HCL 498/2026 Arad adoptată

str. Pacea 41 A. Botoşani 9 7060 [E] esco(Zelsaco.com 9 www elsaco-esco.ro STUDIU DE OPORTUNITATE privind Stabilirea modalităţii de organizare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică, în aria administrativ-teritorială a AUGUST 2026 str. Pacea 41| A. Botoşani 9 EL Ss AC O +40 231 507 060 9 esco.ro Expert coordonator Dr. Ing. Cristina CREMENESCU Înt it Expert tehnic ntoenu Drd. Ing. Francisca CHIRIŢĂ Expert tehnic Ing. Laura STOICA Aprobat „.. Ing. Adrian TOHĂNEANU APTEA. AUGUST 2026 STUDIU DE OPORTUNITATE 3 Fc ELS ACO privind stabilirea modalităţii de organizare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie „m ESCO termică, în aria administrativ-teritorială a Municipiului Arad Revizia: 2 CUPRINS........ Ra) TERMENI SPECIFICI UTILIZAȚI ȘI ABREVIERI. 1. OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE... mneneaoneae monenaae 2. ASPECTE GENERALE PRIVIND ELABORAREA STUDI 2.1. Denumirea lUCrării n... seen eee 7 2.2. Elaboratorul Studiului de Oportunitate ... 2.3. Părţile interesate relevante (stakeholders) 3. CONTEXTUL LEGISLATIV. 3.1. Contextul legislativ european. 3.1.]. Strategia UE pentru încălzire şi răcire... nenea 3.1.2, Strategia pentru hidrogen: pentru o Europă neutră climatic 3.1.3, Planul REPowerEU...... nenea 3.1.4. Directiva privind eficienţa energetică 3.1.5. Directiva privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile .. a. 3.1.6. Directiva (UE) 2023/959 privind revizuirea sistemului EU ETS și introducerea ETS2 ..... 15 3.1.7. Regulamentul (UE) 2024/573 privind gazele fluorurate cu efect de seră... 16 3.1.8. Directiva privind performanţa energetică a clădirilor ... 3.2. Contextul legislativ național... nenea 3.2.1. Legislaţia primară aplicabilă sectorului de încălzire şi răcire ..... 3.2.2. Legislaţia secundară aplicabilă sectorului de încălzire şi răcire. 3.3. Aspecte generale privind serviciul public de alimentare cu energie termică .. 3.3.1. Cadrul general de reglementare al serviciilor comunitare de utilităţi publice. 3.3.2. Serviciul public de alimentare cu energie termică. 3.3.3. Operatorii economici din domeniu 4. CADRUL INSTITUŢIONAL... mcnonaneeei .. 4.1. Atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale privind înfiinţarea, organizarea, coordonarea și funcţionarea serviciilor publice .......nne nenea 4.2. Modalităţi de gestiune a SPAET. .. 4.2.1. Gestiune directă.......... sunca 4.2.2. Gestiune delegată ............ 4.3. Autoritatea de reglementare 4.3.1. Licenţe acordate operatorilor din sectorul energiei termice .. „32 4.3.2. Preţurile şi tarifele practicate pentru producerea, transportul şi distribuţia energiei termice în funcţie de tipul de consumatori „....ccannunen nana era 4.3.3. Impactul metodologiei de avizare a preţurilor şi Tarifelor energiei termice. 4.4. Compensaţii şi subvenţii acordate operatorilor SACET 5. PREZENTAREA SITUAŢIEI EXISTENTE DIN CADRUL SACET MUNICIPIUL ARAD 39 5.1. Caracteristici tehnice ale SACET..........nnnenennnn eee aaa „39 5.1.1. Descrierea sistemului de producere a energiei termice ... „39 5.1.1.1. Asigurarea îndeplinirii criteriilor de SACET eficient .. „41 3.1.2. Descrierea sistemului de transport a energiei termice ..... sm 4] 5.1.3. Descrierea sistemului de distribuţie a energiei termice... 43 Pagina 3 din 77 STUDIU DE OPORTUNITATE ie = ELSACOG privind stabilirea modalităţii de organizare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie > ESCO termică, în aria administrativ-teritorială a Municipiului Arad Revizia: 2 5.1.4. Consumatorii racordaţi la SACET 5.1.5. Evoluţia cantităților de energie termică produse și livrate în ultimii ani. 5.1.6. Indicatorii tehnici de funcţionare ai SACET... 5.1.7. Potenţialul de dezvoltare al SACET 5.2. Aria teritorială a prestării serviciului 5.2.1, Caracteristici geografice ale ariei administrativ-teritoriale .. 