HCL 48/2013 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 48 din 18 martie 2013 cu privire la sesizarea nr. 1126 din 11.02.2013 a Instituţiei Prefectului – Judeţul Arad prin care se solicită revocarea Hotărârii nr.1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: -iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr. 17.477 din 15.03.2013; -raportul de specialitate înregistrat cu nr. 17.478 din 15.03.2013; -sesizarea nr. 1126 din 11.02.2013 a Instituţiei Prefectului – Judeţul Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 9687/2013, prin care se solicită revocarea Hotărârii nr.1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad; -Legea 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; -Legea 107/1996, legea apelor, cu modificările şi completările ulterioare; -adoptarea hotărârii cu 12 voturi pentru, 8 voturi împotrivă şi 1 abţinere (21 prezenţi din totalul de 23); În temeiul prevederilor art.36, alin.(1), alin. (2) lit.”b”, lit.”d”, alin. (4) lit.”d”, alin.(6), lit.„a”, pct. 11, pct.18 şi art. 45 din Legea nr.215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Articol unic .- Se respinge ca neîntemeiată cererea de revocare a Hotărârii nr.1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru aprobarea studiului de fezabilitate „Amenajare fântână arteziană pe râul Mureş” formulată în cadrul sesizării nr. 1126 din 11.02.2013 a Instituţiei Prefectului – Judeţul Arad şi se menţine hotărârea adoptată. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Ovidiu MOŞNEAG Contrasemnează SECRETAR Lilioara STEPANESCU Red/Dact BML/BML Verif. SL 1 ex. Direcţia Tehnica 1 ex.Instituţia Prefectului-Judeţului Arad 1 ex. Dosar şedinţă CLMA 18.03.2013 Cod PMA -S1-02 ROMÂNIA PROIECT Avizat JUDETUL ARAD Nr. 56 din 15.03.2013 SECRETAR MUNICIPIUL ARAD Lilioara Stepanescu CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. _____ din ___________________2013 cu privire la sesizarea nr. 1126 din 11.02.2013 a Instituţiei Prefectului – Judeţul Arad prin care se solicită revocarea Hotărârii nr.1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad Consiliul Local al Municipiului Arad, Având în vedere: - iniţiativa Primarului Municipiului Arad, exprimată prin expunerea de motive înregistrată cu nr. 17.477 din 15.03.2013; -raportul de specialitate înregistrat cu nr. 17.478 din 15.03.2013 - sesizarea nr. 1126 din 11.02.2013 a Instituţiei Prefectului – Judeţul Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 9687/2013; prin care se solicită revocarea Hotărârii nr.1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad, - Legea 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; -Legea 107/1996, legea apelor, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul prevederilor art.36, alin.(1), alin. (2) lit.”b”, lit.”d”, alin. (4) lit.”d”, alin.(6), lit.„a”, pct. 11, pct.18 şi art. 45 din Legea nr.215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Articol unic .- Se respinge ca neîntemeiată cererea de revocare a Hotărârii nr.1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad, pentru aprobarea studiului de fezabilitate „Amenajare fântână arteziană pe râul Mureş” formulată în cadrul sesizării nr. 1126 din 11.02.2013 a Instituţiei Prefectului – Judeţul Arad şi se menţine hotărârea adoptată. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ SECRETAR Cod PMA -S1-02  PRIMARUL MUNICIPIULUI ARAD Nr. 17.477 din 15.03.2013 În temeiul art. 45 din Legea nr. 215/2001, privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi al art. 37 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Local al Municipiului Arad, propun aprobarea, de către Consiliul Local al Municipiului Arad, a proiectului de hotărâre cu următorul obiect: sesizarea nr. 1126 din 11.02.2013 a Instituţiei Prefectului – Judeţul Arad, prin care se solicită revocarea Hotărârii nr.1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad, în susţinerea căruia prezint următoarea EXPUNERE DE MOTIVE Având în vedere: - motivele expuse în sesizarea nr. 1126 din 11.02.2013 a Instituţiei Prefectului – Judeţul Arad prin care se solicită revocarea Hotărârii nr.1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad - raportul nr. 17.478 din 15.03.2013 al serviciilor de specialitate din cadrul aparatului Primarului Municipiului Arad, prin care se propune respingerea cererii de revocare adresată Consiliului Local, PROPUN Adoptarea unei hotărâri de respingere a cererii de revocare a Hotărârii nr. 1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad. PRIMAR Gheorghe FALCĂ  PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD DIRECŢIA TEHNICĂ SECRETAR Nr.17.477 din 15.03.2013 RAPORT privind propunerea de respingere a cererii de revocare a Hotărârii nr. 1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad Având în vedere sesizarea nr. 1126 din 11.02.2013 a Instituţiei Prefectului – Judeţul Arad, înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 9687/2013, prin care se solicită revocarea Hotărârii nr.1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad, propunem respingerea ca neîntemeiată a cererii de revocare a hotărârii menţionate, pentru următoarele MOTIVE Referitor la sesizarea Instituţiei Prefectului – Judeţul Arad nr.1126 din 11.02.2013, prin care s-a apreciat ca nelegală Hotărârea nr.1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad, prin care s-a aprobat studiul de fezabilitate al obiectivului de investiţie « Fântână arteziană pe râul Mureş », precizăm: 1.