HCL 1/2018 Bacău adoptată

A PP omnia ofudetul Macau Consiliul Tocal al Q Ancient acu HOTĂRÂREA NR. 1 din 12.01.2018 privind stabilirea modalităţii de gestiune a serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local din Municipiul Bacău, în conformitate cu Ordonanţa nr. 71/2002 Consiliul Local al Municipiului Bacău întrunit în ședință extraordinară la data de 12.01.2018, potrivit art.39(2) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale republicată, cu modificările și completările ulterioare, Având în vedere : -Referatul nr. 10380 din 23.11.2017 de aprobare a iniţierii unui proiect de hotărâre privind stabilirea modalităţii de gestiune a serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local din Municipiul Bacău, în conformitate cu Ordonanţa nr. 71 /2002, înaintat de Compartimentul Unitatea Municipala pentru Monitorizare ; -Expunerea de motive nr. 10381 din 23.11.2017 a Primarului Municipiului Bacău; -Raportul nr. 10382 din 23.11.2017 al compartimentelor de resort din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Bacău, favorabil ;- Rapoartele comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului local al Municipiului Bacău, întocmite în vederea avizării proiectului de hotărâre: nr. 1/11.01.2018 al Comisiei de specialitate nr.1, nr. 2/11.01.2018 al Comisiei de specialitate nr.2, nr. 3/11.01.2018 al Comisiei de specialitate nr.3, nr. 4/11.01.2018 al Comisiei de specialitate nr.4 și nr. $/11.01.2018 al Comisiei de specialitate nr. 5; -Dispoziţiile art. 6, art. 7, art. 9, art. 10, art. I2alin.(1) şi alin. (2), lit."a” şi ale art. 13 alin (1), alin.(2), alin.(5) şi ale alin.(6), lit."b" din Ordonanţa nr. 71 /2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, actualizată; -Dispoziţiile art. 5, ale art.9, ale art.10, ale art. 11, ale art.64 și ale art. 65 din Anexa 1, ale art. 4, art. 5 şi art. 6 ale art. 12 alin. (1), lit. "e" pct. i din Anexa 2 la Hotărârea nr. 955 din 15 iunie 2004, actualizată, pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local; -Dispoziţiile art. 36, alin (1) din Legea nr. 100 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, actualizată; Dispoziţiile art. 47 (1), ale aut. 48 (2), ale art. 61 (2), ale art. 115 (1) lit. „b” si ale art. [17 lit. pa” din Legea nr. 215/ 2001 a administraţiei publice locale republicată, ulterior modificată şi completată; Dispoziţiile art. 34 (1) lit. i” din Ordonanţa Guvernului nr. 35/ 2002 penuu aprobarea Regulameulului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale, modi heată șI completată; În baza dispoziţiilor art.36, alin (1), alin (?), lit "4”, alin (6), lit ”a” , pet.14 şi art. 45(3) şi (5) din Legea nr.215 din 23 aprilie 2001 a administraţiei publice locale, republicată, ulterior modificată și completată, HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local in conformitate cu Ordonanta nr. 71 /2002, conform ANEXEI 1 la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.2.(1) Se aprobă gestiunea indirectă (delegată) ca modalitate de organizare si realizare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local in conformitate cu Ordonanta nr. 71 /2002, prin negociere directă cu Societatea de Servicii Publice Municipale Bacău SA. (2) Comisia de negociere va fi stabilită la nivelul Municipiului Bacău prin Dispoziţie de Primar și prin Decizia Directorului General, la nivelul Societăţii de Servicii Publice Municipale Bacău SA. Art.3.Se aprobă Regulamentul și Caietul de sarcini al concesiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local în municipiul Bacău, conform ANEXEI II la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.4.Se aprobă Contractul-cadru de delegare prin concesiune a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local, conform ANEXEI III la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.5.(1)Se aprobă Metodologia de fundamentare a nivelului preţurilor şi tarifelor pentru serviciile publice de administrare a domeniului public si privat de interes local în municipiul Bacău, conform ANEXEI IV la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. (2)Se aprobă tarifele pentru parcările cu plată din Municipiul Bacău, conform ANEXEI V la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. (3)Se aprobă tarifele pentru atribuire locuri de înhumare pentru o perioadă de 7/25 ani, şi tarifele pentru serviciile prestate în cimitire, conform ANEXEI VI la prezenta hotărâre, parte integrantă din aceasta. Art.6.Se împuterniceste domnul Cosmin NECULA - Primarul Municipiului Bacău ca în numele și pe