5.3. Organizarea actuală a SPAET Municipiul Arad... nea 5.3.1. Descrierea operatorului SPAET Municipiul Arad.. 5.3.2. Situaţia financiară a operatorului SPAET 5.3.3. Situaţia subvenţiilor acordate 6. EVOLUȚIA PREȚULUI DE FURNIZARE A ENERGIEI TERMICE... 6.1. Evoluţia preţului energiei termice 6.1.1. Preţul de producere al energiei termice. 6.1.2. Tarifele de transport şi distribuţie ale energiei termice . 6.2. Analiza de suportabilitate a populaţiei ... 7. INVESTIȚII NECESARE PENTRU CREȘTEREA PERFORMANŢEI SACET MUNICIPIUL ARAD ueeaneneee o. meoananeeneenees . ... 59 i finalizate sau în curs de finalizare . 7.2. Investiţii necesare pentru modernizarea infrastructurii SACET.. 7.2.1 Modernizarea reţelelor de transport 7.2.2 Modernizarea punctelor termice și a reţelei de distribuţie . 7.3. Direcţii de investiţii pe termen mediu şi lung 7.4. Identificarea posibilelor surse de finanțare 8. EVOLUŢII PRECONIZATE ALE CONDIȚIILOR DE FUNCȚIONARE A SACET .. 8.1. Neutralitate climatică manance eneeeneeaeneeenanonee nenea none anna nenea 8.2. Obligaţii privind sistemele eficiente de alimentare cu energie termică. 8.3. Cerinţe NZEB 9. ANALIZA COMPARATIVĂ A MODALITĂȚILOR DE GESTIUNE A SACET MUNICIPIUL ARAD nene neaneneneanenaneanea cancan nea 090 aBaalNoAaeha ata baie beata age noaoet soBaFEBo tot eee aoteseee DR.) 9.1. Scenarii analizate privind modalitatea de gestiune a. 10. CONCLUZII PRIVIND MODALITATEA DE GESTIUNE RECOMANDATĂ Pagina 4 din 77 ELSACO ESCO STUDIU DE OPORTUNITATE privind stabilirea modalităţii de organizare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică, în aria administrativ-teritorială a Municipiului Arad Revizia: 2 TERMENI SPECIFICI UTILIZAŢI ȘI ABREVIERI AAPL ADI ANRE CAF CAI CET CJ CL CT DALI EED EPBD ET ETS Gcal GES LEGE CADRU LEGE SPECIALĂ MDLPA MT OP SPAET OPR SPAET Operator SPAET PNIESC PNRR PT RES RIR RK SACET SPAET UAT Autoritate/autorităţi a/ale administraţiei publice locale Asociaţie/asociaţii de Dezvoltare Iniercomunitară Autoritatea Naţionala de Reglementare în domeniul Energiei Cazan de apă fierbinte Cazan abur industrial Centrală electrică de termoficare Consiliu Judeţean Consiliu Local Centrale termice Documentaţie de Avizare a Lucrărilor de Intervenţii Directiva privind Eficienţa Energetică Directiva privind performanţa energetică a clădirilor Energie termică Directiva schemei de comercializare a emisiilor Gigacalorie Gaze cu Efect de Seră Legea nr. 51/2006 Legea nr. 325/2006 Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei Motor termic Operator local al SPAET Operator regional al SPAET Operator SPAET desemnat în cadrul gestiunii delegate Planul Naţional Integrat în domeniul Energiei şi Schimbărilor Climatice 2021-2030, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1.076/2021 Planul Naţional de Redresare şi Reziliență Puncte termice Surse regenerabile de energie Rata Interna a Rentabilităţii Reparaţie capitală Sistem de alimentare centralizat cu energie termică Serviciu public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat Unitate/unităţi administrativ-teritoriala/teritoriale (comuna, oraş, municipiu, judeţ) Pagina 5 din 77 ui Ș! STUDIU DE OPORTUNITATE uj [3] termică, în aria administrativ-teritorială a Municipiului Arad Revizia: ? 1. OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE Obiectul studiului îl reprezintă analiza modalităţilor de organizare și gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat din Municipiul Arad, în vederea stabilirii modalităţii optime de gestiune. În conformitate cu prevederile Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „Autorităţile administrației publice locale („AAPL”) sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administrației publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competențele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilități publice ori a uneia sau mai multor activități din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii.” În temeiul art. 22 alin. (3) din Legea nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui Studiu de Oportunitate, în funcţie de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun rapori preț/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale („UAT"), precum şi de mărimea și complexitatea sistemelor de utilităţi publice. ” Prezentul Studiu de oportunitate serveşte AAPL la fundamentarea deciziei privind modalitatea de gestiune în totalitate sau separat, stabilind necesitatea şi oportunitatea concesionării serviciului public de alimentare centralizată cu energie termică. Prin urmare, acest studiu prezintă o analiză în care au fost avute în vedere următoarele: V situaţia de fapt cu privire la modalitatea de gestiune a serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat; V identificarea modalităţilor de organizare a sistemului şi de prestare a serviciului; aspecte de mediu și aspect sociale; V stabilirea soluţiei optime privind organizarea activităților din cadrul serviciului public şi modalitățile de gestionare a acestora. < Pagina 6 din 77 LSACO privind stabilirea modalităţii de organizare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie STUDIU DE OPORTUNITATE Ec pers ELSACO privind stabilirea modalităţii de organizare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie ESCO terniică, în aria administrativ-teritorială a Municipiului Arad Revizia: 2 2. ASPECTE GENERALE PRIVIND ELABORAREA STUDIULUI DE OPORTUNITATE 2.1. DENUMIREA LUCRĂRII Studiu de oportunitate privind stabilirea modalității de organizare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie termică, în aria administrativ-teritorială a Municipiului Arad. 2.2. ELABORATORUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE Elaboratorul documentului este compania ELSACO ESCO S.R.L. Date de identificare: = Sediu social: Botoșani, Str. Pacea nr. 41 A, RO -710137 Botoşani, România; = E-mailiesco elsaco.com; adrian.tohaneanu/2elsaco.com: = Site: www.elsaco-esco.ro ; Tel: +4 0231 507 060; = CUL RO 16396697 / ONRC BT J07/229/2004. 2.3. PĂRȚILE INTERESATE RELEVANTE (STAKEHOLDERS) Pentru a realiza o analiză completă a modalităţilor posibile de prestare a serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat, trebuie identificate toate părţile implicate („„stakeholders”). În Figura numărul 1.1. sunt prezentate principalele părţi interesate în domeniul serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat („SPAET”). În capitolele următoare acestea vor fi analizate pe rând, pentru a identifica influenţele, rolul şi acţiunile necesare pentru armonizarea intereselor şi eficientizarea sistemului de alimentare centralizată cu energie termică („SACET”). Pagina 7 din 77 STUDIU DE OPORTUNITATE “ăi ELSACO privind stabilirea modalităţii de organizare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie 7 ESCO termică, în aria administrativ-teritorială a Municipiului Arad Revizia: 2 Legislatie națională [primară si secundară) Resurse Energetice Figura 1.1. Stakeholders în SPAET Pagina 8 din 77 STUDIU DE OPORTUNITATE a 2 PRI PY ah. Fi : .. PI) Fă . Fi FI EA * ELSACO privind stabilirea modalităţii de Organitare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie ii SCO termică, în aria administrativ-teritorială a Municipiului Arad Revizia: 2 CONTEXTUL LEGISLATIV România, în calitate de Stat Membru al Uniunii Europene („UE”), are obligaţia de a-şi armoniza legislaţia naţională cu reglementările europene. În cele ce urmează sunt prezentate principalele reglementări europene, precum şi legislația în vigoare din România, cu impact direct sau indirect asupra SPAET. 