HCL 522/2019 adoptată

This file has been cleaned of potential threats. If you confirm that the file is coming from a trusted source, you can send the following SHA-256 hash value to your admin for the original file. fbd086d734c172b5fef285b7b3de1ef536b924ca5040a3c3edd7bacbbf74940b To view the reconstructed contents, please SCROLL DOWN to next page.  ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 522 din 16 octombrie 2019 privind aprobarea Termenilor de referință pentru Proiectul Termoficare în Municipiul Arad Având în vedere inițiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin Referatul de aprobare înregistrat cu nr. 77840/09.10.2019, Analizând Raportul comun al serviciilor de specialitate înregistrat cu nr. 77841/09.10.2019, Luând în considerare prevederile art. 37 (1) din Regulamentul de organizare și funcționare al Consiliului Local al Municipiului Arad, Analizând avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad, Având în vedere adoptarea hotărârii în unanimitate de voturi (19 consilieri prezenți din totalul de 23), În temeiul prevederilor art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d), alin. (7) lit. (n) și (s), art. 139 alin. (1) și art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019, privind Codul administrativ, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1. Se aprobă Termenii de referință pentru Proiectul Termoficare în Municipiul Arad, conform Anexei 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Primarul Municipiului Arad și viceprimarii, în lipsa Primarului, sunt reprezentanți autorizați ai Consiliului Local al Municipiului Arad, fiecare în parte, în numele Municipiului, să întreprindă orice acțiuni necesare sau permise a fi întreprinse de Municipiu conform Termenilor de referință pentru Proiectul Termoficare în Municipiul Arad, la care Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare și Municipiul sunt părți. Art. 3. Prezenta hotărâre se duce la îndeplinire de către Primarul Municipiului Arad, prin serviciile de specialitate din aparatul propriu. Art. 4. Prezenta hotărâre se comunică, prin intermediul Secretarului General al Municipiului Arad, în termenul prevăzut de lege, Primarului Municipiului Arad și Instituției Prefectului Județului Arad și se aduce la cunoștința publică pe pagina de internet www.primariaarad.ro. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Antoanela-Luciana NAAJI Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL Lilioara STEPANESCU Red./Dact. SML/SML Verif. C.M. 1 ex. Serviciul Programe Europene de Dezvoltare 1 ex. Instituţia Prefectului-Judeţul Arad 1 ex. Dosar şedinţã CLMA 16.10.2019 Cod PMA -S4-02  UTILIZARE OFICIALĂ Anexa la Hotărârea nr. 522/16.10.2019 a Consiliului Local al Municipiului Arad ROMÂNIA PROIECT TERMOFICARE ÎN MUNICIPIUL ARAD ANALIZĂ OPȚIUNI TERMENI DE REFERINȚĂ 1. CONTEXT În 2016, BERD a lansat un program-cadru numit Orașe Verzi (Green Cities), care constă în acordarea de împrumuturi către guverne, municipalități, companii municipale și companii private care furnizează servicii municipale. Obiectivul major al programului este de a servi drept catalizator la nivel sectorial pentru abordarea provocărilor de mediu la nivelul orașului. Acest lucru poate fi realizat prin pregătirea și punerea în aplicare ulterioară a Planurilor de Acțiune Orașe Verzi (PAOV). Metodologia pentru PAOV a fost elaborată de BERD, împreună cu Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică („OECD”) și Consiliul Internațional pentru Inițiative Locale de Mediu („ICLEI”) . Municipiul Arad („Arad” sau Municipiul”) s-a adresat Băncii, cu solicitarea de a analiza posibilitatea finanțării investițiilor prioritare în sistemul de termoficare al orașului, în cadrul programului Orașe Verzi. Aradul are o tradiție îndelungată în termoficarea centralizată. Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică (SACET) din Arad a fost compus din două surse de producere a energiei termice, CET Arad și CET Hidrocarburi Arad („Societatea”), care pot funcționa interconectat. CET Arad, situată în partea de nord a Aradului, a fost proiectată să funcționeze pe combustibil solid (lignit), având gazul natural ca suport de ardere. Din 2015, această centrală funcționează numai pe gaz natural. La începutul sezonului de furnizare a energiei termice 2018/2019, instalația de cogenerare din cadrul CET Arad și-a încetat funcționarea. În perioada octombrie 2018 – octombrie 2019, CET Arad nu a mai produs și nu a mai furnizat către CET Hidrocarburi energie termică. CET Hidrocarburi