HCL 66/2012 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.66 din 29 martie 2012 privind aprobarea „Studiului de fundamentare privind decizia de concesionare a Serviciului de iluminat public din Municipiul Arad” Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată în expunerea de motive înregistrată cu nr.17688/23.03.2012; -raportul Serviciului Edilitar, din cadrul Primăriei Municipiului Arad, înregistrat cu nr.17702/23.03.2012; -raportul Colectivului de coordonare şi supervizare a atribuirii contractului de concesiune a serviciului de iluminat public din municipiul Arad; -rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad; -prevederile Hotărârii nr.47/2012 a Consiliului Local al Municipiului Arad, referitoare la aprobarea „Studiului de fezabilitate privind modernizarea şi extinderea Sistemului de iluminat public din Municipiul Arad”; -prevederile Hotărârii Guvernului României nr.71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi Ordinul Ministrului Finanţelor Publice nr.1517/2009 privind aprobarea ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrări publice şi servicii în România, cu modificările şi completările ulterioare; -adoptarea hotărârii cu 16 voturi pentru şi 3 abţineri (19 prezenţi din totalul de 23); În temeiul prevederilor art.36, alin. (2) lit. „d”, alin.(6), lit.”a”, pct.14, alin.(9) şi art.45 din Legea nr.215/2001, a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Art.1. Se aprobă „Studiul de fundamentare privind decizia de concesionare a Serviciului de iluminat public din Municipiul Arad”, conform anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2. Prezenta hotărâre se comunică tuturor celor interesaţi prin grija Serviciului Administraţie Publică Locală. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Florin MANTA Contrasemnează SECRETAR Lilioara STEPANESCU Red/Dact BML/BML Verif. SL 1 ex. Serviciul Edilitar 1 ex.Instituţia Prefectului-Judeţului Arad 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 29.03.2012 Cod PMA -S1-02  Beneficiar 2012 MUNI CIPI ULUI AR AD STUDIU DE FUNDAMENTARE PRIVIND DECIZIA DE CONCESIONARE A Studiu de fundamentare SERVICIULUI DE ILUMINAT Delegarea gestiuni prin concesionare a gestiunii PUBLIC serviciului de iluminat public din MunicipiulDIN Arad MUNICIPIUL ARAD Municipiul Arad – Serviciul Edilitar 2/21/2012 STUDIU DE CONCESIOANAREA SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL ARAD Pagina 1 FUNDAMENTARE  Beneficiar MUNI CIPI ULUI AR AD CUPRINS 1. INTRODUCERE.......................................................................................................................................................................... 3 1.1 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMNETARE .......................................................................................................................... 3 1.2 PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR ................................................................................................................................... 3 1.3 STRUCTURA SI CONTINUT................................................................................................................................................. 4 2. ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI ..................................................................................................................................... 5 2.1 OBIECTIVELE SI CERINTELE PROIECTULUI .......................................................................................................................... 5 2.2 DESCRIEREA PROIECTULUI................................................................................................................................................ 6 2.3 ANALIZA PARTILOR INTERESATE ....................................................................................................................................... 8 2.4 RELATIA PROIECTULUI CU POLITICILE PUBLICE RELEVANTE ............................................................................................... 8 3. FEZABILITATEA TEHNICA A PROIECTULUI ................................................................................................................................. 9 3.1 INFORMATII TEHNICE GENERALE ...................................................................................................................................... 9 3.1.1 MODERNIZAREA SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC...................................................................................................... 9 3.1.2 EXTINDEREA SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC............................................................................................................ 9 3.1.3 REALIZAREA ILUMINATULUI ARHITECTURAL ............................................................................................................... 10 3.1.4 IMPLEMENTAREA SISTEMULUI DE TELEGESTIUNE....................................................................................................... 10 3.1.5 CERINTE TEHNICE SI DE CALITATE MINIME ................................................................................................................. 13 3.2 STANDARDE DE PERFORMANTA SI SPECIFICATIILE TEHNICE DE CALITATE........................................................................ 13 3.3 STAREA TEHNICA A FACILITATIILOR EXISTENTE ............................................................................................................... 