3.1. CONTEXTUL LEGISLATIV EUROPEAN 3.1.1. STRATEGIA UE PENTRU ÎNCĂLZIRE ȘI RĂCIRE COM(2016) 51 final — Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European şi Comitetul Regiunilor „O strategie a UE pentru încălzire și răcire”, Aceasta reprezintă primul document european dedicat în mod specific sectorului de încălzire şi răcire. Elaborarea sa a fost determinată de importanța majoră a ponderii consumurilor de combustibil în sectorul încălzirii și răcirii, în consumul energetic al UE. De asemenea, odată cu criza gazelor (resimţite în 2008 şi 2009), a devenit necesară acordarea unei atenţii deosebite acestui sector, pentru a reduce dependența de importurile de combustibili. Eficientizarea sectorului încălzirii și răcirii are efect pozitiv asupra emisiilor de gaze cu efect de seră („GES”). După ce a depăşit prima criză a gazelor naturale, Europa a realizat că fiecare creştere cu 1 % a economiei de energie, reduce importurile de gaze cu 2,6 %. Conform estimărilor Comisiei Europene, sectorul încălzirii şi răcirii joacă un rol major în sistemul energetic european. În gospodăriile din Uniunea Europeană, încălzirea spaţiului și a apei a reprezentat 77,6% din consumul final de energie în 2023. De asemenea, sectorul încălzirii şi răcirii utilizează o parte semnificativă din consumul de gaze naturale al UE, ceea ce evidenţiază rolul important al măsurilor de eficiență energetică şi al utilizării surselor regenerabile în reducerea dependenței energetice. Strategia UE promovează realizarea de unități de cogenerare şi trigenerare (energie electrică, încălzire şi răcire). Un sector de încălzire şi răcire compatibil cu obiectivele UE privind energia și clima, trebuie să se bazeze pe surse regenerabile în procent de 100 % până cel târziu în 2050. Simultan cu promovarea surselor regenerabile de energie, este necesară şi reducerea consumului de energie şi aplicarea deplină a principiului „eficienţa energetică înainte de toate / cel mai important combustibil”. Tot în sensul reducerii dependenței de sursele externe de gaze naturale, Strategia sublinia faptul că trebuie redusă cererea de căldură a clădirilor şi trebuie depuse mai multe ! https://eneruy.ec.europa.eu/topics/enerev-efficiency /heatinv-and-coolinu_en Pagina 9 din 77 STUDIU DE OPORTUNITATE i « ELSACO privind stabilirea modalității de organizare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie "> ESCO termică, în aria administrativ-teritorială a Municipiului Arad Revizia: 2 eforturi pentru a se reorienta către opţiuni durabile de încălzire şi de răcire conforme cu obiectivele UE 2050. Acesta decizie a fost întărită ulterior prin alin. 15 al articolului 17 din Directiva (UE) 2024/1275 privind performanţa energetică a clădirilor, care stipulează: „Începând cu 1 ianuarie 2025, statele membre nu mai acordă niciun stimulent financiar pentru instalarea cazanelor autonome care funcționează cu combustibili fosili, cu excepția celor selectate pentru investiţii înainte de 2025, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2021/241, cu articolul 33 alineatul (3) litera (a) din Regulamentul (UE) 2021/1060 și cu articolul 73 din Regulamentul (UE) 2021/2115 al Parlamentului European și al Consiliului.” 3.4.2. STRATEGIA PENTRU HIDROGEN: PENTRU O EUROPĂ NEUTRĂ CLIMATIC COM(2020) 301 final - Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European şi Comitetul Regiunilor: O strategie pentru hidrogen: pentru o Europă neutră climatic „Strategia pe bază de hidrogen pentru o Europă neutră din punct de vedere climatic” — denumită în continuare Strategia UE pentru hidrogen, completează Strategia UE pentru integrarea sistemului energetic?, prezentând oportunităţile şi măsurile necesare pentru extinderea utilizării hidrogenului într-un sistem integrat energetic. În cadrul Strategiei UE pentru hidrogen este subliniat rolul-cheie al hidrogenului curat în crearea unui sistem energetic european suveran mai inteligent, mai integrat și optimizat, în care