HCL 69/2014 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.69 din 31 martie 2014 cu privire la respingerea plângerii prealabile formulate de către S.C. Enel Distribuţie Banat S.A. împotriva Hotărârii nr.308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparţinând domeniului public al municipiului Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.16.679/18.03.2014; -raportul nr.16.680/18.03.2014 al Serviciului Evidență Domeniu Public; -adresa cu titlu de plângere prealabilă formulată de către S.C. Enel Distribuție Banat S.A., înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, prin care solicită revocarea parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad; -art. 44 alin. (3) din Constituţia României, revizuită; -art. 1 şi art. 7 din Legea nr. 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; -prevederile art. 1 pct.”b” şi art. 5 alin.(1) lit.”b”, din anexa 1 la Ordinul nr. 31/2013 pentru aprobarea Metodologiei privind reglementarea condiţiilor pentru preluarea de capacități energetice de distribuție a energiei electrice; -prevederile art. 3, pct. 39, art. 26 şi art. 44, alin. (8) din Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările şi completările ulterioare; -art. 562 alin.(3) din Legea nr.287/2009, privind Codul Civil, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (21 prezenţi din totalul de 23). În temeiul prevederilor art.36 alin.(1), alin. (2) lit.”b” şi „c”, alin. (6), lit.„a”, pct. 14 şi art. 45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Articol unic. (1). Se respinge ca neîntemeiată şi nefondată cererea nr.107937/2014, formulată de către S.C. Enel Distribuție Banat S.A., înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, cu titlu de plângere prealabilă, de revocare parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad. (2) Cererea menţionată la alin.(1) face parte integrantă din prezenta hotărâre. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Contrasemnează Adrian Cătălin LAZURCĂ SECRETAR Lilioara STEPANESCU Red/Dact IF/IF Verif. SL 1 ex. Serviciul Evidenţă Domeniu Public 1 ex.Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 31.03.2014 Cod PMA -S1-02 ROMÂNIA Avizat JUDEŢUL ARAD PROIECT SECRETAR MUNICIPIUL ARAD Nr.90/19.03.2014 Lilioara Stepanescu CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA nr._______ din _______________2014 cu privire la respingerea plângerii prealabile formulate de către S.C. ENEL DISTRIBUŢIE BANAT S.A. împotriva Hotărârii nr.308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparţinând domeniului public al municipiului Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: - inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr.16.679/18.03.2014; -raportul nr.16.680/18.03.2014 al Serviciului Evidență Domeniu Public; -adresa cu titlu de plângere prealabilă formulată de către S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A., înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, prin care solicită revocarea parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad; -art. 1 şi art. 7 din Legea 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art.36, alin.(1), alin.(2) lit.”b” şi „c”, alin.(6), lit.„a”, pct.10 şi 14 şi art.45 alin.(1) din Legea nr.215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Articol unic. Se respinge ca neîntemeiată şi nefondată cererea formulată de către S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A., înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, cu titlu de plângere prealabilă, de revocare parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SECRETAR Lilioara Stepanescu Serviciul Evidenţă Domeniu Public Red./Dact.M.B. Cod :PMA-S1-01  PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD Nr. 16.679/18.03.2014 În temeiul art. 45 din Legea nr. 215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi al art. 37 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Local al Municipiului Arad, propun aprobarea, de către Consiliul Local al Municipiului Arad, a proiectului de hotărâre cu următorul obiect: respingerea plângerii prealabile formulate de către S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A. împotriva Hotărârii nr.308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad, în susţinerea căruia prezint următoarea EXPUNERE DE MOTIVE Având în vedere:  motivele expuse în contestaţia depusă de S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A, cu titlu de plângere prealabilă înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, prin care solicită revocarea parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad;  raportul nr. 16.680/18.03.2014 al Serviciului Evidență Domeniu Public din cadrul aparatului Primarului Municipiului Arad, prin care se propune respingerea cererii de revocare adresată Consiliului Local, ca neîntemeiată,  PROPUN Adoptarea unei hotărâri de respingere a cererii de revocare parțială a Hotărârii nr. 308/2013 a Consiliului Local, ca neîntemeiată şi nefondată. PRIMAR Gheorghe Falcă PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD DIREC IA PATRIMONIU SERVICIUL EVIDEN Ă DOMENIU PUBLIC NR. 16.680/18.03.2014 RAPORT privind propunerea