- În ceea ce priveşte aplicabilitatea Legii 52/2003, privind transparenţa decizională în administraţia publică: Conform Legii 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, art. 36 alin. (4) lit.”d”, coroborat cu art. 441 alin. (1) din Legea 273/2006, legea finanţelor publice locale, lucrările publice nu pot fi realizate decât după aprobarea de către Consiliul Local a unei documentaţii tehnico-economice. De la data intrării în vigoare a Legii nr.52/2003, legea transparenţei decizionale în activitatea administraţiei publice, Municipiul Arad s-a situat consecvent printre primele oraşe din ţară în privinţa actelor normative aduse la cunoştinţă publică potrivit acestei proceduri speciale. Prestigioşi exponenţi ai societăţii civile din România au calificat deseori ca excepţional interesul Municipiului Arad pentru transparenţa decizională, indicatorul “număr de proiecte de hotărâri” şi cel privind diversitatea proiectelor supuse procedurii, numărul şi amploarea dezbaterilor publice aducând argumente în plus în favoarea acestei aprecieri. 1 (1) Documentaţiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiţii noi, a căror finanţare se asigură integral sau în completare din bugetele locale, precum şi ale celor finanţate din împrumuturi interne şi externe, contractate direct sau garantate de autorităţile administraţiei publice locale, se aprobă de către autorităţile deliberative.  Realizarea efectivă a lucrării publice se supune procedurii de transparenţă odată cu aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli al Municipiului Arad. Or, spiritul şi litera legii transparenţei decizionale nu vizează obligaţia de a supune o lucrare publică de două ori procedurii în cauză, aprobarea bugetului înscriindu-se incontestabil în sfera actelor administrative « cu aplicabilitate generală2 » După o simplă trecere în revistă a listei proiectelor publicate conform legii transparenţei de către diverse primării din România se constată că documentaţiile tehnico-economice de tip studiu de fezabilitate sau proiect tehnic nu se regăsesc înscrise pe această listă. Din 2003, anul intrării în vigoare a legii transparenţei decizionale, până în prezent, studiile de fezabilitate nu au fost supuse niciodată procedurii de transparenţă decizională, în considerarea faptului că proiectul bugetului de venituri şi cheltuieli care include documentaţiile tehnico-economice se supune obligatoriu întotdeauna procedurii de transparenţă decizională. Pentru realizarea prezentului studiu de fezabilitate nu s-au utilizat bani publici, elaborarea lucrării fiind munca echipei de funcţionari publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului. În ceea ce priveşte publicitatea ordinii de zi a şedinţei ordinare a Consiliului Local al Municipiului Arad, aceasta s-a îndeplinit cu 5 zile înaintea şedinţei, prin afişare la sediul instituţiei, prin publicare pe site-ul oficial al instituţiei şi prin transmiterea acesteia împreună cu toate proiectele de hotărâri integral, nu doar aleşilor locali, ci şi reprezentanţilor mass-media, ş.a, publicitate care a avut drept consecinţă buna cunoaştere de către decizionali şi de către întreaga comunitate a conţinutului studiului de fezabilitate. Din 2003 până în prezent, numeroasele studii de fezabilitate aprobate de către Consiliul Local al Municipiului Arad (149 studii de fezabilitate) nu au fost contestate din punctul de vedere al procedurii privind transparenţa decizională nici de Instituţia Prefectului şi nici de persoane fizice sau juridice interesate. 2. În ceea ce priveşte sursa de finanţare indicată în conţinutul hotărârii, în toate studiile de fezabilitate aprobate până în prezent a fost inserată obligatoriu prevederea potrivit căreia finanţarea se asigură din bugetul local şi/sau alte surse atrase. În această hotărâre, accentul cade pe alte surse, fără a se exclude însă cofinanţarea din bugetul local. Chiar şi în cazurile în care Municipiul a beneficiat în mod preponderent de finanţare nerambursabilă din fonduri comunitare, s-a impus obligatoriu şi o contribuţie prin cofinanţare din bugetul local, conform regulii banilor 2 Art.3 alin. (1) lit.”a” din Legea 52/2003, privind transparenţa decizională în administraţia publică europeni. Menţionarea surselor de finanţare în mod alternativ sau cumulativ nu contravine spiritului legii finanţelor publice locale. Dimpotrivă, legiuitorul are în vedere posibilitatea utilizării mai multor surse de finanţare : art.44 alin. (1) Documentaţiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiţii noi, a căror finanţare se asigură integral sau în completare din bugetele locale, se aprobă de către autorităţile deliberative. 