toate sectoarele să poată contribui pe deplin la decarbonizare. Hidrogenul curat și lanţul său valoric pot juca un rol important în compensarea variațiilor fluxurilor energiilor regenerabile şi în alimentarea sectoarelor care nu pot fi electrificate. Pentru a valorifica acest potenţial, Europa trebuie să creeze o economie bazată pe hidrogen, iar pentru atingerea acestui obiectiv, Strategia UE pentru hidrogen propune trei faze: |. obiectivul strategic 2020-2024 este de a instala în UE electrolizoare de hidrogen din surse regenerabile cu o capacitate de cel puţin 6 GW şi de a produce până la 1 milion de tone de hidrogen din surse regenerabile; 2. obiectivul strategic 2025-2030 este de a instala în UE electrolizoare cu o capacitate de cel puţin 40 GW pe bază de hidrogen regenerabil până în 2030 şi al unei producţii de până la 10 milioane de tone de hidrogen regenerabil în UE şi 40 GW în ţările din vecinătatea Europei, cu exporturi către UE. Hidrogenul are potenţialul de a forma baza proceselor de fabricare cu zero emisii de carbon a oțelului în UE. Iar în transporturi, 2 COM(2020) 299 final - Consolidarea unei economii neutre climatic: o strategie a UE pentru integrarea sistemului energetic Pagina 10 din 77 STUDIU DE OPORTUNITATE „>. te * ELSACO privind stabilirea modalităţii de organizare a gestiunii serviciului public de alimentare cu energie ”> ESCO termică, în aria administrativ-teritorială a Municipiului Arad Revizia: 2 hidrogenul este, de asemenea, o opţiune promițătoare acolo unde electrificarea este mai dificilă. 3. obiectivul strategic 2030-2050 este extindere masivă a capacităţilor instalate pentru decarbonizarea cu ajutorul hidrogenului a tuturor sectoarelor în care emisiile sunt dificil de redus. 3.1.3. PLANUL REPOWEREU Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliul European, Consiliu, Comitetul Economic şi Social European și Comitetul Regiunilor, REPowerEU: acţiuni europene comune pentru o energie mai accesibilă ca preţ, sigură și durabilă, COM(2022) 108 final Înainte de invazia Ucrainei de către Rusia, UE importa 90 % din consumul său de gaze, Rusia fiind principalul furnizor, cu peste 40 % din consumul total de gaze al UE. După invazia Ucrainei de către Rusia, necesitatea unei tranziţii rapide către energia curată a devenit mai puternică şi mai clară. Planul REPowerEU urmăreşte ca UE să devină independentă de combustibilii fosili din Rusia cu mult înainte de 2030. Comunicarea prevede acţiuni consolidate în ceea ce priveşte energia eoliană şi energia solară, ducând la creșterea ratei medii de implementare a unei astfel de energii, precum şi instalarea de capacităţi suplimentare de energie din surse regenerabile până în 2030 pentru a permite creşterea producţiei de combustibili de origine nebiologică din surse regenerabile. În acest context este oportun ca obiectivul general al Uniunii privind energia din surse regenerabile să fie majorat în vederea unei accelerări semnificative a ritmului actual de implementare a energiei din surse regenerabile, grăbindu-se astfel eliminarea treptată a dependenţei Uniunii de importuri. Statele membre ar trebui să depună eforturi pentru a realiza în mod colectiv un obiectiv general al Uniunii privind energia din surse regenerabile de 45 %, în concordanță cu Planul REPowerEU. Sectorul încălzirii şi răcirii joacă un rol major în sistemul energetic european. În gospodăriile din Uniunea Europeană, încălzirea spaţiului şi a apei a reprezentat 77,6% din consumul final de energie în 2023. În același timp, tranziţia către surse cu emisii reduse de carbon în acest sector avansează mai lent decât în producția de energie electrică, ponderea energiei regenerabile în încălzire şi răcire ajungând la 26,7% în 2024.* (V.cap.3.].1.) * Sursa: Questions and answers: A Hydrogen Strategy for a climate neutral Europe Brussels, 8 July 202 [...]