14 3.4 UTILITATI DISPONIBILE SI NECESARE ............................................................................................................................... 14 4. FEZABILITATEA ECONOMICA A CONCESIUNII ......................................................................................................................... 15 4.1 COSTURILE SI VENITURILE PREVIZIONATE PE DURATA CICLULUI DE VIATA A PROIECTULUI .............................................. 16 4.2 MATRICEA RISCURILOR PENTRU COSTUL COMPARATIV DE REFERINTA (CCR) .................................................................. 21 4.3 CUANTIFICAREA FINANCIARA A RISCURILOR................................................................................................................... 23 4.4 COSTUL COMPARATIV DE REFERINTA (CCR) .................................................................................................................... 25 4.4.1 STABILIREA RAPORTULUI COST-BENEFICIU: METODA CPP........................................................................................... 27 4.5 PREZENTAREA STRUCTURII CONCESIUNII SI A MECANISMELOR DE PLATA ....................................................................... 27 4.6 MATRICEA RISCURILOR PENTRU CONCESIUNE ................................................................................................................ 28 4.7 ANALIZA ECONOMICO – FINANCIARA (VALUE FOR MONEY) ............................................................................................ 33 5. FEZABILITATEA FINANCIARA A CONCESIUNII.......................................................................................................................... 35 5.1 ACCESIBILITATEA CONCESIUNII....................................................................................................................................... 35 5.2 PREVIZIONAREA TRATAMENTULUI CONTABIL ................................................................................................................. 35 5.3 BANCABILITATEA CONCESIUNII....................................................................................................................................... 35 5.4 DURATA CONCESIUNII .................................................................................................................................................... 35 6. ASPECTE REFERITOARE LA MEDIU .......................................................................................................................................... 37 6.1 SURSE DE POLUANŢI ŞI PROTECŢIA FACTORILOR DE MEDIU............................................................................................ 39 7. ASPECTE SOCIALE SI INSTITUTIONALE .................................................................................................................................... 41 7.1 TIPUL CONCESIUNII ........................................................................................................................................................ 41 7.2 STRUCTURA JURIDICA A CONCESIUNII ............................................................................................................................ 43 8. CONCLUZII ............................................................................................................................................................................. 47 8.1 FEZABILITATEA CONCESIUNII .......................................................................................................................................... 47 8.2 SPECIFICATIILE TEHNICE DE CLAITATE ALE PROIECTULUI IN RAPORT DE OBIECTIVELE SI CERINTELE AUTORITATII CONTRACTANTE ......................................................................................................................................................................... 48 8.3 ANALIZA ECONOMICO-FINANCIARA (VALUE FOR MONEY) PENTRU CONCESIUNE............................................................ 50 8.4 MECANISMUL DE PLATA................................................................................................................................................. 51 STUDIU DE CONCESIOANAREA SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL ARAD Pagina 2 FUNDAMENTARE  Beneficiar MUNI CIPI ULUI AR AD 1. INTRODUCERE 1.1 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMNETARE 1.2 PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR 1.3 STRUCTURA SI CONTINUT 1.1 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE Prezentul Studiu de fundamentare analizeaza elementele tehnice, juridice si financiare specifice proiectului „Gestiunea Serviciului de Iluminat Public din Municipiul Arad” in scopul justificarii nevoii si oportunitatii realizarii proiectului in regim de concesiune. Pentru fundamentarea deciziei de concesiune a proiectului este necesara evaluarea urmatoarelor aspecte:  Fezabilitatea proiectului din puncte de vedere tehnic si financiar, din perspectiva implementarii in regim de concesiune;  Modul in care proiectul raspunde cerintelor si politicilor Autoritatii Contractante;  Alternative pentru realizarea proiectului;  Avantajele pe care le reprezinta realizarea proiectului in regim de concesiune;  Tipul de suport financiar de care beneficieaza proiectul, inclusiv contributii potentiale ale Autoritatii Contractante. 