3. Referitor la aprobarea sub condiţie suspensivă a hotărârii, până la obţinerea avizelor prevăzute de Legea apelor, hotărârea nu creează efecte juridice decât în măsura în care pot fi declanşate demersuri legale de accesare a unor surse de finanţare internaţională, într-un termen cât mai scurt cu putinţă, oferind administraţiei cadrul şi oportunitatea de a depune documentaţii preliminare în acest sens. Astfel, condiţionarea intrării în vigoare a actului administrativ de îndeplinirea condiţiei suspensive nu lezează niciun fel de interese, nici publice nici particulare, nu creează, nu modifică şi nu stinge drepturi şi obligaţii, ci realizează doar premiza pregătirii documentaţiei preliminare de atragere a unor surse externe de finanţare nerambursabilă şi condiţia obţinerii avizelor. Demersul de obţinere a avizului şi autorizaţiei la care face referire hotărârea, ulterior aprobării studiului, este justificat de obligaţia prezentării de către investitor a unei documentaţii care să fie avută în vedere de către Administraţia Naţională « Apele Române » la analiza contextului care justifică cererea de avizare, astfel încât, avizatorul lucrărilor pentru albia minoră şi pentru albia majoră a râului Mureş să poată aprecia în cunoştinţă de cauză modalitatea de acordare a dreptului de folosinţă3, în numele Statului Român, precum şi condiţiile care trebuie impuse pentru continuarea demersurilor legale de realizare a lucrării publice. 3 Legea 107/1996, legea apelor, cu modificările şi completările ulterioare: Art. 3*(1) Aparţin domeniului public al statului apele de suprafaţă cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km şi cu bazine hidrografice ce depăşesc suprafaţa de 10 km^2, malurile şi cuvetele lacurilor, precum şi apele subterane, apele maritime interioare, faleza şi plaja mării, cu bogăţiile lor naturale şi potenţialul valorificabil, marea teritorială şi fundul apelor maritime. Art. 9 (1) Dreptul de folosinţă a apelor de suprafaţă (...), se stabileşte prin autorizaţia de gospodărire a apelor şi se exercită potrivit prevederilor legale. Art. 25 (1) Pe malurile apelor aparţinând domeniului public, dacă nu sunt impuse restricţii, orice persoană fizică are dreptul de acces liber, pe propria răspundere, pentru plimbare sau recreere, fără a produce prejudicii apelor, albiilor, malurilor şi riveranilor. (2) În zonele special organizate ori amenajate pentru agrement pe malurile apelor, accesul este permis în condiţiile stabilite de deţinătorii acestor zone şi cu respectarea prevederilor înscrise în autorizaţia de gospodărire a apelor, eliberată acestora. (3) Circulaţia pe cursurile de apă, lacuri naturale sau pe mare, cu bărci de agrement fără motor, se efectuează liber, cu respectarea drepturilor riveranilor şi reglementărilor legale. (4) Dreptul de folosinţă a albiilor minore, a plajei şi a ţărmului mării, în alte scopuri decât cele prevăzute în alin. (1), se dobândeşte numai după obţinerea autorizaţiei de gospodărire a apelor. Art. 33*) (1) Autoritatea publică centrală din domeniul apelor poate concesiona sau închiria parte din domeniul public al apelor, pentru exploatarea apelor de suprafaţă sau subterane, cu excepţia apelor geotermale, a materialelor din acestea şi din maluri, precum şi pentru valorificarea vegetaţiei din albiile minore şi de pe maluri,  În funcţie de aceste avize, investitorul, la rândul său, poate aloca bani publici pentru documentaţii tehnico-economice mai elaborate, pentru studii suplimentare şi proiecte tehnice care presupun intervenţia unor firme de specialitate, la cererea avizatorului. Ipoteza de faţă prezintă deci particularitatea de a crea documentaţia necesară pe baza căreia avizatorul principal să-şi poată exercita competenţele de analiză şi avizare. Având în vedere cele de mai sus, precum şi faptul că nu s-au cheltuit bani publici pentru realizarea acestui studiu necesar prezentării la avizare, considerăm că Hotărârea nr. 1/2013 a Consiliului Local al Municipiului Arad este legală şi oportună şi propunem menţinerea acesteia. SECRETAR DIRECŢIA TEHNICĂ DIRECTOR EXECUTIV Lilioara Stepanescu ing. Elena Portaru folosirea energiei apelor, exploatarea luciului de apă pentru piscicultură, pescuit, agrement ori sporturi nautice, ca şi pentru alte activităţi, cu respectarea prevederilor legale. Art. 48 (1) Lucrările care se construiesc pe ape sau care au legătură cu apele sunt: b) lucrări de folosire a apelor, cu construcţiile şi instalaţiile aferente: alimentări cu apă potabilă, industrială şi pentru irigaţii, amenajări piscicole, centrale hidroelectrice, folosinţe hidromecanice, amenajări pentru navigaţie, plutărit şi flotaj, poduri plutitoare, amenajări balneare, turistice sau pentru agrement, alte lucrări de acest fel; Anexa 1, definiţii, pct. 17. avizul şi autorizaţia de gospodărire a apelor: acte ce condiţionează din punct de vedere tehnic şi juridic execuţia lucrărilor construite pe ape sau în legătură cu apele şi funcţionarea sau exploatarea acestor lucrări, precum şi funcţionarea şi exploatarea celor existente şi reprezintă principalele instrumente folosite în administrarea domeniului apelor; acestea se emit în baza reglementărilor elaborate şi aprobate de autoritatea administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul apelor;