seama Municipiului Bacău sa semneze contractul de delegare prin concesiune a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local precum și toate actele necesare ducerii la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art.7.Primarul Municipiului Bacău prin Compartimentul Unitatea Municipală pentru Monitorizare va aduce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri. Art.8.Hotărârea se comunică Viceprimarilor Municipiului Bacău, Administratorului Public al Municipiului Bacău, Compartimentului Unităţii Municipale pentru Monitorizare, împuterniciţilor Municipiului Bacău în AGA a Societăţii de Servicii Publice Municipale Bacău SA și Societăţii de Servicii Publice Municipale Bacău SA. Art.9.Prin grija Secretarului Municipiului Bacău prezenta hotărâre se comunică în termen legal Instituţiei Prefectului — Județul Bacău pentru verificarea legalității. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ — CONTRASEMNEAZĂ j BREAHNĂ-PRAVĂȚ IOMELA-CRISTINA SECRETARUL MUNICIPIULUI BACĂU (AS NO NICOLAE-OVIDIU POPOVICI N.O.P.P.L/M.N. /Ex.1/DS.-A-2 ROMÂNIA _ JUDEŢUL BACĂU Ş CONSILIUL LOCAL BACĂU „ANEXA NR. 1 LA HOTĂRÂREA NR. 1 DIN 12.01.2018 MUNICIPIUL BACĂU Studiu de oportunitate pentru fundamentarea deciziei privind gestiunea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local in conformitate cu Ordonanta nr, 71 /2002 1. Obiectul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate este fundamentarea optiunii privind modul de gestionare a serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local în conformitate cu Ordonanta nr. 71 /2002 , pentru următoarele domenii-sectoare / servicii pe teritoriul Municipiului Bacau „respectiv În domeniul asigurării igienei şi sănătaţii publice + Administrarea cimitirelor şi a serviciilor de pompe funebre din Municipiul Bacău. În domeniul administrării drumurilor şi străzilor “e «Executarea lucrărilor de construire, modernizare Și întreținere a străzilor și a C drumurilor, în strictă concordanță cu documentaţiile de urbanism și pe baza studiilor de circulaţie și de trafic “e Verificarea stării tehnice a străzilor, identificarea și localizarea degradărilor produse în carosabil Și remedierea operativă a acestora; + Creșterea eficienței lucrărilor de construire, reabilitare și întreținere a străzilor și a drumurilor, prin adoptarea unor soluții, materiale și tehnologii performante; se Organizarea fronturilor de lucru, semnalizarea corespunzătoare a lucrărilor și m... adoptarea restricţiilor de circulație necesare desfășurării traficului în condiţii de siguranță pe toată durata execuției lucrărilor de construire, modernizare Și întreţinere a străzilor; | «Evitarea și/sau limitarea deteriorării domeniului public, determinată de execuția lucrărilor de construcții, precum Și refacerea zonelor adiacente afectate; * Elaborarea, împreună cu organele specializate ale Ministerului de Interne, a Ă studiilor de trafic, în concordanță cu planurile de urbanism și cu programele de ( dezvoltare economico-socială de perspectivă a Municipiului Bacău; + Organizarea circulației rutiere în Municipiului Bacău și optimizarea traseelor în funcţie de fluxurile de vehicule și pietoni, prin lucrări și amenajări rutiere, instalații de dirijare Și semnalizare, amplasarea Și montarea indicatoarelor rutiere, a marcajelor Și a altor instalații de avertizare; se Realizarea Și întreţinerea în perfectă stare de funcționare a instalațiilor de dirijare a circulației, a semafoarelor, a indicatoarelor rutiere şi a marcajelor; Perfecționarea şi modernizarea mijloacelor de semnalizare şi avortizare rutieră Și de dirijare a circulaţiei; e Amenajarea, întreținerea şi exploatarea locurilor de parcare şi afișaj publicitar pe străzi ȘI în alte locuri publice, în condiţiile stabilite prin planurile de urbanism Și studiile de circulaţie. In sectorul administrarii domeniului public Si privat-activitatile : « Dezvoltarea și amenajarea spațiilor publice în strânsă concordanță cu necesitățile comunităților locale și cu documentaţiile de urbanism aprobate potrivit legii; *$ Amenajarea, întreținerea și înfrumusețarea zonelor verzi, a parcurilor și grădinilor publice, a locurilor de joacă pentru copii; * Conservarea, protejarea Și extinderea fondului vegetal existent; s Producerea materialului dendrofloricol necesar amenajării, decorării și rr, A _.. . . . . . (O , înfrumuseţării zonelor verzi adiacente tramei stradale Și a locurilor de agrement 2. Scopul studiului de oportunitate Studiul de oportunitate are drept scop: - fundamentarea necesității Și oportunității de delegare a gestiunii unor activităţi edilitar- gospodaresti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public si privat in Municipiul Bacau. - fundamentarea optiunii de delegare a gestiunii serviciilor publice pentru activitatile prezentate mai sus. - prezentarea fezabilitatii optiunii de delegare a gestiunii si a modului de tarifare a serviciului, avand in vedere ca majoritatea utilizatorilor nu pot suporta majorarea tarifelor Q_ : corespunzatoare dezvoltărilor propuse. - motivarea economica, sociala si de mediu a optiunii alese de delegare a serviciului. - identificarea si repartitia intre parti a riscurilor si/sau eliminarea acestora. 