Arad, situată în municipiu, funcționează acum cu două cazane de apă fierbinte - unul în funcțiune și celălalt în rezervă. Până la sezonul de încălzire 2018/2019, S.C CET Hidrocarburi S.A. a produs energie termică numai pe perioada verii, în timp ce iarna prelua energia termică de la S.C. CET Arad S.A. Din octombrie 2018 până în octombrie 2019, S.C. CET Hidrocarburi S.A. operatorul căruia i s-a delegat, prin contract de gestiune, serviciul public de furnizare a încălzirii și apei calde devine singurul producător de energie termică pentru sistemul de termoficare al municipiului Arad. S.C. CET Hidrocarburi S.A. este operatorul serviciului public, furnizând energie termică și apă caldă pentru toți clienții racordați la SACET, și administrează rețelele termice primare (58 km de rețea primară). S.C. CET Hidrocarburi S.A. a semnat un contract de concesiune cu Municipiul Arad pentru 41 de puncte termice, 90 km rețele de distribuție și 63 de module termice. Municipiul intenționează acum să reabiliteze infrastructura de termoficare, prin măsuri precum: : (1) noi unități de producție, cum ar fi un motor pe gaz de 10MW, 2* cazane pe gaz de 58MW și un cazan pe bază de biomasă de 50 MW; (2) reconstrucția punctelor termice existente și UTILIZARE OFICIALĂ 1  UTILIZARE OFICIALĂ (3) noi instrumente de control și optimizare, care vor fi implementate în municipiul Arad până în 2021 („Proiectul”). Municipiul intenționează să realizeze această investiție până în 2021, prin intermediul unui împrumut de la BERD, în cadrul programului Orașelor Verzi, cu scopul de a se conforma cerințelor Directivei UE privind mediul. Având în vedere cele de mai sus, Banca dorește să angajeze un consultant calificat corespunzător („Consultant”) pentru a realiza o evaluare cuprinzătoare a situației existente și a studiilor relevante, pentru a confirma un Program de Investiții Prioritare („PIP”) ce urmează a fi dezvoltat ca parte a unei strategii de investiții pe termen lung și pentru a evalua beneficiile acesteia. 2. OBIECTIVE Obiectivul general al proiectului este efectuarea unei analize a sistemului de termoficare din Arad, inclusiv o analiză tehnică și economică a „Strategiei de îmbunătățire a sistemului de termoficare din Municipiul Arad” elaborată în 2018 și a Programului de Investiții Prioritare propus, precum și o revizuire a contractului de concesiune dintre Societate și Municipiu. Banca va folosi analiza pentru a evalua proiectul și a lua o decizie privind finanțarea. Obiectivele specifice ale misiunii includ, printre altele:  Analizarea informațiilor din strategia elaborată în 2018 și actualizarea acestora, acolo unde este necesar, identificarea și evaluarea unui Program de Investiții Prioritare detaliat („PIP”), adecvat pentru implementarea în următorii 3 ani, inclusiv fezabilitatea tehnică și justificarea priorității sale ridicate în ceea ce privește rata de rentabilitate financiară și economică internă.  Identificarea și evaluarea proiectelor din PIP care îndeplinesc criteriile pentru finanțare din Fondul Special pentru Energie Verde („GESF”) al Băncii.  Confirmarea faptului că PIP propus este conform cu Directivele UE relevante privind mediul și emisiile.  Formularea de recomandări cu privire la o strategie de achiziții corespunzătoare (numărul și tipul de contracte).  Analiza contractului de concesiune dintre Municipiu și Societate și sinteza principalelor aspecte.  Examinarea sistemului existent de termoficare al municipiului („ST”), inclusiv capacitatea de producție și distribuție existentă în comparație cu numărul de consumatori racordați, evoluția debranșărilor în ultimii ani și formularea unei opinii cu privire la oportunitatea PIP din perspectiva estimărilor legate de evoluția situației clienților deserviți.  Calcularea indicatorilor de măsurare selectați ai Băncii și a indicatorilor de impact ai Tranziției către o Economie Verde („TEV”) (Anexa 2). 3. DOMENIUL DE INTERVENȚIE În anul 2018, compania Petrol din Slovenia a realizat o strategie care furnizează o imagine de ansamblu financiară și tehnică asupra sistemului de termoficare, prezintă calcule de modelare hidraulică și propune îmbunătățiri ale infrastructurii de producție și distribuție. Strategia și datele care au stat la baza acesteia vor fi furnizate Consultantului, care le va UTILIZARE OFICIALĂ 2  UTILIZARE OFICIALĂ putea utiliza pentru acest proiect. Consultantul va avea misiunea de a verifica acuratețea datelor tehnice și de estimare a costurilor prezentate în strategia existentă și de a le actualiza, dacă este necesar, prin vizite pe teren, comunicare cu părțile interesate și noi analize. Pentru a îndeplini obiectivele de mai sus, Consultantul va realiza următoarele sarcini, utilizând informații din studiul precedent, acolo unde este posibil: 3.1: Studiu de referință; 3.2: Definirea proiectului și a strategiei de investiții pe termen lung; 3.3: Program de Investiții Prioritare („PIP”); 3.4: Indicatori privind tranziția la energia verde / TEV BERD / Potențial pentru comerțul cu carbon. 