1.2 PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR Potrivit prevederilor art. 4 din Hotararea Guvernului nr. 71/2007 de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii prevazute in Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servcii, Autoritatea Contractanta are obligatia de a desemna un Colectiv de Coordonare si Supervizare (CSS) pentru atribuirea contractului de concesiune de lucrari publice. Autoritatea Contractanta numeste membrii CSS din cadrul specialistilor proprii, la care adauga experti externi atunci cand este necesar. Fundamentarea deciziei de concesionare reprezinta una din principalele responsabilitati ale CSS. In conformitate cu prevederile art. 13 alin. (1) din Hotararea Guvernului nr. 71/2007, in situatia in care studiul de fundamnetare este elaborat de consultant extern, Autoritatea Contractanta trebuie sa asigure, prin intermediul CSS, ca studiul este realizat la un nivel corespunzator si ca reflecta in totalitate cerintele si conditiile solicitate. Atributiile CSS in acest sens includ formularea de observatii si propuneri de modificare a STUDIU DE CONCESIOANAREA SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL ARAD Pagina 3 FUNDAMENTARE  Beneficiar MUNI CIPI ULUI AR AD studiului, precum elaborarea unui raport de avizare a finalizarii studiului de fundamnetare a deciziei de concesionare si prezentarea acestuia conducatorului Autoritatii Contractante. In situatia in care Studiul de fundamentare demonstreaza ca realizarea proiectului in regim de concesiune va genera un raport cost-beneficiu pozitiv in comparatie cu alte alternative, ca proiectul este bancabil, si accesibilitatea proiectului pentru Autoritatea Contractanta, acesta urmeaza sa fie aprobat de catre Consiliul Local al Municipiului Arad. Urmatoarele etape constau in elaborarea documentatiei de atribuire si derularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune. 1.3 STRUCTURA SI CONTINUT Continutul cadru al studiului de fundamnetare a deciziei de concesionare este reglemnetat in sectiunea 1.4.1 din Ordinul nr. 1517/2009 privind aprobarea Ghidului pentru implemenatarea proiectelor de concesiune de lucrari publice si servicii in Romania. In conformitatea cu prevederile legale mentionate, prezentul studiu include urmatoarele:  Aspecte generale privind obiectivele si cerintele proiectului, descrierea proiectului, analiza partilor interesate si relatia proiectului cu politicile publice relevante.  Elemente de fezabilitate tehnica a proiectului, pornind de la studiul de fezabilitate si proiectul tehnic existente. Sectiunea include analiza standardelor de performanta tehnica si specificatii tehnice de calitate, starea tehnica a facilitatilor existente, precum si utilitatile disponibile si necesare.  Aspecte privind fezabilitatea economica a concesiunii, respectiv costurile si veniturile previzionate pe durata ciclului de viata a proiectului, matricea riscurilor pentru Costul comparativ de referinta, prezentarea structurii concesiunii si a mecanismelor de plata, matricea riscurilor pentru concesiune si analiza economico-financiara.  Fezabilitatea financiara a concesiunii, incluzand accesibilitatea concesiunii, previzionarea tratamentului contabil, bancabilitatea concesiunii si durata concesiunii.  Aspecte referitoare la mediu.  Aspecte sociale.  Aspecte institutionale legate de tipul concesiunii si structura juridica a concesiunii.  Concluzii privind fezabilitatea concesiunii, specificatiile tehnice de calitate ale proiectului in raport de obiectivele si cerintele Autoritatii Contractante, rezultatele evaluarii alternativelor de realizare a proiectului, analiza economico-financiara pentru concesiune si mecanismul de plata. STUDIU DE CONCESIOANAREA SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL ARAD Pagina 4 FUNDAMENTARE  Beneficiar MUNI CIPI ULUI AR AD 2. ASPECTE GENERALE ALE PROIECTULUI 2.1 OBIECTIVELE SI CERINTELE PROIECTULUI 2.2 DESCRIEREA PROIECTULUI 2.3 ANALIZA PARTILOR INTERESATE 2.4 RELATIA PROIECTULUI CU POLITICILE PUBLICE RELEVANTE 2.1 OBIECTIVELE SI CERINTELE PROIECTULUI Administrarea serviciului de iluminat public se va realiza cu respectarea urmatoarelor principii:  autonomiei locale;  descentralizării serviciilor publice;  subsidiarităţii şi proporţionalităţii;  responsabilităţii şi legalităţii;  asocierii intercomunitare;  dezvoltării durabile şi corelării cerinţelor cu resursele;  protecţiei şi conservării mediului natural şi construit;  asigurării igienei şi sănătăţii populaţiei;  administrării eficiente a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale;  participării şi consultării cetăţenilor;  liberului acces la informaţiile privind serviciile publice. Funcţionarea serviciului de iluminat public trebuie să se desfăşoare pentru:  satisfacerea interesului general al comunităţii;  satisfacerea cât mai completă a cerinţelor beneficiarilor;  protejarea intereselor beneficiarilor;  întărirea coeziunii economico-sociale la nivelul comunităţilor locale;  asigurarea dezvoltării durabile a unităţilor administrativ-teritoriale;  creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităţilor locale;  punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităţilor;  ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieţii;  mărirea gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere şi pietonale;  crearea unui ambient plăcut;  creşterea oportunităţilor rezultate din dezvoltarea turismului;  asigurarea funcţionării şi exploatării în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă STUDIU DE CONCESIOANAREA SIST [...]