3. Context Până în prezent activităţile comunitare de utilitati publice au fost desfășurate de Municipiul Bacău, atât prin mijloace proprii, dar si prin intermediul contractelor încheiate cu companii autorizate să presteze diferite tipuri de servicii . Avand în vedere fluxurile instituționale (ex. rapiditate în adoptarea deciziilor, circuit mai scurt de aprobare adocumentelor, implementarea politicii de dezvoltare a serviciilor de interes public) şi de simplificare a fluxurilor operaționale (comunicare eficienta, planificare rapida a intervențiilor Și alocarea resurselor necesare, stabilirea și monitorizarea unor indicatori de performanţă a serviciilor comunitare de utilitati publice), se pune problema gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public. Prezentul studiu de oportunitate este realizat in concordanta cu Ordonanta nr. 71 din 2002 privind organizarea și funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local care reglementeaza înființarea ,organizărea, exploatarea, finanțărea, monitorizărea. şi controlului funcţionarii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. Municipiul Bacău va desfășura procesul de elaborare a documentației necesare în vederea organizarii gestiunii serviciilor de utilitate publică prin raportare la legislaţia aplicabilă, așa cum este prezentată în capitolul "Cadru legislativ aplicabil” din prezentul studiu și practica existentă în acest domeniu. Activitățile edilitar - gospodărești specifice serviciilor de administrare a domeniului public si privat sunt supuse regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiind aplicabile astfel obligațiile de serviciu public definite potrivit următoarelor cerințe fundamentale, şi anume: — universalitate; — continuitate din punct de vedere. calitativ Și cantitativ, în condiții contractuale reglementate; — adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor și gestiune pe termen lung; — accesibilitate egală și nediscriminatorie la serviciul public, în condiții contractuale reglementate; — transparență decizională și protecția utilizatorilor; — satisfacerea cerinţelor cantitative și calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; — sănătatea populației Și calitatea vieții; — protecția economică, juridică Și socială a utilizatorilor; — funcționarea optimă, în condiții de siguanță a persoanelor și a Semwiciului, de rentabilitate și eficiență economică a construcțiilor, instalaţiilor, echipamentelor Și dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi in conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare Și cu regulamentele serviciilor; — introducerea unor metode moderne de management; Il introducerea unor metode moderne de elaborare și implementare a strategiilor, politicilor, programelor Și/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi publice; dezvoltarea durabilă, protejarea și valorificarea domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale și protecţia și conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; informarea Și consultarea comunităților locale beneficiare ale acestor servicii; respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurențial, restrângerea Și reglementarea ariilor de monopol. Obiectivele pe care trebuie sa le atingă Serviciul ce face obiectul delegării sunt următoarele: — îmbunătăţirea condiţiilor de viață ale populaţiei; — susținerea dezvoltării economice Și sociale a localităţilor; — promovarea calității Și eficienţei Serviciului; — adoptarea normelor locale referitoare la organizarea Și funcționarea Serviciului. — dezvoltarea durabilă a Serviciului; — gestionarea Serviciului pe criterii de transparență, competitivitate Și eficiență; - promovarea programelor de dezvoltare a Serviciului, pe baza unui mecanism eficient — de planificare multianuala a investiţiilor; — consultarea cu utilizatorii Serviciului, in