de respingere a plângerii prealabile formulate de către S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A. împotriva Hotărârii nr.308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad Având în vedere: - adresa cu titlu de plângere prealabilă a S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 13.276/03.03.2014, prin care se solicită revocarea parțială a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 308/2013; - Hotărârea nr. 308/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind modificarea inventarului bunurilor aparținând domeniului public al municipiului Arad; - prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, P R O P U N E M respingerea ca neîntemeiată şi nefondată a cererii S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A de revocare parțială a hotărârii menţionate, pentru următoarele MOTIVE Prin Hotărârea nr. 308/2013, Consiliul Local al Municipiului Arad a stabilit includerea bunurilor din anexa nr.1, 2, 3 şi 4 în patrimoniul public al unității administrativ-teritoriale. S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A a contestat această hotărâre, adresându-se Consiliului Local cu o cerere de revocare parțială a acesteia - plângere prealabilă1 ce se formulează anterior depunerii unei acţiuni în justiţie pentru anularea hotărârii şi „revenirea la situaţia anterioară”. Referitor la solicitarea de revocare a pozițiilor din anexele nr. 1 şi 2 la Hotărâre, care cuprind următoarele bunuri:  RE EA ŞI RACORDURI ELECTRICE în valoare de 547.087,37 lei cuprinse în valoarea obiectivului Complex de locuințe sociale tip garsonieră/3 blocuri, str. Tarafului FN; 1 Legea 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, art..7: “Procedura prealabilă (1) Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia.”. Art.1. (1) Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât şi public Art.2. lit. j) plângere prealabilă - cererea prin care se solicită autorităţii publice emitente sau celei ierarhic superioare, după caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, în sensul revocării sau modificării acestuia;   SISTEM DE ILUMINAT 1212 ML CABLU J. T., 72 STÂLPI DE ILUMINAT în valoare de 785.372,08 lei cuprinse în valoarea obiectivului Reamenajare zonă de agrement Pădurice;  ALIMENTARE CU ENERGIE ELECTRICĂ în valoare de 31.073,81 lei cuprinse în valoarea obiectivului extindere şi modernizare Grădiniță cu program prelungit nr. 1;  ALIMENTARE CU ENERGIE ELECTRICĂ LA COLEGIUL NA IONAL MOISE NICOARĂ în valoare de 235.131,55 lei. PRECIZĂM URMĂTOARELE: 1. Sub un prim aspect, instalațiile electrice (rețea, racorduri) edificate o dată cu realizarea obiectivelor de investiție nu se află în patrimoniul SC ENEL DISTRIBU IE BANAT SA, cum în mod greşit este interpretat de către petent. Această afirmație este întemeiată pe baza legislației specifice care reglementează sectorul energiei:  Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012;  Ordinul nr. 59/2013 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la rețele electrice de interes public emis de către Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei;  Ordinul nr. 31/2013 pentru aprobarea Metodologiei privind reglementarea condițiilor pentru preluarea de capacități energetice de distribuție a energiei electrice. Petentul, în calitate de operator de distribuție a energiei electrice în zona Banat trebuie să respecte prevederile actelor normative specifice. Art. 3, punctul 39 din Legea nr. 123/2012, defineşte termenul de „operator de distribuție”, ca fiind: orice persoană fizică sau juridică ce deţine, sub orice titlu, o reţea electrică de distribuţie şi care răspunde de exploatarea, de întreţinerea şi, dacă este necesar, de dezvoltarea reţelei de distribuţie într-o anumită zonă şi, după caz, a interconexiunilor acesteia cu alte sisteme, precum şi de asigurarea capacităţii pe termen lung a reţelei de a satisface un nivel rezonabil al cererii de distribuţie de energie electrică. Art. 44 al aceluiaşi act normativ stabileşte modul în care operatorul de distribuție DEȚINE o rețea electrică de distribuție, şi anume: „(1) Distribuţia energiei electrice se realizează de către operatorul de distribuţie, persoană juridică, titulară de licenţă. (2) Operatorii de distribuţie prestează servicii pentru toţi utilizatorii reţelelor electrice de distribuţie, în condiţii nediscriminatorii, asigurând accesul la acestea oricărui solicitant care îndeplineşte cerinţele prezentei legi, cu respectarea normelor şi standardelor de performanţă prevăzute în reglementările tehnice în vigoare. (3) Reţelele electrice de distribuţie se delimitează faţă de instalaţiile de producere sau de reţelele electrice de transport şi de cele ale clienţilor finali în punctele de delimitare patrimonială. (4) Terenurile pe care se situează reţelele electrice de distribuţie existente la intrarea în vigoare a prezentei legi sunt şi rămân în proprietatea publică a statului. (5) Fac excepţie de la prevederile alin. (4) terenurile pentru care operatorul de distribuţie, titular de licenţă, a dobândit dreptul de proprietate, în condiţiile legii. (6) Reţelele electrice de distribuţie se dezvoltă pe baza principiilor de eficienţă economică, cu respectarea planurilor de urbanism, a dreptului de proprietate, a protecţiei mediului, a sănătăţii şi vieţii persoanelor şi cu economisirea energiei, conform normelor tehnice şi de siguranţă cuprinse în reglementările tehnice în vigoare. (7) Cheltuielile pentru modificarea instalaţiilor de distribuţie a energiei electrice, ca urmare a racordării de noi utilizatori sau a schimbării caracteristicilor energetice iniţiale ale utilizatorilor existenţi, inclusiv pentru eliberarea unor amplasamente, sunt suportate conform reglementărilor emise de autoritatea competentă, în baza unor criterii obiective.  (8) În cazul în care cheltuielile prevăzute la alin. (7) sunt suportate de către client, capacităţile energetice rezultate vor fi preluate de către operatorul de distribuţie cu despăgubire, conform unei metodologii aprobate de ANRE, în 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi. (9) Până la data intrării în vigoare a reglementărilor emise de autoritatea competentă, suportarea cheltuielilor de modificare a instalaţiilor se află în sarcina celui care a generat modificarea. (10) Operatorul de distribuţie este obligat să ofere o soluţie de racordare la reţea a tuturor solicitanţilor şi să comunice condiţiile de racordare, conform reglementărilor în vigoare.” Autoritatea competentă menționată la art. 44, alin. (9) este, potrivit art. 3, punctul (2) din acelasi act normativ, Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei. 2. Un al doilea aspect sesizat este acela că reclamantul invocă în dreptul său un act normativ valabil până la data de 11.12.2013 - H.G.R. nr. 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la rețelele electrice de interes public ABROGATĂ prin H.G.R. nr. 1028/2013 privind abrogarea Hotărârii Guvernului nr. 90/2008 pentru aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reţelele electrice de interes public. La data adoptării Hotărârii nr. 308/2013 de către Consiliul Local al Municipiului Arad şi la data formulării de către reclamant a petiției, H.G.R. nr. 90/2008 era abrogat. Este uimitor faptul ca, nu o data, ci de doua ori, se citeaza si se aloca spatii insemnate, scrise cu caractere bolduite, dintr-o hotarare guvernamentala caduca iar legislatia specifica domeniului energetic este ori necunoscuta ori fraudulos incalcata. Tot în dreptul său, reclamantul consideră instalațiile electrice ca făcând parte din patrimoniul său, doar că nu ia în considerare principiile stabilite prin Ordinul 31/2013 emis de către ANRDE pentru aprobarea Metodologiei privind reglementarea condițiilor pentru preluarea de capacități energetice de distribuție a energiei electrice. Transferul de capacități energetice de distribuție se realizează pe baza acordului de voință dintre persoana fizică/juridică deținătoare a capacității energetice de distribuție care predă aceste capacități şi operatorul de distribuție concesionar care preia aceste capacități, din inițiativa oricăreia dintre părți, prin contract cu titlu gratuit sau contract de vânzare – cumpărare. În contractul încheiat de către părți se precizează modalitatea de transfer si prețul de transfer, în cazul în care preluarea se realizează prin vânzare-cumpărare sau închiriere. Operatorul este obligat să preia capacitatea energetică cu plata unei juste despăgubiri, care reprezintă prețul de transfer, către persoana care predă aceste capacități. Până la această dată, reclamantul, nu a făcut cunoscut instituției noastre, intenția de a prelua aceste capacități energetice, bineînțeles cu plata unei juste despăgubiri, şi, nici nu a achiesat la respectarea activităților în procesul de transfer al capacităților energetice de distribuție, potrivit regulilor şi principiilor stabilite în Ordinul nr. 31/2013 emis de ANRDE. 3. Un alt aspect, este cel al legalității actului normativ adoptat de către Consiliul Local al Municipiului Arad. Nu este înțeles faptul că, bunurile prezentate în anexa la Legea nr. 213/1998, sunt enumerate cu caracter exemplificativ, din acest considerent legiuitorul a intitulat anexa ca fiind LISTA cuprinzând unele bunuri….. În viziunea noastră, rețelele de distribuție a energiei electrice INTRĂ în categoria bunurilor care alcătuiesc patrimoniul public al unității administrativ-teritoriale, atâta timp cât acestea au fost edificate din fonduri alocate în bugetul de venituri si cheltuieli al municipiului Arad, iar etapele care au dus la realizarea obiectivelor au fost urmărite şi înregistrate în conturi contabile iar după efectuarea recepției, pe baza hotărârii consiliului local au fost declarate bunuri de interes public local, respectându-se astfel legislația specifică contabilității în instituțiile publice. Ținând cont de cele prezentate, considerăm că Hotărârea nr. 308/23.12.2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad este legală şi este adoptată cu respectarea legislației în vigoare iar argumentele aduse de către S.C. ENEL DISTRIBUȚIE BANAT S.A sunt abuzive, considerându- le îmbogățire fără justă cauză, potrivit art. 1345 din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. DIRECTOR EXECUTIV ŞEF SERVICIU Ioan Ignat Mihaela Balaş