3.1 Studiul de referință Această sarcină implică descrierea și evaluarea situației generale actuale din municipiu și a stării serviciilor de termoficare. O mare parte din informațiile necesare în această secțiune au fost colectate și analizate ca parte a strategiei elaborate în 2018. Consultantul urmează să actualizeze strategia, acolo unde este necesar, prin intermediul vizitelor pe teren, comunicării cu părțile interesate și a noilor analize. 3.1.1. Contract de concesiune Pe baza informațiilor disponibile și a cercetărilor necesare la fața locului, Consultantul va descrie organizarea Societății, relația cu proprietarii săi și, în termeni generali, drepturile și obligațiile cu privire la nivelul investițiilor și serviciilor, cadrul legal în care își desfășoară activitatea. Consultantul va analiza, apoi va rezuma, aspectele cheie ale contractului de servicii, incluzând următoarele:  Descrierea cadrului care reglementează relația dintre Municipiu și Societate (statut, contract de serviciu etc.) și identificarea nevoilor privind realizarea unor modificări.  Analiza obligațiilor contractuale ale părților privind investițiile, operarea și întreținerea, stabilirea și ajustarea tarifelor etc.  Descrierea impactului legislației relevante privind energia și mediul asupra operațiunilor Societății.  În legătură cu funcționarea centralelor în modul combinat de energie termică și energie electrică, revizuirea cadrului legal și de reglementare, a autorizațiilor, cerințelor, limitărilor, constrângerilor și tarifelor disponibile pentru Societate pentru vânzarea energiei electrice generate. 3.1.2. Societatea General:  Descrierea structurii organizatorice a Societății, inclusiv a nivelurilor de personal și a rolurilor / responsabilităților fiecărei părți funcționale a Societății și identificarea nevoilor privind realizarea unor modificări.  Clarificarea relațiilor contractuale cu furnizorii de combustibil. UTILIZARE OFICIALĂ 3  UTILIZARE OFICIALĂ  Clarificarea relațiilor contractuale cu utilizatorii finali ai SACET (existența contractului de furnizare încheiat cu asociațiile de proprietari/locatari, precum și a convenției încheiate pe apartamentele din cadrul asociațiilor). Evaluarea tehnică a Societății:  Definirea zonei actuale de servicii, inclusiv informații despre numărul consumatorilor deserviți și numărul consumatorilor pe categorii. Analiza consumului ar trebui să ia în considerare următoarele:  Nevoile de energie planificate, ajustate la planurile de dezvoltare economică și creșterea prognozată a nivelului de trai.  Reducerea consumului de energie de către consumatorii existenți ca urmare a legislației și obiectivelor privind mediul și energia ale UE, ale administrației naționale sau locale Activele sistemului de termoficare existent:  Realizarea unei descrieri de ansamblu a sistemului de termoficare, incluzând, dar fără a se limita la, capacitatea de producție instalată și disponibilă (în funcție de tip, instalație și combustibil), sarcina pentru fiecare consumator racordat (utilizând condiții de proiectare realiste), extinderea sistemului de distribuție (împărțit pe sisteme primare și secundare) și numărul / dimensiunea punctelor termice și a modulelor termice..  Analizarea stării generale a instalațiilor de producție existente în ceea ce privește disponibilitatea, eficiența și costul de producție, impactul asupra mediului (emisiile în aer și apă, manipularea combustibilului, manipularea și eliminarea cenușii și a altor produse reziduale etc.), timpul de serviciu rămas etc.  Realizarea unor diagrame flux simplificate (DF)1 a instalațiilor de producere a căldurii, ilustrând modul în care acestea sunt conectate la rețeaua de termoficare.  Evaluarea stării fizice a rețelelor primare și secundare de distribuție a căldurii.  Pregătirea unei explicații clare a orientării sistemului și a nivelurilor de separare hidraulică între generarea de căldură și utilizatorii finali.  