vederea stabilirii politicilor şi strategiilor locale şi regionale în domeniu; Conform legislaţiei în vigoare (art. 10 din Ordonantei nr. 71 din 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local), serviciile comunitare de utilități publice, şi implicit Serviciul, se pot (poate) realiza prin: — gestiune directă (modalitatea de gestiune în care desfăşurarea activităţilor specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se va realiza pe baza unui regulament de organizare şi funcţionare aprobat de Consiliul Lacal al Municiplului bacau) Gestiunea directa sc realizează prin compartimente specializate, organizate în cadrul aparatului propriu al Municipiului Bacau. — gestiune indirecta (modalitatea de gestiune în care desfăşurarea activităţilor specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se va realiza prin încredințarea parțială [5 sau totală a realizării serviciilor de administrare a domeniului public și privat, către unul sau mai mulţi operatori, în conformitate cu art.14, alin. (1) al HG nr. 955 / 2004 pentru aprobarea reglementărilor-cadru de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002, pe baza unui contract de delegare a gestiunii in conformitate cu art. 13 alin. (6) al Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002). Alegerea formei de. gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale Consiliului Local al Municipiului Bacau. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește prin hotărârea autoritatii administraţiei publice locale, în baza studiului de oportunitate, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectiva unităților administrativ-teritoriale. Indiferent de modalitatea de gestiune adoptată, activităţile specifice Serviciului trebuie sa fie organizate şi desfășurate pe baza unui regulament al activităților şi al unui caiet de sarcini, aprobate prin hotărâre, de catre Consiliului Local al Municipiului Bacău. Gestiunea directă În cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale îşi asuma nemijlocit toate sarcinile şi responsabilitățile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionarii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. Gestiunea directa se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale ale Municipiului Bacau b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea Consiliului Local al municipiului Bacau. Operatorii [urnizori/prestatori al serviciilor de administrare a domeniului public şi privat menţionaţi la litera a) si b) de mai sus se organizează şi Luncţionează potrivit unui regulament de organizare şi funcționare aprobat de Consiliul Local. Gestiunea indirecta sau gestiunea delegata li DD În cazul gestiunii indirecte sau gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale poL apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Gestiunea indirecta sau gestiunea delepată se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital al unităţilor administrativ teritoriale, înfiinţate de autorităţile administraţiei publice locale; b) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital privat, intern sau extern; c) societăţi comerciale pe acţiuni cu capital mixt, public şi privat. Contractul de delegare Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care U.A.T. Municipiul Bacau în calitate de delegatar, atribuie, prin una dintre modalităţile prevăzute de lege, pe o perioadă determinată, unui operator, în calitate de delegat, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a furniza/presta integral un serviciu de utilităţi publice ori, după caz, numai unele activităţi specifice acestuia, inclusiv dreptul şi obligaţia de a administra şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activităţii furnizate/prestate, în schimbul unei redevenţe, după caz. Pot face obiectul contractelor de delegare a gestiunii, total sau parţial, numai activităţile de operare propriu-zisă - gestiunea, administrarea, exploatarea -, precum şi activităţile de pregătire, finanţare şi realizare a investiţiilor din infrastructura edilitar-urbana a localităţilor, aferentă serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. În funcţie de regimul juridic ce urmează să fie adoptat pentru contractul de delegare a gestiunii, formele de delegare a gestiunii pot fi: a) contract de management; b) contract de concesiune; c) contract de închiriere; d) contract de locaţie de gestiune; e) contract de parteneriat public privat Contractul de delegare a gestiunii va fi însoţit obligatoriu de următoarele anexe: a) caietul de sarcini; b) [...]