundament larg în comunitate, pentru luarea de decizii în privinţa politicilor pentru copilăria timpurie şi a gestionării în comun a acestor politici. Modelu! Primokiz priveşte politicile pentru copilăria timpurie ca pe o responsabilitate comună a sistemelor de educaţie, sănătate şi servicii sociale, care sunt cei trei piloni ai unei abordări 1.3 Context local: Strategia de dezvoltare locală — abordarea serviciilor pentru copilăria timpurie În Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană a municipiului Bacău 2014 -2020 nu sunt formulate distinct şi separat măsuri specifice pentru copilăria timpurie, dar se remarcă abordarea investiţiei în educaţia timpurie ca una dintre preocupări. Astfel, printre investiţiile ce pot fi realizate la nivel local prin intermediul POR 2014 — 2020, Axa prioritară 4, pe baza Strategiei Integrate de Dezvoltare Urbană a Municipiului Bacău pentru perioada 2014 - 2020, se fac referi directe la investiţiile în educaţia timpurie: Obiectiv Tematic Priorităţi de investiţii Obiective specifice corespunzătoare priorități de investiţie OT 10 - Investiţiile în | Investiţiile în educație, în | Creșterea calității infrastructurii în educaţie, competențe și | formare, inclusiv în formare | vederea asigurării accesului sporit la învăţare pe tot parcursul | profesională pentru | educație timpurie şi sprijinirea vieţii dobândirea de competenţe și | participării părinţilor pe piaţa forţei de învăţare pe tot parcursul | muncă. vieţii prin dezvoltarea | Creșterea calităţii infrastructurii infrastructurilor de educaţie | educaţionale relevante pentru piața şi formare forţei de muncă. o Centrul pentev Educaţie și Dezvoltare Profeslonală MINISTERUL ($a 3 Step by Step PI EDUCAȚIEI TERNATIONAL Educat penteu a reuși $ NAŢIONALE STEP by STEP Ae y Ciesia cu time Niegua / = EA ai mda i De asemenea, există referiri la domeniul educaţiei subliniindu-se lipsa unui număr suficient de grădiniţe şi şcoli în cartierele CFR şi Şerbănești. Starea clădirilor pentru învățământul preuniversitar se consideră necesar a fi îmbunătăţită considerabil, identificându-se 30 de instituţii de învățământ (clădiri) unde sunt necesare diferite tipuri de lucrări de infrastructură şi dotări, toate aceste instituţii de învățământ având şi nivel preşcolar. <<Cea mai mare parte a dotărilor de educaţie şi cultură se concentrează în zona centrală. Totuşi, dotările de educaţie (preşcolară şi gimnazială) sunt bine dispuse spațial, astfel încâl reuşesc să deservească cele mai multe zone de locuire. Excepţia o reprezintă segmente din cartierele rezidenţiale periferice aflate în curs de dezvoltare (CLER, Serbăneşti şi Gherăieşti), dar care încă au o densitate scăzută a populaţiei (sub 20 locuitori - ha)>> (SIDU Bacău, pg 110). Un interes deosebit este acordat, în strategia de dezvoltare urbană, situației comunităților dezavantajate. Analiza zonelor urbane marginalizate, realizată de Direcţia de Asistenţă Socială Bacău, [ace posibilă identificarea acelor zone insalubre, cu un nivel scăzut de securitate, locuite de populaţie de etnie romă de cele mai multe ori, cu un nivel scăzut de trai şi educaţie, cu risc de abandon şcolar foarte mare. Lipsa unui venit stabil şi adaptat nivelului de pregătire face ca familiile din aceste zone sa fie mereu în atenţia serviciilor sociale, să abia nevoie de servicii de sănătate suplimentare şi de sprijin educațional adaptat nevoilor şi specificităţii lor. Determinarea calităţii locuirii este un proces în care s-au măsurat atât indicatori intrinseci locuinţelor cum ar fi suprafaţa, designul, gradul de iluminare sau sustenabilitatea, cât şi indicatori ai mediului înconjurător ca localizarea sau accesibilitatea la transportul în comun şi la serviciile de interes public de educaţie şi sănătate. În ceea ce privește gradul de deservire al zonelor de locuire cu dotări publice şi transport în comun, în strategie este subliniat faptul că toate arealele unde calitatea locuirii nu este corespunzătoare se regăsesc în zonele de locuire individuală, situate la extremităţile cartierelor Izvoare, CFR, Şerbăneşti şi Gherăieşti. Mai mult, aceasta este situaţia de ansamblu, însă analiza distribuţiei spațiale a serviciilor publice a reliefat faptul că aceste cartiere se confrunță cu o problemă mai accentuată din punct de vedere al accesului la învățământul preşcolar, în cea mai mare parte nefiind deloc deservite de dotări de tip grădinițe. Chiar dacă în SIDU (Strategia Integrată de Dezvoltare Urbană) nu sunt identificate separat familiile cu copii de la naștere la 6 ani din rândul familiilor care locuiesc în zonele urbane marginalizate, considerăm utilă prezentarea succintă a situaţiei acestor zone, şi valorificarea actor date în conturarea unor demersuri strategice de sprijin și al acestor familii, demersuri ce se doresc incluse în următoarea strategie de dezvoltare locală a municipiului Bacău. Conform Atlasului Zonelor Urbane Marginalizate din România, elaborat de Banca Mondială, aproximativ _un_sfert din populaţia municipiului Bacău trăieşte în sectoare de recensământ marginalizate, definite ca fiind acele comunităţi dezavantajate simultan din punctul de vedere a trei criterii: capital uman, ocuparea forței de muncă şi calitatea locuirii, etnia fiind u [...]