Finalizarea unei propuneri pentru realizarea echilibrării hidraulice pe rețeaua secundară a furnizorului, respectiv la branșamentul imobilelor. Cererea:  Evaluarea tipului și a stării fizice a punctelor termice, a modulelor termice și a altor interfețe de consum operate de către Societate.  Consultantul va avea sarcina să evalueze modul în care programele de gestionare a cererii afectează modelele cererii de energie și caracteristicile tehnice și de performanță ale proiectelor propuse din punctul de vedere al furnizării. 3.2 Definirea proiectului și a strategiei pe termen lung Consultantul va colabora strâns cu reprezentanții Societății și ai Municipiului pentru a stabili care este strategia pe termen lung a acestora pentru sistemul de termoficare și pentru a analiza în ce măsură această strategie este adecvată. Aceasta ar trebui să acopere 1 DF oferă o imagine a relației dintre echipamentele principale ale unei instalații și nu prezintă detalii minore, cum ar fi detalii și indicații privind conductele. Un alt termen utilizat frecvent pentru un DF este schema tehnologică. UTILIZARE OFICIALĂ 4  UTILIZARE OFICIALĂ toate componentele sistemului de termoficare: consumul de combustibil, măsurile de generare, distribuție și cerere. Strategia elaborată în 2018 cuprinde o nouă abordare privind investițiile și operarea sistemului de termoficare. Consultantul trebuie să ia în considerare acest lucru atunci când elaborează strategia și să o actualizeze acolo unde este necesar. Strategia va include, printre altele :  Dezvoltarea de politici și criterii, care vor ghida eforturile de planificare și proiectare.  Stabilirea obiectivelor realizabile pentru reducerea pierderilor de apă și căldură în rețelele de distribuție primară și secundară și modul în care acest lucru ar putea influența cererea pentru încălzire de la noua centrală termică propusă.  Prognozarea cererii privind termoficarea pentru următorii 20 de ani, incluzând previziunile privind reducerea risipei asociate cu pierderile de apă și căldură, implementarea unui program de gestionare a cererii și scăderea cererii asociată cu pierderea potențială a clienților prin orientarea acestora spre soluții alternative de încălzire.  Analiza modelului de consum de căldură prognozat în ceea ce privește variațiile de sarcină zilnice, săptămânale și sezoniere și, pe baza acestora, se realizarea unei curbe anuale de durată a sarcinii.  Evaluarea cantității de energie termică de rețea care poate fi furnizată din surse de căldură regenerabile sau cu emisii reduse de carbon (căldură reziduală sau „surplus”).  Pregătirea datelor de intrare, descrierilor / concluziilor, diagramelor, estimărilor și a altor materiale, inclusiv economii de energie, împărțite pe fiecare componentă și investiții de împrumut / subvenție, prezentate în unități monetare și fizice (Anexa 3). 3.3 Programul de Investiții Prioritare („PIP”) Pe baza PIP propus, Consultantul verifică dacă măsurile propuse sunt cele mai eficiente din punctul de vedere al utilizării fondurilor, abordează cele mai urgente probleme din sistemul de termoficare, îmbunătățesc standardele serviciilor și conduc la reducerea impactului asupra mediului. Consultantul poate propune investiții alternative care, din punctul său de vedere, pot îndeplini mai bine obiectivele proiectului. PIP va fi un program de investiții pe termen scurt, implementat în următorii 3 ani și orientat către maximizarea economiilor în privința costurilor operaționale și îmbunătățirea eficienței operaționale a Societății, îmbunătățirea standardului serviciilor și susținerea acestui standard optimizat. Selectarea tuturor proiectelor trebuie explicată și justificată în mod clar în contextul strategiei prezentate și a bugetului propus. De asemenea, Consultantul va propune o abordare etapizată / fazată, ținând seama de problema posibilelor constrângeri bugetare cauzate de accesul limitat la resurse financiare. Proiectele trebuie să demonstreze că oferă soluțiile cu cele mai reduse costuri (atât din punctul de vedere al investiției inițiale, cât și al costurilor de exploatare și întreținere) în corelație cu un standard tehnic acceptabil (din punctul de vedere al calității și fiabilității). Sarcinile specifice ale Consultantului vor include, printre altele:  Verificarea exactității tehnice și a costurilor proiectelor propuse în PIP UTILIZARE OFICIALĂ 5  UTILIZARE OFICIALĂ  Punerea la dispoziție a unui tabel al investițiilor, defalcate pe componente principale și costuri estimate.  Confirmarea că investițiile propuse sunt conforme cu reglementările naționale și cu standardele UE relevante (IED UE, LCCPD etc.). În plus, această evaluare va trebui să verifi [...]